Seguridad

La seguridad social en Colombia:

de un servicio público a un
Social
UNIDAD DIDÁCTICA
derecho fundamental

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

 Seguridad
Social
Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica
ESAP. La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un derecho
Giovany Javier Chamorro Ruales fundamental
Director Nacional (E)
Autora
Diana Marcela Bustamante Arango Rocío Marín
Subdirectora Académica (E)
Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Alexander Cruz Martinez gráfico y virtualización.
Subdirector de Proyección Institucional (E)
Equipo Componente 1
José Alberto López Aragón Fortalecimiento del proceso de capacitación
Jefe Departamento de Capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA

Oswaldo Bernal Sánchez

Fecha última versión
Subdirector de Alto Gobierno (E) Marzo 2019

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Contenido
Resumen de la unidad didáctica 4

Palabras clave 5

Competencia 5

Tema 1. Generalidades de la seguridad social 6

1.1. Concepto de la seguridad social 7

1.2. Evolución de la seguridad social 11

1.3. Constitucionalización de la seguridad social 12

1.4. Componentes básicos de la seguridad social en el ámbito internacional y en Colombia 16

Tema 2. Hacia una cultura de la seguridad social 20

2.1. Promoción de la seguridad social en el ámbito internacional 21

2.2. Promoción en el ámbito nacional, Ley 1502 del 2011 22

Glosario 25

Referencias 27
 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Resumen de la unidad didáctica

El término seguridad social es comúnmente asociado
con las pensiones, pero este incluye muchos más te-
mas, sobre todo contingencias o riesgos como enfer-
medad, maternidad e invalidez, entre otros. Por tanto,
se puede asegurar que la seguridad social está pre-
sente en todas y cada una de las etapas de la vida de
las personas, desde la época de su concepción (etapa
prenatal) hasta después de su muerte (etapa post mor-
tem) como una forma de protección y una garantía para
conseguir un nivel de vida acorde con la dignidad del
ser humano.
Política de 1991 y desarrollado a nivel legal, re-
glamentario y jurisprudencial.
En esta primera unidad didáctica, se aborda-
rá el análisis de la seguridad social, concepto,
evolución histórica, marco jurídico regulatorio y
los principales elementos que la componen, así
como la cultura de la previsión social plasmada
en la Ley 1502 del 2011 que resalta la impor-
tancia que tiene la seguridad social para el de-
sarrollo económico y social del país.

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT),

en su Informe Mundial de Protección Social, 4.000 mi-
llones de personas en el mundo carecen de protección
social, razón por la cual “aún son necesarios enormes
esfuerzos a fin de garantizar que el derecho a la protec-
ción social sea una realidad para todos” (OIT, 2017).

Pero la seguridad social es tanto derecho como deber

del Estado, de la sociedad y de las personas -indivi-
dualmente consideradas- en donde cada uno de estos
sujetos, en el marco del principio de la solidaridad tiene
unas responsabilidades específicas en aras de hacer
realidad este derecho consagrado en la Constitución

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La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Palabras
clave
›› Deber
›› Derecho
›› Previsión
›› Protección
›› Solidaridad
›› Vida

Competencia
Competencia específica de la unidad didáctica:
Reconoce la seguridad social como un derecho y un
deber del Estado, la sociedad y los individuos, así
como los elementos que la componen, para alcanzar
el desarrollo social, de acuerdo con los lineamientos
internacionales sobre la materia.

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Tema 1
Generalidades de
la seguridad social

1.1. Concepto de la seguridad social
1.1.1. Consagración como derecho a nivel internacional
No existe una definición única y generalizada para la se-
guridad social, puesto que esta varía de un país a otro,
dependiendo de las necesidades básicas de protección
que requiera la población, los recursos disponibles y la
voluntad política; sin embargo, en lo que sí hay consenso,
es en que se trata de un derecho humano consagrado
como tal en diferentes instrumentos internacionales y que
propende de manera general por la protección de las per-
sonas, bien sea individualmente consideradas o de forma
colectiva, mediante la cobertura de algunos riesgos.
Es así como la Declaración Universal de Derechos Hu-
manos señaló expresamente en su artículo 22 que to-
das las personas tienen:
(…) derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional, habida cuenta de la organización y
los recursos de cada Estado, la satisfacción de
los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
de su personalidad (ONU, 1948).
Sin embargo, no la definió como tal ni estableció sus
contenidos, por el contrario, se entiende que la seguri-
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Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social
dad social es un conjunto amplio de medidas
de protección encaminadas al logro de otros
derechos de carácter fundamental como son la
dignidad y el libre desarrollo de la personalidad.
En cuanto a su contenido, estos se despren-
den de la lectura del artículo 25 de la misma
Declaración, en la que manifiesta lo siguiente:
1.  Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en espe-
cial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios socia-
les necesarios; tiene asimismo derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfer-
medad, invalidez, viudez u otros casos de
pérdida de medios de subsistencia por cir-
cunstancias independientes de su voluntad.
2.  La maternidad y la infancia tienen derecho
a cuidados y asistencia especiales. Todos
los niños, nacidos de matrimonio o fuera
de matrimonio, tienen derecho a igual pro-
tección social (ONU, 1948).
 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Así entendida la seguridad social, podría afirmarse que bre, unas normas mínimas aceptadas a nivel
se trata de un derecho en el cual se conjugan las princi- mundial frente a los nueve aspectos o “ramas”
pales características de los Derechos Humanos, a saber: según la OIT, que se deben proteger, a saber:

• Universal (en cuanto a cobertura poblacional y pres- • Asistencia médica, y prestaciones

tacional), • Monetarias de enfermedad;
• Indivisible (de su realización efectiva depende la pro- • De desempleo;
tección o materialización de otros derechos),
• De vejez;
• Imprescriptible (su reclamación puede hacerse en
• En caso de accidente de trabajo y enferme-
cualquier tiempo),
dad profesional;
• Inalienable (por ser inherente al ser humano),
• Familiares;
• Irrenunciable (su titular no puede renunciar a él) y
• De maternidad;
• Progresivo (en cuanto a su desarrollo a nivel de cada
• De invalidez; y,
país).
• De sobrevivientes, aspectos frente a los cua-
En el año 1952 la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
les los países ratificantes del Convenio se
en su calidad de organismo de las Naciones Unidas que
comprometían como mínimo a proteger a su
promueve la justicia social desde los derechos huma-
población en tres de ellos.
nos y laborales internacionalmente reconocidos1 adop-
tó el Convenio 102 relativo a la Norma Mínima de la Se-
guridad Social.

Este Convenio establece, como bien lo indica su nom-

1  En la Declaración de Filadelfia de 1944, la Conferencia General de

la OIT reconoció una serie de obligaciones de la OIT encaminadas
a “fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que
permitan…(f) extender las medidas de seguridad social para garan-
tizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
médica completa; (g) proteger adecuadamente la vida y la salud de
los trabajadores en todas las ocupaciones; (h) proteger a la infan-
cia y a la maternidad”, entre otras medidas. Información tomada de
https://bit.ly/2J280MX

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La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

La norma mínima es la referencia más importante para la interpretación de la seguridad social en el mundo
y una guía clave para su implementación en cada país. Curiosamente, este relevante instrumento interna-
cional que entró en vigencia el 27 de abril de 1955 y a la fecha ha sido ratificado por 55 países, no fue vali-
dado por Colombia. Sin embargo, de forma suficiente el país ha cumplido con dicha norma mínima al tener
cubierta a su población contra las contingencias allí contempladas.

Se recomienda la lectura de la Norma Mínima de Se-

guridad Social, para profundizar sus contenidos en el
siguiente link https://goo.gl/ZamZke

De igual forma, se encuentra el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, más cono-
cido como el Pidesc, que al ser adoptado por la Asam-
blea General de Naciones Unidas en 1966, contempló
de manera expresa en su artículo 9° que “los Estados
partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la seguridad social, incluso al seguro so-
cial” y, de forma tangencial o referencial, la obligación de
los Estados partes de asegurar a los trabajadores ente
otras condiciones “la seguridad y la higiene en
el trabajo” (artículo 7°) y la protección especial a
las madres antes, durante y después del parto,
especialmente, si son trabajadoras (artículo 10°).
Es decir, que se trata de un derecho formal-
mente reconocido a nivel internacional en el
marco del Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos.

1.1.2. Algunos conceptos sobre seguridad social

Como se indicó al comienzo de la unidad, existen diversas definiciones generadas desde los organismos
multilaterales que trabajan temas de seguridad social así como desde la academia. A continuación, se
muestran algunas de ellas de forma esquemática.

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derecho fundamental Social
Tabla 1.

Algunas definiciones de seguridad social

Organismo/autor Definición
Organización Inter- “La protección social, o seguridad social, es un derecho humano definido como
nacional del Trabajo un conjunto de políticas y programas diseñados para reducir y prevenir la pobre-
(OIT) za y la vulnerabilidad en todo el ciclo de vida” (2017).

“Es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con

Programa Regional
la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse,
Seguridad Social
significarían la reducción o la pérdida de ingresos a causa de contingencias como
para Todos
la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otros” (s. f.).

“Todo programa de protección social establecido por una ley o por cualquier
Asociación Interna-
otro acuerdo obligatorio que ofrezca a las personas un cierto grado de seguri-
cional de Seguridad
dad de ingresos cuando afrontan las contingencias de la vejez, supervivencia,
Social (AISS)
incapacidad, invalidez, desempleo o educación de los hijos” (s. f.).

Jean-Jacques Du-
peyroux (profesor
Se trata de “un sistema de garantía de un mínimo social”.
francés, citado por
Bowen, 1992)

Eduardo López Ville- “Surge frente a necesidades y se expresa proporcionando bienes relevantes para
gas (profesor colom- satisfacerlas como fin inmediato; pero su propósito trasciende el ámbito indivi-
biano) dual, pues con ella persigue alcanzar el bien público del bienestar social” (2011).

Leonardo Cañón “Concebida ampliamente como el conjunto de mecanismos de protección social

Ortegón (profesor creados por iniciativa individual, colectiva o estatal para atender las necesidades
colombiano) de las personas” (1989).

Fuente: elaboración propia

Sin importar el tipo de definición que adopte un país, lo que interesa es que se brinde una protección o
cobertura en materia poblacional y en materia prestacional más o menos amplia, es decir, que se cubra a la
mayor cantidad posible de personas, con más énfasis en los sectores o grupos más pobres y vulnerables,
y que las coberturas que se brinden abarquen el mayor número de contingencias, en particular, las que
afectan a las mayorías, v.g. enfermedad o invalidez.

En todo caso, la seguridad social será siempre pluridisciplinaria, en el sentido que su definición o diseño e
implementación corresponderá a distintos profesionales o áreas del conocimiento y no a uno solo, puesto

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de un servicio público a un
derecho fundamental Social

que deberá tener en cuenta no solo los factores económicos, sino también los jurídicos, los demográficos,
los sociológicos, los de salud, los actuariales, entre otros.

1.2. Evolución de la seguridad social

En este punto cabe preguntarse: ¿Desde cuándo se habla de seguridad social?, ¿qué existía antes de la se-
guridad social? Para responder a estos interrogantes, lo primero que hay que señalar es que aun cuando la
necesidad del ser humano de protegerse a sí mis-
mo y a su entorno es tan antigua como la historia
misma de la humanidad, la seguridad social como
ciencia social y como derecho tiene un origen “mo-
derno” en la medida en que las primeras teorías so-
bre el tema surgieron en Alemania a finales del siglo
XIX, con el modelo de seguros sociales obligatorios
o modelo Bismarck y, posteriormente, en Inglaterra
con el modelo asistencialista o modelo Beveridge.

Después, se eleva a rango de derecho, a media-

dos del siglo XX, con la Declaración Universal de
Derechos Humanos de 1948, ya vista en líneas an-
teriores.

Todos los sistemas de seguridad social existente

han tomado su inspiración de estos dos modelos
clásicos, cuyos principales lineamientos y conteni-
dos se sintetizan a continuación.

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de un servicio público a un
derecho fundamental Social
Tabla 2.

Modelos clásicos de la seguridad social

Ítem Modelo Bismark Modelo Beveridge

Conocido como Modelo de seguros sociales obligatorios Modelo asistencialista

País de origen Alemania Inglaterra

Instituido en 1883 1941

Fundador Otto Bismark William Beveridge

Principio rector Responsabilidad Solidaridad

Énfasis de prevención Accidentes de trabajo Enfermedad y muerte

Salud y suministro medicación y

Énfasis de protección Económica e indemnizatoria
alimentos

Dirigido a Trabajadores Toda la población

Financiación Mixta: Estado-Empresa-Trabajador Unilateral: Estado

Fondo constituido por Aportes o contribuciones Impuestos

Fuente: elaboración propia

Conocer estos modelos clásicos permite entender los orígenes de la seguridad social en el mundo, pero
también, saber que la protección a los individuos y a las sociedades, a pesar de ser una necesidad ances-
tral, se trata de una invención relativamente moderna, cuyo desarrollo disciplinar, solo ha tomado fuerza e
importancia a nivel internacional desde la década de 1950.

1.3. Constitucionalización de la seguridad social

En Colombia, antes de la Constitución Política de 1991, la seguridad social era considerada como una dá-
diva del Estado hacia sus habitantes, mas no como un derecho, pues no aparecía consagrado como tal en
la anterior Carta Política de 1886 ni tampoco contaba con un desarrollo legal propio.

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de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Como antecedente, se tiene una mención relativa a la
asistencia social o pública consagrada en el artículo 19
de la Constitución Política de 1886, cuando señalaba
que la misma era una función del Estado y que debía
prestarse “a quienes careciendo de derecho para exi-
girla de otras personas, estén físicamente incapacitadas
para trabajar”.
Existía, entonces, como un conjunto aislado de institu-
ciones, servicios y prestaciones, en materia de salud,
de pensiones, de riesgos del trabajo y servicios com-
plementarios, pero no como un sistema y mucho me-
nos como un derecho que fuera exigible por parte de
los ciudadanos.
En Colombia se aplicó el concepto de beneficencia pú-
blica y privada a efectos de brindar servicios de salud
a las personas más pobres y vulnerables. En materia
pensional no existía un sistema organizado,
sino que se reconocían pensiones por parte
de algunas entidades públicas y empresas pri-
vadas, como a bien lo tuvieran en cuanto a la
disponibilidad de recursos. No se garantizaba
el derecho a obtener una pensión.
Solo hasta el año de 1945, con la expedición
de la Ley 6, se introduce el esquema previsional
en el país, al crearse la Caja Nacional de Previ-
sión Social para proteger de forma integral (en
los riesgos de enfermedad, maternidad, vejez y
muerte, así como invalidez por origen profesio-
nal) a los servidores públicos, y posteriormente,
con la Ley 90 de 1946, se hizo lo propio para
los trabajadores del sector privado, al estable-
cerse el seguro social obligatorio y crearse el
Instituto Colombiano de Seguros Sociales.

Para mayor ilustración sobre la evolución del dere-

cho a la seguridad social, se recomienda consultar la
Sentencia SU-043 de 1995 de la Corte Constitucional
colombiana, en el siguiente link https://goo.gl/qUPDv5

Uno de los pilares sobre los que se cimienta la seguridad social es la solidaridad, adoptada por la Ley 100
de 1993 como un principio filosófico y operacional del sistema y entendida como “la práctica de la mutua
ayuda entre las personas, las generaciones, los sectores económicos, las regiones y las comunidades bajo
el principio del más fuerte hacia el más débil” (literal c, artículo 2°).

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de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Como bien lo indica López (2011), el valor de la solidari- veces no pueden ser satisfechas con los
dad es muy amplio y con diferentes contenidos. recursos que dispone cada uno de ma-
nera particular y aislada (p. 7-8).
La solidaridad para la seguridad social está finca-
da en el compromiso humano que surge de una
fuerte interdependencia de unos con otros, ente
quienes dan y reciben, entre quienes contribuyen
y quienes sobre beneficiarios de prestaciones.

Las relaciones sociales como expresión de com-

promiso humano se cimientan en la solidaridad
como principio del derecho, para ser invocado no
sólo para reclamar auxilio, sino también como un
deber (…) (p. 16-17).

Aterrizando ese principio y valor supremo de la

Se trata, entonces, de un principio y valor fundante de
solidaridad, el artículo 48 original de la Consti-
nuestro Estado Social de Derecho junto con el respeto a
tución Política de 1991 consagró la seguridad
la dignidad humana, el derecho al trabajo y la prevalen-
social en los siguientes términos:
cia del interés general sobre el particular, que se consti-
tuye en un derecho, pero también en un deber, exigible
no solo de las autoridades públicas, sino también a los La seguridad social es un servicio públi-
particulares. En términos de Cañón (2017): co de carácter obligatorio que se prestará
bajo la dirección, coordinación y control
del Estado, en sujeción a los principios
La solidaridad como la justicia entre los hombres
de eficiencia, universalidad y solidaridad,
es un valor que está presente en todas las so-
en los términos que establezca la Ley.
ciedades, que toca a todos los individuos en su
diario acontecer, no solamente para garantizar la
convivencia entre las personas, sino para solven- Se garantiza a todos los habitantes el de-
tar las carencias que son propias de cada indivi- recho irrenunciable a la Seguridad Social.
duo en particular y cuyas necesidades muchas

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El Estado, con la participación de los particula-
res, ampliará progresivamente la cobertura de la
Seguridad Social que comprenderá la prestación
de los servicios en la forma que determine la Ley.
La Seguridad Social podrá ser prestada por entida-
des públicas o privadas, de conformidad con la ley.
No se podrán destinar ni utilizar los recursos de
las instituciones de la Seguridad Social para fines
diferentes a ella.
La ley definirá los medios para que los recursos
destinados a pensiones mantengan su poder ad-
quisitivo constante.
Se observa que la norma constitucional antes transcrita
consagró algunas de sus características, pero realmen-
te no las definió, por lo que su interpretación quedó en
manos del legislador.
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Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social
Es así como la Ley 100 de 1993 define la segu-
ridad social en su preámbulo como un sistema,
en los siguientes términos.
El sistema de seguridad social integral
es el conjunto de instituciones, normas y
procedimientos, de que disponen la per-
sona y la comunidad para gozar de una
calidad de vida, mediante el cumplimien-
to progresivo de los planes y programas
que el Estado y la sociedad desarrollen
para proporcionar la cobertura integral
de las contingencias, especialmente las
que menoscaban la salud y la capaci-
dad económica, de los habitantes del
territorio nacional, con el fin de lograr el
bienestar individual y la integración de la
comunidad.
En cuanto al verdadero valor de la seguridad
social, la Corte Constitucional ha proferido di-
versas sentencias sobre el particular. En una de
ellas, manifestó que:
La fundamentalidad de este especial de-
recho encuentra sustento en el principio
de dignidad humana y en la satisfacción
real de los derechos humanos, pues a
través de éste resulta posible que las per-
sonas afronten con decoro las circuns-
tancias difíciles que les obstaculizan o
 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

impiden el normal desarrollo de sus actividades laborales y la consecuente recepción de los recursos
que les permitan ejercer sus derechos subjetivos (Sentencia T-690 del 11 de septiembre del 2014).

1.4. Componentes básicos de la seguridad social en el ámbito internacional y

en Colombia

El Convenio 102 de 1952 o Norma Mínima de Seguridad que los conforman, frente a los principales ries-
Social, como ya se indicó de forma precedente, habla gos a los que están expuestos por el solo he-
de nueve ramas o coberturas en la materia, a saber: cho de vivir (nacer, enfermar, envejecer y morir).

1.  Asistencia médica. La protección o las coberturas de los países

que tienen alguna forma de seguridad social,
2.  Prestaciones monetarias de enfermedad. es más o menos similar hoy en día. En los paí-
ses desarrollados, se cubren todos los riesgos
3.  Prestaciones de desempleo.

4.  Prestaciones de vejez.

5.  Prestaciones en caso de accidente de trabajo y en-

fermedad profesional.

6.  Prestaciones familiares.

7.  Prestaciones de maternidad.

8.  Prestaciones de invalidez.

9.  Prestaciones de sobrevivientes.
Entiéndase que se trata entonces de las coberturas “mí-
nimas” que deben brindar los Estados a los individuos
a los que están expuestos los individuos y la
sociedad en general, en el marco de lo que se
ha denominado los Welfare State, o Estados de
bienestar, donde por las condiciones económi-

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 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

cas boyantes que tienen sus gobiernos se brinda a su
población el acceso, casi sin límite, a una serie de be-
neficios y prestaciones de tipo social, médico, alimenta-
rio, educativo, entre otros, con cargo a los recursos del
Estado, supliendo así las necesidades básicas de sus
habitantes.
En los países en vías de desarrollo, aun cuando poseen
la mayoría de las coberturas de las que trata la Norma
Mínima de la OIT, se dan de forma limitada o con algu-
nas restricciones, de acuerdo con las condicio-
nes económicas en que se encuentre el país.
Debe recordarse que “solo el 20 por ciento de
la población mundial tiene una cobertura ade-
cuada en materia de seguridad social mientras
que más de la mitad no dispone de ninguna
forma de protección social” (OIT, s. f.).

Para revisar el contenido y los alcances de los regíme-

nes de seguridad social de los países del continente
americano, se recomienda consultar el siguiente link
https://goo.gl/cwZ2ef

En Colombia, a nivel legal, la Ley 100 de 1993 establece

en su ámbito de acción que el sistema “garantiza el cu-
brimiento de las contingencias económicas y de salud,
y la prestación de servicios sociales complementarios
(…)” (artículo 7°) compuesto a su vez por cuatro sub-
sistemas a saber: salud, pensiones, riesgos laborales y
servicios sociales complementarios.

Aun cuando cada uno de estos subsistemas será obje-

to de desarrollo en las unidades didácticas siguientes,
se puede señalar de forma esquemática que los conte-
nidos de coberturas poblaciones y prestacionales que
tiene la seguridad social en nuestro país son los que se
describen a continuación.

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 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Tabla 3.

Coberturas de los subsistemas de la seguridad social en Colombia

Ítem Salud Pensión Servicios

Riesgos
sociales com-
laborales plementarios
Subsistema Contributivo subsidiado vinculados RPM RAI subsidiado

Personas
sin capaci-
Personas con Personas
dad de pago Personas
capacidad de con capaci-
previamente que no están
pago: trabaja- dad de pago: Personas Trabajado-
identificadas afiliadas a Personas sin
dores e inde- trabajadores con capaci- Trabajadores res, inde-
(Sisben), afilia- ninguno de los capacidad
pendientes y e indepen- dad de pago: e indepen- pendientes
das a una EPS anteriores y de pago:
Cobertura sus núcleos fa- dientes trabajadores dientes (con y pensio-
subsidiada y suponen ser independien-
poblacional miliares, previa afiliados a e indepen- contrato de nados, así
con el pago de las más pobres tes de bajos
afiliación a una Colpensio- dientes prestación de como sus
una cotización y vulnerables. ingresos,
EPS contributi- nes. afiliados a servicios). núcleos
o UPC a cargo Están a cargo informales.
va y el pago de una AFP. familiares.
de la entidad de la entidad
una cotización
territorial territorial.
o UPC.
donde vive la
persona.

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 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

Pago de:

1. Atención
médico
asistencial por
ocurrencia de
ATEL (prestada
Pago de: por las EPS).
Atención médi-
co asistencial
prestada por 1. Pensión de vejez (RPM 2. Licencias de
las EOC/ EPS/ y RAI tienen requisitos y Pago de: incapacidad
IPS/ESE. condiciones distintas para subsidio por ATEL.
su reconocimiento). de subsis-
Únicamente
tencia para
atención médi-
Pago de: Únicamente alimentación 3. Indemni- Subsidio
co asistencial
licencias de atención médi- 2. Pensión de invalidez a adultos zación por familiar
de la oferta de
Cobertura incapacidad co asistencial por enfermedad/accidente mayores en incapacidad
las institucio-
prestacional por enferme- prestada por común. indigencia y permanente
nes públicas
dad/accidente las EOC/EPS/ de pensión parcial. Subsidio de
hospitalarias
únicamente IPS/ESE. subsidiada desempleo
de la entidad 3. Pensión de sobrevivientes
a los cotizan- a través del
territorial. por muerte por enfermedad/ 4. Pensión de
tes, no a sus fondo de
beneficiarios accidente común. solidaridad invalidez por
y de licencias pensional. ATEL.
de maternidad
a mujeres 4. Auxilio funerario por
cotizantes. muerte por enfermedad/ac- 5.Pensión de
cidente común. sobrevivientes
por muerte por
ATEL.

6.Auxilio
funerario por
muerte por
ATEL.

Fuente: elaboración propia a partir de los contenidos de la Ley 100 de 1993

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Tema 2
Hacia una cultura de
la seguridad social
 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

2.1. Promoción de la seguridad social en el ámbito internacional

Una vez expuestos en el tema anterior el significado de
la seguridad social, su evolución y los elementos que la
conforman, resulta importante abordar en este segundo
punto, la relevancia que tiene la promoción de la seguri-
dad social en los países.
En cuanto a las repercusiones de la seguridad social, en
el contexto internacional se ha señalado que:
Así, la promoción para los diferentes organis-
mos multilaterales que trabajan temas de segu-
ridad social, como la Organización Iberoame-
ricana de Seguridad Social (OISS), el Centro
Interamericano de Estudios de Seguridad So-
cial (Ceiss) o la Asociación Internacional de la

La seguridad social tiene una profunda repercu-

sión en todos los sectores de la sociedad. Hace
que los trabajadores y sus familias tengan acceso
a la asistencia médica y cuenten con protección
contra la pérdida de ingresos, sea durante cortos
períodos en caso de desempleo, maternidad o
enfermedad, sea durante períodos largos debido
a la invalidez o a un accidente del trabajo. Propor-
Seguridad Social (AISS), resulta de la mayor re-
ciona ingresos a las personas durante sus años
levancia que los países inculquen en su pobla-
de vejez. Los niños se benefician de los progra-
ción desde edades muy tempranas el conteni-
mas de seguridad social destinados a ayudar a
do y los alcances de la seguridad social como
sus familias para cubrir los gastos de educación.
forma para lograr una vida digna.
Para los empleadores y las empresas, la seguri-
dad social ayuda a mantener unas relaciones la-
borales estables y una fuerza de trabajo producti- Sobre el tema educativo, la OISS (s. f.) ha seña-
va. La seguridad social puede también contribuir lado lo siguiente:
a la cohesión social y al crecimiento y desarro-
llo en general del país mediante la mejora de las (…) las sociedades actuales conceden
condiciones de vida (…) (OIT, s. f.). gran importancia a la educación de sus

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 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

jóvenes porque de ella depende el bienestar so-
cial y colectivo. La educación en seguridad social
como proceso multidireccional transmite conoci-
mientos, valores y formas de actuar, que hacen
que se convierta en el medio más idóneo para
sensibilizar a la población sobre sus derechos y
deberes en materia previsional y el conocimiento
de los principios de la seguridad social, permi-
tiendo crear una cultura previsional (párr. 1).
Nótese el énfasis en la palabra previsional. Si se parte
de la base que previsión significa “acción y efecto de
prever” (RAE, s. f.) o “acción de disponer lo conveniente
para atender contingencias o necesidades previsibles”
(RAE, s. f.) lo previsional tiene que ver con anticiparse a
la ocurrencia de un hecho futuro, por tanto, tomar las
medidas necesarias para evitar la ocurrencia de ese he-
cho o al menos, minimizar el impacto del mismo.
Entonces, si se sabe que es posible adquirir
una enfermedad respiratoria al estar en época
de lluvias, ¿por qué no tomar las medidas de
previsión respectivas? o, si es claro que todos
vamos a envejecer y, por tanto, saldremos tarde
o temprano de la vida productiva, ¿por qué no
preveer la falta de ingresos en la vejez y comen-
zar a ahorrar desde edades muy tempranas?
Pero, esa conciencia de lo previsible, en algu-
nos casos evitables –como sucede la mayoría
de las veces con la enfermedad o con los ac-
cidentes– y en otros casos inevitables –como
sucede con la vejez− solo es posible adquirirla
a partir de la información y el conocimiento, el
cual debe ser propiciado desde el Estado en el
marco del sistema educativo.

2.2. Promoción en el ámbito nacional, Ley 1502 del 2011

En el año 2011 el Congreso de la República de Colombia promulgó la Ley 1502 “Por la cual se promueve la
cultura de la seguridad social en Colombia, se establece la semana de la seguridad social, se implementa
la jornada nacional de la seguridad social y se dictan otras disposiciones”.

Esta iniciativa se enmarcó en los compromisos adquiridos por el gobierno colombiano al suscribir en el
año 2009 la Declaración de Guatemala, relevante iniciativa a nivel regional (Norteamérica, América Latina

22

y el Caribe) que tuvo como finalidad “atenuar el desco-
nocimiento existente de los principios de la seguridad
social, a través de un cambio cultural que sensibilice e
involucre a las actuales y futuras generaciones en el co-
nocimiento de esta” (Seguridad social para todos, s. f.,
párr. 7) y que claramente reconoce “el papel que juegan
los regímenes de seguridad social, no solo en la lucha
contra la pobreza sino como el amortiguador de crisis
e impulsor del desempeño económico” (Declaración de
Guatemala, s. f., párr. 6) de los países de la región.
Al consultar el Proyecto de Ley 137 del 2010, se lee en la
exposición de motivos, que la finalidad de tramitar este
proyecto fue el de “evidenciar en la política pública de
seguridad social y educativa, la importancia estratégica
de fomentar, construir y apropiar por parte de todos, los
principios, valores, derecho y deberes de la seguridad
social” (p. 3).
Finalmente, en la norma aprobada, se estableció en su
artículo 6° la incorporación del tema en los proyectos
23
Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social
pedagógicos en los colegios, con el propósito
de que la población, desde su fase de forma-
ción educativa, se apropie no solo del concep-
to de seguridad social, sino de los deberes que
esta implica y que como ciudadanos debemos
tener y cumplir: cuidar la salud propia y familiar,
ahorrar para la vejez y contribuir con el sistema
en general, como manifestación del principio
de la solidaridad.
En el texto de la exposición de motivos (Gaceta
del Congreso, 2010) se evidencian algunos de
los obstáculos que impiden el goce efectivo del
derecho a la seguridad social, como:
Es bien conocido que nuestro sistema de
Seguridad Social hoy en día padece de
un alto grado de conflictos entre sus ac-
tores; también se dejan ver prácticas de
corrupción o mal uso de los recursos y
de los derechos y complejos problemas
de elusión y evasión, aspectos estos que
demuestran la falta de apropiación sobre
los principios y valores de la seguridad
social en el país (N° 890, p. 4).
Es decir, obstáculos que surgen, entre otras ra-
zones, ante la falta de educación y formación,
así como la falta de toma de conciencia de lo
que significa y la importancia que tiene el tema
en el desarrollo del país, puesto que como bien
 Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social

lo indicó el Libertador Simón Bolívar en su discurso en ma y las desigualdades socioeconómicas que

el Congreso de Angostura en 1819: “El sistema de Go-
bierno más perfecto es aquel que produce mayor suma
de felicidad posible, mayor suma de seguridad social,
y mayor suma de estabilidad política” (Biblioteca Virtual
Universal, 2003, p. 25).
Idea que 200 años después sigue siendo el objetivo de
las políticas públicas en el país, y que se retomara en el
documento “De la violencia a la sociedad de los dere-
chos. Propuesta para la Política de Derechos Humanos
en Colombia (2014-2034)”, cuando se manifestó que:
aún persisten en la población colombiana y así
se establece dentro de los lineamientos y es-
trategias para la garantía de los Desca dentro
del documento de “Estrategia Nacional para
la Garantía de los Derechos Humanos 2014-
2034”2 y que debe ser tenido en cuenta por las
autoridades del orden nacional, departamental
distrital o municipal en su rol de responsables
de políticas públicas al momento de diseñar,
implementar y ejecutar políticas sobre dere-
chos humanos en sus respectivas entidades
territoriales.

La realización de los Desca [Derechos Económi-

cos, Sociales, Culturales y Ambientales] permite
cerrar las brechas de desigualdad e inequidades
presentes en las distintas sociedades entre per-
sonas, grupos y sectores. El goce efectivo de los
derechos al agua potable, a alimentación, salud,
educación, trabajo decente, vivienda digna, se-
guridad social, a la cultura y a un medio ambiente
sano, entre otros, hacen posible además la efec-
tiva participación y el disfrute de la vida social,
económica, política y cultural; resultan esenciales
para el ejercicio pleno de la ciudadanía y el forta-
lecimiento de la democracia. (p. 148)

La seguridad social como parte de los denominados

2  Este importante documento sobre políticas públicas en
Desca, va más allá de un derecho, pues resulta ser un materia de Derechos Humanos contiene en su lineamien-
instrumento útil y necesario para el cumplimiento de las to 6 el derecho a la seguridad y protección social, con-
sagrando de las páginas 84 a 87 del documento, siete
metas estatales para la superación de la pobreza extre- estrategias en aras de hacer realidad este derecho.

24

Glosario
Actuariales: Relativo a la actuaria o ciencia o disci-
plinaria que trata de las proyecciones financieras y de
evaluación de los riesgos previsibles: muerte, invalidez
o desempleo. Así por ejemplo, un actuario, a través de
fórmulas matemáticas y estadísticas, es quien proyecta
el valor de una pensión.
AISS: Asociación Internacional de la Seguridad Social.
Es una organización internacional creada en 1927 y líder
a nivel mundial en el tema.
ATEL: Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral, an-
tes de la Ley 1562 del 2012, se conocía como ATEP o
accidente de trabajo y enfermedad profesional.
Carta Política: Es la norma de normas o norma funda-
mental de un Estado. También conocida como Consti-
tución Política o Carta Magna.
Ceiss: Centro Interamericano de Estudios de Seguri-
dad Social es un órgano de docencia, capacitación e
investigación en temas de seguridad social integral, con
sede en la ciudad de México.
25
Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social
DESCA: Derechos Económicos, Sociales, Cul-
turales y Ambientales, consagrados a nivel in-
ternacional en el PIDESC o Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
les del año 1966.
Elusión: Cuando las personas, empresas o
entidades obligadas a cotizar para la seguridad
social lo hacen por debajo de los valores a los
cuales están obligados a cotizar, es decir, coti-
zan pero no sobre las bases reales.
EOC / EPS: Entidades Obligadas a Compen-
sar y Entidades Promotoras de Salud, son las
encargadas del aseguramiento en salud de la
población y por tanto de las prestaciones médi-
co asistenciales y económicas del sistema.
Evasión: Cuando las personas, empresas o en-
tidades obligadas a cotizar para la seguridad so-
cial no lo hacen y evaden dicha responsabilidad.
Imprescriptible: Que no prescribe, es decir,
que el derecho se puede reclamar en cualquier
momento sin importar el paso del tiempo.

Inalienable: que no prescribe, es decir, que el derecho
se puede reclamar en cualquier momento sin importar
el paso del tiempo.
IPS: Institución Prestadoras de Servicios de Salud. Son
las garantes de la prestación de los servicios en salud que
requiera un usuario del sistema siempre que estén debi-
damente habilitadas y acreditas para su funcionamiento.
OISS: Organización Iberoamericana de Seguridad So-
cial. Es un organismo de cooperación multilateral crea-
do en 1950 y con sede permanente en España, cuya
función es prestar asesoría técnica y cooperación a los
países de la región de Iberoamérica para fortalecer y
desarrollar temas de seguridad social integral.
OIT/ILO: Organización/Oficina Internacional del Trabajo
o International Labour Office por sus siglas en inglés, es
la agencia más antigua de las Naciones Unidas, funda-
da en 1919 para la promoción y defensa de los dere-
chos laborales y de protección social.
Pidesc: Pacto Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, proferido por Naciones Unidas en
1966 y del cual Colombia hace parte. Allí se consagran
los derechos prestacionales o de segunda generación,
como la seguridad social, el trabajo y la educación, en-
tre otros.
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Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social
RAI: Régimen de Ahorro Individual con solida-
ridad, administrado por las Administradoras de
Fondos de Pensiones. Es el régimen de capi-
talización introducido por la Ley 100 de 1993.
Ratificante: término que se da en el ámbito in-
ternacional a los países que suscriben o firman
un instrumento internacional, llámese tratado,
declaración, convenio, pacto o protocolo.
RPM: Régimen de Prima Media con prestación
definida, administrado por Colpensiones, ante-
rior Instituto de Seguros Sociales.
SISBEN: Sistema de identificación de benefi-
ciarios de la potencial oferta social del Estado.
Es una encuesta diseñada por el Departamen-
to Nacional de Planeación y aplicada por los
municipios, para focalizar en qué parte de la
población existen mayores niveles de necesi-
dades básicas insatisfechas. Su mayor usuario
es el sistema de salud.
UPC: Unidad de pago por capitación. Es el va-
lor anual reconocido por el sistema de salud a
las EOC/EPS por cada afiliado al sistema.

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social. Santiago de Chile, Chile: Sello
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semana de la seguridad social, se implementa
la jornada nacional de la seguridad social y se
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Seguridad
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental Social
dictan otras disposiciones [Ley 1502 del
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 Seguridad
Social
UNIDAD DIDÁCTICA
La seguridad social en Colombia:
de un servicio público a un
derecho fundamental