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CORPOFtACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL AREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA

"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
RESOLUCIÓN No. PS-GJ 1.2.6.18. 12

EXPEDIENTE No. PM-GA.3.11.016.445
"POR MEDIO DE LA CUAL SE CIERRA INVESTIGACIÓN Y SE IMPONE SANCIÓN"
La Directora General de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de

Manejo Especial La Macarena -CORMACARENA- en uso de sus facultades legales
conferidas por la Ley 99 de 1993 y demás normas concordantes y con fundamento en
los siguientes:
ANTECEDENTES
Concepto técnico PM.GA.3.44.16.472 del 15 de marzo de 2016, evaluación de la

información correspondiente a las observaciones de la visita técnica de control y
seguimiento con el fin de verificar el uso que se está efectuando a los recursos
naturales en el predio denominado Centro Recreacional Bella Suiza, localizado en el
Km 12 vía Puerto López, de acuerdo con lo dispuesto en el Auto PS-GJ.1.2.64.15.2741
del 02 de diciembre de 2015.
Resolución PS.GJ. 1.2.6.16.0831 Del 12 de julio de 2016, por medio del cual se abre
'investigación, se inicia proceso sancionatorio, se formulan cargos, se impone una
medida preventiva y se dictan otras disposiciones.
Radicado 013869 del 11 de agosto de 2016, por medio del cual se allega información
correspondiente al poder para que se pueda surtir notificación a la señora Aura María
Poveda representante legal de la ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO identificada
con NIT 860.007.783-0.
Radicado 010076 del 23 de agosto de 2016, por medio del cual se da respuesta al
radicado número 013471 del 18 de agosto de 2016, en el cual se solicita copias del
expediente 3.11.016.445, realizada por la señora Mabel Zarta Carvajal.
Radicado 019970 del 26 de agosto 1de 2016, por medio del cual se presentan los
descargos por parte de la asociación Mutual CORFEINCO.
Auto PS-GJ.1.2.64.16.2356 del 21 de noviembre de 2016, por medio del cual se

ordena la apertura del periodo probatorio dentro de una investigación administrativa
ambiental, se decreta la práctica de pruebas y se adoptan otras determinaciones.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
En aras de establecer en el plexo de un debido proceso y sus garantías sustanciales

consecuentes, la presunta responsabilidad por infracción a la normatividad ambiental
vigente por parte de la ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit.
AUTORIDAD AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META
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Libertady Quien
Nit. 822000091-2
860.007.783-0, a través de su representante legal y/o quién haga sus veces,

propietaria del establecimiento CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA, este
despacho entra a dilucidar los principales fundamentos de orden constitucional, legal y
reglamentario sobre los cuales se cimenta el presente acto administrativo.
1. Obligaciones del Estado en relación con el medio ambiente.
La Corte Constitucional se ha referido a nuestra Carta Política como una Constitución

ecológica o constitución verde' en razón a las numerosas disposiciones normativas2 en
ella incluidas que buscan salvaguardar el medio ambiente y lo conciben como un bien
jurídico de especial protección. Así, el máximo Tribunal Constitucional dijo en sentencia
C-126 de 1998:
"La Constitución de 1991 modificó profundamente la relación normativa de la sociedad

colombiana con la naturaleza. Por ello esta Corporación ha señalado [...] que la
protección del medio ambiente ocupa un lugar tan trascendental en el ordenamiento
jurídico que la Carta contiene una verdadera "Constitución ecológica", conformada por
todas aquellas disposiciones que regulan la relación de la sociedad con la naturaleza y
que buscan proteger el medio ambiente".
Asimismo, decantó en su Sentencia 411 del 17 de junio de 1992, de la Sala Cuarta de

Revisión, con ponencia del Magistrado Dr. Alejandro Martínez Caballero, lo siguiente:
"...La conservación y protección del ambiente, en cuanto tienden a asegurar la salud y

la vida y la disponibilidad y oferta constante de elementos ambientales a las
generaciones presentes y futuras, constituyen un cometido esencial del Estado.
"Es indudable, que la conservación y protección del ambiente, en cuanto tienden a

asegurar la salud y la vida y la disponibilidad y oferta constante de elementos
ambientales a las generaciones presentes y futuras, constituyen un cometido esencial
del Estado, como se desprende del sistema normativo del ambiente que institucionaliza
en varias de sus disposiciones la Constitución (Art. 8, 49, 63, 66, 67, 72, 79, 80, 81, 88,
entre otros)."
De igual forma, en sentencia C - 443 de 2009, magistrado ponente Dr. Humberto

Antonio Sierra Porto en lo relacionado con este bien jurídico de interés colectivo la
Corte Constitucional expresó:
"Se puede afirmar entonces que la Constitución traza lineamientos claros en relación
con la protección al medio ambiente: el aprovechamiento de los recursos naturales no
1 Sentencia T-411 de 1992.

Tales como el artículo 8 superior que dispone: "Es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la nación.", el inciso segundo del artículo 79 ibídem que señala que es
"deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines" o el artículo 49 que consagra
el saneamiento ambiental como servicio público a cargo del Estado.
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puede generar un daño o deterioro que atente contra su diversidad e integridad. Así, los
principios de desarrollo sostenible, conservación, restauración y sustitución hacen parte
de las garantías contenidas en nuestra Constitución para que las actividades
económicas se desarrollen en armonía y no a costa o en perjuicio de la naturaleza
(artículos 332, 333, 334 y 366 C.P.)."
El artículo 80 constitucional establece un fundamento básico para la expedición de

normas y reglamentos en materia ambiental al disponer que "El Estado planificará el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución." Desde esa arista, "(...) deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados."
En virtud de lo anterior, el artículo 1° del Decreto 2811 de 19743 proclama que "El
ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su
preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social." De igual manera,
el artículo 2° del mentado Estatuto reza: (...) el ambiente es patrimonio común de la
humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los
pueblos"; por ello, el artículo 42 de la norma en comento establece la titularidad del
dominio de los recursos naturales renovables y los demás elementos ambientales de
que trata la anunciada norma sustantiva -y que se encuentren dentro del espacio
geográfico de la República de Colombia- en cabeza la Nación y, en consecuencia, el
derecho de uso de tales recursos puede ser adquirido por ministerio de la ley, permiso,
concesión y asociación según lo expresa el artículo 51 del citado decreto.
No obstante, y conforme a lo dispuesto en el mismo artículo 42 del Estatuto de los

Recursos Naturales no renovables, la propiedad del Estado sobre dichos recursos se
da sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares. Así, en lo
que atañe al derecho de propiedad privada que ejercen las personas naturales de
derecho público o privado sobre los recursos naturales renovables, el artículo 43
ejusdem supedita su ejercicio al cumplimiento de la función social que la misma
conlleva según los términos establecidos en la Constitución Nacional. En ese derrotero,
puede afirmarse que cualquier actividad de las personas de derecho público o privado,
que implique disposición o aprovechamiento de recursos del medio ambiente con
impacto en sus condiciones, deberá ceñirse sin dubitación alguna a los mandatos y
exigencias legales y reglamentarias existentes en la materia, so pena de hacerse
acreedores de las sanciones previstas en la normatividad.
2. Potestad punitiva del Estado en materia ambiental
En consonancia con las obligaciones jurídicas del Estado en relación con la

preservación de la diversidad e integridad del ambiente, el Legislador decidió convertir
a la Administración Pública en titular del ius puniendi a través de la Ley 1333 de 2009,
3 Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de protección al medio ambiente.

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Libeitatíy Orden
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que actualmente regula todo el procedimiento sancionatorio ambiental; así, el artículo 1

de dicha norma consagra: " El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en
materia ambiental y la ejerce, sin perjuicio de las competencias legales de otras
autoridades, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las
Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades
Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99
de 1993, los establecimientos públicos ambientales a que se refiere el artículo 13 de la
Ley 768 de 2002 y la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales
naturales UAESPNN, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y
los reglamentos".
Asimismo, el parágrafo del artículo segundo del referido cuerpo normativo dispone que
"En todo caso las sanciones solamente podrán ser impuestas por la autoridad
ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesión
y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental,
previo agotamiento del procedimiento sancionatorio. (..)"
En cuanto a la determinación de la autoridad ambiental que goce de la titularidad de

dicha potestad sancionatoria, el artículo 23 de la Ley 99 de 1993 se encargó de la
creación en todo el territorio nacional de las Corporaciones Autónomas Regionales,
"(...)encargadas de administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y
los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio
Ambiente"; por su parte, el numeral 2 del artículo 31 de la mentada norma atribuye
competencia a las corporaciones autónomas regionales para "ejercer la función de
máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas
de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del
Medio Ambiente",
En cuanto al origen y ámbito de jurisdicción de esta Autoridad ambiental, fue el artículo

38 ejusdem el que dispuso la creación de la Corporación para el Desarrollo Sostenible
del Área de Manejo Especial La Macarena — CORMACARENA-, y el artículo 103 de la
Ley 1737 de 2014 define que "Todo el territorio del departamento del Meta, incluida el
Área de Manejo Especial de La Macarena, quedará bajo la jurisdicción de la
Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Macarena, Cormacarena."
Desde ese contexto, el artículo 5° de la Ley 1333 de 2009, define como infracción en
materia ambiental ..."toda acción u omisión que constituya violación de las normas
contenidas en el Código de Recursos Naturales, Renovables Decreto-ley 2811 de
1974, en la Lev 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones
ambientales vigentes, en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos
emanados de la autoridad ambiental competente. Será también constitutivo de
infracción ambiental la comisión de un daño al medio ambiente, con las mismas
condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece

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el Código Civil y la legislación complementaria; a saber: el daño, el hecho generador

con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos. Cuando estos elementos se
configuren darán lugar a una sanción administrativa ambiental, sin perjuicio de la
responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en materia civil."(Se
subraya)
En consecuencia, la comisión de una infracción conlleva necesariamente a la

aplicación de una sanción revestida de una finalidad preventiva y que, corno se ha
dicho, significa la materialización de la potestad punitiva del Estado representado por la
Administración. Al respecto, la Corte Constitucional sostuvo en sentencia C-595 de
2010:
[4 la Corte ha señalado que la facultad sancionadora de la administración pública se

distingue de las demás especies del derecho sancionador, especialmente por los siguientes
factores:
"O) La actividad sancionatoria de la Administración "persigue la realización de los

principios constitucionales que gobiernan la función pública a los que alude el artículo
209 de la Carta".4
(ii) La sanción administrativa constituye la "respuesta del Estado a la
inobservancia por parte de los administrados de las obligaciones, deberes y
mandatos generales o específicos que se han ideado para el adecuado
funcionamiento y marcha de la Administración". 5
(iii) Dicha potestad se ejerce "a partir de la vulneración o perturbación de reglas
preestablecidas, pero que no obstante ese contenido represivo presenta una cierta
finalidad preventiva en el simple hecho de proponer un cuadro sancionador,
junto al conjunto de prescripciones de una norma, lo cual implica una amenaza
latente para quien sin atender pacífica y voluntariamente al cumplimiento de
tales prescripciones las infringe deliberadamente."5
(iv) En relación con la sanción aplicable "dentro del ámbito sancionador
administrativo cabe destacar la aceptación de la interdicción de las sanciones
privativas de la libertad, la instauración de la multa como sanción prototípica y la
necesaria observancia de un procedimiento legalmente establecido. "7
(y) Y finalmente "la decisión sancionatoria adoptada por la Administración está sujeta
a control judicial ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo"
En ese orden de ideas, el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009 señala:
"Las sanciones señaladas en, este artículo se impondrán como principales o accesorias al
responsable de la infracción ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las corporaciones autónomas regionales, las de desarrollo sostenible, las
unidades ambientales de los grandes centros urbanos a los que se refiere el artículo 66 de
la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos que trata el artículo13 de la Ley 768 de
Sentencia C-506 de 2002.

5 Ibídem.
6 Sentencia C-597 de 1996, Ibld.
Sentencia C-827 de 2001.
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2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

impondrán al infractor de las normas ambientales, de acuerdo con la gravedad de la
infracción mediante resolución motivada, alguna o algunas de las siguientes sanciones:
1.Multas diarias hasta por cinco mil (5000) salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, Edificación o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso o
registro.
4. Demolición de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y
subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción.
6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
7.Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad ambiental.
Parágrafo 1°. La imposición de las sanciones aquí señaladas no exime al infractor de

ejecutar las obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental competente, ni de
restaurar el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje afectados. Estas sanciones
se aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles, penales y disciplinarias a que hubiere lugar.
3. Normas infringidas
Aterrizando el análisis normativo a las conductas desplegadas por parte de la

ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, a través
de su representante legal Wo quién haga sus veces, propietaria del establecimiento
CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA, que se inició la investigación y la cual sirvió
de sustento para que se aperturara investigación y se formularan cargos.
En un primer momento y para el caso de la Captación de aguas subterráneas a través

de un aljibe localizado en las coordenadas ESTE 1063320 y Norte 940772, que se
viene realizando de manera ilegal en el predio denominado CENTRO RECREACIONAL
BELLA SUIZA localizado en el Km 12 vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio
— Meta y sin contar con el debido permiso de la autoridad ambiental, se expuso la
siguiente normatividad:
Descendiendo el análisis normativo a la conducta presuntamente desplegada en el

caso concreto, el Artículo 2.2.3.2.9.1 del Decreto 1077 de 2015 preceptúa: "Solicitud
de concesión. Las personas naturales o jurídicas y las entidades gubernamentales que deseen
aprovechar aguas para usos diferentes de aquellos que se ejercen por ministerio de la ley
requieren concesión, para lo cual deberán dirigir una solicitud a la Autoridad Ambiental
competente en la cual expresen:
a).Nombre y apellidos del solicitante, documentos de identidad, domicilio y nacionalidad. Si se

trata de una persona jurídica, pública o privada, se indicará su razón social, domicilio, los
documentos relativos a su constitución, nombre y dirección de su representante legal.
b). Nombre de la fuente de donde se pretende hacer la derivación, o donde se desea usar el
agua.
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c). Nombre del predio o predios, municipios o comunidades que se van a beneficiar, y su
jurisdicción.
d) Información sobre la destinación que se le dará al agua.
e). Cantidad de agua que se desea utilizar en litros por segundo.
f). Información sobre los sistemas que se adoptarán para la captación, derivación, conducción,
restitución de sobrantes, distribución y drenaje, y sobre las inversiones, cuantía de las mismas
y término en el cual se van a realizar.
g). Informar si se requiere establecimiento de servidumbre para el aprovechamiento del agua o
para la construcción de las obras proyectadas.
h), Término por el cual se solicita la concesión.
O Extensión y clase de cultivos que se van a regar.
j). Los datos previstos en la sección 10 de este capítulo para concesiones con características
especiales.
k). Los demás datos que la Autoridad Ambiental competente y el peticionario consideren
necesarios."
Que mediante el Artículo 2.2.3.2.16.13 del Decreto 1076 de 2015 se estableció:

"Aprovechamientos los aprovechamientos de aguas subterráneas, tanto en predios propios
como ajeno, requieren concesión de la Autoridad Ambiental competente con excepción de los
que utilicen para usos domésticos en propiedad del beneficiario o en predios que éste tenga
posesión o tenencia.."
Por último el Artículo 2.2.3.2.16.14 del Decreto 1076 de 2015 se estableció que
"Requisitos y trámite concesión. Solicitud de concesión de aguas subterráneas deber reunir los
requisitos y trámites establecidos en la sección 9 de capítulo.
A solicitud se acompañará copia del permiso de exploración y certificación la presentación del

informe previsto en artículo 2.2.3.2.1 10 mismo estatuto.".
Ahora bien, siguiendo la línea argumentativa trazada en precedencia, se permite este

despacho relacionar la normatividad ambiental infringida presuntamente por la
de su representante legal Wo quién haga sus veces, propietaria del establecimiento
CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA, al haber llevado a cabo el vertimiento al
suelo de las aguas residuales en las coordenadas Este 1063319 y Norte 940826, que
se generan de la actividad comercial en el predio denominado CENTRO
RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el Km 12 vía a Puerto López del
Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el permiso de esta Autoridad
Ambiental.
Que el Decreto 1077 de 2015 en su Artículo 2.2.3.2.20.2 preceptúa: Concesión y

permiso de vertimientos. Si como consecuencia del aprovechamiento en cualquiera de usos
previstos por el artículo 2.2.3.2.7.1 de Decreto se han de incorporar a aguas sustancias o
desechos, se requerirá permiso de vertimiento el cual se trasmitirá junto con la solicitud de
concesión o permiso para uso del agua o posteriormente a tales actividades sobrevienen
otorgamiento permiso o concesión.

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Que el Decreto 1077 de 2015 en su Artículo 2.2.3.2.20.5 establece: Prohibición de

verter tratamiento previo. Se prohibe verter, sin tratamiento, residuos sólidos, líquidos o que
puedan contaminar o eutroficarlas aguas, causar daño o poner en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o fauna, o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos.
El grado tratamiento para cada tipo vertimiento dependerá la destinación e los tramos o cuerpo
aguas, de efectos salud y de implicaciones ecológicas y económicas".
PROCEDIMIENTO
Que de las previsiones constitucionales esgrimidas, se radica en cabeza del Estado la
potestad sancionatoria en materia ambiental y de conformidad con lo establecido en el
Artículo Primero de la Ley 1333 de 2009: "El Estado es el titular de la potestad
sancionatoria en materia ambiental y la ejerce, sin perjuicio de las competencias
legales de otras autoridades, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las
Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo 66 de
la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos ambientales a que se refiere el artículo
13 de la Ley 768 de 2002 y la unidad administrativa especial del sistema de parques
nacionales naturales UAESPNN, de conformidad con las competencias establecidas
por la ley y los reglamentos".
Que de acuerdo a lo establecido en el parágrafo del artículo segundo de la mentada

Ley, sin perjuicio de la facultad a prevención, "En todo caso las sanciones solamente
podrán ser impuestas por la autoridad ambiental competente para otorgar la respectiva
licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e
instrumentos de manejo y control ambiental, previo agotamiento del procedimiento
sancionatorio. (.4"
De acuerdo con lo anterior, CORMACARENA, en ejercicio de sus competencias

funcionales continúo el presente proceso sancionatorio ambiental que ha agotado las
etapas procesales acorde con el Título IV de la Ley 1333 de 2009, así:
En el caso concreto que nos ocupa, el proceso sancionatorio ambiental se inició como
producto de la práctica de una visita ordenada mediante Auto N° PS-GJ 1.2.64.15.2741
del 2 de diciembre de 2015, de ahí, cuyos resultados quedaron plasmados en el
Concepto Técnico No. PM-GA.3.44.16.472 del 15 de marzo de 2016, del cual se
concluye.
4. DESARROLLO DE LA VISITA
El dia 19 de enero de 2016, se realizó visita de control y seguimiento al Centro Recreacional

Bella Suiza, en jurisdicción del municipio de Villavicencio, la visita fue acompañada por la
señora Esther Acosta Giraldo, identificada con cedula de ciudadanía número 51.613.003
expedida en Bogotá, en calidad de administradora del Centro Recreacional Bella Suiza.
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Durante la visita se observó lo siguiente:
El Centro Recreacional cuenta con servicio de hospedaje contando con 11 habitaciones,

piscina, restaurante y zonas verdes.
En cuento a la captación de aquas subterráneas:
El abastecimiento del centro recreacional se realiza por medio de un aljibe, el cual tiene una
profundidad aproximada de 8.7 m, se encuentra ubicado en las coordenadas planas N 940772
E1063320, la captación del recurso hídrico se realiza mediante una electrobomba y una tubería
de succión de 2" de diámetro, el agua captada es tratada (filtrada — dorada) y conducida hasta
un tanque de almacenamiento elevado de dimensiones 4m X 4m X 1,5m y finalmente se
distribuye en tubería de PVC de 1" de diámetro por gravedad a las instalaciones del centro
recreacional.
El bombeo se realiza de manera intermitente ya que la temporada alta son los días viernes,
sábado y domingo, en estos días tienen la capacidad de recibir hasta 40 personas.
En cuanto al manejo de las aguas residuales:
El centro recreacional, trata las aguas residuales domesticas por medio de un sistema séptico
compuesto de dos (2) trampas de grasas, un tanque séptico y finalmente son vertidas al suelo
mediante un campo de infiltración. Es de anotar que las estructuras se encuentran totalmente
enterradas, por lo tanto no se pudo verificar al interior de las mismas.
6. CONCEPTO TECNICO
A partir de las observaciones de la visita técnica y de la información que reposa en el

expediente se determina que la Asociación Mutual CORFEINCO, se encuentra ilegal; sin
embargo es de anotar que mediante el radicado N° 013258 del 13 de Agosto del 2015 la
asociación solicita concesión de aguas subterráneas en beneficio del Centro Recreacional Bella
Suiza.
Por lo tanta y para poder continuar con el trámite de la concesión de aguas subterráneas, la
Asociación Mutual CORFEINCO deberá dar estricto cumplimiento a lo requerido mediante el
oficio PM-GA 3.15.6986 con radicado de salida 013960 del 09 de Octubre del 2015 en cuanto a
la solicitud del permiso de vertimientos; dicha información deberá entregarse en el término de
treinta (30) días.
Estos hallazgos fueron la base para la motivación de la Resolución No. PS-

GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de Julio de 2016, en la que se ordenó el inicio del proceso
sancionatorio de carácter ambiental y se formularon cargos a la ASOCIACION
MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, a través de su
representante legal y/o quién haga sus veces, propietaria del establecimiento
CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA, de la siguiente manera:

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STI) -
Libeitat y Orden
Nit. 822000091-2
> ARTICULO SEGUNDO: Formular a la "ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO"

identificada con Nit. 860.007.783-0, a través de su representante legal o quien haga sus
veces, los siguientes cargos:
CARGO PRIMERO: Por la presunta captación ilegal de aguas subterráneas a través de un
aljibe localizado en las coordenadas ESTE1063320 y NORTE 940772, para el desarrollo de
actividades desarrolladas en el predio "Centro Recreacional Bella Suiza", ubicado en el Km
12 vía Puerto López, en el municipio de Villavicencio — Meta.
Dicha conducta se torna contraria a los postulados normativos contenidos en los artículos
2.2.3.2.9.1, 2.2.3.2.16.13, 2.2.3.2.16.14 del Decreto 1076 de 2015
CARGO SEGUNDO: Por el presunto vertimiento de aguas residuales al suelo en las

coordenadas ESTE 1063319 y NORTE 940826 producto de las actividades realizadas en El
predio "Centro Recreacional Bella Suiza", ubicado en el Km 12 vía Puerto López, en el
municipio de Villavicencio —Meta.
2.2.3.2.20.2, 2.2.3.2.20.5 del Decreto 1076 de 2015.
Ahora bien, en este mismo Acto Administrativo se hizo saber al representante legal de
la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, que
podía presentar sus descargos por escrito, aporta y/o solicitar la práctica de las
pruebas que considerara pertinentes y que fuesen conducentes.
Que por su parte, por medio del radicado interno No. 013970 del 26 de Agosto de 2016,
la señora Aura María Poveda García, identificada con número de cédula 41.731.839,
en calidad de representante legal de la Asociación Mutual CORFEINCO, presenta
escrito de descargos en contra de la Resolución No. PS-GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de
Julio de 2016.
Finalmente, y siguiendo con el procedimiento establecido en la Ley 1333 de 2009, por

medio del Auto No. PS-GJ 1.2.64.16.2356 del 21 de Noviembre de 2016, se ordenó la
apertura de la etapa probatoria, llevando como fin la elaboración del Concepto Técnico
N° PM-GA.3.44.17.241 del 08 de Febrero de 2017, el cual hace parte de la motivación
del presente acto administrativo que da cierre y pone fin al procedimiento administrativo
sancionatorio ambiental.
CONSIDERACIONES DE LA CORPORACIÓN
Una vez adelantado el proceso sancionatorio conforme los lineamientos trazados en la

Ley 1333 de 2009, esta Corporación procederá a calificar la falta que mediante
Resolución No. PS-GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de 2016, se atribuyó a la
ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit 860.007.783-0, a través
de su representante legal ylo quién haga sus veces, propietaria del establecimiento
CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA; expondrá los motivos por los cuales será
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UbertacFy Orden
Nit. 822000091-2
declarado responsable de infringir postulados normativos de carácter ambiental, como

lo son la Captación de aguas subterráneas a través de un aljibe ubicado en las
coordenadas ESTE 1063320 y NORTE 940772 en el predio denominado CENTRO
RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el Km 12 vía a Puerto López del
Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el correspondiente permiso y el
vertimiento al suelo de las aguas residuales que se generan en el predio denominado
CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el Km 12 vía a Puerto López
del Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el respectivo permiso; de acuerdo
a lo indicado mediante Concepto Técnico No. PM-GA 1.3.44.16.472 del 15 de marzo de
2016, por la Corporación.
I. DEL PLIEGO DE CARGOS
La Corporación aperturó investigación, inició investigación y formuló cargos en contra

de la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, a
través de su representante legal y/o quién haga sus veces, propietaria del
establecimiento CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA, mediante la Resolución
No. PS-GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de 2016, los cuales estuvieron motivados y
fundamentados jurídicamente cada uno de la siguiente manera:
CARGO PRIMERO: Por la presunta captación ilegal de aguas subterráneas a través de

un aljibe localizado en las coordenadas ESTE1063320 y NORTE 940772, para el
desarrollo de actividades desarrolladas en el predio "Centro Recreacional Bella Suiza",
ubicado en el Km 12 vía Puerto López, en el municipio de Villavicencio — Meta.
Dicha conducta se torna contraria a los postulados normativos contenidos en los

artículos 2.2.3.2.9.1, 2.2.3.2.16.13, 2.2.3.2.16.14 del Decreto 1076 de 2015.
Ahora bien, una vez tenido en cuenta lo expuesto en las consideraciones del presente
acto administrativo, en este primer cargo la Corporación establece la captación de
aguas subterráneas llevadas a cabo por parte de la ASOCIACION MUTUAL
CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, a través de su representante
legal y/o quién haga sus veces, de acuerdo a lo evidenciado y establecido en el
Concepto técnico No. PM-GA 3.44.16.472 del 015 de marzo de 2016.
La conducta desarrollada por parte de la investigada, consistente en la Captación de

aguas subterráneas a través de aljibe ubicado en las coordenadas ESTE 1063320 y
NORTE 940772 en el predio denominado CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA
localizado en el Km 12 vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio — Meta, sin
contar con la autorización de la Autoridad Ambiental, muestra la vulneración
ocasionada al Artículo 2.2.3.2.9.1, 2.2.3.2.16.13 y 2.2.3.2.16.14 del Decreto 1076 de
2015, por cuanto el representante legal de la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO,
debió tramitar la concesión de aguas subterráneas para el abastecimiento propio de
sus actividades, desde el primer momento en que se inició el aprovechamiento del

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Libedarry Orden
Nit. 822000091-2
recurso hídrico, de acuerdo a lo establecido en la normatividad ambiental antes

descrita.
Siguiendo con el análisis de los cargos formulados mediante la Resolución No. PS-
GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de 2016, se procederá a realizar el análisis de la
formulación del cargo segundo de la siguiente manera:
CARGO SEGUNDO: Por el presunto vertimiento de aguas residuales al suelo en las

coordenadas ESTE 1063319 y NORTE 940826 producto de las actividades realizadas
en El predio "Centro Recreacional Bella Suiza", ubicado en el Km 12 vía Puerto López,
en el municipio de Villavicencio —Meta.
Dicha conducta se torna contraria a los postulados normativos contenidos en los

artículos 2.2.3.2.20.2,2.2.3.2.20.5 del Decreto 1076 de 2015.
En este segundo cargo la Corporación establece el vertimiento al suelo de las aguas

residuales en las coordenadas ESTE 1063319 y NORTE 940826 que se generan en el
predio denominado CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el Km 12
vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio — Meta, de acuerdo a lo evidenciado y
establecido en el Concepto técnico No. PM-GA 3.44.16.472 del 015 de marzo de 2016.
La conducta desarrollada por parte por parte de la ASOCIACION MUTUAL

legal y/o quién haga sus veces, consistente en el vertimiento al suelo de las aguas
residuales que se generan en el predio denominado CENTRO RECREACIONAL
BELLA SUIZA localizado en el Km 12 vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio
— Meta, muestra la vulneración ocasionada a los Artículos 2.2.3.2.20.2 y 2.2.3.2.20.5
del Decreto 1076 de 2015, por cuanto es requisito y obligación de quien pretenda llevar
a cabo vertimientos al suelo, la obtención del respectivo permiso por parte de la
Autoridad Ambiental, tal y como se desprende de lo establecido en la normatividad
ambiental. Lo anterior de acuerdo a lo establecido en el Concepto técnico No. PM-GA
3.44.16.472 del 015 de marzo de 2016, por medio del cual se estableció que la
investigada no contaba con permiso de vertimientos para el momento en que se realizó
la inspección ocular.
Ahora bien, la formulación de cargos, en contra de la ASOCIACION MUTUAL

legal ylo quién haga sus veces, propietaria del establecimiento CENTRO
RECREACIONAL BELLA SUIZA, obedece a una infracción de carácter ambiental, al no
dar cumplimiento a lo exigido por la Normatividad Ambiental vigente (Artículo
2.2.3.2.9.1, 2.2.3.2.16.13, 2.2.3.2.16.14, 2.2.3.2.20.2 y 2.2.3.2.20.5 del Decreto 1076 de
2015).

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Todo lo anterior traído al caso concreto nos lleva a concluir que el Concepto técnico
No. PM-GA 3.44.16.472 del 015 de marzo de 2016 (el cual motivo la apertura de la
investigación iniciada mediante la Resolución No. PS-GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de
2016) y el Concepto técnico N° PM-GA 3.44.17.241 del 08 de febrero de 2017 (De
practica de pruebas y el cual sustenta el presente acto administrativo), los cuales obran
en el presente expediente, permite determinar más allá de toda duda, la potencialidad
del carácter lesivo de la acción desplegada por parte de la ASOCIACION MUTUAL
legal y/o quién haga sus veces, consistente en la Captación de aguas subterráneas
en el predio denominado CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el
Km 12 vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el
correspondiente permiso y el vertimiento al suelo de las aguas residuales que se
generan en el predio denominado CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado
en el Km 12 vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el
respectivo permiso. Tal y como lo demuestra el Concepto técnico No. PM-GA
3.44.16.472 del 015 de marzo de 2016.
En consecuencia y de acuerdo a lo expuesto supra, la formulación de cargos en contra

de la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, a
través de su representante legal y/o quién haga sus veces, obedece a una
infracción de carácter ambiental, al no dar cumplimiento a lo exigido por la
Normatividad Ambiental vigente y la violación de la misma acarreará la imposición de
las sanciones legales vigentes, establecidas en la Ley 1333 de 2009.
Ahora bien, se evidencia la contundencia que el Concepto técnico No. PM-GA

3.44.16.472 del 15 de marzo de 2016 y el Concepto técnico N° PM-GA 3.44.17.241 del
08 de febrero de 2017 de la Corporación, brindan a la investigación y en razón a ello se
tienen como prueba preponderante dentro del proceso administrativo sancionatorio
ambiental que aquí se adelanta.
Según la Ley 1333 de 2009, existen dos tipos de infracciones ambientales: el primero
de ellos es la violación de la legislación ambiental vigente y el segundo, el daño al
medio ambiente. Cualquiera de estos dos tipos de infracción supone la existencia de
diferentes circunstancias para su configuración. La ley 1333 de 2009, establece que se
considera infracción en materia ambiental "Toda acción u omisión que constituya
violación de las normas establecidas en el código de Recursos naturales Renovables
Decreto Ley 2811 de 1974, la ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994, demás
disposiciones ambientales vigentes y a las contenidas en los actos administrativos
emanados de la autoridad ambiental competente, independiente que no se haya
verificado por parte del funcionario de CORMACARENA, alguna afectación ambiental
realizada por la actividad ilegal en su momento, si entramos a calificar el
incumplimiento de la legislación, al ser usuarios del medio ambiente. (Subrayado fuera
de texto).

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Libertatí y Orden
Nit. 822000091-2
En lo que respecta al presente asunto, se entenderá como nexo causal, la relación de

conexidad que existe entre la actividad realizada por la ASOCIACION MUTUAL
legal y/o quién haga sus veces, la cual ocasionó una infracción ambiental consistente
en la Captación de aguas subterráneas de la fuente hídrica Caño Pozo Azul o
Quebrada Blanca y el vertimiento al suelo de las aguas residuales que se generan en el
predio denominado CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el Km 12
vía a Puerto López del Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el respectivo
permiso; y la vulneración de las Normas ambientales, el Artículos 2.2.3.2.9.1,
2.2.3.2.16.13, 2.2.3.2.16.14, 2.2.3.2.20.2 y 2.2.3.2.20.5 del Decreto 1076 de 2015
No obstante, es importante establecer que para que CORMACARENA pudiese

desplegar la acción sancionatoria, se logró corroborar a través del Concepto técnico
No. PM-GA 3.44.16.472 del 015 de marzo de 2016 y el Concepto técnico N° PM-GA
3.44.17.241 del 08 de febrero de 2017, la existencia de la infracciones ambiental y la
identificación del presunto infractor, situación tal que conlleva un nexo de causalidad y
determina la culpa que recae sobre la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO,
identificada con Nit. 860.007.783-0, a través de su representante legal y/o quién
haga sus veces, pues como bien lo expone el tratadista Javier Tamayo Jaramillo,
cuando la infracción y/o contaminación se produce como consecuencia del
incumplimiento de normas de carácter ambiental, es evidente que se está frente a una
responsabilidad por culpa probada, más concretamente por violación de reglamentos.
Por último y como consecuencia de todo lo anteriormente expuesto, éste Despacho

encuentra que la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit.
vulneró la Normatividad Ambiental de acuerdo a la infracción prevista en los cargos de
la Resolución No. PS-GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de 2016 y en consecuencia
teniendo en cuenta que las sanciones son un medio indirecto con que cuenta la
administración para mantener la observancia de las Normas, restaurar el Orden
Jurídico violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a derecho, se
procederá a imponer la correspondiente sanción.
II. CONSIDERACIONES DEL ESCRITO DE DESCARGOS
La señora AURA MARIA POVEDA GARCIA, mediante escrito con radicado 013970 del 26 de
agosto de 2016, presentó descargos en respuesta a la Resolución PS-GJ 1.2.6.016.0831de
fecha 12 de julio de 2016 en los siguientes términos:
La génesis del proceso es la solicitud de concesión de captación de aguas subterráneas

solicitadas por la Asociación Mutual CORFEINCO para el desarrollo del proyecto Centro
Recreacional Bella Suiza, por lo cual relaciona el radicado N° 013258 del 13 de agosto
de 2015, así mismo informa que el trámite se suspendió, hasta tanto no se presentaran
los documentos requeridos para la solicitud para el permiso de vertimientos, con esto se

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. ,
libena(ry rçlon
"CORMACARENA" COR C R NA
„
Nit. 822000091-2
permite establecer el compromiso de CORFEINCO de dar cumplimiento a la

normatividad ambiental.
A criterio de CORFEINCO la imposición de la medida preventiva, se torna excesiva,
como quiera que el Centro Recreacional Bella Suiza, solo presta sus servicios a sus
asociados de manera esporádica e ininterrumpida, encuentra la Asociación que existe
una razonable proporción entre la magnitud y/o inminencia del riesgo que advirtió la
Corporación en la visita y la intensidad de las medidas adoptadas.
- Peticiones:
Frente al trámite del permiso: que una vez se cuente con toda la documentación
necesaria resuelva con prontitud la solicitud de los permisos de captación y
vertimientos.
- Frente a la medida provisional: mientras se decide el trámite del permiso se levante la
medida preventiva de suspensión inmediata de las actividades de captación de aguas
subterráneas y vertimiento de aguas residuales a suelo a fin de garantizar la prestación
del servicio del Centro Recreacional, o por lo menos hasta tanto se realicen las
adecuaciones requeridas para la obtención de los permisos.
- Frente al trámite administrativo sancionatorio de carácter ambiental: en este punto se
refiere a solicitud de pruebas.
Petición final: se solicita que una vez se termine el periodo probatorio se corra traslado
para alegar.
Una vez revisado el oficio de descargos por se procede a analizar los argumentos esbozados
en los mismos, así las cosas, primero hay que hacer referencia a lo dispuesto en los artículos
2.2.3.2,5.2 del Decreto 1076 de 2015 del cual se determina al derecho al uso de las aguas, y
remite al artículo 2.2.3.2.7.1 el cual dispone la obligación de obtener derecho al
aprovechamiento de aguas para los siguientes fines:
a. Abastecimiento doméstico en los casos que requiera derivación;

b. Riego y silvicultura;
c. Abastecimiento de abrevaderos cuando se requiera derivación;
d. Uso industrial;
e. Generación térmica o nuclear de electricidad;
f. Explotación minera y tratamiento minerales;
g. Explotación Petrolera;
h. Inyección para generación geotérmica
i. Generación hidroeléctrica;
j. Generación cinética directa;
k. Flotación de maderas;
1 Transporte de minerales y sustancias tóxicas;
m. Acuicultura y pesca;
n. Recreación y deporte;
o. Usos medicinales
p. Otros usos similares.
Ahora bien, en los artículos 2.2.3.2.6.1. y 2.2.3.2.6.2 del Decreto 1076 de 2015 se dispone los
eventos en los cuales no se requiere de permiso o concesión de aguas.

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"CORMACARENA"
Libed ;den
Nit. 822000091-2
Artículo 2.2.3.2.6.1. Uso por ministerio de ley. Todos los habitantes pueden utilizar las aguas
uso público mientras discurran por cauces naturales, para beber, bañarse, abrevar animales,
lavar ropas y cualesquiera otros objetos similares, de acuerdo con normas sanitarias sobre la
materia y con protección de los recursos naturales renovables.
Este aprovechamiento común deber hacerse dentro de las restricciones que establece e/ inciso
2 del artículo 86 del Decreto - Ley 11 de 1974.
Artículo 2.2.3.2.6.2. Uso de aguas que discurren por un cauce artificial. Cuando se trate de
aguas que discurren por un cauce artificial, también es permitido utilizarlos a todos los
habitantes para usos domésticos o de abrevadero, dentro de las mismas condiciones a que se
el Artículo anterior, y siempre que uso a que se destinen las aguas no exija que se conserven
en estado de pureza, ni se ocasionen daño al canal o acequia, o imposibilite o estorbe al
aprovechamiento del concesionario de las aguas.
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede concluir que no es viable desarrollar las actividades
ofrecidas en el Centro Recreacional Bella Suiza sin contar con los permisos y/o concesiones
dispuestas para la captación de aguas subterráneas y el vertimiento de las mismas, es decir,
no basta con iniciar el trámite para dar por cierto el cumplimiento de la obligación establecida
en la norma ambiental.
De otro lado, la medida provisional tiene su fundamento en el Principio de Prevención, con el

cual se busca evitar el deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente, así mismo en
el inciso segundo del artículo 4 de la Ley 1333 de 2009 dispone:
(..•)
Las medidas preventivas, por su parte, tienen como función prevenir, impedir o evitar la
continuación de la ocurrencia de un hecho, /a realización de una actividad o la existencia de
una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud
humana.
De igual forma el Consejo de Estado en Sentencia con radicado 19001-23-33-000-

2012-00526-02(53000) de fecha 22 de noviembre de 2017, Consejero Ponente JAIME
ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, se manifestó en los siguientes términos:
"Ahora bien, el apoderado de la parte demandante se valió de los dos primeros presupuestos
del artículo 16 de la Ley 1333 de 2009, para afirmar que la medida preventiva se debió haber
levantado en el término de diez (10) días o en su defecto haber iniciado, la CRC, un
procedimiento sancionatorio, sin embargo, aquel no tuvo en cuenta que a continuación, el
mismo artículo prescribe como un tercer presupuesto que, "En caso contrario, se levantará
dicha medida una vez se compruebe que desaparecieron las causas que la motivaron". De
modo, que a pesar de haber sido impuesta la medida preventiva a la sociedad demandante,
resultó evidente del material probatorio aportado, que las causas que originaron su imposición
no habían desaparecido, motivo suficiente por el cual no era viable su levantamiento tal como
lo prescribe la norma.

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"CORMACARENA" CORMACAPENIA
Nit. 822000091-2
De conformidad con todo lo anteriormente expuesto, no es posible predicar la existencia de

daño antijurídico alguno, toda vez que la imposibilidad de la Sociedad Abonamos S.A. de
desarrollar su actividad comercial obedeció estrictamente a no tener un plan de manejo
ambiental aprobado por la autoridad competente, tal y como lo establece la ley, en
consecuencia, se trataba de una carga que debía soportar".
De acuerdo con lo anterior, recaía en cabeza de la Asociación Mutual CORFEINCO la

obligación de solicitar y obtener los permisos correspondientes antes de entrar en
funcionamiento el Centro Recreacional Bella Suiza, por lo tanto la medida impuesta y
su permanencia en el tiempo es totalmente justificable, habida cuenta que a la fecha no
se han obtenido los permisos y/o concesiones respectivos.
Finalmente, frente a las peticiones no se accede a ninguna en razón a que el trámite de

los permisos de captación y vertimientos son ajenos al presente proceso sancionatorio,
de igual forma, cabe resaltar que en el procedimiento sancionatorio definido en la Ley
1333 de 2009, Ley especial de Materia Ambiental, no prevé el correr traslado para
presentar alegatos, por lo tanto en el presente proceso no se realiza dicho traslado, no
siendo esto motivo para suponer una falta al debido proceso o al derecho de defensa.
III. SANCIÓN
Antes de entrar a establecer la sanción que se impondrá a la ASOCIACION MUTUAL

legal y/o quién haga sus veces, propietaria del establecimiento CENTRO
RECREACIONAL BELLA SUIZA, es menester poner en conocimiento lo referente a la
aplicación del principio de proporcionalidad en el Derecho administrativo sancionador,
para lo cual La H. Corte Constitucional sostuvo:
"En cuanto al principio de proporcionalidad en materia sancionatoria administrativa, éste

exige que tanto la falta descrita como la sanción correspondiente a la misma resulten
adecuadas a los fines de la norma, esto es, a la realización de los principios que gobiernan
la función pública. Respecto de la sanción administrativa, la proporcionalidad implica
también que ella no resulte excesiva en rigidez frente a la gravedad de la conducta, ni
tampoco carente de importancia frente a esa misma gravedad" (se subrayar
Igualmente, el Doctor Carlos Bernal Pulido sostuvo, al referirse a la jurisprudencia de la

Corte Constitucional en relación con dicho principio:
."La jurisprudencia constitucional acepta la tesis, ya planteada por los tribunales europeos de
derechos humanos y de las Comunidades Europeas y pro otros tribunales como el Tribunal
Supremo Español, según la cual el principio de proporcionalidad es un "principio propio del
Estado de Derecho". Como parte del Estado de Derecho el principio de proporcionalidad no
solo exige que exista una relación adecuada entre los medios y las finalidades perseguidas
por el Estado, sino que además prohíbe cualquier tipo de exceso. (...) De este modo, el
principio de proporcionalidad restringe la órbita de la discrecionalidad administrativa.
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"CORMACARENA"
ubertaiv Orden
Nit. 822000091-2
Destierra• de ella la arbitrariedad v el exceso y la somete al respeto de los derechos

fundamentales establecidos en la Constitución (se subrayar.
En cuanto al criterio de razonabilidad, el autor señala:
"Una decisión es razonable: 1. Si representa el punto de equilibrio entre las exigencias

contrapuestas que necesariamente deben tenerse en cuenta en el caso concreto, y 2. Si ella
es admisible por la comunidad, entendida como auditorio ideaL Estos dos criterios se
implican recíprocamente, porque una decisión será tanto más compartida por la comunidad •
cuanto mejor sea el equilibrio de las exigencias contrapuestas en el caso concreto
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, procederá esta Corporación a

analizar la sanción que se impondrá a la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO,
haga sus veces, propietaria del establecimiento CENTRO RECREACIONAL BELLA
SUIZA, teniendo en cuenta el análisis y las recomendaciones hechas mediante el
Concepto técnico N° PM-GA 3.44.17.241 del 08 de febrero de 2017, el cual se
expondrá a continuación, y atendiendo a los principios de proporcionalidad,
razonabilidad e igualdad para adoptar una decisión que logre ajustar la medida punitiva
con la situación fáctica en su contexto.
"(•••)
3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.
En la Resolución PS.GJ. 1.2.6.16.0831 Del 12 de julo de 2016, por medio del cual se abre
investigación, se inicia proceso sancionatorio, se formulan cargos, se impone una medida
preventiva y se dictan otras disposiciones.
CARGO PRIMERO: por la presunta captación ilegal de aguas subterráneas a través de un

aljibe localizado en las coordenadas ESTE 1063320 y NORTE 940772, para el desarrollo de
actividades desarrolladas en el predio Centro Recreacional Bella Suiza ubicado en el km 12 vía
Puerto López, en el municipio de Villavicencio.
2.2.3.2.9.1, 2.2.3.2.16.13 y 2.2.3.2.16.14 del decreto 1076 de 2015
CARGO SEGUNDO: por el presunto vertimiento de aguas residuales al suelo, en las

coordenadas ESTE 1063319 y NORTE 940826 producto de las actividades realizadas en el
predio Centro Recreacional Bella Suiza ubicado en el km 12 vía Puerto López, en el municipio
de Villavicencio.
2.2.3.2.20.02 y 2.2.3.2.20.5 del decreto 1076 de 2015.

PBX 6730420- 6730417— 6730418 Fax 6825731 LINEA PQR 6730420 EXT. 105
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Nit. 822000091-2
Se impone como medida preventiva, la suspensión inmediata de todas aquellas actividades

derivadas de la captación y el vertimiento de aguas para el uso y aprovechamiento del recurso
hídrico en el predio.
En la información que reposa en el expediente el punto de captación cuenta con las siguientes
coordenadas X: 1.063.320 y Y: 940.772.
El punto donde se encuentra el sistema séptico, según la información que reposa en el

expediente cuenta con las siguientes coordenadas: X: 1.063.319 y Y: 940.826.
La representante legal de la ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO la señora Aura María

Poveda García, hizo la presentación de descargos frente al acto administrativo por el cual
Cormacarena formulo cargos respecto a la captación de aguas subterráneas y el vertimiento
generado al suelo en el centro recreacional Bella Suiza, información radicada mediante número
013970 del 26 de agosto de 2016.
Presento ante ustedes escrito de descargos contra la resolución PS-GJ 1.2.6.016.0831 del 12
de Julio de 2016, con base en la siguiente relación de:
A través del radicado N 013258 de agosto de 2015 ante la corporación autónoma regional
CORMACARENA, la asociación mutual corfeinco da cumplimiento a los requerimientos
estipulados en el trámite permisivo de concesión de aguas subterráneas mediante los
siguientes ítems:
• Formulario único nacional de solicitud de concesión de aguas subterráneas

• Fotocopia de la cedula de ciudadanía de la señora Aura Poveda.
• Cámara de comercio de la asociación
• Copia del RUT
• Certificado de tradición y libertad
• Informe de los sistemas de captación y derivación conducción y restitución
• Justificación de la necesidad
• Informe de la ejecución e interpretación prueba de bombeo
• Plano del diseño del aljibe
• Toma de muestras de agua y análisis.
Es de aclarar que los requerimientos anteriormente mencionados fueron radicados ante la

corporación ambiental. A esta solicitud de concesión de aguas subterráneas le fue asignado al
interior de CORMACARENA el número de expediente 3.37.2.7.015028.
Di8as después y con oficio del 15 de octubre de 2015, CORMACARENA condiciono la

continuación del trámite del proceso de concesión de aguas subterráneas, a que corfeinco
iniciara de igual manera.el trámite permisivo de vertimientos de aguas residuales al suelo.
Frente al trámite del permiso de vertimientos de aguas residuales corfeinco ha desplegado las
siguientes actuaciones:
• Toma demuestras de suelo y pruebas de infiltración

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• Laboratorio de suelo
• Levantamiento topográfico
• Elaboración de evaluación ambiental del vertimiento y descripción de la actividad
respecto al uso del suelo.
Lo brevemente expuesto permite establecer el compromiso de corfeinco de dar cumplimiento a

la normatividad ambiental de manera específica frente a la obtención de los permisos de
captación de aguas subterráneas y el permiso de vertimiento de aguas residuales.
CONSIDERACIONES DE LA ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO
Es innegable que cormacarena en ejercicio de las atribuciones que como autoridad ambiental
con jurisdicción en el municipio de Villavicencio impuso las medidas preventivas ya referidas,
atendiendo a una presunta infracción ambiental que puede generar una afectación al medio
ambiente.
Sin embargo a criterio de corfeinco la imposición de la medida preventiva, se toma excesiva

como quiera que el centro recreacional bella suiza solo presta sus servicio a sus asociados de
manera esporádica e interrumpida (especialmente los fines de semana sin copar su capacidad
instalada) aunado al hecho que la Asociación Mutual fue quien por iniciativa propia acudió ante
la corporación a solicitar el tramite permisivo para la captación de aguas subterráneas y
posteriormente el permiso de vertimientos de aguas residuales al suelo.
Se afirma que la medida de suspensión inmediata de actividades impuesta por

CORMA CARENA resulta excesiva pues no existe una razonable proporción entre la magnitud
y/o inminencia del riesgo que advirtió la corporación al momento de la visita y la intensidad de
las medidas que se adoptaron (suspensión inmediata de actividades de captación de aguas
subterráneas y vertimientos de agua residual al recurso suelo). Por tanto se insiste que el
riesgo que se presenta al medio ambiente en el centro vacacional bella suiza, en mínimo, no
existiendo, por tanto un perjuicio que se torne irremediable al medio ambiente, y que habilite la
imposición de las mismas.
Mediante el Auto No. PS-GJ 1.2.64.16.2356 del 21 de noviembre de 2016. Artículo QUINTO: se
niega la práctica del testimonio del señor José Hildebrando Va/buena Ñustes, de acuerdo a los
argumentos esbozados en la parte motiva de acto administrativo.
1.1 LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO.
El centro recreacional Bella Suiza se encuentra ubicado en el Km 12 en la vía que conduce a/

municipio de Puerto López, en jurisdicción del municipio de Villavicencio, Departamento del
Meta.
Imagen 1. Localización centro recreacional Bella Suiza.

PBX.6730420 - 6730417— 6730418 Fax 6825731 LINEA PQR 6730420 EXT. 105
Página Web: www. cormacarena.gov.co Email: info@cormacarena.clov.co
Libettatry
Nit. 822000091-2
tr4
Fuente: Google Earth 2016.
Tabla 1. Coordenadas planas Magna Sirgas.
La localización del proyecto tiene las siguientes coordenadas:
PUNTO. COORDENADAS.
ALJIBE
Visita.
VERTIMIENTO
Visita.
4. VISITA TÉCNICA.
En cumplimiento del Auto PS-GJ.1.2.64.16.2356 del 21 de noviembre de 2016, se

realizó visita en atención al acto administrativo de apertura del periodo probatorio dentro
de la investigación administrativa ambiental el día 25 de Enero de 2017
Al lugar se trasladó la contratista designada Dennjis Hernández Moreno, y quien recibió

la visita fue el señor Rigoberto, quien es uno de los trabajadores del Centro recreacional
Bella Suiza ubicado en el Km 12 en la vía que conduce al municipio de Puerto López,
en jurisdicción del municipio de Villavicencio, Departamento del Meta.
En la visita técnica se evidenció el punto donde se realiza la captación de aguas

subterráneas (ALJIBE), al igual que el punto donde se encuentra establecido el sistema
de tratamiento, la profundidad del aljibe es de aproximadamente 10 metros el cual
abastece el centro recreacional bella suiza.
El aljibe se ubica en las Coordenadas planas Magna Sirgas X: 1.063.320 y Y: 940.772

Página Web: www. cormacarena.gov.co Email: info(acormacarenamovico
"CORMACARENA" . M'AGARENA
COR
Libertuf y Orden
Nit. 822000091-2
El sistema de tratamiento está ubicado en las coordenadas planas Magna Sirgas X:

1.063.319 y Y: 940.826.
Dicho predio no cuenta con los respectivos permisos ante CORMA CARENA para la
captación de aguas subterráneas y para el vertimiento de aguas residuales del sitio
denominado centro recreacional Bella Suiza.
Al momento de la visita en la entrada del establecimiento se encuentra un letrero en el

cual dice que se suspendieron las actividades por orden de CORMA CARENA.
En el lugar se establece el centro recreacional Bella Suiza, el cual hace parte de la

asociación mutual Corfeinco, en la cual las personas asociadas hacen uso de sus
instalaciones ocasionalmente. El lugar cuenta con cabañas con capacidad para 45
personas, al momento de la visita en la entrada se encontró un letrero en el cual se
evidencia que el sitio se encuentra fuera de servicio, el encargado manifiesta que está
cerrado desde agosto por orden de Cormacarena.
Fotografía 1.
Fuente: In situ.
Punto de captación de aguas subterráneas, se encuentra complementado por un

sistema de tratamiento.
Fotografía 2.

Linea Gratuita Nacional 018000117177
Página Web: www. cormacarena.gov.co Email: infolcormacarena.cotco

•
Libertar y Oiden.
"CORMACARENA" IORMAC4RENA
Nit. 822000091-2
Fuente: In situ.
Instalaciones del centro recreacional bella suiza, este cuenta con capacidad aproximada
para 45 personas.
Fotografía 3
- - Tp,•, -7 yriv---
3 Á.
y 4 113-
it Ir a, •
9 t
1 't. a
tb
_
Fuente: In situ.
El punto donde se realizan los vertimientos se encuentra fuera del predio donde se
localiza el centro recreacional pasando la calle a unos 59 metros de distancia.
Fotografía 4

Direcdón: Carrera 35 No 25-57 San Benito- Villavicencio (Meta) - Colombia
Página Web: www. cormacarena.gov.co Emall: jnfolcormararenamoveg
"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
Fuente: In situ.
En la entrada del establecimiento se observa este aviso en el cual se evidencia que el

sitio se enOuentra fuera de servicio.
5. CONCEPTO TÉCNICO.
En el análisis y evaluación de la información que reposa dentro del expediente 3.11.016.445,

investigación administrativa ambiental:
- Existe un ALJIBE de 9 metros de profundidad aproximadamente, el cual NO cuenta con

el respectivo permiso de concesión de aguas subterráneas ante la autoridad ambiental
competente CORMACARENA, para la captación del recurso hídrico
- Se realiza la disposición de aguas residuales las cuales son tratadas mediante un

sistema séptico integrado, pero no se cuenta con el respectivo permiso ante la autoridad
ambiental competente.
Actualmente se realiza la captación de aguas subterráneas en dicho punto, para el

abastecimiento del establecimiento recreacional Bella Suiza.
El aljibe se encuentra ubicado en las siguientes coordenadas planas Magna Sirgas X:

1.063.320v Y: 940772.
- El sistema de tratamiento se encuentra ubicado en las siguientes coordenadas planas

Magna Sirgas X: 1.063.319v Y: 940.826
Respecto al escrito de descargos radicado bajo número 013970 del 26 de agosto de

2016, en el cual se manifiesta que se están llevando a cabo los respectivos tramites de
concesión de aguas subterráneas y el tramite del permiso de vertimientos, ostentan que
la medida impuesta por CORMA CARENA es excesiva, ya que las actividades
realizadas en el lugar son principalmente los fines de semana y no hay mayor
afectación.

Página Web: www. cormacarena.gov.co Email: info@kormacarenatiov.co
DEL AREA DE MANE» ESPECIAL LA MACARENA
"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
Actualmente se adelanta solicitud de concesión de aguas subterráneas y permiso de

vertimientos para la legalización del punto de captación por parte del interesado ante
CORMACARENA trámite llevado mediante expediente 3.37.2.7.015.028.
Se hace la cuantificación del consumo realizado en el centro recreacional Bella Suiza el cual se
encuentra ubicado en el Km 12 vía Puerto López jurisdicción del municipio de Villavicencio.
El centro recreacional Bella Suiza, cuenta con capacidad aproximada para (45) personas.
P = 45 personas.
ASIGNACION DE NIVEL DE COMPLEJIDAD.
Nivel de complejidad Poblach5n en :Ia zona Capacidad económica
urbana ti tos usuarias:14
(habitantes)
Bajo <2500 Bala
Medio 2501 a 12500 Baja
edio Alto 12501 a 60000 di
Alta
Para este caso se tomó un nivel de complejidad baja, debido a la población aproximada que se
puede alojar en el Hotel.
DOTACIÓN NETA
Nivel de complejidad Dotación neta mUiima Dotación neta máxima
del sistema bah-día ) . .:
(17hat:dial
Balo . 100 150
Medio 120 175
MedioI o 120
Alio 150
Con base a lo anterior se adopta una dotación neta de 100 Litros / Habitante / Día.
D bruta = 1001/hab/día = 125

(1 - 20%)
Caudal Medio Diario (Qmd).
El Caudal Medio Diario (Qmd), es el caudal medio calculado para la población proyectada
teniendo en cuenta la dotación neta asignada. Correspondiente al promedio de los consumos
diarios en un periodo de un (1) año, y se calcula con la siguiente ecuación:
(Qmd) = Pob * D Bruta / 86400
(Qmd) = 45 habitantes * 125 / 86400
(Qmd) = 0.065 L/s.
Caudal Máximo Diario (QMD)
AUTORIDAD AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL. META

PBX 6730420- 6730417 — 6730418 Fax 6825731 LINEA PQR 6730420 EXT. 105
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"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
Aplicando el coeficiente K1; en donde K1, es un factor que varía entre 1.30 y 1.20 este factor
corresponde al consumo máximo registrado durante 24 horas, durante un periodo de 1 año.
(QMD) = Qmd *K1
(QMD) = 0.065 L/s * 1.30
(QMD) = 0.084 L/s
Caudal Máximo Horario (QMH)
Corresponde al caudal máximo en una hora del día de máximo consumo. Se calcula como el
caudal máximo diario multiplicado por el coeficiente de caudal máximo horario, en donde este
coeficiente K2 varía entre 1.6 y 1.5.
(QMH) = QMD *K2
(QMH) = 0.084 L/s * 1.6
(QMH) = 0.134 L/s.
Se calculó el Consumo de agua para el centro recreacional Bella Suiza, teniendo en cuenta el
día 15 de marzo de 2016, fecha en la que se emite concepto técnico. Hasta la fecha.
0.134 L/s
8.04 L/min
482.4 L/hora
11578 Lidia.
4225970 L/año.
Se calcula el caudal captado ILEGALMENTE: 3786006 Litros.
CALCULO DEL VALOR DE LA MULTA A CANCELAR POR PARTE DE LA ASOCIACIÓN

MUTUAL CORFEINCO IDENTIFICADA CON NIT 860.007.783-0
Para la aplicación de la Metodología se va a tener en cuenta /o siguiente:
Delito o infracción: Por la captación ilegal del recurso hídrico subterráneo - vertimiento de
aguas residuales al suelo.
Responsable: AURA MARIA POVEDA IDENTIFICADA CON C.0 41.731.839 - ASOCIACIÓN

MUTUAL CORFEINCO IDENTIFICADA CON NIT 860.007.783-0.
Para calcular el monto a cancelar por parte de la ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO

IDENTIFICADA CON NIT 860.007.783-0, por la captación ilegal de/recurso hídrico subterráneo
y vertimiento de aguas residuales al suelo, sin permisos ambientales por parte de
CORMA CARENA, se tuvo en cuenta la Resolución 2086 del 25 de octubre del 2010, "Por la

Línea Gratuita Nacional 018000117177 •
Página Web: vvww. connacarena.gov.co Email: infotacormacarena.gov.co
1
•
"CORMACARENA"
Liheitadv Orden
Nit. 822000091-2
cual se adopta la metodología para la tasación de multas consagradas en el numeral 10 del

artículo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones".
Inicialmente se tiene que la ecuación 1 para calcular el valor de la multa, según el Art. 4° de la
Resolución 2086, es:
MULTA = B + ga*i) * (1+A) + Ca) * Cs (1)
En donde:
= Beneficio Ilícito (Costo evitado)

a = Factor temporalidad
i = Grado de afectación ambiental y/o Evaluación del riesgo
A = Circunstancias Agravantes y atenuantes
Ca = Costos Asociados
Cs =Capacidad Socioeconómica del Infractor
Cálculo del beneficio ilícito
Para obtener el valor de la variable Beneficio Ilícito, que es el ahorro económico por parle del
agente al incumplir las normas ambientales y/o los actos administrativos, en este caso sería la
ganancia que obtuvo la ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO, al evitar las inversiones exigidas
por la norma que sean necesarias para prevenir un grado de afectación ambiental o potencial,
es decir el ahorro de los costos de trámite de solicitud de licencia ambiental y/o permisos ante
CORMA CARENA para la actividad de captación de aguas subterráneas y vertimiento de aguas
residuales al suelo. En este caso el beneficio ilícito se determina con base al valor que debió
cancelar por el trámite de permiso de concesión de aguas subterráneas y vertimiento de aguas
residuales (valores tomados del expediente 3.37.2.7.016.027):
IBI = (Y " (1-p))/p (2)
Se inicia calculando la variable Y, que corresponde a los costos evitados Y2:
y2 = Ce " (1-T) (3)

En donde:
Y2 12 Costo evitado
Ce = Costos evitados
T= Impuesto
Para obtener el valor de Y2, se tomó el valor cotizado para los costos asociados a la
presentación de la documentación para la obtención de los permisos ambientales (permiso de
concesión de aguas subterráneas) el cual fue establecido en $ 765.644 y• publicaciones en
diario del auto de inicio de tramite el cual se determinó un valor de $ 152.000 y del (permiso de
vertimiento) el cual fue establecido en $ 1.531.711 y publicaciones en diario del auto de inicio
de tramite el cual se determinó un valor de $ 152.000 de la siguiente manera:
Por lo tanto Y2 correspondería a la suma de $ 765.644 + $ 152.000 y la suma de $ 1.531.711 +

$ 152.000 equivalentes a $ 2.601.355.

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"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
El valor de T se obtiene de la Tabla 1 "Tarifas del estatuto tributario. Ley 633 de 2000. Tarifa
impuesto de renta"8 que corresponde al 0% (correspondiente a persona natural). Al aplicar la
fórmula obtenemos el valor de Y2:
Y2 = Ce * (1-T) (3)
Por lo tanto,
'P'2=2,601.355 " (1 — 0%)

Y2 = 2.601.355.
Así mismo, para la aplicación de la Ecuación (1), se calculó la capacidad de detección de la

conducta (p), que puede tomar los siguientes valores, según el Artículo 6°:
- Capacidad de detección baja: p=0.40

- Capacidad de detección media: p=0.45
- Capacidad de detección alta: p=0.50
Para este caso se considera una capacidad de detección baja, el establecimiento en mención,
se encontraba en una zona alejada del casco urbano de la ciudad.
IBI = (Y * (1-P))/P (2)
B = (2.601.355 " (1-0.40))/0.40

B = 3.902.032.
Cálculo del prado de afectación ambiental (I)
Como no fue posible determinar una afectación ambiental dado que no se contaba con datos
de monitoreo y muestreos realizados a los recursos naturales el día de suspensión, por ende
la aplicación de la multa estará definida mediante la evaluación del Riesgo ante la no
posibilidad de concretar un impacto ambiental
Evaluación del riesgo: Es la estimación del riesgo potencial derivado de la infracción a la

normatividad ambiental o a los actos administrativos y que no se concreta en impactos
ambientales.
De acuerdo a lo anterior se tendrá en cuenta lo siguiente:
La aplicación de la formula permite considerar una o ambas situaciones, evaluando cada una
de las variables que permitan estimar la importancia de la afectación o el riesgo (también
denominado nivel de afectación potencial).
- Evaluación del riesgo (r)
s MAVDT. 2010. Metodología para el cálculo de multas por infracción a la normativa ambiental. — Manual Conceptual y Procedimental.
Resolución 2086 de 2010.

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nCORMACARENA"
Nit. 822000091-.2
Aquellas infracciones que no se concretan en impactos ambientales, generan un riesgo

potencial de afectación,
- Identificación de agentes de peligro
Se logró determinar el agente de peligro el cual correspondería a un aprovechamiento de

recursos naturales (captación del recurso hídrico subterráneo) y (vertimiento de agua residual
al suelo) sin los debidos permisos ambientales por parte de la autoridad ambiental.
- Identificación de potenciales afectaciones asociadas
Afectaciones sobre el recurso agua y suelo.
- Magnitud Potencial de la afectación (m)
La magnitud o nivel potencial de la afectación se puede calificar como irrelevante, leve,

moderado, severo o crítico, aplicando la metodología de valoración de la importancia de la
afectación y suponiendo un "escenario con afectación". Una vez obtenido el valor de (I) se
determina la magnitud potencial de la afectación con base en la siguiente tabla:
ifeciaetóiitie)
Irrelevante 8 20
Leve 9-20 35
Moderado 21-40 50
Severo 41-60 65
Critico 61-80 SO
Para obtener el valor de I, se utiliza la ecuación 5:
I = (3*IN) + (2*EX) + PE + RV + MC (Ec. 5)
En donde,
IN = Intensidad
EX = Extensión
PE = Persistencia
RV = Reversibilidad
MC = Recuperabilidad
Para obtener los valores de las variables anteriores se tiene en cuenta la siguiente matriz:

Dirección: Carrera 35 No 25-57 San Benito, Villavicencio (Meta) - Colombia
PáginaiWeb: www;cormacarena.gov.co Email: inforcicormacarena.ciov.eo
-Ye

"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
Alrlbutos Definiden tali(ioacten Penda alón
aleeicalón de bien de Praleenbn

relwesenlada en orne dessiscióndel estander
fijado per la norma y comprendkla en el
1W, enlre 0 y33%.
AtojolOn de bien de plum-alón

naenentada en una esseiacon del estándar
Define el [roda de raerla por la norma y Caniccendida en el
incidencia da InecIón ranDa entre 34% e 30%.
ifirensidadfle()
sobre el Oler, Se
protección. Afactanien Pe bien de protexran
representada enana Ger:Sollo del estándar
fijado por la nona y comprendida en el
rarync enea ti% y eP%.
.1 colación de bien in protección

feereseniade en une desviaren del estándar
fijado por le calina letal o supedur o al
USÓ%
Cuando la afeelaSren conde dettneinarse en
ea área Idealizada e inferior a une DI
n.etirea.
se refiere el área de Criando la afectat Incide en se área
Extensión (EX) inSamoola Mansa= en
dese-minada cofre una St heSirea y cinco 4
radió:man elentano
le; hacia:els
Cuando la afectación la marines:a en un
12
filáfi sufridora eine. (SI he-atarean
Si la &ostión del efe e ¡oledor a sas rtó

mesen.
Per 'srenola (P"OrrsSe
rerese :A tiempo oye Cuando la dieciación no es permanente en
permanece/la el elenco el nerepo, se eslablece en ptszelempossi de
desde $u aparición y manifestar-4n entra seis (61 meses y cinco
Persistencia /Pe
hasta que el L'ende 16).a5os.
protección retorne e las
condic.5,5055 previas a lz. Cuando el atezó° supone una alteración,
indelnida en el Lempo de los bienes de
aooión
romeo:ron u cuando la alteracórón es superior
a 5 afros.
Atributos Dettmont, Calificaclon Ponderación
Cuan,» ro .alleración puede ser asilan aula

por el enigma de forma medible en un
Perlado menor de 1 ano.
Alfiler en el que la Prendan pueda ser
Capacidad del bien ce
asimilada por P entrsrna de tormo placible
protección ambiental
en el medano. Plazo pelado al
afectado de reerer a erre
funclerrairienna de los promesas rocuinles de
condiciones anteriores a
RevelzlbelicI7d (RV) la sucesión ScOléalen y de los itecanIsmos.
la alectadern par mentos
ele autorleparnelen del alean. En decir, entre
naturale s. urra vez se uno Mi Y diez cr oJ a tiod.
Paya enlatado acular
sotre el anersenza. cuando la acotación es permanente o se
cumme la Imposteciad o enfisema,' earrerno
de reliernar, par medios naturales, a seis
conelitionee orear:cies. Corresponde a un
Plazo socuriar a dime (101 afilien.
Si se it74.1n1 en un plazo Inferior a cela Mil
mena.
Cecee en que la aremaclOn puede eliminaree
Co encalad as por !a atolón ntrinana, eil es:ame-cerca las
recuperación rie4 elan re opoomens tascadas copealves. Y así minino,
teettá perneara de ia
pra n aquel en el que la tem:roan cine oronda
Recuper ab/lid-ad (A .1
implementación de Posee oer compensable en un aenlodo
mecidas de verrón consprendidd entre e meses yo atice.
ambeental
Canoero que la alteraclon del
141411da pue supone es imposible de
10
tanto por le acción natural como por lo
acción Marrana.
Teniendo en cuenta la matriz anterior, estipulada en el Artículo 7°, se puede estimar de forma
cuantitativa el Grado de Afectación que provoco la captación del recurso hídrico subterráneo y
el vertimiento de aguas residuales al suelo, sin permiso ambiental, realizado por parte de la
ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO; se obtuvieron los siguientes resultados:
En cuanto al parámetro Intensidad (IN), en atención al numeral 3,4 de la Metodología para el

Cálculo de Multas por Infracción a la Normatividad ambiental, los parámetros que allí se
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libertad y Orden
"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
establecen aplican para este caso en particular, considerando que se presentó la captación del
recurso hídrico subterráneo sin el permiso ambiental, considerando el análisis para esta
afectación ambiental un valor de 1.
En cuanto al parámetro Extensión (EX) en atención al numeral 3,4 de la Metodología para el

Cálculo de Multas por Infracción a la Normatividad ambiental, los parámetros que allí se
establecen aplican para este caso en particular, considerando que se presentó captación de
aguas subterráneas sin permisos ambientales, en las coordenadas origen Bogotá E1.123.867
y N 943.811. Por lo tanto se determina que la afectación se presentó en un área menor a una
(1) hectárea se obtiene un valor de 1.
En cuanto al parámetro Persistencia (PE) en atención al numeral 3,4 de La Metodología para

el Cálculo de Multas por Infracción a la Normatividad ambiental, los parámetros que allí se
aguas subterráneas sin permisos ambientales, desde esta actividad a la fecha de visita a
transcurrido más de un año y se evidencia en la visita realizada por lo que se considera un
valor de 3.
En cuanto al parámetro Reversibilidad (RV) en atención al numeral 3,4 de La Metodología

para el Cálculo de Multas por Infracción a la Normatividad ambiental, los parámetros que allí se
aguas subterráneas sin permisos ambientales, la recarga del recurso se realiza rápidamente
considerando el análisis para esta un valor de 3.
En cuanto al parámetro Recuperabilidad (MC) en atención al numeral 3,4 de la Metodología

para el Cálculo de Multas por Infracción a la Normatividad ambiental, los parámetros que allí se
establecen aplican para este caso en particular, considerando que se presentó extracción
minera sin permisos ambientales, se requiere acción humana para su recuperación
considerando el análisis para esta actividad se obtiene un valor de 3.
Teniendo en cuenta lo anterior y la ecuación 5, se obtiene el valor de I, Importancia de la

Afectación, de la siguiente manera:
I = (3*IN) + (2*EX) + PE + RV + MC
I = (3*1) + (2*1) +3+3+3
I = 14
El valor obtenido para la importancia de la afectación puede clasificarse de acuerdo con la

siguiente tabla:
Atributo Descripción Calificación Rango

Importancia (I) Irrelevante
Medida cualitativa de/impacto a partir 8
de la calificación de cada uno de susLeve 9 — 20
atributos Moderada 21 — 40
Severa 41 — 60
Crítica 61 — 80
De acuerdo a la tabla anterior se tiene que la importancia I es una magnitud de 35 o leve.
PBX 6730420 - 5730417— 6730418 Fax 6825731 LINEA PQR 6730420 EX-F. 105
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"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
Después se procede a determinare! valor de Temporalidad (a), por medio de la ecuación 6:

3 3
= rd + (1 — 364
— )(Ec. 6)
64
Donde,
d = Número de días durante los cuales sucede el ilícito (Se asumen 365 días, de acuerdo a
concepto técnico que se emitió respecto de la visita técnica realizada al hotel, Palma Real).
3 3
Por lo tantooc =-3-327 + (1— 364
—) a= 3.69
64
Probabilidad de ocurrencia (o)
Se determina que la probabilidad de ocurrencia de afectación sobre el recurso agua y suelo es

baja por lo cual se le dio un valor de 0.4, lo anterior considerando que la extracción de del
recurso hídrico subterráneo se realizaba en un aljibe de 10 metros el cual es recargado por el
agua sub superficial, y el vertimiento se realiza mediante un sistema séptico integrado.
Tabla 1. Valoración de la probabilidad de ocurrencia

Probabilidad de Octrehclai'
Criterio Valor de probabilidad de ocurrencia
Muy alta
Alta 0.8
Moderada 0.6
Baja 0.4
Muy baja , 0.2
-Determinación del riesgo
r=oxm
Dónde:
r = Riesgo
o = Probabilidad de ocurrencia de la afectación
m = Magnitud potencial de la afectación
r= 0.4 x 35
r = 14
El valor obtenido representa el nivel potencial de riesgo generado por la infracción de la norma,
el cual debe ser monetizado para ser integrado en el modelo matemático. En este sentido, y

Página Web: www. cormacarena.gov.co Email: infoCacormacarena.novico
"CORMACARENA" CORMACAR NA
Nit. 822000091-2
teniendo en cuenta que al infracción no se concretó en afectación ambiental, se le asigna un

valor correspondiente a la mitad de la multa máxima establecida en la ley.
Tabla 2. Valoración del riesgo de afectación ambiental
Ptobab,hdad1'41-6e16'Cit6.-66, '6 ' IrraleVa,lte Léve, :'1716.- ti4ad6 Sap6 Criticó

• - ' ' . ' , y '' ' " ' -' :' • ' 03 ' 18, .1.' ' .-, ' 66S.): -. ,: if 16.51" • .. 01 '.
w1 1,8 8 20 15 SO es 80
„—• , . .
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•10.1 16 28 40 56 64
Moderada' 10,5] . 12 21 30 39 48
Baja 10.41 14 20 26 32
Muy baja ' [0 ;i1 ' ' ' 4 7 10 13 16
Obtenido el valor de riesgo, se debe determina el valor monetario del mismo, a partir de la
siguiente ecuación:
R= (11.03 x 51MML V) x r
R= (11.03 x 737.717) X 14
= 113'918.259.
Dónde:
R = Valor monetario de la importancia del riesgo
SMMLV = Salario mínimo mensual legal vigente
r = Riesgo
Según el Numeral 3.8 del Manual de Metodología para el Cálculo de Multas por Infracción a la
Normatividad Ambiental se determina la Capacidad Socioeconómica del Infractor (Cs) se
realiza búsqueda en el RUES de la ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO, donde se observa
que se realiza actividad económica relacionada con Actividades financieras de fondos de
empleados y otras formas asociativas del sector solidario, es de 0.75
rtmisartaros uoneicromEnnierpericosarial y 800121

RUES
Registro Mercantil
•,, • ,y... ,
AS-11CrACOIII011111ftt Cr011 P.V1A ACS 11,1}1i1JUSSIUk:

Página Web: www. COrMacarena.g0v.00 Email: irdoecorMararenaciov.co
"CORMACARENA" CORMAC.ARINA
libertad y Orden
Nit. 822000091-2
En cuanto a los Costos Asociados, que corresponde a los gastos realizados por la autoridad
ambiental durante el proceso sancionatorio y que son responsabilidad del infractor,. para este
caso no hubo necesidad de contratar algún tipo de estudio por ende es un valor de $ 0.00
Capacidad Socioeconómica del Infractor.
Se determina la capacidad socioeconómica del infractor se tiene en cuenta que es una persona
jurídica para esto se tiene la información arrojada en el RUES, determinándose así el número
de empleados igual a 68.
Personas jurídicas = se aplicaran las ponderadas presentadas en la siguiente tabla:
Tamaño de la Empnasa factor cíe ponderación

rilitroempresa 0.25
0.5
Medlana 015
Grande tO
Finalmente se hace uso de la ecuación (1), por medio de la cual se obtiene el valor de la multa:
MULTA = 8 + &CU" (1+A) + Ca) * Cs(1)
MULTA = (3.902.032.) + {(3.69*113'918.259) * (1+ (0)) + 0)* 0,75
MULTA = 3.902.032 + {(113918260) * (1) + O)* 0.75
MULTA = $ 89.340.727.
Para finalmente obtener un valor total a pagar por parte de la ASOCIACIÓN MUTUAL
CORFEINCO, la suma de OCHENTA Y NUEVE MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA MIL
SETECIENTOS VEINTISIETE PESOS $ 89.340.727.
6..1"
Por lo anterior y teniendo en cuenta que el fin del procedimiento sancionatorio que esta
Corporación adelanta constituye en efecto, una respuesta de carácter preventivo,
compensatorio y correctivo9 ante la inobservancia de la normatividad ambiental, que
para el caso concreto consistió en la Captación de aguas subterráneas a través de un
aljibe en las coordenadas ESTE 1063320 NORTE 940772 y el vertimiento al suelo de
las aguas residuales de tipo domestico que se generan en el predio denominado
CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA localizado en el Km 12 vía a Puerto López
del Municipio de Villavicencio — Meta, sin contar con el respectivo permiso; esta
Corporación impondrá una de las sanciones establecidas en el artículo 40 de la ley
1333 de 2009 considerando el análisis antes expuesto.
g Artículo 4 de la Ley 1333 de 2009

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"CORMACARENA"
Nit. 822000091-2
Por lo anterior, y en ejercicio del poder punitivo del cual es titular esta Autoridad
Ambiental, mediante este proveído declarará la responsabilidad administrativa
ambiental de la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit.
propietaria del establecimiento CENTRO RECREACIONAL BELLA SUIZA y a título de
SANCIÓN ordenará la MULTA de OCHENTA Y NUEVE MILLONES TRESCIENTOS
CUARENTA MIL SETECIENTOS VEINTISIETE PESOS ($89.340.727) MONEDA
LEGAL Y CORRIENTE.
Asimismo, y en ejercicio del poder punitivo del cual es titular esta Autoridad Ambiental,
mediante este proveído se tiene a bien imponer igualmente como sanción accesoria a
la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO, identificada con Nit. 860.007.783-0, a
través de su representante legal yo quién haga sus veces, LA SUSPENSIÓN
DEFINITIVA DE TODA OBRA O ACTIVIDAD DE CAPTACION DE AGUAS
SUBTERRÁNEAS Y VERTIMIENTOS SIN CONTAR CON LOS PERMISOS
CORRESPONDIENTES, siendo esta la única forma de prevenir afectación al medio
ambiente.
En virtud de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Cerrar la investigación iniciada mediante la Resolución No. PS-

GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de 2016, en contra de la ASOCIACION MUTUAL
RECREACIONAL BELLA SUIZA, por encontrarse las presentes diligencias en etapa
procesal pertinente para proferir decisión de fondo.
ARTÍCULO SEGUNDO: Declarar responsable a 'la ASOCIACION MUTUAL

RECREACIONAL BELLA SUIZA, de los cargos formulados en la Resolución No. PS-
GJ.1.2.6.16.0831 del 12 de julio de 2016, de conformidad con los argumentos
expuestos en la parte considerativa del presente Acto Administrativo.
ARTÍCULO TERCERO: Imponer a la ASOCIACION MUTUAL CORFEINCO,

haga sus veces las siguientes sanciones;
SANCIÓN PRINCIPAL: sanción pecuniaria consistente en una Multa equivalente

a la suma de OCHENTA Y NUEVE MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA MIL
SETECIENTOS VEINTISIETE PESOS ($89.340.727) MONEDA LEGAL Y

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"CORMACARENA" CORMACA PENA
11
Nit. 822000091-2
CORRIENTE, o la suma que resulte equivalente a la fecha en que se verifique el

pago, de conformidad con la parte motiva de este Acto Administrativo.
SANCION ACCESORIA: La suspensión definitiva de toda obra o actividad de

captación de aguas subterráneas y vertimientos sin contar con los permisos
correspondientes, en la jurisdicción del municipio de Villavicencio — Meta, siendo
esta la única forma de prevenir afectación al medio ambiente.
Parágrafo Primero: El valor de la multa impuesta en la presente resolución deberá ser

consignada en la cuenta corriente número 36419006266 de Bancolombia por concepto
de MULTA a nombre de CORMACARENA con NIT 822.000.091-2, dentro de los cinco
(05) días siguientes a la ejecutoria de la presente resolución.
Parágrafo Segundo: Una vez consignados los dineros estipulados en el presente

artículo, se deberá en el término de tres (3) días hábiles allegar dos copias de la
consignación efectuada a la Corporación. •
ARTICULO CUARTO: El presente acto administrativo presta merito ejecutivo al tenor

de lo preceptuado en el artículo 42 de la ley 1333 de 2009.
ARTICULO QUINTO: La sanción impuesta mediante la presente providencia, no exime

al infractor del cumplimiento de los términos, condiciones y obligaciones establecidas a
través de los actos administrativos expedidos por esta Corporación y de observar las
normas sobre protección ambiental y sobre el manejo de los recursos naturales.
ARTICULO SEXTO: Comuníquese de la presente decisión a la Procuraduría Judicial,

Ambiental y Agraria del Departamento del Meta en virtud de lo dispuesto en el inciso 3°
del artículo 56 de la Ley 1333 de 2009.
ARTICULO SÉPTIMO: Reportar la información que reposa en la presente investigación

por parte de la oficina respectiva, al RUIA -Registro Único de Infractores Ambientales-,
para el registro en los términos y condiciones señalados por el Ministerio de Vivienda y
Desarrollo Sostenible, de acuerdo a lo señalado en el artículo 57 y s.s. del Decreto
1333 de 2009.
ARTICULO OCTAVO: Notifíquese el contenido de la presente Resolución a la

de su representante legal y/o quién haga sus veces„ de conformidad con las reglas
previstas en los artículos 67 y 69 de la Ley 1437 de 2011.
ARTICULO NOVENO: De conformidad con el artículo 29 de la Ley 1333 de 2009,

publíquese el presente acto administrativo, en la gaceta oficial o en un periódico de alta
circulación regional o nacional.

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"CORMACARENA" CO MACARENA
libeitarry Orden,
Nit. 822000091-2
•
ARTICULO DÉCIMO: Contra la presente Resolución procede el Recurso de

Reposición, que podrá interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal,
o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al
vencimiento del término de publicación, según el caso, ante la Dirección General de la
Corporación de conformidad con el artículo 76 de la ley 1437 de 2011.
ARTICULO UNDÉCIMO: Ejecutoriado el presente acto administrativo envíese copia al

GRUPO RENTAS de esta corporación para lo de su cargo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, Y CUMPLASE
BELT GI NNA BARRE MURILLO

frectora Gener
CC>
Proyectó: Abg. C. Cruz. — Grupo GIEMA
Revisó: Grupo GIEMAkir
Aprobó: Abg. O. Pérez — Jefe Of. J ¡dice

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CORPOFtACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL AREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA

RESOLUCIÓN No. PS-GJ 1.2.6.18. 12

"POR MEDIO DE LA CUAL SE CIERRA INVESTIGACIÓN Y SE IMPONE SANCIÓN"

La Directora General de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de

Concepto técnico PM.GA.3.44.16.472 del 15 de marzo de 2016, evaluación de la

Auto PS-GJ.1.2.64.16.2356 del 21 de noviembre de 2016, por medio del cual se

En aras de establecer en el plexo de un debido proceso y sus garantías sustanciales

860.007.783-0, a través de su representante legal y/o quién haga sus veces,

1. Obligaciones del Estado en relación con el medio ambiente.

La Corte Constitucional se ha referido a nuestra Carta Política como una Constitución

"La Constitución de 1991 modificó profundamente la relación normativa de la sociedad

Asimismo, decantó en su Sentencia 411 del 17 de junio de 1992, de la Sala Cuarta de

"...La conservación y protección del ambiente, en cuanto tienden a asegurar la salud y

"Es indudable, que la conservación y protección del ambiente, en cuanto tienden a

De igual forma, en sentencia C - 443 de 2009, magistrado ponente Dr. Humberto

1 Sentencia T-411 de 1992.

El artículo 80 constitucional establece un fundamento básico para la expedición de

No obstante, y conforme a lo dispuesto en el mismo artículo 42 del Estatuto de los

2. Potestad punitiva del Estado en materia ambiental

En consonancia con las obligaciones jurídicas del Estado en relación con la

3 Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de protección al medio ambiente.

que actualmente regula todo el procedimiento sancionatorio ambiental; así, el artículo 1

En cuanto a la determinación de la autoridad ambiental que goce de la titularidad de

En cuanto al origen y ámbito de jurisdicción de esta Autoridad ambiental, fue el artículo

AUTORIDAD AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META

el Código Civil y la legislación complementaria; a saber: el daño, el hecho generador

En consecuencia, la comisión de una infracción conlleva necesariamente a la

[4 la Corte ha señalado que la facultad sancionadora de la administración pública se

"O) La actividad sancionatoria de la Administración "persigue la realización de los

En ese orden de ideas, el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009 señala:

Sentencia C-506 de 2002.

2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Parágrafo 1°. La imposición de las sanciones aquí señaladas no exime al infractor de

Aterrizando el análisis normativo a las conductas desplegadas por parte de la

En un primer momento y para el caso de la Captación de aguas subterráneas a través

Descendiendo el análisis normativo a la conducta presuntamente desplegada en el

a).Nombre y apellidos del solicitante, documentos de identidad, domicilio y nacionalidad. Si se

Que mediante el Artículo 2.2.3.2.16.13 del Decreto 1076 de 2015 se estableció:

A solicitud se acompañará copia del permiso de exploración y certificación la presentación del

Ahora bien, siguiendo la línea argumentativa trazada en precedencia, se permite este

Que el Decreto 1077 de 2015 en su Artículo 2.2.3.2.20.2 preceptúa: Concesión y

AUTORIDAD AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META

Que el Decreto 1077 de 2015 en su Artículo 2.2.3.2.20.5 establece: Prohibición de

Que de acuerdo a lo establecido en el parágrafo del artículo segundo de la mentada

De acuerdo con lo anterior, CORMACARENA, en ejercicio de sus competencias

El dia 19 de enero de 2016, se realizó visita de control y seguimiento al Centro Recreacional

Durante la visita se observó lo siguiente:

El Centro Recreacional cuenta con servicio de hospedaje contando con 11 habitaciones,

En cuento a la captación de aquas subterráneas:

En cuanto al manejo de las aguas residuales:

A partir de las observaciones de la visita técnica y de la información que reposa en el

Estos hallazgos fueron la base para la motivación de la Resolución No. PS-

AUTORIDAD AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META

> ARTICULO SEGUNDO: Formular a la "ASOCIACIÓN MUTUAL CORFEINCO"

CARGO SEGUNDO: Por el presunto vertimiento de aguas residuales al suelo en las

Finalmente, y siguiendo con el procedimiento establecido en la Ley 1333 de 2009, por

Una vez adelantado el proceso sancionatorio conforme los lineamientos trazados en la

declarado responsable de infringir postulados normativos de carácter ambiental, como

I. DEL PLIEGO DE CARGOS

La Corporación aperturó investigación, inició investigación y formuló cargos en contra

CARGO PRIMERO: Por la presunta captación ilegal de aguas subterráneas a través de

Dicha conducta se torna contraria a los postulados normativos contenidos en los