Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
Lima – Perú
2019
PLAN DE EMERGENCIA PARA SITUACIONES DE
DESASTRE
La ciudad de Lima y Callao, por su ubicación geográfica está expuesta a diferentes riesgos
originados por fenómenos naturales. Es bien sabido que, la costa occidental de América
del Sur, donde se ubica la ciudad de Lima y Callao, corresponde a una de las zonas de
mayor actividad sísmica del mundo, originada fundamentalmente por el desplazamiento
de la Placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana Continental. Por otro lado, los años 1989
y 1992 correspondieron a períodos de Sequía extrema en el altiplano andino, que
disminuyeron, en aquel entonces, considerablemente el volumen almacenado en las
lagunas de las cuencas de los ríos Santa Eulalia y Rímac, el cual es compartido por los
agricultores, para el riego de la cuenca y SEDAPAL. Históricamente en el río Rímac, en
época de lluvias, se presentan Huaycos - avalanchas de agua, lodos y piedras -, que se
originan en la región media de la cuenca, los cuales impactan las tomas de agua de las
Plantas de Tratamiento de La Atarjea, erosionándolas y dificultando el proceso de
tratamiento de las aguas, por las altas turbiedades y presencia de gran cantidad de
sedimentos que presentan estas, lo que obliga a ejecutar operativos de limpieza en forma
continua. Estos riesgos de origen natural, sumados a aquellos originados en la actividad
cotidiana como, Incendios, cortes en el suministro de energía eléctrica, contaminaciones
por derrames, roturas de tuberías, huelgas y paros, y a los originados por la insuficiencia
en el abastecimiento, el deterioro de la operación y del mantenimiento, conforman un
cuadro de riesgos que tornan el servicio de agua potable de la ciudad, en crítico y
altamente vulnerable. Estas situaciones obligan a SEDAPAL a prepararse para hacerles
frente con oportunidad y eficacia, ejecutando Medidas de Prevención para una acción
rápida ante la ocurrencia de un evento, reforzando tanto las estructuras como la propia
organización. El Plan de Emergencia para Situaciones de Desastre tiene por objetivo el
proveer respuesta suficiente para minimizar los impactos de las situaciones de emergencia
y desastre, garantizando a los habitantes de la ciudad de Lima y Callao una atención eficaz
durante la emergencia y una rehabilitación rápida luego de la misma. La ocurrencia del
impacto de un siniestro de mayor alcance implicará fuertes racionamientos del servicio
de agua potable en grandes áreas de la Ciudad, con el consiguiente impacto en la salud de
la población, en el mantenimiento del orden civil y en la imagen institucional.
DIAGNOSTICO DE RIESGOS
- Segundo : obtener una información del impacto potencial de los fenómenos naturales en
las actividades cotidianas y de desarrollo;
- Tercero : incluir medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de los
fenómenos; y
Sedapal posee análisis de riesgos para eventualidades claras como Riesgo de Terremoto,
Huaycos y se Sequias:
SISTEMA DE RESPUESTA
e) Capacitar al personal.
Terremoto
Sequía
Un fenómeno natural como es el caso de la sequía, cuyo impacto podría ser previsto con
la anticipación suficiente, permitiría declarar el Estado de Alerta y poner en marcha el
Plan de Emergencia para Situaciones de Desastre en sus aspectos preventivos. En la
efectividad con que se ejecute el Plan, radica el éxito en hacerle frente a esta situación. El
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología–SENAMHI -, de acuerdo al convenio a
suscribir con SEDAPAL, será el encargado de proporcionar la información necesaria y
periódica, ya sea en forma de boletines mensuales o extraordinarios o informes
específicos, sobre las variaciones meteorológicas, dando la voz de alerta en el caso que
las variables climatológicas indiquen la posibilidad de ocurrencia de una futura Sequía.
El Gerente de Producción será el responsable de recibir, analizar y evaluar los informes
del SENAMHI, manteniendo informado al Comité Central de Emergencia sobre los
mismos. El Comité Central de Emergencia, en sujeción al informe presentado por el
Gerente de Producción sobre la posibilidad de ocurrencia de una Sequía, podrá solicitar
al SENAMHI un informe específico sobre la inminencia, magnitud e intensidad de la
PLAN DE EMERGENCIA PARA SITUACIONES DE DESASTRE 27 misma, debiendo
verificar el alcance de ésta, en función de lo cual declarará el Estado de Alerta, el cual
constituye un aviso de que la Sequía provocará en un corto plazo una posible situación
de emergencia, implicando un mecanismo de movilización de los Comités Operativos de
Emergencia y la puesta en marcha del Plan de Emergencia en sus aspectos preventivos.
1. Medidas Inmediatas
Comité de Emergencia
En Situación de Alerta y Emergencia declarada, son los Comités de Emergencia los que
asumen las operaciones de la empresa; su conformación y puesta en funcionamiento es
automática con la ocurrencia del desastre y permanecerán en sesión permanente hasta que
se estime lo contrario. De ocurrir un desastre fuera de los horarios de trabajo, los
miembros de los Comités de Emergencia deberán constituirse a la brevedad al Centro de
Operaciones de Emergencia respectivo y ante la imposibilidad o demora de tal acción,
deberán comunicarse al mismo.
Para el caso de ocurrido un sismo con efectos visualmente destructivos, y a fin de evitar
daños mayores, inmediatamente después de producido este, se procederá a la suspensión
o disminución inmediata del servicio tanto en la etapa de Producción como de
Distribución de agua, de acuerdo a los procedimientos establecidos por los Comités
Operativos de Emergencia en sus respectivos Planes de Emergencia.
2. Medidas de Restablecimiento
La reapertura de las válvulas de las redes primarias estará a cargo del Comité Operativo
de Emergencia de Distribución Primaria y de las redes secundarias a cargo PLAN DE
EMERGENCIA PARA SITUACIONES DE DESASTRE 28 de los Comités Operativos
de Emergencia del los Centros de Servicios las que se efectuarán de acuerdo a las
instrucciones detalladas en sus respectivos Planes de Emergencia.
Fase 4: Rehabilitación: Medidas de Rehabilitación
f) Otros.
1. Comités de Emergencia
Los Comités Operativos de Emergencia dependerán para el cumplimiento de sus fines del
Comité Central de Emergencia. Los Comités Operativos de Emergencia son los órganos
funcionales que asumirán las funciones y responsabilidades en la preparación, respuesta
y rehabilitación ante situaciones de emergencia y desastre, en coordinación con el Comité
Central de Emergencia, en las áreas operativas de la empresa encargadas de las
actividades de Producción de Agua en Plantas, Extracción de Aguas Subterráneas,
Distribución y Recolección Primaria de Agua y Desagüe y Operación y Mantenimiento
de los sistemas descentralizados de la empresa.
1. COE de Plantas
Los convenios aprobados formarán parte del presente Plan y de sus Planes Operativos,
habiéndose definido como prioritarios los siguientes:
a. Defensa Civil
b. Cuerpo General de Bomberos
c. Ministerio de Agricultura
d. Ministerio de Salud
MODELO DE PROPUESTA
General: Diseñar la infraestructura de un centro de capacitación y sensibilización frente
a riesgos y desastres, y así proponer un espacio físico para sensibilizar y capacitar a la
población en general.
Formulación del problema: En estos últimos años, han venido sucediendo desastres
naturales en diferentes regiones del país, y cada vez más el resultado es una catástrofe,
debido a la falta de prevención, ineficiencia de las autoridades, construcciones sin
autorización, en muchas de esas construcciones se han realizado sin licencia, otros casos,
fueron los títulos de propiedad entregados irregularmente, en zonas intangibles o zonas
de riesgo de desastres, lo cual da por resultado los desastres que nosotros vemos sea en
televisión, radio, internet, o en presencia de uno mismo, en el presente año de la
investigación (2017). Han sucedido desastres naturales de magnitud elevada, impensada
para las autoridades, que han visto casas, puentes, crecidas de ríos que terminan
desbordándose, que cada año se viene desbordando y afectando muchas viviendas, y eso
sucede cada año.
Objetivo general: Proponer un modelo dinámico, que permita dar una solución para
prevenir a la población, de los efectos que causan los desastres naturales, antes, durante
y después que haya sucedido.
Modelo Dinámico
Tipo de modelo
El enfoque de la gestión del riesgo es relativamente joven. Hasta fines del siglo XX el
concepto que dominaba en los campos del pensamiento y de la acción en las políticas
públicas y de los planificadores del desarrollo, era el de desastres. El desastre era
percibido como inevitable y natural, ante el cual solo es posible anticiparse, preparándose
para enfrentarlo y mitigarlo (reducir los efectos de un desastre), antes, durante y después.
En otras palabras: se gestionaba el desastre. En la década de los 90 se comenzó a
cuestionar el enfoque de gestión de desastres por colocar al fenómeno natural peligroso
como factor causal del desastre y sin considerar los procesos sociales, económicos y
ambientales que llevan a su desencadenamiento. Aparecen los conceptos de
vulnerabilidad e imprevisión humana en la explicación de la generación del desastre. Se
constató que la gestión del desastre conduce a la reconstrucción de las condiciones de
vulnerabilidad existentes al ocurrir el desastre. (GIZ, 2011) Estas reflexiones y lecciones
llevaron a un acercamiento al concepto del riesgo y la gestión del riesgo. Los lineamientos
para la búsqueda de ciudades menos vulnerables. En este contexto, se define la gestión
del riesgo. La literatura sobre el tema también la denomina “Gestión integral del riesgo
de desastre” como “El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para
minimizar los daños y las pérdidas potenciales…..es decir….abarca la evaluación y
análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y acciones específicas para
controlar, reducir y transferir el riesgo” (EIRD, 2009b). De manera específica la “gestión
del riesgo de desastres Esta definición contiene dos ideas fundamentales: por un lado, la
gestión como proceso y por el otro, la gestión para reducir vulnerabilidad y para evitar la
generación de nuevas. Toma como base la noción social del riesgo, que requiere del
análisis de las causas y consecuencias de los desastres, con el fin de promover acciones
que repercutan en los procesos sociales, de tal manera que la gestión del riesgo se incluya
como parte de la planificación del desarrollo, es definida como “el proceso sistemático
de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas
para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir
el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
Al respecto, existen tres tipos de acciones dentro de la gestión del riesgo. También son
llamados los componentes de la gestión del riesgo: