CPS Syllabus La Política de Las Políticas Públicas 2019 27 de Mayo

La Política de las Políticas Públicas – Raúl Velásquez –
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M.P.S. en COMUNICACIÓN POLÍTICA Y

GOBERNANZA ESTRATÉGICA
Summer 2018
La Política de las Políticas Públicas
201802 PMGT 6501 DE
3 de Créditos
20 de mayo al 12 de agosto de 2019
Lunes de 7 a 10 p.m. Hora Washington D.C.
INFORMACIÓN BÁSICA Y RECURSOS Plataforma Blackboard
Instructor
Raúl Velásquez G. D.Phil.
Información de Contacto
Número de Teléfono: (57) 3002125440
Correo electrónico: ravel@gwu.edu
Horas de Oficina/o la mejor forma de contacto para reuniones o conversaciones

Establecer cita a través del correo electrónico.
EL CURSO
Descripción del Curso y Resumen
 ¿Qué es una política pública?

 ¿Cuál es la importancia de las políticas públicas en los sistemas políticos?
 ¿Qué relaciones se pueden establecer entre las políticas públicas y la gobernabilidad, la
gobernabilidad democrática y la gobernanza?
 ¿Qué tipo de políticas públicas pueden existir dentro de un sistema político en incluso llegar
a incidir directamente sobre su estructura y funcionamiento?
 ¿Cuáles son los actores que participan y pueden participar dentro del proceso de formación
de las políticas públicas?
 ¿Cómo se hacen las políticas públicas y cuál es el papel de la política durante su proceso?
 ¿Cómo puede el poder legislativo, el presidente, los tribunales, la burocracia, los grupos de
interés, los medios de comunicación y la ciudadanía influir en la creación y el proceso de las
políticas públicas?
 ¿Qué es lo que hacen estos actores para alcanzar sus objetivos en incluso llegar frustrar las
aspiraciones de los otros actores en el juego político?
 ¿Cómo puede el ambiente político internacional, o el de un país, región o ciudad afectar las
políticas públicas que las autoridades públicas adelantan para cumplir con sus funciones?
 ¿Cómo formular y adelantar estrategias para construirle viabilidad política a las políticas
públicas y contribuir al cumplimiento de sus objetivos?
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Para contestar estas y otras preguntas, se ofrece el curso sobre el Entorno Político de las Políticas
Públicas. Este curso consta de tres secciones.
En la primera parte se revisará una serie de conceptos básicos para el entendimiento del fenómeno
conocido como política pública, sus elementos, sus variedades y el proceso a través del cuáles las
políticas nacen, se formulan, implementan y evalúan. Así mismo, en esta parte se aludirá al Análisis
de Políticas Públicas y se invitará a los participantes del curso a convertirse en analistas.
En la segunda parte se profundizará en el ambiente político dónde se forman las políticas públicas
profundizando en el estudio de los elementos de ese ambiente con particular énfasis en las
instituciones y los actores que influyen en el proceso y los resultados de las políticas. Haremos énfasis
en la dimensión ética y su relación con las políticas públicas.
Finalmente, la tercera sección se concentra en el desarrollo de los conocimientos y competencias

para construir o reformular una política pública particular dándole la viabilidad política necesaria
para el cumplimiento de sus objetivos.
Aunque los conceptos y teorías relacionados con el Entorno Político de las Políticas Públicas son
aplicables a cualquier país, el curso buscará que los estudiantes aporten ejemplos concretos para
lograr así una adecuada aplicación de lo visto a la realidad de sus propios países de origen o lugar de
trabajo.
Con este curso los estudiantes complementarán su formación en los temas de la Comunicación
Política y la Gobernanza Estratégica que ofrece la Escuela de Posgrados en Gerencia Política de la
George Washington University para enfrentar los desafíos de los procesos de cambios en un mundo
de decisiones compartidas y alta competencia. El curso hace parte del componente de Gerencia
Política y Gobernanza
Objetivos del curso
Al final del curso, los estudiantes serán capaces de
 Reconocer con propiedad el fenómeno conocido como política pública.

 Entender las relaciones que se presentan entre el entorno político y las políticas públicas.
 Sentirse analistas de políticas públicas capaces de propender cambios positivos bajo posturas
pragmáticas y éticas.
 Analizar entornos complejos mediante la identificación de los múltiples actores que
participan o pueden incidir en la existencia y resultados de las políticas públicas.
 Reconocer la importancia que las instituciones tienen respecto de las políticas públicas y la
posibilidad de construir nuevas instituciones.
 Reformular una política pública existente, garantizándole su éxito gracias al entendimiento
de las dimensiones política y técnica.
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Política de Asistencia
Se espera que los estudiantes asistan a todas las clases y tengan una participación activa. A lo largo
de cada sesión se verificará la asistencia y se podrán realizar controles de lecturas o preguntas para
verificar la participación activa.
Evaluación y Calificación
Tarea Objetivo(s) de Aprendizaje Puntaje
Abordado(s)
Tarea/Evaluación 1. Ver una de las tres películas sugeridas y 5%

afinar las competencias para reconocer
Actividad Especial 1. AE1 las principales racionalidades o métodos
para hacer las políticas públicas a través
del estudio de casos históricos reales e
interesantes. Discutir luego en clase a la
luz del pragmatismo ético.
Tarea /Evaluación 2. Desarrollar competencias para 10%

reconocer los elementos de las políticas
Microanálisis 1. M1 públicas y los diferentes tipos de
políticas públicas y de sus componentes
que pueden existir en un sistema
político. Entender de manera práctica la
teoría para la inserción en la agenda del
gobierno de una política pública.
Comprender bajo el paradigma de la
complejidad la naturaleza del proceso de
las políticas públicas. Definir un
problema que se esté presentando en la
política para ser intervenido con el resto
de los análisis de clase y el trabajo final.
Tarea /Evaluación 3. Mediante un formato aplicar los 10%

diferentes enfoques que existen para el
Actividad Especial 2. AE2 análisis de las políticas públicas a la
política seleccionada.
Tarea /Evaluación 4. Aplicar el modelo integrador a la política 10%

en estudio para profundizar en los
Actividad Especial 3. AE3 elementos del ambiente y del liderazgo
que la afectan o la pueden afectar.
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Tarea /Evaluación 5 Realizar un análisis de involucrados 10%

general a la política que se estudia para
Microanálisis 2. M2 entender las principales situaciones que
pueden afectar la viabilidad política.
Tarea /Evaluación 6 Diligenciar una matriz para la adecuada 7%

problematización de la situación que se
Microanálisis 3. M3 pretende intervenir en la política pública
que se estudia por parte de cada
estudiante. Listar los síntomas,
consecuencias y factores relacionados
con el problema.
Tarea /Evaluación 7 Realizar una Análisis Sistémico de 8%

Sensibilidad para priorizar los factores
Microanálisis 4. M4 más importantes a intervenir.
Rarea /Evaluación 8 Entrega final del trabajo la cual consiste 10%

en compilar los microanálisis anteriores
Trabajo Final. TF más un avance en la justificación de la
solución a implementar, los objetivos,
metas y análisis de alternativas e
instrumentos.
Asistencia y Participación 30%
Total 100%
A continuación la escala de calificaciones para todas las clases de CPS:
Calificación Estándar de Calificación
A 94-100 Su trabajo es sobresaliente y se encuentra listo para ser presentado

en un entorno profesional. Su material, esfuerzo, investigación y
redacción demuestran un trabajo superior.
A- 90-93 Representa un trabajo sólido con errores menores. En general, un

trabajo excelente.
B+ 87-89 Muy bueno. Representa un material bien redactado y una buena

investigación y presentación, pero necesita unas pocas mejoras.
B 83-86 Buen trabajo, pero necesita una revisión y más esfuerzo.

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B- 80-82 Usted ha completado esta tarea, pero no ha cumplido con todos los
requisitos.
C+ 77-79 Necesita mejorar en cuanto a contenido y esfuerzo. Demuestra algo

de motivación e inquietud.
C 73-76 Requiere revisión, mejora en cuanto a esfuerzo e investigación

adicional. Muestra un mínimo de motivación e inquietud.
C- 70-72 (la Desempeño deficiente. Errores graves, muchas faltas de ortografía,

calificación más problemas en cuanto a la precisión, etc.
baja para
aprobar)
F Por debajo de 70 Desempeño inaceptable o inhabilidad de presentar la tarea.
Expectativas y Responsabilidades
Puntualidad
Participación activa.
Respecto a la opinión de los otros.
Realizar las lecturas y participar en clase.
Realizar y entregar a tiempo las actividades especiales, microanálisis y entrega final.
Promedio mínimo de trabajo independiente y fuera de clase y aprendizaje esperado

por semana:
2,67 de clase a la semana.

2,67 para hacer las lecturas de clase a la semana.
2,67 horas para realizar las actividades especiales, los microanálisis e ir construyendo el
trabajo final.
Libros de texto y materiales de aprendizaje requeridos
Sugiero como texto de base Roth Deubel, A. (2002) Políticas Públicas: Formulación, Implementación y
Evaluación, Bogotá: Ediciones Aurora.
Denkmodell® Dialog Design, “Sinfonía: Sistémica interpretación de la naturaleza de factores que

influyen sobre las organizaciones y sus nexos internos y ambientales”; mimeo;
Elder, C.D. y Cobb, R.W. (1993) “Formación de la Agenda: El caso de la política de los ancianos,” en
Aguilar Villanueva, L.F. (ed.) Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. (pp. 77-104), Madrid:
Colección Antologías de Política Pública, Tercera Antología.
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Elmore, Richard. (1994) “Diseño retrospectivo: La investigación de la implementación y las

decisiones políticas,” en L.F., Aguilar Villanueva, (ed.), La Implementación de las Políticas, Colección
Antologías de Política Publica, Cuarta Antología, Madrid, pp.251-280.
Molina, C., “Modelo de formación de políticas y programas sociales”, Notas de clase, apuntes de clase
Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES), Banco Interamericano de Desarrollo,
2002.
Morin, E., “El paradigma de la complejidad”, en Introducción al Pensamiento Complejo, Edición

española a cargo de Marcelo Pakman, Barcelona: Gedisa, 2001, pp. 87-110.
Portes, A., “Instituciones y Desarrollo: Una revisión conceptual”, en Cuadernos de Economía, (25),
45, 2005, 13-52.
Roth Deubel A.N. (Ed.) (2010) Enfoques para el análisis de políticas públicas, Doctorado EPRI-APPGP,
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.
Sebastián, Luís (1999). “Análisis de los Involucrados”, Serie Documentos de Trabajo I-14 UE, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social, Banco Interamericano de Desarrollo; Godet, M. Prospectiva
Estratégica: Problemas y Métodos, Cuadernos de Lipsor;
Senge, P. M., La quinta disciplina: El arte y la práctica de la organización abierta al aprendizaje, Buenos
Aires: Ediciones Granica S.A., 2005, pp. 179-221.
Torgerson, D. (1994) “Entre el conocimiento y la política: tres caras de análisis de políticas, en Aguilar
Villanueva, L.F. (ed.), El Estudio de las Políticas Públicas, (pp. 197-237). Madrid: Colección Antologías
de Política Pública, Primera Antología.
Velásquez R. “Hacia una nueva definición del concepto Política Pública”, Revista Desafíos, 20, 2009.
pp. 149-187.
Velásquez, R. (et al), 2004, “El acuerdo 13 y su incidencia en la planeación y presupuestación local en
Bogotá: recomendaciones de política pública” Revista Universitas, 108, 449-599.
Velásquez R. et al. “El Ultrapresidencialismo en América Latina: Definición, medición y

recomendaciones de política pública”, Opera, 11, Bogotá, 2011, pp. 165-195.
Libros de textos y materiales de aprendizaje opcionales
Para quienes quieran seguir profundizando en el tema de las políticas públicas se recomienda la
lectura de las antologías de Luis Fernando Aguilar publicadas en México por la editorial Porrua. Otros
textos útiles podrían ser los siguientes:
Aguilar, Luis F. (2007), “El aporte de la política pública y de la nueva gestión pública a la gobernanza”,
en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 39, Caracas, 2007.
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Crozier M. (1006), Rethinking political communication as recursive governance, Ponencia

presentada en el XX Congreso Mundial de la Asociación Internacional de Ciencia Política, Fuoka,
Japan, 9‐13 July.
Dahl, R. y Stinebrickner (2003), Modern Political Analysis, 6th ed., Upper Saddle River, NJ: Prentice
Hall.
Dunn N., W. (2004) Public Policy Analysis: An introduction (3rd ed). New Jersey: Pearson Prentice Hall.
Easton, D. Esquema para el Análisis Político. Buenos Aires: Amorrortu, 1999.
Galvis, F., Manual de ciencia política, 2ª ed., Bogotá: Temis, pp. 37 a 44.
Kingdon, J.W., (2002). Agendas, Alternatives, and Public Policies (2nd Edition) New York: Longman.
Hall, P. y Taylor, R (1996). “Political Science and the Three New Institutionalisms,” en Political
Studies, XLIV, 936-957.
Innes, J. y Booher D. (2010), Planning with complexity: An introduction to collaborative rationality for
public policy, London: Routledge.
Howlett M. y Ramesh M. (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Ontario:
Oxford University Press.
Majone, G. (1997). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas México: Fondo

de Cultura Económica.
May, Peter, (1993) “Claves para diseñar opciones de políticas,” en L.F. Aguilar Villanueva, (ed.)
Problemas Políticos y Agenda de Gobierno, Colección Antologías de Política Publica, Tercera
Antología, Madrid, pp. 235-256.
Muller, P. (2006) Las Políticas Públicas Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Muller, P (1999). “Los mediadores: Actores “clave” en las políticas públicas,” en Innovar, no. 14, 43-
54.
O'Connor J. y McDermott I. (2010), Introducción al pensamiento sistémico, Barcelona: Urano.

Ostrom, E. (1999), “Institutional Rational Choice, en Sabatier, P. (ed.) Theories of the Policy Process,
Boulder, Colorado: Westview Press.
Parsons, Wayne, (2009), Políticas Publicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de
políticas públicas. México: Fondo de Cultura Económica.
Sabatier, P. (199), Theories of the Policy Process, Boulder, Colorado: Westview Press.
Salazar Vargas, C. (2008) Políticas públicas & think tanks Bogotá: Korand Adenauer Stiftung
Schrad, M.L (2007) “Constitutional Blemishes: American Alcohol Prohibition and Repeal as Policy
Punctuation,” Policy Studies Journal, (35), 3, 437-463.
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Stone, D. (1989) "Casual Stories and the formation of Poicy Agendas" Political Science Quarterly (104),
281-300.
Stone, D. A., (2002) Policy paradox: The art of political decision making New York: Norton.
Theodoulou, S. (2002) Policy and politics in six nations: A comparative perspective on policy making
New Jersey: Pearson Education Inc.
Velásquez, R. (2003). Bogotá: Políticas Públicas de gobierno local, Bogotá: CEJA
Página Web Blackboard

Un Blackboard en la página web del cuso ha sido creado para esta clase. Se espera que todos los
estudiantes consulten esta página/sitio durante el semestre, ya que este Blackboard será la
plataforma principal de comunicaciones entre los instructores y los estudiantes. Los estudiantes
pueden acceder a la página del curso en https://blackboard.gwu.edu. Ayuda para el Blackboard está
disponible en el 202-994-4948 o helpdesk.gwu.edu.
POLÍTICAS UNIVERSITARIAS
Integridad Académica
Se espera que todos los miembros de la comunidad universitaria muestren honestidad y competencia
es su trabajo académico. Los estudiantes tienen una responsabilidad especial de familiarizarse, por
si mismos, y de hacer uso de todos los procedimientos correctos y serán responsables de aplicarlos.
El incumplimiento deliberado de actuar de acuerdo a dichos procedimientos será considerado como
deshonestidad académica. La deshonestidad académica se definie como “el hacer cualquier clase de
trampa, incluyendo la tergiversación de su propio trabajo, atribuirse el mérito por el trabajo de otros
sin darles mérito o sin la autorización apropiada, y la falsificación de información.” Los actos de
deshonestidad académica son una ofensa legal, moral e intelectual en contra de la comunidad y serán
procesados a través de los canales universitarios apropiados. El Código de Integridad Académica de
la Universidad se encuentra disponible en la página http://www.gwu.edu/~ntegrity/code.html.
Política de la Universidad en cuanto observancia de festivos religiosos
 Los estudiantes deben notificar al profesorado, durante la primera semana del semestre,
acerca de su intención de ausentarse de clase durante los día(s) de sus observancias
religiosas.
 El profesorado debe extender a estos estudiantes la cortesía de ausentarse sin penalidad en
dichas ocasiones, incluyendo ofrecerles la oportunidad de reponer los exámenes.
 El profesorado que tenga la intención de observar un festivo religioso deberá hacer los
arreglos pertinentes al principio del semestre para reprogramar las clases no impartidas o
tomar otras provisiones para sus actividades relacionadas con el curso.
Apoyo para los estudiantes fuera del salón de clase

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Servicio de Apoyo Para Discapacitados (DSS por sus siglas en inglés)

Cualquier estudiante que pudiese necesitar arreglos especiales, basados en el impacto
potencial de una discapacidad, debe contactar a la oficina del Servicio de Apoyo Para
Discapacitados al número 202-994-8250, localizada en el Salón/Auditorio Rome (Rome Hall),
suite 102, para establecer elegibilidad y coordinar arreglos especiales razonables. Para
obtener información adicional, por favor visite la página: www.disabilitysupport.gwu.edu/
Servicios de Salud Mental 202-994-5300

Los Servicios de Salud Mental de la Universidad ofrecen asistencia las 24 horas del día, los 7
días de la semana (24/7), y referidos para abordar los problemas personales, sociales, de
carrera y de las habilidades de estudios de los estudiantes. Los servicios para los estudiantes
incluyen: crisis y evaluación confidencial en consultas de salud mental de emergencia,
servicios de consejería (individual y en grupos pequeños) y referidos.
counselingcenter.gwu.edu/
El Centro de Redacción (The Writing Center en inglés)

El Centro de Redacción (The Writing Center en inglés) esta localizado en la Biblioteca Gelman
(Gelman Library en inglés) en el 2130 H St NW in Suite 221 y puede ser contactado en el
número 202.994.3765 o por correo electrónico (email): gwriter@gwu.edu. Las citas, tanto
en persona como por teléfono, se pueden programar por anticipado en la página:
https://gwu.mywconline.com/ . La misma dispone de horarios diurnos y nocturnos y usted
puede chequear las horas de atención para este semestre visitando la
pagina https://writingcenter.gwu.edu/contact-us-0 El Centro de Redacción (The Writing
Center en inglés) dispone de horas durante el verano.
Bibliotecas de GWU http://library.gwu.edu/

Los estudiantes que se encuentren fuera del campus tendrán acceso total a todos los recursos
de investigación, servicios y asistencia que la biblioteca ofrece. La comunidad GW tiene
acceso a más de 500 bases de datos de suscripción en línea y a millones de materiales,
electrónicos e impresos, en el catálogo de la biblioteca. Los estudiantes que se encuentren
fuera del campus tendrán, inclusive, privilegios adicionales ya que la biblioteca les enviará
vía FedEx materiales impresos a sus casas. Llame al Servicio de Asistencia “Pregúntenos”
(“Ask Us” en inglés) al número 202-994-6048 o visite la página go.gwu.edu/ask para
contactar a alguien en la biblioteca que le responda sus preguntas. Para preguntas que vayan
más allá de: ¿Tienen ustedes este libro/artículo? o ¿Cómo inicio la sesión (login)? Utilice la
página web anteriormente mencionada para hacer una cita de consulta de búsqueda con un
bibliotecario. Los bibliotecarios se encuentran ahí para guiar a los estudiantes en cualquier
aspecto del proceso de búsqueda, desde el seleccionar y limitar un tema, hasta crear una
estrategia de búsqueda para el manejo de citas.
En el evento de una emergencia o crisis durante la clase

Si experimentamos alguna emergencia durante la hora de clase, trataremos de permanecer en ese
sitio hasta que se nos informe que nos podemos desplazar de manera segura. Si tenemos que irnos
del sitio, nos encontraremos en [complete escribiendo el lugar cercano] con el fin de dar cuenta
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de todos y asegurarnos de que todo el mundo este seguro. Por favor consulte con los Asesores del
Campus acerca de la última información de operación de la Universidad visitando la página:
http://www.campusadvisories.gwu.edu/.
Calendario tentativo del curso*

*El instructor se reserva el derecho de alterar el contenido y/o ajustar el paso para adaptar la
evolución de la clase. Los estudiantes tienen la responsabilidad de mantenerse al día con todos los
ajustes que se realicen al calendario del curso.
20 de Mayo de 2019
Semana 1
Introducción al curso, definición de política pública, tipos de política pública y de sus

componentes.
En esta sesión se explicará el contenido del programa de formación y sus actividades y mecanismos
de evaluación. Posteriormente se profundizará en la definición del concepto de política pública, los
elementos que la integran y los diversos tipos de políticas públicas, o de componentes de política
pública, que pueden existir en cualquier sistema político. Igualmente se relacionará el fenómeno de
las políticas públicas con la gobernabilidad, la gobernabilidad democrática y la gobernanza.
Objetivo(s) de aprendizaje abordado(s):
Al final de la sesión se espera que los estudiantes tengan una clara comprensión del programa del
curso y sean capaces de evaluar sus fortalezas y debilidades en relación con el contenido del mismo.
Igualmente, los estudiantes tendrán una clara definición de lo que es una política pública e
identificarán sus elementos. Así mismo, los estudiantes identificarán los diferentes tipos de políticas
públicas que se pueden presentar en un sistema político particular y una mejor comprensión sobre
las políticas de estado y de gobierno y los diferentes niveles de complejidad que pueden presentarse
en las políticas públicas. Igualmente se espera que los estudiantes comprendan las múltiples
relaciones que existen entre las políticas públicas y los procesos de gobernabilidad y gobernanza.
Lectura asignada para el día de hoy:
Velásquez R. “Hacia una nueva definición del concepto Política Pública”, Revista Desafíos, 20, 2009.
pp. 149-187.
Lecturas de referencia y profundización:
Aguilar, Luis F., “El aporte de la política pública y de la nueva gestión pública a la gobernanza”, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 39, Caracas, 2007.
Revesz, Bruno. "Gobernabilidad democrática, descentralización y desarrollo territorial local y

regional", CIPCA, Cajamarca, 2005.
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Tarea(s) asignadas(s) para la próxima semana:
Microanálisis 0. Identificar una política pública del país en el que reside el participante que sea
muy compleja por la existencia de un buen número de actores involucrados en ella que difieren y
dificultan su implementación y además por la existencia de altos niveles de conflictividad.
Actividad especial 1. (AE1)
Ver alguna de las siguientes tres películas:

 Amazing Grace
 Lincoln
 13 días
En un escrito de máximo una página decir:
1) qué tanta política (identificación, administración y solución de problemas a través de acuerdos,

manipulaciones e imposiciones), qué tanta técnica (identificación y solución de problemas a través
de la experiencia, el conocimiento, el estudio, la ciencia).
2) qué ejemplos se pueden enunciar como buenos o malos en términos del pragmatismo ético.
3) hubo espacio para la participación política de otros actores más allá del gobierno, los políticos o
los técnicos. Explicar.
Esta actividad especial 1 se deberá subir a la página Blackboard del curso a más tardar el lunes 3 de
junio a las 12 del día hora este de los Estados Unidos.
El archivo de este microanálisis deberá titularse con la expresión AE1 seguida de un espacio y el
primer apellido del estudiante. Por ejemplo: AE1 López
Lo mismo se deberá hacer con el título de las otras dos actividades especiales. AE2, AE3. Y los
microanálisis M1, M2, M3, M4 y el trabajo final TF
27 de mayo de 2019
Semana 2
La dinámica de las políticas públicas. Proceso de formación, actividades, inserción en la

agenda y cambio.
En esta sesión se analizará el proceso que se da durante la vida de las políticas públicas, las
principales actividades que se realizan durante ese proceso, la teoría de la inserción en la agenda y
los diferentes tipos de cambios que se presentan en las políticas públicas.
Se espera que al final de la sesión y la realización de un trabajo los estudiantes sean capaces de
entender el proceso de la política pública bajo el enfoque de la complejidad, reconocer cómo se da
el origen de las políticas y se capaces de identificar y crear oportunidades de inserción en la agenda
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y reconocer os diferentes tipos de cambios que se pueden presentar en la política pública gracias a
la aplicación del modelo bote de basura.
Elder, C.D. y Cobb, R.W. (1993) “Formación de la Agenda: El caso de la política de los ancianos,” en
Aguilar Villanueva, L.F. (ed.) Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. (pp. 77-104), Madrid:
Colección Antologías de Política Pública, Tercera Antología.
Lecturas de referencia y profundización:
Molina, C., “Modelo de formación de políticas y programas sociales”, Notas de clase, apuntes de
clase Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES), Banco Interamericano de
Desarrollo, 2002.
Tarea(s) asignadas(s) para la próxima semana
Primer microanálisis. (M1)
Reconocer en la política identificada:
a) los elementos de la definición (proceso, antigüedad de la política, situación que se busca

intervenir, objetivos, instrumentos, narrativas, actores y contexto.
b) las tipologías de políticas públicas, o componentes de ellas, que se han presentado en la lectura y
discutido a lo largo de la sesión. Si es posible, el estudiante podrá proponer nuevos tipos de
políticas públicas o componentes de ellas.
c) los tres tipos de cambios analizados mediante la aplicación del modelo bote de basura.
d) Identificar en la política pública que se viene analizando un aspecto concreto que se quiera mejorar
tratando de precisar sus síntomas y consecuencias de manera cuantitativa y cualitativa.
Se sugiere que el estudiante se identifique así sea parcialmente con los objetivos de la política
seleccionada de tal manera que esté muy motivado para analizarla y proponerle mejoras.
NOTA: Es muy importante aplicar la tipología de políticas virtuosas, vergonzosas o deplorables para
saber así frente a qué política estamos en cuanto a su calidad e intereses que se defienden. De esta
tipología se desprende si los responsables de la política han aplicado el pensamiento complejo y
sistémico al momento de elaborar el diagnóstico y las soluciones. También se desprende si la
intervención se está haciendo en el nivel de profundidad adecuada en los términos de Portes ya sea
respecto de los elementos de la estructura social o de la cultura. Esta tipología también ayudará a
concluir si los actores responsables han empleado una adecuada estrategia de comunicación para
mitigar conflictos o motivar a los actores a que apoyen la política. No se olviden que un buen
análisis logra precisar las tipologías respecto de los componentes mismos de la política, pues una
misma política contiene distintos componentes que responden a diferentes tipologías.
Este microanálisis se hará diligenciando las tres tablas suministradas y subiendo el trabajo a la
página Blackboard. a más tardar el lunes 17 de junio al medio día.
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Dentro del microanálisis se deberán referenciar, y en lo posible adjuntar, los documentos que se
tuvieron en cuenta al momento de identificar y analizar la política.
El archivo de este microanálisis deberá titularse con la expresión M1 seguida de un espacio y el

primer apellido del estudiante. Por ejemplo: M1 López
Lo mismo se deberá hacer con el título de los otros seis microanálisis pero usando el número
correspondiente: M2, M3…
3 de junio de 2019
Semana 3
El Análisis de las Políticas Públicas y las racionalidades en la hechura de las políticas

públicas
En esta sesión estudiaremos el Análisis de las Políticas Públicas, su origen, evolución y dimensiones.
Igualmente se revisarán los diferentes tipos de racionalidad que se pueden aplicar durante el proceso
de formación de una política pública. Igualmente se motivará en los estudiantes una reflexión sobre
la ética en el ejercicio de las racionalidades.
Al final de la sesión los estudiantes estarán en capacidad de identificar su papel como analistas de
políticas públicas y los diferentes tipos de racionalidades que pueden emplear durante el estudio o
el proceso de formación de las políticas. Igualmente se espera que los estudiantes tengan una
comprensión sobre la ética en la aplicación de las racionalidades de tal manera que se pueda avanzar
hacia una toma de decisiones basada en un pragmatismo ético.
Torgerson, D. (1994) “Entre el conocimiento y la política: tres caras de análisis de políticas, en Aguilar
Villanueva, L.F. (ed.), El Estudio de las Políticas Públicas, (pp. 197-237). Madrid: Colección Antologías
de Política Pública, Primera Antología.
Componente adicional para el M1
Identificar en la política que se analiza casos de racionalidad política, técnica, democracia. Los
principales enfrentamientos que se presentan en la política y las razones por las que se presentan
estos enfrentamientos entre los actores. Analizar el contenido de los casos a la luz del pragmatismo
ético.
Incluir este análisis en el M1 que se debe entregar el 17 de junio

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10 de junio de 2019
Semana 4
Recursos para el Análisis de las Políticas Públicas
En esta sesión aludiremos a los diferentes recursos con que cuentan los analistas de políticas
públicas para el estudio y la práctica de las políticas públicas.
Avanzar más en el objetivo de convertirse en analista de políticas públicas a través de la comprensión

y dominio de los principales recursos académicos y disciplinarios.
Lectura asignada para el día
Roth Deubel A.N. (Ed.) (2010) Enfoques para el análisis de políticas públicas, Doctorado EPRI-APPGP,
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.
Velásquez, R. (et al), 2004, “El acuerdo 13 y su incidencia en la planeación y presupuestación local
en Bogotá: recomendaciones de política pública” Revista Universitas, 108, 449-599.
Tarea(s) asignadas(s) para el día de hoy:
Actividad Especial 2. (AE2)
Diligenciar un formato para aplicar los diferentes enfoques para el Análisis de Políticas Públicas a la
política seleccionada. Fecha de entrega Lunes 1 de julio al medio día a través del Blackboard..
17 de junio de 2019
Semana 5
Actores de las políticas públicas
En esta sesión reflexionará sobre los diversos tipos de actores que participan en el proceso de
formación de las políticas públicas y se explicará el sentido y uso de la herramienta Análisis de
Involucrados para la construcción de viabilidad en las políticas públicas. Igualmente se revisarán los
problemas que cada estudiante ha definido para avanzar en su diagnóstico a través de una matriz de
problematización.
Al final de la sesión los estudiantes tendrán una clara idea sobre la herramienta Análisis de
Involucrados, sus objetivos, instrumentos y pasos para su construcción y la podrán aplicar a la
política que han seleccionado para realizar su trabajo final. Así mismo, los estudiantes sabrán
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elaborar un diagnóstico del problema definido en su política a través del diligenciamiento de la

matriz de problematización.
Sebastián, Luís (1999). “Análisis de los Involucrados”, Serie Documentos de Trabajo I-14 UE, Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social, Banco Interamericano de Desarrollo; Godet, M. Prospectiva
Estratégica: Problemas y Métodos, Cuadernos de Lipsor; y Velásquez R. et al. “El
Ultrapresidencialismo en América Latina: Definición, medición y recomendaciones de política
pública”, Opera, 11, Bogotá, 2011, pp. 165-195.
Tarea(s) asignadas(s) para el día de hoy:
Microanálisis 2: (M2) Análisis de actores general
Para el lunes 15 de julio elaborar y entregar con fundamento a lo visto en clase el análisis de
involucrados general. a) Listado de todos los actores que se relacionan con la situación definida como
problemática. b) Diligenciar el mapa de actores que los permite clasificar según 4 variables (posición,
poder, intereses reconocidos en juego y motivación). c) Posteriormente diligenciar la matriz no. 1 en
sus 5 columnas llegando a formular estrategias generales para garantizar la viabilidad política de la
política pública seleccionada.
Este cuarto microanálisis se deberá realizar a través del diligenciamiento del cuadro mencionado y
de la matriz de análisis de involucrados general. Se suministrará una matriz en Excel.
24 de junio de 2019 y 1 de julio de 2019

Semana 6 y 7
Profesor invitado: Eduardo Robledo.
El gran gobierno y las políticas públicas. Profesor invitado.
El profesor invitado responderá las siguientes preguntas: 1. El poder para qué? 2. Por qué es tan
difícil gobernar e implementar políticas exitosas? 3. Por qué es tan difícil implementar políticas
públicas en un entorno democrático?
El profesor invitado aludirá a la teoría y la práctica de la gerencia del poder. Contestará a varias
preguntas entre ellas: ¿El poder para qué? ¿Por qué es tan difícil gobernar e implementar políticas
exitosas en un entorno democrático? ¿Cómo pasar del buen gobierno al gran gobierno? También
aludirá a temas relacionados con el acceso y el ejercicio del poder como un elemento clave para la
construcción de las políticas públicas; la gerencia del poder como una nueva forma de gobernar; el
liderazgo transformacional para políticas exitosas; y el legado del político a través de políticas que
trasciendan a su gobierno.
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8 de julio de 2019
Semana 8
El Modelo Integrador I
Metanoia y modelo integrador
Esta sesión será la primera de tres en las que profundizaremos en el estudio del Modelo Integrador,
un modelo que el profesor ha venido construyendo para entender de la mejor manera posible los
diferentes elementos que afectan el proceso de las políticas públicas, haciendo énfasis en el
liderazgo y las instituciones, el paradigma de la complejidad y el enfoque sistémico. Antes de ello,
realizaremos unos ejercicios de metanoia.
Al finalizar las sesiones, y luego de la actividad especial solicitada, se espera que los estudiantes hayan
realizado un proceso de metanoia, en el sentido de adquirir nuevos modelos para pensar, sentir y
actuar en las políticas públicas y el planteamiento de intervenciones más eficientes.
15 de julio de 2019
Semana 9
El Modelo Integrador II y la complejidad
En esta tercera sesión profundizaremos en el pardigma de la complejidad como pilar fundamental

del Modelo Integrador.
Lectura asignada para el 15 de julio
Morin, E., “El paradigma de la complejidad”, en Introducción al Pensamiento Complejo, Edición

española a cargo de Marcelo Pakman, Barcelona: Gedisa, 2001, pp. 87-110.
22 julio de 2019
Semana 10
El Modelo Integrador III enfoque y pensamiento sistémicos. Proposiciones
En esta tercera sesión profundizaremos en el componente del enfoque y el pensamiento sistémicos

del Modelo Integrado. Así mismo revisaremos las proposiciones del Modelo para ser aplicadas a la
política que se analiza.
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Ejercicio práctico a realizar luego de las sesiones:
Actividad Especial 3 AE3
Aplicar a través de un formato y con un par de esquemas las proposiciones del Modelo Integrador a
la política que cada estudiante viene analizando en clase. Fecha de entrega: Lunes 22 de julio.
29 de julio de 2019
Semana 11
Problemas de política. Problematización y Método Analítico Sistémico de Sensibilidad
(MASS)
En esta sesión se estudiará la metodología del análisis sistémico de sensibilidad (MASS) como
instrumento para la definición adecuada de problemas complejos. Igualmente se explicará cómo esta
metodología permite la formulación de escenarios que permitan ejercicios de planeación
transformacional.
Al final de sesión los estudiantes entenderán que la complejidad de los problemas políticos,
económicos y sociales se puede enfrentar con herramientas sistémicas como el MASS de tal forma
que se pueda determinar cuáles son los factores que más pesan dentro del sistema del problema o la
situación. Igualmente, los estudiantes estarán en condiciones de usar los resultados del MASS para
avanzar en la definición de escenarios.
Denkmodell® Dialog Design, “Sinfonía: Sistémica interpretación de la naturaleza de factores que

influyen sobre las organizaciones y sus nexos internos y ambientales”; mimeo;
Ejercicio práctico a realizar luego de la sesión:
M3. Elaborar la matriz de problematización para ser entregada el lunes 5 de agosto a través de la
plataforma.
M4. Realizar el Análisis Sistémico de Sensibilidad para ser entregado el lunes 12 de agosto a través
de la plataforma.
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5 de agosto de 2019 y 12 de agosto

Semanas 12 y 13
Objetivos y alternativas de intervención, análisis de involucrados concreto, escenarios y

diseño retrospectivo de Elmore.
En estas sesiones se avanzará en la formulación de alternativas e instrumentos de solución y en la

construcción de su viabilidad política.
Si el tiempo lo permite, avanzaremos también en la manera de hacer una planeación

transformacional por escenarios.
Elmore, Richard. (1994) “Diseño retrospectivo: La investigación de la implementación y las

decisiones políticas,” en L.F., Aguilar Villanueva, (ed.), La Implementación de las Políticas, Colección
Antologías de Política Publica, Cuarta Antología, Madrid, pp.251-280.
Parte de lo visto en clase se deberá incluir en el trabajo final a ser entregado entre el lunes 12 y 19
de agosto.
El trabajo final consiste en la compilación de los tres primeros microanálisis más el resultado del
método analístico sistémico de sensibilidad, los objetivos general y específicos de la política, algunas
alternativas e instrumentos para su materialización y el análisis de involucrados concreto. Así
mismo, se le deberá añadir al trabajo una introducción que explique el ejercicio realizado a lo largo
del curso y unas conclusiones que contengan las estrategias generales y concretas para garantizar la
viabilidad técnica y política de la política pública que se propone, y si es el caso, algunas
recomendaciones finales para que la autoridad responsable encargada de la política pública pueda
utilizar el documento como insumo de acción.
El trabajo definitivo deberá entregarse a través de la plataforma Blackboard entre el 12 y el 19 de

agosto.
La extensión máxima del trabajo final no deberá superar las 20 hojas tamaño carta estándar de Word,
tamaño de letra 12, Times New Roman, espacio interlineal simple.
Por favor titular el archivo con el trabajo TF seguido con el primer apellido del estudiante. Por
ejemplo TF López
Declaración de los derechos de autor (Copyright)

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A menos que sea explícitamente permitido por el instructor, los materiales del curso, las discusiones en
clase y los exámenes son creados para y se espera que sean utilizados únicamente por los participantes
de la clase. La grabación y retrasmisión de dicho material, por cualquier medio, está prohibida.
Cronograma de sesiones, actividades y entregas de trabajos:
Mayo
 Lunes 20: Sesión 1. Introducción. Definición y tipologías de políticas públicas.

 Entre el 21 y el 31: M0. Proponerle al profesor una o varias políticas públicas para el análisis
de clase.
 Lunes 27: Sesión 2. Dinámica, proceso de formación, origen, agenda y cambio.
Junio
 Lunes 3: Entrega de la actividad especial 1 (AE1). Análisis de la película.

 Lunes 3: Sesión 3. Análisis de políticas públicas y racionalidades.
 Lunes 10: Sesión 4. Recursos
 Lunes 17: Entrega del primer microanálisis (M1) Definición y tipologías aplicadas, cambios
bote de basura y problema definido.
 Lunes 17: Sesión 5. Los actores.
 Lunes 24: Sesión 6. Gerencia del Poder I. Profesor invitado Eduardo Robledo.
Julio
 Lunes 1: Entrega Actividad especial 2 (AE2) Aplicación de enfoques

 Lunes 1: Sesión 7. Gerencia del Poder II. Profesor invitado Eduardo Robledo.
 Lunes 8: Sesión 8. El Modelo Integrador I. Metanoia
 Lunes 15: Entrega M2. Análisis de actores general
 Lunes 15: Sesión 9. Modelo Integrador II. Complejidad
 Lunes 22: Sesión 10. Modelo Integrador III. Enfoque y pensamiento sistémicos.
 Lunes 22: Entrega de la actividad especial 3 (AE3) Modelo integrador.
 Lunes 29: Sesión 11. Problematización. Método Analítico Sistémico de Sensibilidad. Objetivos
General y Específicos
Agosto
 Lunes 5: Entrega del microanálisis 3 (M3) Matriz de problematización. Reviso 6 y 7

 Lunes 5: Sesión 12. Soluciones. Análisis de alternativas e instrumentos de política. Aplicación
del modelo retrospectivo. Análisis de Involucrados concreto. Diseño retrospectivo Elmore.
 Lunes 12: Sesión 13. Planeación Transformacional por Escenarios.
 Lunes 12-19: Entrega del trabajo final (TF) Compilación más MASS, objetivos, alternativas,
instrumentos. Diseño retrospectivo, Análisis de involucrados concreto.

CPS Syllabus La Política de Las Políticas Públicas 2019 27 de Mayo

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La Política de las Políticas Públicas – Raúl Velásquez –

M.P.S. en COMUNICACIÓN POLÍTICA Y

La Política de las Políticas Públicas

201802 PMGT 6501 DE

20 de mayo al 12 de agosto de 2019

Lunes de 7 a 10 p.m. Hora Washington D.C.

INFORMACIÓN BÁSICA Y RECURSOS Plataforma Blackboard

Horas de Oficina/o la mejor forma de contacto para reuniones o conversaciones

Descripción del Curso y Resumen

 ¿Qué es una política pública?

Finalmente, la tercera sección se concentra en el desarrollo de los conocimientos y competencias

Objetivos del curso

Al final del curso, los estudiantes serán capaces de

 Reconocer con propiedad el fenómeno conocido como política pública.

Tarea/Evaluación 1. Ver una de las tres películas sugeridas y 5%

Tarea /Evaluación 2. Desarrollar competencias para 10%

Tarea /Evaluación 3. Mediante un formato aplicar los 10%

Tarea /Evaluación 4. Aplicar el modelo integrador a la política 10%

Tarea /Evaluación 5 Realizar un análisis de involucrados 10%

Tarea /Evaluación 6 Diligenciar una matriz para la adecuada 7%

Tarea /Evaluación 7 Realizar una Análisis Sistémico de 8%

Rarea /Evaluación 8 Entrega final del trabajo la cual consiste 10%

Asistencia y Participación 30%

A continuación la escala de calificaciones para todas las clases de CPS:

Calificación Estándar de Calificación

A 94-100 Su trabajo es sobresaliente y se encuentra listo para ser presentado

A- 90-93 Representa un trabajo sólido con errores menores. En general, un

B+ 87-89 Muy bueno. Representa un material bien redactado y una buena

B 83-86 Buen trabajo, pero necesita una revisión y más esfuerzo.

C+ 77-79 Necesita mejorar en cuanto a contenido y esfuerzo. Demuestra algo

C 73-76 Requiere revisión, mejora en cuanto a esfuerzo e investigación

C- 70-72 (la Desempeño deficiente. Errores graves, muchas faltas de ortografía,

F Por debajo de 70 Desempeño inaceptable o inhabilidad de presentar la tarea.

Promedio mínimo de trabajo independiente y fuera de clase y aprendizaje esperado

2,67 de clase a la semana.

Libros de texto y materiales de aprendizaje requeridos

Denkmodell® Dialog Design, “Sinfonía: Sistémica interpretación de la naturaleza de factores que

Elmore, Richard. (1994) “Diseño retrospectivo: La investigación de la implementación y las

Morin, E., “El paradigma de la complejidad”, en Introducción al Pensamiento Complejo, Edición

Velásquez R. et al. “El Ultrapresidencialismo en América Latina: Definición, medición y

Libros de textos y materiales de aprendizaje opcionales

Crozier M. (1006), Rethinking political communication as recursive governance, Ponencia

Easton, D. Esquema para el Análisis Político. Buenos Aires: Amorrortu, 1999.

Majone, G. (1997). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas México: Fondo

Muller, P. (2006) Las Políticas Públicas Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

O'Connor J. y McDermott I. (2010), Introducción al pensamiento sistémico, Barcelona: Urano.

Velásquez, R. (2003). Bogotá: Políticas Públicas de gobierno local, Bogotá: CEJA

Página Web Blackboard

Política de la Universidad en cuanto observancia de festivos religiosos

Apoyo para los estudiantes fuera del salón de clase

Servicio de Apoyo Para Discapacitados (DSS por sus siglas en inglés)

Servicios de Salud Mental 202-994-5300

El Centro de Redacción (The Writing Center en inglés)

Bibliotecas de GWU http://library.gwu.edu/

En el evento de una emergencia o crisis durante la clase

Calendario tentativo del curso*

Introducción al curso, definición de política pública, tipos de política pública y de sus

Objetivo(s) de aprendizaje abordado(s):

Lectura asignada para el día de hoy:

Lecturas de referencia y profundización:

Revesz, Bruno. "Gobernabilidad democrática, descentralización y desarrollo territorial local y

Tarea(s) asignadas(s) para la próxima semana:

Actividad especial 1. (AE1)

Ver alguna de las siguientes tres películas: