Universidad Técnica Nacional

Sede Regional San Carlos

Ingeniería En Gestión Ambiental

Legislación Ambiental IGA – 512

Revisión a la ley de creación del SINAC

Profesor: Lic. Juan Carlos Camacho Arroyo

Presentado por:
Evelyn Sánchez Parrales
Gloriana Calvo Quesada
Celia Corrales Chaves

I Cuatrimestre, 2019.
ÍNDICE
1. Introducción............................................................................................................................... 3
2. Objetivos ................................................................................................................................ 4
3. Antecedentes históricos ............................................................................................................. 5
4. Marco Normativo ...................................................................................................................... 9
5. Estado de la cuestión ............................................................................................................... 12
6. Objeto de regulación ............................................................................................................... 13
7. Entidades Intervinientes ......................................................................................................... 15
8. Referencia a la ley o reglamento ............................................................................................ 18
9. Críticas u observaciones ......................................................................................................... 20
10. Referencia a un caso o ejemplo .................................................................................. 22
11. Propuestas y recomendaciones de reforma ............................................................... 24
12. Conclusiones ................................................................................................................ 26
13. Bibliografía .................................................................................................................. 27
14. Anexos .......................................................................................................................... 29

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 1. Introducción

Temas como el calentamiento global, la disposición de agua, deforestación, los

patrones de producción, consumo y vida silvestre, entre otros, han resultado de gran
relevancia en la preservación y cuidado del medio ambiente por lo que el gobierno de Costa
rica ha buscado a través del tiempo fortalecer e instar a la creación de diferentes entidades
gubernamentales que velen por el cuidado de nuestro patrimonio natural.

Una de las instituciones que surgen gracias a dichas iniciativas es el SINAC (SISTEMA
NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION) este sistema tiene como función
administrar el recurso forestal, vida silvestre, áreas silvestres protegidas y recurso
hidrográfico. Según (SINAC, 2013) este surge a partir de una:

“Reestructuración en el Ministerio del Ambiente y Energía, aunado a la evolución

del concepto de Sistema Nacional de Áreas Protegidas, culminó en cambios
institucionales fundamentales, los cuales consistieron principalmente en la
conformación del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC, que
integra estructural y funcionalmente a las tres direcciones que tenían bajo su
responsabilidad la rectoría de los recursos naturales: la Dirección General
Forestal, el Servicio de Parques Nacionales y la Dirección de Vida Silvestre.”

La siguiente investigación tiene como objetivo indagar la ley que abrió paso a la creación
de este organismo, esta fue publicada por la Gaceta el 27 de mayo del año 1998 (Ley de la
biodiversidad) y tiene como objeto según el artículo 1” conservar la biodiversidad y el uso
sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y costos
derivados” (Ley de la Biodiversidad, 1998)

Por otro lado, han trascurrido más de veinte años desde la creación de la ley de la
biodiversidad, desde ese entonces no ha sido reestructurada por lo que resulta importante su
análisis y dar revisión a la misma.

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 2. Objetivos
General:

Realizar una revisión metódica a la Ley de creación del Sistema Nacional de Áreas
de Conservación (SINAC), para percibir la eficacia, asimismo sus actividades y las de las
instituciones que se encuentran a su alrededor y que cuentan con el SINAC como una
autoridad absoluta.

Específicos:

 Estudiar la creación de la ley del SINAC

 Analizar las problemáticas que esta ley ha presentado a nivel de parques Nacionales
 Lograr que la ley genere un cambio en la eficiencia, uso y consumo en la ley turística
de los parques Nacionales

4
 3. Antecedentes históricos
El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) nació hace 21 años con la
promulgación de la Ley de Biodiversidad, una vez que nuestro país se “incorpora el
“Principio de PARTICIPACIÓN, señalado en la declaración de Río, firmada por más de 178
países, asimismo asume la tarea que le corresponde en cuanto a “Evaluar los ecosistemas del
Milenio”, como movimiento global afirmador de la conservación planetaria” (SINAC, 2013)

Fue constituido como un órgano desconcentrado que fusionó a la Dirección General

de Vida Silvestre, la Administración Forestal del Estado y al Servicio de Parques Nacionales.
En consecuencia, “asumió las competencias correspondientes a cada uno de estos órganos,
junto con aquella en materia de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos” (La Nación, 2014).

Esta se encarga del desempeño nacional en materia de gestión ambiental, desde la

perspectiva del uso y la conservación de los recursos naturales, su sostenibilidad y el papel
de los actores sociales e institucionales relacionados con esa gestión. Así pues, se da
seguimiento a las interacciones y procesos que enmarcan las decisiones y acciones de gestión
ambiental; los resultados en cuanto a la huella ambiental y la sostenibilidad, y las capacidades
del Estado y la sociedad para realizar dicha gestión.

El SINAC tiene como fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos
a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales del país, también posee un
concepto de conservación integral en donde se da la participación no solo del Estado, sino
que involucra a las empresas privadas, la sociedad civil y de cada individuo del país que se
encuentre interesado con participar para logar un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado. (SINAC, 2013)

Tal y como se menciona en el artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica

en donde se expresa lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan
ese derecho y reclamar la reparación del daño causado”

5
 Una vez creado este organismo se determinaron 11 áreas de conservación en el país
(Ver figura1. Áreas de conservación de Costa Rica)

a) Área de Conservación Arenal Huetar Norte (ACAHN).

b) Área de Conservación Arenal Tempisque (ACAT).

c) Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC).

d) Área de Conservación Guanacaste (ACG).

e) Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC).

f) Área de Conservación La Amistad Pacífico (ACLAP).

g) Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

h) Área de Conservación Osa (ACOSA).

i) Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC).

j) Área de Conservación Tempisque (ACT).

k) Área de Conservación Tortuguero (ACTo).

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Figura 1: Áreas de conservación de Costa Rica. tomado de:
http://www.sinac.go.cr/ES/partciudygober/Libros%20Sistematizacion/Creacion%20y%20D
esarrollo%20del%20SINAC.p

En el artículo N° 22 de la Ley de Biodiversidad indica que las áreas de conservación

se encuentran conformadas por:

a) El Consejo Regional del Área de Conservación.

b) La Dirección Regional del Área de Conservación.

c) El Comité Científico-Técnico del Área de Conservación.

d) El Órgano de Administración Financiera.

e) Los Comités Locales

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Figura 2: Atributos del modelo SINAC Fuente: (MAPCOBIO, 2017)

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 Según se menciona en (MAPCOBIO, 2017) Es importante saber que en la
Constitución Política de Costa Rica en el artículo N° 9 dice: El Gobierno de la República es
popular, representativo, participativo, alternativo y responsable. Lo ejercen el pueblo y tres
Poderes distintos e independientes entre sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Es por ello por lo que el SINAC involucra de manera participativa al estado

costarricense ya que esto se encuentra dentro de la Constitución Política y es algo que se debe
dar seguimiento para que no existan fallos.

4. Marco Normativo

Ley Titulo Fecha

121 Ley de cercas divisorias y 26-10-1909
quemas
276 Ley de aguas 28-08-1942

190 Ley de pesca y caza 19-10-1948

marítimas
6043 Ley Zona Marítima 16-12-1997
Terrestre
6084 Creación del Servicio de 07-09-1977
Parques Nacionales
7224 Aprobación de la 03-03-1991
Convención relativa a los
humedales de importancia
internacional, especialmente
como hábitat de las aves
acuáticas "Convención

9
 RAMSAR". (2 de febrero de
1971
7227 Aprobación la adhesión de 12-03-1991
Costa Rica al Convenio para
la protección y desarrollo
del medio ambiente y su
protocolo de cooperación
para combatir los derrames
de hidrocarburos en la
Región del Gran Caribe.
7291 Aprobación del Convenio de 23/03/1992
las naciones unidas sobre el
derecho del mar.
7317 Ley de conservación de la 07-12-1992
Vida Silvestre
7416 Convenio sobre la 10-06-1994
Diversidad Biológica y sus
anexos i y ii firmado el 13 de
junio de
1992 en Río de Janeiro,
Brasil
7554 Ley Orgánica del Ambiente 13-11-1995
7572 Aprobación del convenio 25-01-1996
regional para el manejo y
conservación de los
ecosistemas naturales
forestales y el desarrollo de
plantaciones forestales.
7575 Ley Forestal 16-04-1996
7627 Aprobación del convenio 21-09-1996
internacional sobre

10
 responsabilidad civil nacida
de daños debidos a
contaminación por
hidrocarburos y sus
protocolos
7788 Ley de Biodiversidad 27-05-1998
8084 Aprobación del tratado 16-02-2001
sobre delimitación de áreas
marinas y submarinas y
cooperación
marítima entre la República
de Costa Rica y la República
de Colombia.
8436 Ley de pesca y acuicultura 01-03-2005
8133 Reformas al inciso a) del 09/10/2001
artículo 3 de la Ley No. 5100
y sus reformas, y creación de
la Junta Directiva del Parque
Recreativo Nacional Playas
de Manuel Antonio.
8325 Ley de protección, 02-11-1949
conservación y recuperación Revisada, 31-09-1999
de las poblaciones de
tortugas marinas.
8506 Adición del artículo 73 bis a 15-05-2006
la ley sobre la Zona
marítimo terrestre, n.º 6043

11
 5. Estado de la cuestión
La biodiversidad y los ecosistemas proporcionan la base de la vida en la Tierra,
incluida la vida humana. No obstante, hay pérdidas definitivas que tienen profundas
implicaciones para el bienestar humano y en particular sobre las comunidades más
vulnerables y económicamente desfavorecidas. La creación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas es fundamental en la obtención de los objetivos y metas de conservación que el
país se ha propuesto a lo largo de los años, en cada área en particular y general para el Sistema
nacional de Áreas Silvestres Protegidas. “Una de las principales debilidades encontradas, en
la formulación de planes de conservación de la biodiversidad a nivel global, es la falta de
conexión entre las acciones y los resultados esperados, es decir, en impactos directos en la
conservación de la biodiversidad” (Herrera, 2016)

Una de las problemáticas que repercute directamente tras su creación es la falta de

fondos económicos en dicha organización “En el artículo 35° Abarca el tema sobre el
financiamiento de El Sistema Nacional de Áreas de Conservación en donde menciona que
deberá diseñar mecanismos de financiamiento que le permitan ejercer sus mandatos con
agilidad y eficiencia. Dichos mecanismos incluirán transferencias de los presupuestos de la
República o de cualquier persona física o jurídica, así como los fondos propios que generen
las áreas protegidas, incluyendo las tarifas de ingreso, el pago de servicios ambientales, los
canjes de deuda, los cánones establecidos por ley, el pago por las actividades realizadas
dentro de las áreas protegidas y las donaciones” (Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, 2017)Obteniendo más recursos conseguir un mayor mantenimiento de las
áreas silvestres protegidas, mayor inversión en obras de infraestructura y un mejoramiento
general de los servicios que se brindan.

Del análisis realizado al presupuesto ordinario 2018 de la entidad, se determinó que

la principal fuente de ingresos proviene de las Transferencias Corrientes de Gobierno Central
por medio del Ministerio de Ambiente y Energía, que representan el 50,2% de los ingresos.
El monto restante lo conforman los Ingresos no Tributarios con el 25,7%, donde la Venta de
Bienes y Servicios constituye la mayoría de los recursos, el Financiamiento con el 16,7%,
los Ingresos Tributarios con el 4,9% y los Ingresos de Capital con el 2,4%.

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De acuerdo a las necesidades planteadas por esta instancia y el estudio de requerimientos de
personal realizado por la Dirección Ejecutiva y la Unidad de Recursos Humanos “es
necesario dotar a esta instancia de más personal. En la propuesta aprobada por el CONAC y
enviada a las autoridades ministeriales se solicitan dos plazas adicionales para esta instancia,
tema al que hay necesidad de darle seguimiento.” (Hidalgo, 2018)

6. Objeto de regulación
Según el Artículo N° 7 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad el Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) es un órgano que tiene la personalidad
jurídica, es decir que administra sus propios recursos.

En el artículo N° 8 De la personalidad jurídica instrumental: El SINAC posee la

personalidad jurídica instrumental y el presupuesto para realizar lo siguiente:

a) Puede administrar con independencia el presupuesto del MINAE, la totalidad de

los fondos que generen sus actividades, así como las transferencias de los presupuestos de la
República o de cualquier persona física o jurídica, incluyendo donaciones, recursos
provenientes de cooperación técnica y financiera nacional e internacional, tarifas de ingreso
a las áreas silvestres protegidas, pago por servicios ambientales, cánones establecidos por
ley, así como los provenientes de la aplicación de medidas alternas en sede judicial
administrativa y recursos de cualquier otra índole y por cualquier otro concepto permitido
por la legislación nacional.

b) Concertar los convenios y contratos que sean necesarios para cumplir con sus
competencias.

Sin embargo, se menciona en el artículo 10° que el Consejo Nacional de Áreas de

Conservación (CONAC) es la máxima instancia del SINAC y en el artículo 13° que los actos
que realice el SINAC y quiera ser apelable se podrá hacer mediante el CONAC

En el Reglamento de Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 32633 donde con

fundamentándose en la constitución política de la república de Costa Rica en el inciso 3 y 18
del artículo 140 y articulo 146, donde básicamente mencionan que se debe velar por un exacto

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cumplimiento de las leyes y reglamentos y que además para hacer valido este reglamento o
ley debe de estar firmado por el presidente de la república y por el ministro de la rama
correspondiente.

En este Reglamento en el artículo 16° menciona la ley 7317 que es la que corresponde
a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, donde por medio del mecanismo de fomento
tendrá que cumplir diferentes funciones para la conservación de la vida silvestre en el país
implementando al mismo tiempo la convención CITES, procurando llevar un registro
adecuado de permisos, investigaciones, personas autorizadas, zoológicos, acuarios, zoo
criaderos, criaderos y viveros inscritos por el SINAC, entre otras actividades donde se deba
velar por la conservación de la vida silvestre.

Según El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) es la autoridad

competente según la Ley de Biodiversidad Número 7788, Artículo 22 y Ley Orgánica del
Ambiente Número 7554, en su Artículo 34 que menciona:

Las Medidas preventivas: En las áreas silvestres protegidas propiedad del Estado,
corresponde al Ministerio del Ambiente y Energía, adoptar medidas adecuadas para
prevenir o eliminar, tan pronto como sea posible, el aprovechamiento o la ocupación
en toda el área y para hacer respetar las características ecológicas, geomorfológicas y
estéticas que han determinado su establecimiento.

Además, en el Reglamento a la Ley de Biodiversidad Decreto Ejecutivo N°34433,

Artículo 70 se desprende que los objetivos de las áreas silvestres protegidas radican en la
protección, preservación, promoción y mantenimiento de los recursos y las bellezas
naturales, comprensible en hábitat y especies; la investigación científica; el incremento y
manejo de la flora y fauna silvestre; así como garantizar su uso sostenible.

14
 7. Entidades Intervinientes
En el Artículo 9° del reglamento a la Biodiversidad indica cómo se encuentra
integrado el SINAC por los siguientes órganos:

1- Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC)

El Consejo Nacional de Áreas de Conservación es la máxima autoridad del SINAC ya
que sus funciones se basan en mantener en orden todas diligencias todas las funciones
que involucren al ambiente y su sana biodiversidad ya que cuentan con las mayores
autoridades de entidades que velan por la conservación.

Artículo 24°.Integración del Consejo Nacional El Consejo Nacional de Áreas de

conservación estará integrado de la siguiente manera:

a) El ministro del Ambiente y Energía, quien lo presidirá

b) El director ejecutivo del SINAC, quien actuará como secretario
c) El director ejecutivo de la oficina técnica de la Comisión Nacional para la Gestión de
la Biodiversidad (CONAGEBIO)
d) Directores de cada área de conservación
e) Un representante de cada consejo regional de las áreas de conservación, designado
del seno de cada consejo, según lo establezca el reglamento del CORAC respectivo.
2- La Secretaria Ejecutiva
En el artículo 15° habla sobre las funciones de la secretaria ejecutiva donde dice que
es la encargada de las funciones fundamentales y generales del personal de esta, como
los siguientes:
a) Ejecutar las directrices y acuerdos del Consejo Nacional de Áreas de Conservación y
las políticas por el ministro del Ambiente y Energía.
b) Facilitar la normalización y estandarización de los procesos técnicos y administrativos
del SINAC.

15
c) Facilitar la aplicación de las políticas para la integración de la conservación y el uso
sostenible de la biodiversidad a nivel de país y el desarrollo de la cooperación en todos
los ámbitos
d) Desarrollar, implementar, evaluar y sistematizar un sistema de monitoreo y
supervisión, para verificar el cumplimiento de los reglamentos, políticas y directrices
en materia de biodiversidad, que deben ser aplicadas por los funcionarios del SINAC.
e) Apoyar al CONAC en la supervisión, monitoreo y evaluación de las áreas de
conservación.
f) Proponer el desarrollo y la implantación de mecanismos que faciliten la sostenibilidad
del SINAC, así como la eficiencia en las operaciones técnicas y administrativas para
su aprobación en el CONAC.
g) Fortalecer el recurso humano del SINAC a efecto de facilitar el papel protagónico de
las áreas de conservación.
h) Elaborar, dar seguimiento y evaluar en conjunto con las áreas de conservación del plan
estratégico del SINAC con base en los lineamientos que emanen del CONAC y las
políticas generales del ministro rector del sector ambiente.
i) Facilitar las acciones de seguimiento en los ámbitos nacional, regional y local a las
resoluciones y lineamientos acordados en tratados, convenciones internacionales y
acuerdos de cooperación.
j) Coordinar con otras instituciones y organizaciones nacionales e internacionales para
el cumplimiento de las políticas y directrices emanadas de las autoridades
competentes, convenios, acuerdos, contratos, protocolos tratados orientados al manejo
responsable de la biodiversidad y de otras materias, dentro y fuera de las ASP.
k) Apoyar técnica y administrativamente al Consejo Nacional de Áreas de Conservación.
l) Crear y dar mantenimiento a un centro de documentación y sistemas de información
que permitan la generación de estadísticas periódicas para la toma de decisiones.
m) Velar por la aplicación de la legislación vinculante con el SINAC.
n) Otras funciones que, mediante el acuerdo respectivo, le asigne el Consejo Nacional de
Áreas de Conservación.

16
3- Las estructuras administrativas de las áreas de conservación

Según el reglamento de la biodiversidad en el Artículo 20° estas estructuras de las

áreas de conservación son unidades territoriales delimitadas administrativamente, regidas
cada una por una estrategia de desarrollo y administración propia, que corresponde al
ámbito de competencia territorial de las mismas.
Al mismo tiempo en el artículo 28° de la misma ley establece que el CONAC tendrá la
autoridad de recomendar la creación o bien la eliminación de las áreas de conservación y
hasta la modificación de los límites territoriales.

4- Los Consejos Regionales de Áreas de Conservación (CORAC)

En el artículo 37° del reglamento de la Biodiversidad nos mencionan sobre el
cómo funcionan estos consejos regionales donde establece que cada consejo regional
deberá elaborar su propio reglamento de funcionamiento basado en los lineamientos
que el CONAC establece, ya que, este mismo lo evaluara y le dará una aprobación
final, además en cada reglamento se debe de establecer un porcentaje del ingreso
económico total de las áreas de conservación del CORAC, basados en estudios
elaborados por el órgano de administración financiera de su respectiva área de
conservación.

5- Los Consejos locales de Áreas de Conservación (COLAC)

Según el artículo 49 del reglamento de la biodiversidad, estable que se crea un
COLAC solo si en un área de conservación se muestra una complejidad técnica y
administrativa, por acuerdo del CORAC y su constitución se definirá según al acuerdo
de creación de este.
Sus funciones serán establecidas en el acuerdo de la creación, pero siempre estará
supeditada su gestión a la estrategia de desarrollo y administración que defina el CORAC

17
 que corresponda, o sea el consejo regional es quien mandará y reglamentará los consejos
locales según el artículo 50° del reglamento de la biodiversidad.

8. Referencia a la ley o reglamento

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) es el conjunto de áreas protegidas,
actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir como
un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país, esta incluye todas las
áreas protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria y del ámbito de gestión
nacional, regional o local. (SINAP, 2002)

Colombia se encuentra suscrito al convenio de Diversidad Biológica de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo la cual se celebró
en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992, y creó la Ley 165 de 1994, siendo así está la base
para formular la Política Nacional de Biodiversidad, adquiriendo el compromiso de
consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).

La República de Colombia se posiciona en el segundo lugar de 12 países más mega

diversos al nivel mundial, este país es privilegiado por sus riquezas naturales, por su variedad,
belleza geográfica y por la diversidad de sus ecosistemas. Este país es reconocido porque
conoce, cuida y aprovecha de forma sostenible sus recursos naturales ya que para ellos su
principal patrimonio es la gran variedad de ecosistemas que tienen y se siente privilegiados
ante el mundo.

“Gracias a los conocimientos científicos y los adelantos tecnológicos que hoy

poseemos, tenemos la responsabilidad de conocer, preservar y administrar sosteniblemente
nuestros recursos naturales. La protección de la biodiversidad y la belleza de la tierra es un
deber de cada uno de nosotros. Todos compartimos una responsabilidad hacia el bienestar
presente y futuro de la familia humana y del mundo viviente en su amplitud.” (Colciencias,
2016)

Las funciones de parque nacionales en relación con el SINAP son las siguientes
(SINAP, 2009):

18
 Administrar las áreas protegidas del Sistemas de Parques Nacionales Naturales en las
categorías de Parque Nacional Natural (PNN), Santuario de Fauna y Flora (SFF), Área
Natural Única (ANU), Reserva Nacional Natural (RNN), y Vía Parque.
 Contribuir a la conformación y consolidación del Sistema Nacional de Áreas protegidas
 Coordinar e implementar políticas, planes, programas, normas y procedimientos
relacionados con el sistema Nacional de Áreas.

Según el Decreto N° 2372 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial de la república de Colombia donde en el artículo 5° se establecen los objetivos
generales de conservación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y se
fundamentan los propósitos colombianos para la conservación de la diversidad biológica los
cuales son:

a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para

mantener la diversidad biológica
b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar
humano
c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como
fundamentos para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la
valoración social de la naturaleza

En el artículo 10° del mencionado decreto el cual titula “áreas protegidas del SINAP” las
cuales se categorizan en las siguientes áreas:

Áreas protegidas públicas:

a) Las del sistema de parques naturales

b) Las reservas forestales protectoras
c) Los parques naturales regionales
d) Los distritos de manejo integrado
e) Los distritos de conservación de suelos
f) Las áreas de recreación

Áreas protegidas privadas

g) Las reservas naturales de sociedad civil.

19
 9. Críticas u observaciones
 Ingreso ilegal, extracción de recursos, intereses económicos

En nuestro país persisten conflictos en la tenencia y ocupación de la tierra bajo

protección, que sigue en manos privadas o en disputa, e incluso en la delimitación de las
áreas silvestres de los 28 Parques Nacionales (PN) y las 8 Reservas Biológicas (RB) solo 10
están completamente en manos del Sinac. El Sistema Nacional de Áreas de Conservación
(SINAC), que las administra, no solo está atado de manos por la falta de personal y de
recursos económicos y logísticos sino confrontado, a veces violentamente, con la presión
constante que representan la invasión de terrenos, la tala y caza ilegal, los incendios
forestales.

Los parques y reservas nacionales se ven afectas por actividades “turísticas” que
personas irresponsables organizan, dichas visitas se llevan a cabo con fines lucrativos,
ingresando de manera ilegal, estos son regulados según la Ley de Servicio de Parques
Nacionales, la Ley Forestal, la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, la Ley de
Biodiversidad, el Reglamento de Uso Público N° 27389-MINAE. Cabe recalcar que en
nuestro país hay nueve tipos de áreas protegidas, todas con diferente grado de protección de
la acción humana los parques nacionales y las reservas biológicas ya generan una serie de
servicios ambientales que benefician la economía del país, así como el bienestar social y
cultural de sus habitantes

Asimismo, durante años, han existido en nuestro país diferentes intereses económicos
hacia el uso de los recursos naturales en los parques nacionales. Como sabemos bien, al igual
que en las reservas biológicas.

“La legislación nacional prohíbe toda extracción de recursos en parques nacionales.

En áreas protegidas bajo otras categorías de manejo, tales como reservas forestales o refugios
de vida silvestre es posible hacer diferentes usos, incluso extractivos, de los recursos
naturales. La única excepción es que, para fines de subsistencia o economías artesanales, si
el plan de manejo del parque nacional lo permite, se pueden realizar actividades extractivas

20
como una forma de retribuir a las comunidades el aceptar proteger un área cercana
determinada y ante una necesidad específica. Esto último es totalmente relevante en algunos
casos o situaciones que están en discusión en la actualidad” (Rodríguez, 2018)

“La conservación de la biodiversidad en las áreas protegidas y el apoyo resultante

para el bienestar humano deben integrarse a todas las acciones dirigidas hacia la reducción
de la pobreza y al logro de medios de vida sostenible. El éxito de esta integración dependerá,
en gran medida, de la comprensión acerca de la función de la biodiversidad en el bienestar
humano” (Rodríguez, 2018).

 Gestión marino-costera

Costa Rica posee gran riqueza a nivel marino según (SINAC, 2009)

“En términos generales, el país posee aproximadamente 6700 especies marinas (3,5%
de las especies marinas reportadas a nivel global), de las cuales 90 son endémicas (en
su mayoría para la Isla del Coco). La costa del Pacífico contiene la mayor cantidad
de especies (4700), mientras que el Caribe posee aproximadamente 2300 especies.
Asimismo, a nivel de hábitats marinos, Costa Rica posee una gran diversidad:
arrecifes coralinos, manglares, fondos lodosos, zonas rocosas, playas, acantilados,
praderas de pastos marinos, un fiordo tropical, áreas de surgencia, una zona de
afloramiento costero estacional, un domo térmico, una fosa oceánica de más de 4000
m de profundidad, una dorsal oceánica (el Coco), islas costeras, una isla oceánica y
ventanas hidrotermales”

Sin embargo, las medidas para su protección son insuficientes, ya que especies y
ecosistemas han reflejado una disminución considerable en los últimos años, las vedas
aplicadas no son lo suficientemente efectivas para lograr la conservación de algunas especies.
Para alcanzar una planificación adecuada del mar y sus recursos, nuestra sociedad deberá
romper prototipos. La cultura del “mar abierto” según la cual todos pueden extraer recursos
en cualquier sitio, y el concepto de que los recursos marinos son inagotables, son cosas del
pasado. Esta política ha permitido la explotación desmedida de los recursos pesqueros.

Esto es algo que compete directamente al SINAC según el Artículo 12.- El Ministerio
de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca, es el competente de un efectivo manejo y

21
control de la biodiversidad marina, costera y dulceacuícola, en el marco de la legislación
ecuatoriana y los instrumentos internacionales vigentes. En las áreas que conforman el
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, el Ministerio del Ambiente será la entidad
competente para el manejo y control de la biodiversidad marina, costera y dulceacuícola.

10. Referencia a un caso o ejemplo

Volcán Arenal y Volcán Cerro Chato: Reglamentaciones

Este es un tema bastante popular al nivel nacional ya que en la zona de San Carlos es
muy conocida por que es un lugar muy turístico, específicamente en La Fortuna de San
Carlos, el majestuoso volcán arenal y el cerro chato son admirados por todos los visitantes
del lugar, esta es la razón por la que muchos turistas optan por escalar los mencionados
volcanes, siendo esta una actividad de alta peligrosidad por esto es completamente prohibida
el ingreso a ese sitio.

Esta zona turística es etiquetada como peligrosa para sus visitantes ya que no cuenta
con senderos siendo así un terreno inestable y de alta pendiente ya que cuenta con una gran
acumulación de material el cual es propenso a deslizamientos y además afecta a la salud, al
mismo tiempo en esta reserva no existen condiciones de infraestructura y servicios básicos,
por lo tanto, es un sitio que está oficialmente clausurado, a lo que corresponde que sin una
autorización del SINAC, las personas que ingresen tendrán que arrastrar las consecuencias
legales por el incumplimiento de las autoridades según la Ley del Servicio de Parques
Nacionales.

Sin embargo, los turistas sin importar las condiciones de esta parte turística de La
Fortuna de San Carlos, atraviesan y escalan el cráter del volcán, han existido casos donde
turistas tanto como guías turísticos “conocedores de la zona” se han extraviado hasta por más
de 10 horas, por no contar con sus senderos adecuados, además existen empresas que venden
caminatas a este lugar. Como se observa en la figura 3 este lugar cuenta con cintas, alambres
y demás donde dicen claramente que el paso no es permitido donde extranjeros tanto como
nacionales sin importar cruzan esas señales.

22
 Figura 3: Senderos clausurados. Fuente: Rueda (2017)

En el artículo 34° de la Ley orgánica del ambiente menciona que “En las áreas
silvestres protegidas propiedad del estado, corresponde al MINAE, adoptar medidas
adecuadas para prevenir o eliminar, tan pronto sea posible, el aprovechamiento o la
ocupación de toda área y para hacer respetar las características ecológicas, geomorfológicas
y estéticas que han determinado su establecimiento”

También es importante mencionar que la Ley de Biodiversidad en el artículo 69

menciona que “Permiso de acceso para la investigación o bioprospección Todo programa de
investigación o bioprospección sobre material genético o bioquímico de la biodiversidad que
pretenda realizarse en el territorio costarricense, requiere un permiso de acceso. Para las
colecciones ex situ debidamente registradas, el reglamento de esta ley fijará el procedimiento
de autorización del respectivo permiso.”

Por lo cual se le vincula el artículo 70° de esta misma ley que indica que “Plazo,
límites subjetivos, elementos y territorio El permiso de acceso indicado en el artículo anterior
se establecerá por un plazo máximo de tres años, prorrogables a juicio de la Oficina Técnica
de la Comisión. Dichos permisos se otorgan a un investigador o centro de investigación, son
personales e intransmisibles, están limitados materialmente a los elementos genéticos o
bioquímicos autorizados y sólo podrán ser utilizados en el área o territorio que expresamente
se indique en ellos.”

23
 Esto alude a que solamente se puede acceder a este parque Nacional personas con
fines de investigación por un lapso no mayor a tres años ya que el OVSICORI-UNA
menciona que “Uno de los peligros actuales en el Volcán Arenal es la inestabilidad de varios
sectores en los flancos del edificio volcánico que puede generar desprendimientos y
avalanchas de rocas”, en la figura 4 podemos visualizar la zonificación donde se muestran
las zonas que pueden ser acceder y cuales son restringidas para turistas del Parque Nacional
Volcán Arenal.

Figura 4. Zonificación del PNVA. Fuente: Barrantes (2018)

11. Propuestas y recomendaciones de reforma

Según el Artículo N° 7 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad el Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC) es un órgano que tiene la personalidad jurídica, es decir
que administra sus propios recursos, sin embargo, esto puede ser un gran déficit esto debido
a que lo que generen las áreas de conservación es lo que tienen para subsistir y entonces es
muy difícil lograr que sea equitativo para todas las 11 áreas que existen ya que no todas
poseen los mismos fondos.

Se podría implementar un sistema en donde no se individualicen tanto las áreas y

trabajen todas en conjunto para que sea de mayor provecho, también se puede añadir que
cuando se administran sus propios recursos pueden existir terceras personas que se
aprovechen de lo generado.

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 Pese a que existe el ente regulador como lo es el SINAC que contribuye a que se
reduzca la problemática de realizar actividades ilegales dentro de los Parques Nacionales
según lo establece la ley, esto no implica que la comunidad acate las leyes que se imponen
para el control y el bienestar que se le desea brindar a la población como lo menciona la
Constitución Política en el Artículo 50.

Sin embargo, para que estos problemas que se han dado tras el paso de los años las
personas no le temen a que los encuentren en sitios donde no deberían encontrarse y esto es
porque según las leyes lo que afecta a la persona que está en desacato es que sea expulsada
del Parque Nacional ya sea por autoridades policiales, fuerza pública, policía turística o el
SINAC, como se indica en el artículo 9º.- Quien contraviniera lo dispuesto en el artículo
ocho, será expulsado inmediatamente del Parque Nacional y puesto a la orden de las
autoridades judiciales correspondientes, por los empleados del Servicio de Parques
Nacionales, quienes para ese efecto tendrán el carácter de autoridades de policía, de la Ley
del Servicio de Parques Nacionales.

Como recomendación al artículo 9° de la Ley del Servicio de Parques Nacionales se

puede dictar otro inciso en el que sea de carácter económico en donde se le realice una multa
a las personas que no obedecen las leyes que se establecen para que de esta manera se procure
una reducción de actos ilegales en zonas de alto riesgo.

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 12. Conclusiones
 Es importante contar con más personal en las áreas de conservación ya que con la que
se cuenta en este momento no es capaz de cubrir todos los sectores que se deberían.
 Tratar de recaudar más fondos para que personas externas logren realizar voluntariados
y de esta manera colaboren con el SINAC en el cuidado de las áreas de conservación,
esto debido a que muchas personas tienen la voluntad de realizar este tipo de labores que
son tan importantes, pero no se logra por el alto costo que esto implica, ya que el SINAC
solo puede subsidiar a dos personas.
 Es necesario dar a conocer catástrofes que se han dado en los Parques Nacionales por
falta de conocimiento del grado de peligrosidad que esto implica en las personas, porque
a causa de estos actos que se cometen personas han muerto por desacato a la ley, ya que
es naturaleza la cual no se tiene el mayor conocimiento de cómo se comporte.
 Se debe de proporcionar al turista la información adecuada sobre las problemáticas que
el parque presenta, además de la consideración biológica que deben de tener en estas
áreas protegidas a que el SINAC no brinda una información e investigación adecuada del
tema, ya que a los empresarios o los guías turísticos nos les preocupa las complicaciones
porque venden este tipo de “tours” sin ninguna preocupación y así el turista sepa lo que
implica visitar las zonas que son de acceso limitado como lo es el Volcán Arenal y Cerro
Chato.

26
 13. Bibliografía

Barrantes, W. (06 de Noviembre de 2018). SINAC hace un llamado a respetar las

reglamentaciones en Vólcan Arenal . SINAC. SINAC. Obtenido de
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un-llamado-a-acatar-las-reglamentaciones-en-volcan-arenal-y-volcan-cerro-chato

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27
Rueda, A. (27 de Julio de 2017). Por turismo ilegal en cerro Chato, SINAC clausura tres
senderos clandestinos en Parque Volcán Arenal. Obtenido de
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clausura-tres-senderos-clandestinos

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2017-6%20oct.pdf

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14. Anexos

Figura 1: Proceso de la implementación SINAC. Fuente: SINAC

Figura 2: Turistas infringiendo recomendaciones del SINAC. Fuente: Rueda (2017)

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Figura 3: Cercas para la prohibición del paso. Fuente: Rueda (2017)

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