Capitulo Vi Caract Politico Adtva

AJUSTE (ACTUALIZACIÓN) POMCA RÍO CALI CARACTERIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Capítulo
Caracterización Político VI
Administrativa
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Índice
1. CARACTERIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA CUENCA RÍO CALI ......................... 2
1.1. Oferta Institucional ................................................................................................................. 3
1.1.1. Entidades de carácter ambiental ...................................................................................... 5
1.1.2. Entes territoriales y gobierno ........................................................................................... 7
1.1.3. Empresas Municipales de Cali ........................................................................................... 8
1.1.4. Instancias de gestión del riesgo ........................................................................................ 9
1.1.5. Instituciones educativas y centros de investigación ....................................................... 10
1.2. Organización Ciudadana ....................................................................................................... 10
1.3. Instrumentos de Planificación y Administración de Recursos Naturales Implementados
en la Cuenca del Río Cali .............................................................................................................. 16
1.3.1. Instrumentos de planificación y administración ambiental ........................................... 19
1.3.2. Instrumentos de planificación territorial ........................................................................ 26
2. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 41
3. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 42
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Índice de Figuras
Figura 1. Articulación de actores del sistema ambiental y la política ambiental ........................ 3
Figura 2. Jurisdicción ambiental institucional en la cuenca del río Cali....................................... 4
Figura 3. Perspectiva de la relación entre oferta institucional y organización
ciudadana en la cuenca río Cali................................................................................... 15
Figura 4. Relación de actores, cuenca hidrográfica e instrumentos de planificación ............... 16
Figura 5. Niveles de la planificación del recurso hídrico en Colombia ...................................... 17
Figura 6. Estructura de la planificación de cuencas hidrográficas ............................................. 17
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1. CARACTERIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA CUENCA

RÍO CALI
La dimensión político administrativa del territorio se configura en función de los diferentes intereses
sociales y políticos con los que se delimita, articula y controla el mismo, estructurando una forma de
gobernabilidad para su efectiva administración. En el ámbito de la gestión ambiental del territorio
colombiano esta dimensión político administrativa se organiza desde el Sistema Nacional Ambiental
(SINA), definido por la Ley 99 de 1993 como el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambientales
contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 que rige la organización institucional en
torno a la gestión ambiental. El SINA lo conforman una serie de principios, orientaciones y
normatividades en materia ambiental, las entidades del Estado responsables de la política ambiental
nacional, las organizaciones de la sociedad civil sean comunitarias, no gubernamentales involucradas
en acciones y procesos ambientales en los territorios, las fuentes y recursos económicos para el
manejo ambiental, y las entidades públicas, privadas o mixtas orientadas al conocimiento científico y
académico en torno a la dimensión ambiental del territorio1.
La caracterización político administrativa de la cuenca del río Cali, comprende la oferta institucional
ambiental que la cobija desde el SINA, con una clara delimitación de competencias y mecanismos de
articulación en los diferentes niveles nacional, departamental y municipal. Esta oferta institucional
soporta el andamiaje de la política ambiental que se deriva en los diferentes instrumentos de
planificación y gestión implementados en los territorios para la sostenibilidad de los recursos
naturales. De acuerdo con Mario Sosa Velásquez (2012), los condicionamientos a la relación con el
territorio vienen dados por políticas territoriales aplicadas por el Estado o por actores de distinto tipo
y procedencia, quienes poseen distintos recursos, fuentes y capacidades de poder. Así, se pueden
observar políticas territoriales definidas en función del valor de uso del territorio, que se traducen en
normas y planes que definen, moldean, transforman territorios, sus componentes y relaciones (p. 93),
y esta oferta institucional estrechamente ligada con la política ambiental para este caso, se articula
con la organización ciudadana que se conforma para dar respuesta desde la sociedad civil a las diversas
problemáticas ambientales.
1El corazón del SINA está integrado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como ente rector de la política
ambiental, cinco institutos de investigación, 34 corporaciones autónomas regionales responsables de ejecutar las políticas a
nivel regional conjuntamente con los municipios y departamentos a quienes debe asesorar, y cuatro entidades ambientales
para atender los cuatro mayores centros urbanos. Son también parte del SINA las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental. El Consejo Nacional Ambiental actúa como cuerpo colegiado
para la coordinación de la política ambiental (Rodríguez B., 2000).
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SISTEMA AMBIENTAL NACIONAL
Organización
ciudadana
Oferta
institucional
Política
Ambiental
Figura 1. Articulación de actores del sistema ambiental y la política ambiental

Fuente: Consorcio Grupo Elemental – Aquática Ingeniería 2016
1.1. Oferta Institucional

La oferta institucional que cobija a la cuenca del río Cali está conformada por entidades territoriales
del orden nacional, departamental y municipal, alineadas en su mayoría con el Sistema Nacional
Ambiental y otras de carácter sectorial y gobierno que tienen directa injerencia en los procesos de
planificación y toma de decisiones en el desarrollo territorial, todas actuantes bajo marcos normativos
e institucionales y de las políticas públicas que cobijan al Estado; de igual manera, existen también
diversas instituciones del sector educativo y académico que desde sus misiones presentan una oferta
institucional, en muchos casos potencial, para el conocimiento de la cuenca desde las diferentes
dimensiones y que aportan desde sus gestiones al reconocimiento de las condiciones de las cuenca del
río Cali.
Como punto de partida para la descripción de la oferta institucional existente en la cuenca del río Cali,
se precisa la jurisdicción de las autoridades ambientales en el territorio que se cruza con la jurisdicción
político administrativa de los municipios de Yumbo y Cali; para ello se presenta a continuación el mapa
de jurisdicción ambiental en la cuenca del río Cali, lo que brinda claridades preliminares para
comprender la relación que se teje en la gestión ambiental desde las autoridades competentes (Ver
Figura 2. Jurisdicción ambiental institucional en la cuenca del río Cali).
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Figura 2. Jurisdicción ambiental institucional en la cuenca del río Cali

La cuenca del río Cali se caracteriza por la presencia de tres autoridades ambientales, Parques
Naturales de Colombia, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca y Departamento
Administrativo de Gestión del Medio Ambiente, cada una de ellas con una jurisdicción que delimita la
gestión ambiental en el territorio y que incide en los procesos, procedimientos, alcances y resultados
en el territorio. Las tres autoridades poseen solidas competencias y su gestión es permanente para
mejorar la oferta ambiental, proteger los servicios ecosistémicos y gestionar los conflictos socio
ambientales en el territorio; sin embargo, el entramado de las dinámicas sociales, económicas,
políticas y ambientales superan en muchas ocasiones la capacidad operativa y estratégica de cada
entidad, lo que incide directamente en la delimitación que cada una tiene para actuar articuladamente.
Aunque han existido permanentes intentos por aunar esfuerzos en la gestión ambiental, desde la
perspectiva de la ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica, entendiéndola como un sistema
dinámico que trasciende las jurisdicciones político-administrativas, las restricciones de tipo
administrativo, funcional y legal inciden en este cometido. En consecuencia los planes, programas,
proyectos y acciones que cada autoridad ambiental desarrolla, se enmarcan a su área de intervención.
Un reflejo de ello es la ausencia de mecanismos de armonización de los planes de gestión ambiental

de cada autoridad, aunque el PGAR (Plan de Gestión Ambiental Regional) liderado por la CVC plantea
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como eje articulador de la gestión ambiental las cuencas hidrográficas, en la operativización y

ejecución del instrumento, no se logran estructurar e implementar los mecanismos necesarios para la
articulación. No se identifican en los diferentes instrumentos de planificación de las autoridades
ambientales, metas conjuntas que apunten a objetivos de ordenación integral de la cuenca, en la
gestión de sus bienes y servicios ambientales, desde su funcionalidad y con un enfoque sistémico.
Este este mismo sentido y como fue expresado por diferentes actores en el proceso de participación
en la fase diagnóstico, es limitada la relación y concertación de los entes territoriales y las autoridades
ambientales respecto a las cuencas, en esta dimensión se evidencia aún más la complejidad de la
articulación, dado que las divisiones político-administrativas son determinantes en la acotación de las
competencias jurisdiccionales. Es por ello que en la cuenca del río Cali, la intervención de las entidades
territoriales (Alcaldía de Yumbo y Cali) en lo ambiental se circunscribe a la gestión ambiental del
DAGMA en el casco urbano de Cali y a una coordinación con la CVC para abordar la gestión en la zona
rural, al igual que con Parques Nacionales para la zona de protección y en el caso de Yumbo la gestión
es liderada por la Corporación y la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria y Ambiental
(UMATA).
Así mismo, la articulación entre los dos municipios en términos de la gestión ambiental pasa por la
coordinación con la Corporación Autónoma Regional y por los entes competentes desde cada alcaldía;
en este caso, el Consejo de Cuenca es la primera instancia de articulación con participación de actores
institucionales de los dos municipios en torno a la cuenca del río Cali, no se tiene información sobre
experiencias anteriores en este sentido. En este contexto, la armonización entre los instrumentos de
planificación ambiental y los instrumentos de planificación territorial y de desarrollo se constituye en
una de los principales retos del POMCA, que sea posible concretar la articulación a través de rutas
claras, expeditas, con mecanismos efectivos para la gestión y administración de los recursos y metas
integrales de transformación de los problema socioambientales que posee la cuenca, fortalecimiento
de sus potencialidades y capacidades, de sus servicios ecosistémicos y ambientales y de su protección
y conservación.
A continuación se describen los diferentes actores que juegan un rol en la gestión ambiental y
territorial de la cuenca del río Cali para situarlos en el contexto de la articulación interinstitucional y
con la sociedad civil que se esquematiza en próximos partes.
1.1.1. Entidades de carácter ambiental
1.1.1.1. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

Es la entidad del gobierno nacional que tiene como misión definir la política nacional ambiental y
promover la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables para asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el derecho de
todos los ciudadanos a gozar y heredar un ambiente sano. Es el ente rector de la política nacional para
la gestión integral del recurso hídrico y del Plan Hídrico Nacional desde su Dirección de Gestión Integral
del Recurso Hídrico. Ha sido la entidad que motivó la actualización del Plan de Manejo y Ordenación
de la Cuenca Río Cali y brinda las directrices y lineamientos en esta materia. Se articula con las
Corporaciones Autónomas Regionales, en este caso la CVC, en la gestión ambiental territorial.
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1.1.1.2. Parques Nacionales Naturales de Colombia

Es la entidad encargada de administrar las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, su propósito consiste en propender por la
conservación de la diversidad biológica y ecosistémica del país, de los bienes ambientales y el
patrimonio natural en los territorios. Tiene presencia en la parte alta de la cuenca del río Cali
(corregimientos Los Andés, Pichindé, La Leonera y Felidia), que corresponde al Parque Nacional Natural
Farallones de Cali con jurisdicción en los departamentos de Valle del Cauca (22 municipios, Chocó (5
municipios) y Cauca (3 municipios), declarado en 1968. Es una de las 3 autoridades ambientales
competentes en la cuenca, promueven la participación comunitaria en actividades y programas de
protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales; se
articula con los demás organismos y entes competentes del área de su jurisdicción en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial, coordina la mesa minera que propende por la disminución de
daños causados por la minería.
El Parques Nacionales como autoridad ambiental del orden nacional, controla la intervención
antrópica en la zona, regula la intervención existente, denuncia los usos indebidos del suelo, realiza
actividades de educación y vela por la conservación del Parque Farallones. Las problemáticas de mayor
incidencia en la zona de Parques y que exigen una gestión sistemática por la entidad son, la minería
ilegal, la deforestación, la ocupación humana no autorizada y los usos del suelo prohibidos asociados
a actividades económicas.
1.1.1.3. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca es la autoridad ambiental encargada de
promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente del departamento del Valle del Cauca. Lidera el proceso de planificación regional de
uso del suelo y propicia con la cooperación de otras entidades, la generación de tecnologías apropiadas
para la utilización y la conservación de los recursos naturales y del entorno. Es la entidad encargada de
declarar en ordenación la cuenca hidrográfica del río Cali, liderar el proceso de ajuste de la formulación
del plan de ordenación y manejo y su posterior ejecución.
La Corporación desde la Dirección Ambiental Regional Sur Occidente, lidera la gestión ambiental en el
territorio de la cuenca y vela por la conservación de la Reserva Forestal Protectora del río Cali declarada
en 1938 por el entonces Ministerio de Economía Nacional, con miras a la conservación de las aguas del
río, los corregimientos que conforman la reserva son Felidia, El Saladito, La Elvira, La Castilla, La Paz,
Golondrinas, Montebello.
1.1.1.4. Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente

(DAGMA)
Es la máxima autoridad ambiental en Cali con jurisdicción en la zona urbana. Es la entidad responsable
de la política de gestión ambiental y la gestión de los recursos naturales en el municipio, tiene
funciones de control, educación, gestión y ejecución. Encargada del mantenimiento y preservación de
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parques, zonas verdes, arborización y ornato, control de la contaminación, explotación de fauna y

flora, así como del seguimiento al manejo de vertimientos, residuos sólidos y aguas residuales en el
municipio de Cali.
El DAMGA lidera el Sistema Municipal de Áreas Protegidas (SIMAP) y las estrategias de conservación
del municipio en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial que fue actualizado en el 2014 y que
establece la estructura ecológica y ambiental del municipio como el determinante principal para la
planificación y el desarrollo del mismo. Desde el Programa Corredor Verde incorporado en el POT, el
DAGMA impulsa su ejecución en articulación con otras dependencias de la administración municipal,
este programa consiste en la consolidación de una red ambiental urbana que soporte la estructura
ecológica del municipio en el casco urbano, altamente impactado por la debilidad de zonas verdes,
contaminación de las fuentes hídricas y baja cobertura arbórea en diferentes zonas. Esta red la
conforman diferentes cinturones y corredores verdes, enlazados con los Ecoparques y parques lineales
proyectados para el municipio.
1.1.2. Entes territoriales y gobierno
1.1.2.1. Gobernación del Valle del Cauca
La Gobernación del Valle, como autoridad gubernamental y administrativa del orden departamental,
tiene como misión garantizar el bienestar de la población, el afianzamiento de los valores y la defensa
de territorio, mediante la implementación de planes, programas y proyectos, formulados y ejecutados
con criterios de prioridad, racionalidad, equidad, solidaridad, desarrollo sostenible, de transparencia
administrativa y de buen gobierno, con procesos que garanticen una gestión de calidad, de
participación democrática de los actores de la región y de los organismos nacionales e internacionales
públicos y privados. En el ámbito de la cuenca hidrográfica del río Cali, es un ente articulador entre los
municipios de Yumbo y Cali y participa activamente en el proceso de ordenación y manejo desde la
presencia de la Secretaría de Medio Ambiente, Agricultura, Seguridad Alimentaria y Pesca en el
Consejo de Cuenca y en el territorio rural de la cuenca.
1.1.2.2. Alcaldía Municipal de Santiago de Cali
La alcaldía de Santiago de Cali se define como una entidad que presta los servicios públicos y sociales
al territorio, a través de la planificación del desarrollo económico, social, ambiental y del territorio y,
de la administración efectiva de los recursos, propiciando la participación ciudadana en la gestión
pública, el ejercicio de los derechos y deberes constitucionales y la convivencia pacífica de sus
habitantes, con el fin de mejorar su calidad de vida. La alcaldía desde el DAGAMA ejerce como
autoridad ambiental en el municipio, así también, la Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Agropecuaria de Cali (UMATA) que pertenece a esta misma dependencia, realiza acciones de
asistencia técnica a los pequeños productores de la zona rural del municipio de Cali. Es unidad ha
desarrollado importantes acciones de capacitación y gestión de proyectos para el fortalecimiento de
las unidades productivas agropecuarias con uso de tecnologías amigables con el ambiente y que
promueven la auto sostenibilidad.
Así mismo, la Alcaldía de Cali participa activamente en el Consejo de Cuenca del POMCA río Cali con
dos dependencias que son miembros: a) El Departamento Administrativo de Planeación Municipal
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(DAPM), que lidera la gestión estratégica del municipio, coordinando el Sistema Municipal de
Planificación conformado por las dependencias de la administración local. Dirige la formulación del
plan municipal de desarrollo, el plan de ordenamiento territorial y promueve la participación
ciudadana en los diferentes procesos de planificación territorial; de igual manera es un ente articulador
de las diferentes políticas sectoriales con miras al cumplimiento de los objetivos de desarrollo local del
territorio. b) La Secretaria de Salud Pública - Grupo Agua Potable y Saneamiento dependencia
responsable de adelantar el programa de saneamiento básico y agua potable en la zona rural del
municipio, capacita a las organizaciones comunitarias en la administración de sus sistemas de
acueducto y su uso racional, realiza la vigilancia y control sanitario a estos sistemas de abastecimiento
y de manejo de aguas residuales mediante la aplicación de mediciones periódicas.
Entre sus responsabilidades también se encuentran la gestión y asignación de presupuestos para

adelantar las obras necesarias para el mejoramiento de la calidad en saneamiento básico y
abastecimiento de agua potable en la zona rural del Municipio. En la zona urbana también realiza la
inspección a la calidad del aguan potable que se suministra a los ciudadanos. Han realizado en la
cuenca campañas de educación sobre uso eficiente del agua y uso correcto del alcantarillado, jornadas
de limpieza, de siembra de árboles en cascadas y fuentes abastecedoras en los corregimientos Felidia
y Montebello; de igual manera han desarrollado proyectos de mejoramiento de Acueductos Rurales
en infraestructura, capacitación y organización.
1.1.2.3. Alcaldía Municipal de Yumbo
La Alcaldía del municipio de Yumbo tiene como misión mejorar la calidad de vida de su población,
cumpliendo los fines esenciales del Estado a través del manejo eficiente y ético de sus recursos;
promoviendo los deberes, garantizando los derechos, la prestación de los servicios públicos, el
desarrollo social, económico, ambiental y territorial, para la construcción del bien colectivo sostenible
y sustentable. En la jurisdicción de la Alcaldía de Yumbo que le corresponde a la cuenca del río Cali se
ubica uno de los principales sectores industriales del departamento, conocido como Arroyohondo. La
entidad participa en el Consejo de Cuenca con la presencia del Departamento Administrativo de
Planeación e Informática, encargado de definir políticas, planear, dirigir, orientar, coordinar, evaluar y
controlar los procesos estratégicos de la gestión administrativa municipal. Es la entidad que desde sus
competencias articula los diferentes instrumentos de planificación en el municipio: el Plan de
Desarrollo del Municipio, el Plan de Ordenamiento Territorial, los Planes Sectoriales y el Plan
Ambiental.
1.1.3. Empresas Municipales de Cali
Es la empresa prestadora del servicio de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica en el municipio

de Cali (Zona urbana principalmente) y en el municipio de Yumbo (casco urbano y zona industrial).
Desde su departamento de gestión ambiental, la empresa adelanta estrategias para la conservación
de las cuencas y los ecosistemas que las componen, como objetivo principal la protección de las
fuentes hídricas. Entre sus acciones más importantes en la cuenca del río Cali están: el proyecto de
compensación por servicios ambientales, ejecutado en convenio con el Fondo Patrimonio Natural; la
Campaña “Por el Orgullo de la cuenca del rio Cali enmarcada en el Modelo Arreglos Recíprocos por el
Agua; implementación del programa Cultura del agua que brinda capacitaciones y actividades
culturales en torno al cuidado del recurso vital; el proyecto guardianes del agua orientado a sensibilizar
a la comunidad educativa sobre el uso eficiente y ahorro del agua, acercando a los estudiantes,
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profesores y padres d familia al proceso de potabilización y tratamiento del agua para su consumo en
la ciudad, con visitas técnicas por las instalaciones especialmente en la Planta San Antonio que se surte
del río Cali.
También han adelantado acciones de educación ambiental en la zona rural de la cuenca río Cali en
temáticas de incendios forestales, manejo de residuos sólidos y vertimientos de aguas residuales,
estrategia de conservación de los recursos naturales y uso racional del agua, en esta línea de acción
también se han hecho actividades de campo para el aislamiento de nacimientos y construcción de
trinchos para el control de la erosión, jornadas de limpieza del río Cali y jornadas de siembra de árboles
en la parte media de la cuenca en predios de la empresa, tienen 650 hectáreas de predios de
conservación en la cuenca.
1.1.4. Instancias de gestión del riesgo
1.1.4.1. Fondo Adaptación
Es una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito del gobierno nacional, creada en el 2011
para adelantar la reconstrucción y recuperación de los territorios afectados por eventos derivados del
fenómeno de la niña entre el 2010 y el 2011, sigue trabajando en procesos relacionados con la gestión
del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. Es la instancia del orden nacional que abrió
convocatoria pública para la financiación de proyectos de recuperación, construcción y reconstrucción
de las zonas afectadas por el fenómeno de la niña, frente a la cual el MADS postuló el proyecto de
formulación e implementación de acciones de ordenamiento ambiental del territorio de las cuencas
hidrográficas afectadas, como una estrategia para la reducción de nuevas condiciones de riesgo.
1.1.4.2. Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Es el ente de carácter nacional encargado de dirigir, orientar y coordinar la gestión del riesgo de
desastres en el territorio colombiano, en sus tres procesos, conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de desastres. Coordina el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres al que
pertenecen las instancias territoriales en esta área, el sistema se enmarca en la política nacional de
gestión del riesgo de desastres que se adopta desde el año 2012 en el país.
1.1.4.3. Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres
Desde la política nacional de gestión de riesgos de desastres adoptada por la Ley 1523 del año 2012,
los Consejos Territoriales son las instancias regentes de la gestión en la materia, en cabeza de los
alcaldes y gobernadores, los consejos son constituidos por diferentes entidades y organizaciones
públicas y privadas que desde su misionalidad se relacionan con la gestión del riesgo y el desarrollo
sostenible. En el caso de Cali y Yumbo, los dos municipios tienen conformados sus consejos
municipales y al igual que el departamento, y todas ellas son coordinadas por oficinas y secretarías de
despacho conformadas para dinamizar el sistema de gestión del riesgo en los municipios y
departamento. Respecto a su gestión en la cuenca, no se cuenta con información concreta sobres sus
resultados, por sucesos históricos ocurridos en la zona rural del municipio de Cali, se tiene evidencia
de obras de mitigación realizadas, respecto a movimientos en maza y deslizamientos.
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1.1.5. Instituciones educativas y centros de investigación
En la cuenca hacen presencia instituciones educativas, como el Colegio de las Aguas que brinda
educación con énfasis en temas de medio ambiente. Esta institución es de relevancia por su
conocimiento ambiental y por su labor de educación medioambiental a nivel rural. Su ámbito de
actuación es la comunidad del corregimiento Montebello; Centro educativo privado Ideas, que
desarrolla actividades en la temática ambiental con la realización de foros, campañas educativas en
Pichindé, Felidia, La Elvira y La Leonera. Ha trabajado de la mano con la ONG CIPAV y Jardín Botánico
realizando recorridos por la cuenca del río Cali que buscan desde lo pedagógico la sensibilización
ambiental, reconocimiento de las cuencas y sus ríos y crear un sentido de responsabilidad y
pertenencia.
Así también, la Universidad Autónoma de Occidente con el Observatorio de Incendios, desarrolla

investigaciones en incendios forestales desde el año 2004. Estas investigaciones tienen el propósito de
comprender las dinámicas de los incendios forestales desde miradas sociales, económicas y
ambientales, con el fin de contribuir a su prevención y a la generación de procesos de restauración de
las áreas afectadas por estos eventos, algunas de sus principales zonas de estudio son los cerros
tutelares de la ciudad ubicados en la cuenca río Cali y zona rural de la misma. Por su parte la
Universidad Autónoma viene apoyando a los empresarios turísticos rurales en el desarrollo de sus
productos en especial con el posicionamiento de Destino Leonera como referencia turística nacional.
Este acompañamiento lo realizan a través del programa de administración turística con estudiantes
que realizan sus trabajos de grado relacionados con este propósito, en articulación con la Fundación
Econciencia.
De igual manera el Instituto CINARA de la Universidad del Valle como centro de investigación y
desarrollo en abastecimiento de agua, saneamiento ambiental y conservación del recurso hídrico, ha
concentrado sus acciones en los acueductos rurales de la cuenca del río Cali, desarrollando en la cuenca
estudios del recurso hídrico, estudio hidroclimatológico y saneamiento del POMCH 2011 y recorridos
de capacitación. Sus acciones han sido en la zona urbana, periurbana y parte media de la cuenca.
1.2. Organización Ciudadana

Retomando los fundamentos conceptuales que orientaron la formulación de la estrategia de
participación del ajuste del POMCA río Cali, la Constitución Política de Colombia, establece en su
artículo 79 que los ciudadanos y ciudadanas del país tienen derecho a participar en las decisiones que
afecten el medio ambiente. Este derecho es reglamentado a través de la Ley 99 de 1993 con la que se
crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se organiza el Sistema Nacional Ambiental
(SINA), tal como se plantea en dos de sus principios generales: “La acción para la protección y
recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y sector privado. (…)” y “El manejo ambiental del país, conforme
a la Constitución Nacional, será descentralizado, democrático y participativo”. Lo anterior resalta que
la sociedad civil puede y debe cumplir un papel preponderante en los procesos de conservación y uso
sostenible de los recursos naturales.
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Este sentido participativo de la gestión ambiental supone un esfuerzo tanto de la sociedad civil para
organizarse como de las instituciones para canalizar efectivamente los procesos participativos en torno
a la sostenibilidad ambiental de los territorios. De acuerdo con Omar Serrano, en el texto experiencias
significativas de participación ciudadana y conocimiento tradicional en la gestión ambiental de la
Subdirección de Educación y Participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2012),
“la injerencia constante del ciudadano en los asuntos públicos, incluidos los ambientales, exige no solo
una capacidad institucional de respuesta sino una claridad por parte de los ciudadanos en cuanto a los
objetivos y naturaleza de los propósitos y estrategias que se pretenden llevar a cabo en cada ejercicio
de participación”.
La participación como proceso real y eficaz garantiza la legitimidad de la gobernanza ambiental, la

apropiación de los actores territoriales frente a las acciones de transformación de los conflictos
ambientales, la confianza entre sociedad e instituciones y la sostenibilidad de la gestión ambiental.
Como lo menciona SERRANO “los procesos de participación ciudadana son fundamentales para el
fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental –SINA-, no sólo en la planeación de su gestión, o en el
seguimiento del desarrollo de la gestión, también en la priorización democrática de los proyectos, en
el trabajo en equipo, en el diálogo de saberes, en la interculturalidad de la gestión, en la comprensión
social y cultural del territorio y en la resolución plural de los desafíos ambientales” (Serrano, 2012). De
esta manera, la organización ciudadana fundamentada en el derecho a la participación social, se
configura como un proceso activo en la cuenca del río Cali, con diversas manifestaciones y estructuras
organizativas en el marco de la ley, algunas más formales que otras, pero con una incidencia
considerable en la dinámica socioambiental del territorio.
Desde la caracterización de los actores pertenecientes a la cuenca se identificaron y reconocieron las

diferentes organizaciones de la sociedad civil, de base comunitaria, asociaciones, fundaciones y ONG
que adelantan proyectos, iniciativas y acciones en materia ambiental desde el área educativa, el
turismo, hasta la gestión de acciones de recuperación, protección y conservación de los recursos
naturales de la cuenca. Varias de estas instancias sociales tienen dialogo con las instituciones públicas
y autoridades ambientales, aunando esfuerzos para mejorar determinadas condiciones ambientales
en la cuenca, y a pesar de ser aportes fundamentales y que se constituyen en esfuerzos en solitario de
estas organizaciones, se evidencian desarticuladas de una estrategia integral en torno al territorio, lo
que se constituye en una oportunidad para el POMCA como instrumento articulador en la gestión
ambiental de la cuenca del río Cali.
1.2.1.1. Sistema Integral del Gestión Comunitaria (SIGAC)
El DAGMA lidera la consolidación de este sistema que vincula al a ciudadanía en la gestión del medio
ambiente. El sistema lo integran los Comités Ambientales de las comunas de Cali, concebidos como
una posibilidad de organizar por comunas y corregimientos, los esfuerzos para el mejoramiento de las
condiciones ambientales en el municipio a partir de la acción comunitaria. Sus miembros son
ciudadanos elegidos por los habitantes de los sectores conformando una Junta Directiva que en total
consolidan el Consejo Ambiental Comunitario del municipio. Esta instancia de participación es una de
las más activas y relevantes en la gestión ambiental territorial, hacen parte del Consejo de Cuenca del
río Cali (Comités Ambientales Comuna 2 y Comuna 4), lideran y promueven acciones de carácter
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socioambiental en los barrios y comunas; de igual manera, son los voceros de las comunidades ante la
institucionalidad en el marco de las problemáticas ambientales y su gestión; realizan acciones de
educación ambiental, jornadas de limpieza, apoyo a la aplicación del comparendo ambiental, control
y veeduría ciudadana a las acciones ambientales en sus zonas de influencia, denuncia pública de
acciones que atentan contra la conservación de un medio ambiente sano; llevan una trayectoria de
trabajo amplio y participan en los espacios de ciudad que tienen que ver con la temática ambiental
1.2.1.2. Mesas Locales de Articulación Río Cali
Las mesas locales son una valiosa instancia de participación intersectorial que surgió a principios del
año 2017, iniciativa de la Alcaldía directamente, liderada por el DAGMA y con la cual se pretende
mejorar las condiciones del río Cali en cuatro aspectos: vertimientos, manejo de basuras y escombros,
reforestación y arborización, participación ciudadana y recuperación de la ribera del río. A la fecha
existen 4 mesas operando, organizadas por tramos del río: Mesa Aguacatal, Mesa Río Cali, Mesa Torre
de Cali, Mesa Calle 26. Aunque el enfoque se sitúa por el momento sobre la corriente hídrica, es un
espacio potencial para articularlo en el proceso de ordenación de la cuenca, tiene alta receptividad en
la zona urbana y la administración municipal la respalda como una prioridad de la alcaldía, la
conforman tanto actores institucionales como comunitarios en cabeza de representantes de los
comités ambientales, juntas de acción comunal, ediles de Juntas Administradoras Locales,
profesionales en el tema ambiental, DAGAMA, sector privado entre algunos.
1.2.1.3. Organizaciones con incidencia en la cuenca
 Unión Sindical Emcali (USE). Esta organización sindical de EMCALI tiene fuerte presencia en
la cuenca, con la gestión de proyectos de reforestación en la parte alta de la zona rural en
articulación con organizaciones comunitarias del territorio como Maestros del Agua.
 Maestros Del Agua. Es una estrategia de base comunitaria y social dinamizada por
personas que trabajan en torno a la conservación de la naturaleza y la protección del agua, su
presencia y acciones se desarrollan en la cuenca del río Cali y tienen dialogó permanente con
las entidades del orden municipal y departamental, hacen control social, veeduría, educación
ambiental y gestionan recursos para ejecutar acciones de conservación en el territorio.
 Asociación Colombiana De Ingeniería Sanitaria Y Ambiental (ACODAL). Es una
organización gremial profesional, la integran profesionales e instituciones del sector agua,
saneamiento básico y ambiente. Se desempeña como consultor ante entidades del gobierno
en temas de ingeniería sanitaria y ambiental. Participa activamente en las discusiones
nacionales relacionadas con el sector y realiza proyectos con el DAGMA.
 Asociación para el Desarrollo Integral (ASDIMA). Institución que asesora y capacita a toda la
comunidad en el manejo adecuado del medio ambiente, para evitar la contaminación
indiscriminada y fomentar una nueva cultura sobre la necesidad de un medio ambiente
saludable; se enfoca en las comunidades afectadas por el deterioro ambiental en la cuenca.
Sus acciones en la cuenca han sido realizadas con campesinos del Parque Nacional Natural
Farallones de Cali.
 Asociación Río Cali / Mapalina. Es una estrategia innovadora liderada por la Asociación Río
Cali, que pretende explorar la factibilidad de ofrecer una modalidad de turismo de naturaleza,
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enfocada en la observación de aves en los bosques nublados de la cuenca de los ríos Cali y
Aguacatal.
 Cenapular. Organización de base comunitaria con fuerte presencia en la zona rural,
concretamente en los corregimientos de los Andes, Pichindé y Saladito. Sus proyectos versan
en recuperación ambiental con énfasis en turismo ecológico, asistencia técnica en actividades
productivas, han realizado actividades de recuperación en algunos puntos de la parte media
de la cuenca del río Cali.
 Corpocerros. Organización enfocada a la protección de los cerros Los Cristales y las Tres Cruces
que hacen parte de la cuenca del río Cali. Han realizado acciones de educación ambiental en
torno a la minería e incendios forestales. Su principal proyecto de gestión es la construcción
del Ecoparque de Los Cerros, para lo cual ya ha adelantado los estudios y diseños.
 Corpochocho. Organización de base comunitaria que trabaja en proyectos de aislamiento y
reforestación en la microcuenca de la quebrada El Chocho y en la cuenca del río Aguacatal, se
ocupa de la sensibilización a líderes comunitarios, estudiantes y directivos de acueductos
rurales. Realiza capacitación en materia de agua y saneamiento en los corregimientos La Elvira,
La Castilla, La Paz, Golondrinas y Montebello.
 Corpocuencas. Entidad mixta de carácter privado que promueve y cofinancia proyectos y
actividades para la recuperación y conservación de cuencas hidrográficas en el Valle del Cauca.
Sus funciones las desarrolla a través de programas como organización comunitaria, manejo de
cuencas, saneamiento de cuencas y educación ambiental.
 Fundación 7 Ríos. Organización de base comunitaria, conformada por habitantes de los
sectores de Bajo Palermo y Altos de Santa Rita que pertenecen a la comuna 1. Trabajan en
acciones de limpieza, mantenimiento y reforestación de la ribera del río Cali, a la altura de la
comuna 1 con el apoyo de la empresa EPSA.
 Fundación Manuka. Organización sin ánimo de lucro encargada de administrar y llevar a
cabo el plan de manejo de la Reserva Natural La Laguna de la Sociedad Civil, ubicada en el
corregimiento La Castilla que pertenece a la cuenca del río Cali. De acuerdo con información
de Manuka, la reserva tiene en su territorio cuatro nacimientos de agua y diversidad de flora
y fauna, está reconocida por el MADS, la Unidad Administrativa de PNN de Colombia y la
Alcaldía de Santiago de Cali. Ejecutan acciones de protección, preservación y conservación con
la educación ambiental como eje transversal y la promoción de la recreación ecológica y el
ecoturismo sostenible.
 Fundación Verde Vida. Es una organización de base comunitaria, conformada por habitantes
del corregimiento Los Andes, en particular de la parte media de este corregimiento. Esta
organización viene participando en actividades de reforestación del río Pichindé y Cali. Ha
desarrollado acciones de bioingeniería, programación de capacitación en restauración
ecológica a campesinado de la zona, restauración ecológica. Principalmente sus acciones de
concentran en la parte media del corregimiento Los Andes.
 Fundación Vida, Campo y Futuro. Organización de tipo comunitario dedicada a la
conservación y reforestación, ubicada en el corregimiento de Golondrinas. Trabaja en el apoyo
a los campesinos del sector para que se relacionen de manera adecuada con su entorno
natural.
 Fundec. Organización ambientalista que ha adelantado acciones de reforestación y
recuperación de áreas degradadas en asocio con otras organizaciones como Cenpaular. Están
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ubicados en la Vereda El Cabuyal del corregimiento Los Andes. Realiza acciones de

reforestación de la cuenca, y tienen un vivero de especies forestales. Sus acciones se centran
en los predios del municipio, en zona rural, El Danubio, Piedra Grande, La Carolina y La Yolanda.
 Fundación Jardín Botánico. Desarrolla servicios ambientales como conservación y educación
ambiental a partir de ejes temáticos como: agua, alimentos, territorio y riesgos, en
concordancia con la Política Departamental de Educación Ambiental (2010). Ofrece servicios
guiados de: sendero, jardín botánico, exploración botánica y taller de aves. Igualmente,
adelanta acciones de reforestación en la Cuenca.
 Sociedad de Mejoras Públicas. Es una organización sin ánimo de lucro de carácter cívico.
Desarrolla ciclos de conversatorios sobre paisajismo y medio ambiente en Cali; así mismo, ha
desarrollado proyectos ambientales en asocio con la alcaldía de Cali y en particular con el
DAGMA, en torno a la ornamentación y recuperación del río Cali.
 Fundación Zoológico de Cali. Fundación responsable del Zoológico de Cali, situado en la ribera
del río Cali. Promueve y ejecuta programas de educación, comunicación, recreación e
investigación para la conservación ambiental.
 Bichacueyath. Proyecto familiar agro-eco turístico. Poseen un importante conocimiento del
territorio frente a problemáticas ambientales, desarrollan constantemente actividades de
educación ambiental en torno a la preservación de especies nativas de fauna y flora. Es un
actor importante en la organización Destino Leonera.
 Destino Leonera. Es una organización que agremia actores turísticos de la zona rural de la
cuenca río Cali, con amplia capacidad de convocatoria para agrupar a actores rurales turísticos
que tienen conocimiento e injerencia en el reconocimiento de problemáticas ambientales y
para promover la conservación de los recursos naturales de la cuenca.
 Granja Manantial. Lugar de descanso campestre. Tiene gran poder de convocatoria de actores
turísticos rurales y lidera la organización Destino Leonera. Promueve con actores turísticos el
proyecto "Vuelta de Occidente", participa en el comité de planificación. Sus acciones están
enfocadas en la vereda El Porvenir en La Leonera.
La Figura 3. Ilustra la perspectiva de la relación entre la oferta institucional y la organización ciudadana

en torno a la cuenca.
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Figura 3. Perspectiva de la relación entre oferta institucional y organización ciudadana en la cuenca río Cali
POLÍTICA AMBIENTAL MARCO DE TODA LA RED
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIONES DE CIUDADANA
BASE COMUNITARIA MUNICIPAL
Maestros del Agua OFERTA
DAGMA
CENAPULAR INSTITUCIONAL
Alcaldía de Santiago de Cali
NACIONAL CORPOCHOCHO Alcaldía de Yumbo
Ministerio de Ambiente y Fundación 7 Ríos Consejos Municipales de INSTITUCIONES
Desarrollo Sostenible Fundación Verde Vida Gestión del Riesgo de EDUCATIVAS
Fondo Adaptación Fundación Vida Campo y Desastres de Yumbo y Cali
Parques Nacionales Naturales de Futuro EMCALI
Colombia Comités Ambientales
ASOCARS
Agencia Nacional Minera
ONG
Corpocerros
Fundación Manuka
FUNDEC
ASOCIACIONES Fundación Jardín
CUENCA
Botánico
Unión Sindical EMCALI
RÍO CALI Fundación Zoológico de
ACODAL
Cali
ASDIMA
Asociación Río Cali
Corpocuencas
Sociedad de Mejoras
Públicas
Destino Leonera INSTITUCIONES
ACADÉMICAS Y DE
INVESTIGACIÓN
DEPARTAMENTAL Colegio de las Aguas
CVC SECTOR Colegio Ideas
Gobernación del Valle del Cauca TURISMO Observatorio de Incendios
Consejo Departamental de
CIPAV
Gestión del Riesgo de Desastres Bichacueyath CINARA
Granja Manantial
Página 15
La oferta institucional y de organización ciudadana en materia ambiental para la cuenca se enmarca

en la Política Nacional Ambiental y en el Sistema Nacional Ambiental de Colombia, en la ilustración se
propone una perspectiva de interacción entre los diferentes sectores de la gestión ambiental, cada
uno enmarcado en sus competencias y misiones, pero en interrelación con los demás y entre las
organizaciones que hacen parte de su propio sector, interacción que demanda comunicación en
diferentes vías y niveles, y en la que la cuenca es el centro y el corazón de la interacción.
1.3. Instrumentos de Planificación y Administración de Recursos Naturales

Implementados en la Cuenca del Río Cali
La planificación del recurso hídrico en el municipio y el departamento se enmarca en la política
nacional para la gestión integral del recurso hídrico del año 2010 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2010) que establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción
estratégica para el manejo del recurso hídrico en todo el territorio colombiano, con esta política se
busca preservar el agua como un elemento de riqueza natural del que depende la sostenibilidad
ambiental, social y económica. De acuerdo con la política (2010) el espacio geográfico o la unidad
espacial de gestión donde se va a aplicar la política es la cuenca hidrográfica y en este espacio
confluyen los diversos actores que conforman el sistema político administrativo ambiental del
territorio y que interactúan a través de los diferentes instrumentos de planificación ambiental, es en
la cuenca hidrográfica donde se medirá el cumplimiento de las metas nacionales de la Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico y las específicas que se definan en el Plan Hídrico Nacional
(p.89) (ver Figura 3. Relaciones de actores, cuenca hidrográfica e instrumentos de planificación).
POBLACIÓN Concesión aguas - TUA
USUARIOS Permiso vertimientos - TR
Permiso de ocupación de cauces

y rondas
Tasa por Uso de
Agua y Tasa Inversión 1%, licencia ambiental
Seguimiento y Plan de ahorro y uso eficiente

monitoreo
CUENCA Consejos de Cuenca
Control y Vigilancia Aguas superficiales y
subterráneas
Planes departamentales de agua.
Plan de Manejo Inversión 1% - Predios
Planes de saneamiento y manejo
de vertimientos
Objetivos de Calidad
Planes de gestión integral de
residuos sólidos
Reglamentación
corriente GOBERNABILIDAD Reglamento de agua y
saneamiento
POMCA Planes de ordenamiento del

territorio
Indicadores
Autoridad Entes Territoriales

Ambiental
Figura 4. Relación de actores, cuenca hidrográfica e instrumentos de planificación

Fuente: Consorcio Grupo Elemental SAS – Aquática Ingeniería SL 2016 a partir de documento de Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico 2010
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Escala 1. Escala 2. Escala 3. 1:100.000 a Escala 4. 1:10.000

1:500.000 1:250.000 1:25.000
•Cuencas objeto •Cuencas objeto •Cuencas objeto •Cuencas y

de planificación de de ordenación y acuíferos objeto
estratégica: instrumentació manejo. Sub- de plan de
Magdalena - n y monitoreo a zonas manejo
Cauca, Caribe, nivel nacional. hidrográficas ambiental
Orinoco, 42 zonas
Amazonas y hidrográficas
Pacífico
Figura 5. Niveles de la planificación del recurso hídrico en Colombia

Fuente: Consorcio Grupo Elemental – Aquática Ingeniería. 2016, a partir de datos de Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico
En este orden de ideas, se estructura un modelo de planificación en orden de escalas compuesto por
cuatro niveles, todos interconectados como un sistema integrado para la gestión del recurso hídrico
(ver Figura 5. Niveles de la planificación del recurso hídrico).
Figura 6. Estructura de la planificación de cuencas hidrográficas

Fuente: Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico 2010
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En este modelo, en el que la cuenca es parte vinculante de la planificación para la gestión, pues es una
escala pero al mismo tiempo la unidad principal de análisis y gestión de toda la política, es fundamental
como bien lo propone Ana Cevelyn León Rincón (2014), reconocerla y conceptualizarla desde la visión
de territorio (p. 32), de ahí su mirada sistémica, con criterio de unicidad, pues es en ella donde
concluyen las diferentes dimensiones del territorio y de su desarrollo (social, económica, cultural,
ambiental). En este sentido, los instrumentos de planificación de la gestión ambiental y la gestión
territorial, son dialogantes y requieren integrarse para construir efectivamente una gestión integral
del recurso hídrico, superando las fragmentaciones en la acción institucional, y es el POMCA la
herramienta que lo permite.
Con estas precisiones iniciales, se abordan los instrumentos de planificación identificados en la cuenca
del río Cali en la gestión ambiental. Se identificó inicialmente el plan estratégico de la macrocuenca
Magdalena Cauca, seguido de los instrumentos de planificación de las tres autoridades ambientales,
Parques Nacionales Naturales de Colombia, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca y
Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente; se presenta también el POMCH del río
Cali del año 2011 como principal instrumento de planificación de la cuenca ya formulado y vigente.
Estos tres instrumentos se acompañan de otros planes que fortalecen la gestión del recurso hídrico a
nivel local como son el plan de aguas del área rural de Cali y el plan de manejo integral de residuos
sólidos de Cali, emanado por entes territoriales. Sobre la gestión territorial se identificaron los planes
de ordenamiento territorial de Cali y Yumbo y los planes de desarrollo municipal de Cali y Yumbo; se
realizó la pesquisa sobre los planes municipales de gestión del riesgo de gran relevancia para su
articulación con el POMCA, no obstante, se encuentran en proceso de formulación y no se pudo
acceder a sus respectivos avances. Estos instrumentos de planificación y administración ambiental de
orden municipal, departamental e incluso regional, son de gran relevancia en el proceso de ordenación
y manejo de la cuenca, tienen trazados objetivos y metas que inciden en las condiciones
socioambientales del territorio y plantean la oportunidad de establecer una articulación en el marco
del POMCA.
A continuación, se listan los instrumentos de planificación que cubren la cuenca del río Cali, su vigencia,
la normatividad que los cobija, cómo se definen, la cobertura en la cuenca y qué elementos contienen
de relevancia para el POMCA río Cali. Es importante aclarar que para esta caracterización no se contó
con información oficial, veraz y soportada del estado de ejecución, cumplimiento, eficiencia y eficacia
de cada uno de estos planes, lo que evidencia una fuerte debilidad en los procesos de seguimiento,
evaluación, comunicación, difusión, sistematización y control social respecto a la implementación de
los diferentes instrumentos de planificación territorial y ambiental. Esta realidad indica que en la fase
de formulación del actual Plan se hace imperativo consolidad un efectivo proceso y procedimientos
para el seguimiento y la evaluación del POMCA en su fase de ejecución y que se definan e implementen
los mecanismos apropiados para su la divulgación masiva de los resultados de su implementación.
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1.3.1. Instrumentos de planificación y administración ambiental
1.3.1.1. Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Cali
VIGENCIA NORMATIVIDAD DEFINICIÓN COBERTURA EN LA CUENCA

Instrumento que es el resultado de un “proceso Sub regional, 100% de
de planificación, permanente, sistemático, injerencia en la cuenca del rio
Decreto 1640 de 2002 previsivo e integral adelantado por el conjunto de Cali.
Decreto 1729 de 2002 actores que interactúan en y con el territorio de
Ley 2811 de 1974 una cuenca, conducente al uso y manejo de los
2011 - 2021 Artículos 79 de 1991 recursos naturales de esta, de manera que se
Articulo 80 1991 mantenga o restablezca un adecuado equilibrio
Ley 9 de 1979 decreto entre el aprovechamiento social y económico de
2855 tales recursos y la conservación de la estructura y
la función físico biótica de la cuenca (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012)
OBJETIVO GENERAL
Mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de los recursos y la conservación de
la estructura físico – biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos, haciendo de la cuenca un área con un
desarrollo sostenible que garantice la preservación de sus recursos naturales.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 Identificar potencialidades, conflictos, restricciones y acondicionamiento de uso del territorio.
 Reorientar dinámicas culturales de apropiación y uso territorial a particulares características de la oferta, fragilidad,
vulnerabilidad, calidad e importancia del medio.
 Formular política de uso y ocupación territorial conforme al Plan de Gestión Ambiental Regional.
 Proponer, implementar medidas para solución de conflictos ambientales con el uso territorial.
 Determinar asignación del uso de la tierra: con criterios de sostenibilidad y competitividad.
ARTICULACIÓN CON EL POMCA RÍO CALI
Para el caso de la actualización del Plan de ordenación y manejo de la cuenca del rio Cali, el POMCH, es un instrumento que
brinda información actualizada y los lineamientos técnicos con relación a los aspectos generales y específicos de la cuenca
del rio o Cali. Este deberá ser tenido en cuenta de manera rigurosa, debido a que no solo contiene aspectos técnicos de
relevancia para el POMCA en cada uno de sus componentes, también recoge información de la voz de los actores que
participaron en su formulación. Por último, recoge una serie de programas y proyectos que fueron formulados y que habrán
de ser implementados con el fin de mejorar las condiciones actuales de la cuenca del rio Cali.
A la fecha el POMCH 2011 se encuentra vigente, pero sin un claro seguimiento y evaluación de los programas y proyectos
formulados, no se ha tenido acceso a los informes y soportes del estado de su ejecución. Esta situación conlleva a que la
fase de formulación del POMCA contemple un proceso de evaluación y balance de la ejecución del POMCH como punto de
partida para la estructuración de las diferentes propuestas para la cuenca que contempla el actual instrumento.
1.3.1.2. Plan Estratégico de la Macrocuenca Magdalena Cauca

Este instrumento corresponde al primer nivel La cuenca río Cali hace parte
de ordenación a nivel de macro-cuencas o áreas de la macrocuenca
hidrográficas del país (Magdalena - Cauca, Magdalena Cauca
Política nacional
Sin Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacífico), las
de gestión integral
especificar cuales serán objeto de un análisis de
del recurso hídrico
planificación estratégica que defina
lineamientos gruesos de gestión, de acuerdo
con las potencialidades, vocación y
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particularidades ambientales y sociales de cada

una de ellas
OBJETIVO GENERAL
Formular los lineamientos concertados de la planificación de la macrocuenca Magdalena-Cauca
 Adoptar el enfoque de Gestión Integral del Recurso Hídrico como política nacional para que sea gestionado el
recurso hídrico en Colombia, como un enfoque de planeación integrado y participativo para la administración y
desarrollo de los recursos hídricos.
 Reconocer la relación directa que existe entre los ecosistemas y los servicios ambientales asociados al recurso
hídrico, el estado de conservación de los atributos estructurales y funcionales de los ecosistemas de la
macrocuenca es decir su estructura ecológica principal.
 Reconocer que la planificación ambiental de la macrocuenca debe realizarse a diferentes escalas, tanto por la
misma estructura espacial de los procesos biofísicos y ecológicos, como por la estructura jerárquica de las
instituciones que deben participar en su planificación, las cuales tienen diferentes jurisdicciones, competencias y
niveles de autonomía. De hecho los PE son definidos como el instrumento de jerarquía superior que debe ser el
marco para otros instrumentos más locales, dando coherencia a la planificación en las diferentes escalas de
manejo y desarrollo del territorio.
Brinda los lineamientos y directrices concertados para la los POMCAS. Definiendo los compromisos que se requieren
para la efectiva implementación de los mismos. Propone identificar y valorar las acciones y acuerdos entre actores
clave, que se deben desarrollar sobre las variables clave priorizadas, para mejorar la GIRH y de los recursos naturales
renovables asociados a su ciclo hidrológico en la Macro cuenca.
1.3.1.3. Plan de Manejo Parque Nacional Farallones de Cali

Ley 2811 de 1974 El plan de manejo del parque Parte alta de la cuenca del rio
Ley 99 de 1993 nacional farallones establece las Cali.
Ley 160 de 1994 pautas y orientaciones donde se
Ley 70 de 1993 consolida parte del sistema
Ley 165 1994 nacional de áreas protegidas,
2005 – 2009 Ley 1594 1984 como un sistema
Vencida Ley 489 de 1998 ecológicamente representativo
Ley 388 de 1997 y gestionado eficazmente para
Decreto 2372 del 1 de julio de que contribuya al ordenamiento
2010. ambiental territorial y nacional
Ley 300 de 1996 de conservación y al desarrollo
Decreto 1729 de 2002 sostenible de la región.
OBJETIVO GENERAL
Brindar los mecanismos y herramientas que permitan la conservación de las áreas que han sido declaradas como
estratégicas y que hacen parte del sistema nacional de áreas protegidas.
 Avanzar en el manejo adecuado de los recursos hídricos, promover la eficiencia en su uso y disminuir los niveles
de contaminación.
 Generar bases técnicas para el balance hídrico de la oferta y la demanda, que permita negociar recursos
financieros para la recuperación y conservación de las cuencas de la región de incidencia del Parque Nacional
Farallones.
 Caracterización de sistemas productivos, sus impactos dentro del parque y definir modelos de productividad
autosustentables.
 Generar acciones concertadas con los actores locales para disminuir presiones sobre los ecosistemas y resolver
conflictos transicionales de uso y ocupación
Página 20

 Se circunscribe a los planes de ordenación de cuencas hidrográficas, tendiendo como soporte jurídico del decreto
1729, del 2002. En el cual se plantea como línea estratégica, el uso sostenible con programas de administración
de aguas y nacimientos.
 Plantea programas de administración de aguas, amparada en el decreto 216 2003, para realizar el cobro de los
usuarios del recurso hídrico en las áreas protegidas.
 Aporta a la implementación de procesos participativos para la recuperación y mejoramiento de las
problemáticas identificadas en la cuenca del rio Cali.
1.3.1.4. Plan de Gestión Ambiental Regional

Decreto 1076 de mayo 26 de 2015 Instrumento de planeación Parte media de la cuenca del
Decreto 1076 de 2015 estratégica para la gestión río Cali
Ley 1263 de 2008 ambiental de las áreas de
2015- 2036
Ley 152 de 1994 jurisdicción de las
Ley 388 de 1997 corporaciones autónomas
Ley 1523 de 2012 regionales.
Ley 21 de 1991
OBJETIVO GENERAL
Visión
En el año 2036 el Valle del Cauca será un territorio ordenado ambientalmente con una estructura ecológica principal
que reconoce sus limitaciones y potencialidades, con actores que ejercen gobernanza ambiental en una sociedad con
valores y principios de respeto a los recursos naturales, que realizan el aprovechamiento de los recursos naturales y
promueven el desarrollo sostenible de este territorio rico en biodiversidad y servicios ecosistémicos, lo cual incide
favorablemente en la competitividad y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población del departamento con
criterios de equidad social y de género.
Objetivo del Plan

Implementar con la participación de los actores sociales del departamento, acciones de corto, mediano y largo plazo
necesarias para el logro de la visión ambiental, que contribuyan al desarrollo sostenible de la región.
 Ejecutar acciones orientadas a la conservación, restauración y uso sostenible de los recursos naturales y
ecosistemas, mediante la implementación concertada de los planes de ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas y demás instrumentos de planificación ambiental y de ordenamiento territorial, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
 Desarrollar e implementar técnicas para disminuir las diferentes formas de contaminación, y aplicar prácticas de
manejo para favorecer el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales terrestres y marino costeros
 Disminuir la vulnerabilidad de la población, de los ecosistemas estratégicos, de los recursos naturales y los
servicios ambientales, de la infraestructura y de las actividades productivas, frente a las amenazas naturales, socio
naturales, antrópicas y tecnológicas en el territorio, con énfasis en aquellas con mayor potencial de afectación.
Textualmente el PGAR cita: la CVC asume la cuenca hidrográfica como el área estratégica para la planificación y
operación de sus intervenciones, en la medida en que es una unidad sistémica que integra los distintos recursos
naturales con los sistemas socioeconómicos. Desde esta premisa, en este instrumento de planificación, la CVC dentro
de su priorización de intervenciones ambientales en el departamento del Valle del Cauca, ha realizado una valoración
de los efectos ambientales por cada cuenca tributaria de la Cuenca Cauca y Vertiente del Pacífico, lo que implicó una
priorización de cuencas para la planificación y gestión ambiental dentro del PGAR.
En esta evaluación que comprendió análisis de las causas, aspecto y actores involucrados, la cuenca del río Cali se ubica
en la subregión sur tributaria del río Cauca, tiene una puntuación de 10 y es la tercera priorizada, pero tiene una amplia
diferencia de puntuación respecto a las dos primeras cuencas que de acuerdo con criterios de la CVC se encuentran
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en estado crítico. El deterioro del agua es el efecto más relevante para la cuenca del río Cali desde esta evaluación con
la contaminación de la aguas superficiales y el déficit de agua para los acueductos, en palabras textuales: “Los aspectos
ambientales que causan mayor impacto en la cuenca son los centros poblados, esto se detecta en los corregimientos
de Golondrinas, La Paz, La Elvira, La Castilla, Montebello, El Saladito, Felidia, La Leonera, Pichindé, Los Andes,
Montebello, comunas 1,2,3,4,5,6,19, debido a la intervención en el medio natural, el cultivo de la caña presenta
efectos en la zona plana, principalmente por el uso y manejo que se da a los recursos agua, suelo y biodiversidad; y las
explotaciones de carbón en los corregimientos de Golondrinas, Montebello y la Castilla y explotación de minería de
oro ilegal en los Farallones”.
La normatividad exige que todos los planes que contengan planificación ambiental en los municipios deben de tener
en cuenta los lineamientos del PGAR. El PGAR tiene como primera línea estratégica la Gestión integral de cuencas
para el mejoramiento de los servicios ecosistémicos. Cuyo objetivo es Ejecutar acciones orientadas a la conservación
restauración y uso sostenible de los recursos naturales y ecosistemas, mediante la implementación concertada de los
planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y demás instrumentos de planificación ambiental y de
ordenamiento territorial, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Esta línea estratégica tiene tres componentes claves: cobertura y uso sostenible del suelo, gestión integral del recurso
hídrico, y gestión integral de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos. Estos componentes tienen una serie de
metas que cobijan todas las cuencas del departamento y que deberán ser integradas en la planificación de la cuenca
río Cali.
1.3.1.5. Plan de Acción Cuatrienal CVC “hechos de paz con la naturaleza”

Código de los Recursos Naturales Es el plan que define las
Constitución Política de 1991 acciones operativas y el plan de Parte media de la cuenca del
Leyes 99 de 1993, 152 de 1994, financiación e inversión de la río Cali
2016- 2019 1263 de 2008 entidad durante los siguientes 4
Decreto 1076 de 20151 años de gestión
Resolución 0667 del 27 de abril de
2016
OBJETIVO GENERAL
posicionar los servicios ecosistémicos de la región, frente a los desafíos del desarrollo y del cambio climático, para la
sostenibilidad de los recursos naturales
 Restauración: Cambiar el concepto tradicional de reforestación por el reciente planteamiento de restauración
como una medida dirigida más de adaptación al cambio climático y de variabilidad climática, y con una propuesta
Corporativa de administración del territorio por Unidades de Gestión de cuencas cuyo modelo refuerza la
planificación ambiental y la gestión ambiental territorial.
 Recurso Hídrico: Mejorar las condiciones de calidad y cantidad del recurso hídrico orienta las inversiones para la
optimización de fuentes de agua mediante el desarrollo de soluciones de captación y almacenamiento de este
recurso para racionalizar la oferta y la demanda. En consecuencia, con la Política Nacional para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico, el plan enfatiza la importancia de este componente asociado a otros y que hace parte de la
estabilidad social, económica y ambiental del territorio.
 Calidad ambiental: Disminuir los impactos y generación de carga contaminante sobre el recurso hídrico, suelo y
aire, que afecta sustancialmente la calidad de vida de la población y del medio ambiente, se constituye en otra
apuesta más del plan. Mejorar las condiciones urbanas y rurales con el propósito de descontaminar
principalmente los afluentes mediante sistemas convencionales para el tratamiento de vertimientos líquidos.
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 Planificación ambiental: El fortalecimiento de la planificación y del ordenamiento ambiental con el propósito de

regular el manejo y la ordenación de las cuencas hidrográficas para zonificar ambientalmente estas áreas y
contribuir al uso adecuado del territorio.
El plan cuatri-anual es un instrumento articulador entre el nivel nacional y regional con el subregional en la gestión
ambiental del territorio. Tiene una relación de referencia bidireccional con los POMCA. Este plan se articula
directamente con el PGAR 2015-2036, articulando sus respectivas líneas estratégicas desde los tres niveles (de
contenido, institucional y relacional). De esta manera el Plan de Acción con sus 6 programas y plan de inversión,
ejecutará proyectos que llevarán al cumplimiento de determinadas metas del PGAR en este cuatrienio de gestión
institucional. Los POMCA son integrados al plan de acción de la Corporación desde la articulación con el PGAR, desde
el orden subregional, el proyecto se define como mejoramiento de la disponibilidad del agua para los diferentes usos,
el indicador es POMCAS formulados y la cuenca hidrográfica es el sistema de referencia para la planificación desde el
plan de acción.
La cuenca del río Cali en el Plan de Acción de la CVC, al igual que en PGAR, se ubica en el puesto noveno en orden de
importancia entre las 35 cuencas hidrográfica de la vertiente Cauca.
Aunque de los seis programas del Plan de Acción, el segundo contiene la meta específica de formulación y ejecución
de los POMCA, todos en su totalidad inciden en la gestión ambiental de la cuenca del río Cali:
- PROGRAMA 1. Cobertura y uso sostenible del suelo
- PROGRAMA 2. Gestión Integral del Recurso Hídrico
- PROGRAMA 3. Gestión integral de la biodiversidad y los servicios eco sistémicos
- PROGRAMA 4. Calidad ambiental urbana y rural
- PROGRAMA 5. Desarrollo Territorial acorde con sus potencialidades y limitaciones
- PROGRAMA 6. Fortalecimiento y desarrollo Institucional
Dentro del Plan de Acción los programas 2 y 5 tienen la mayor ponderación, lo que implica que los proyectos que
contienen son de fundamental importancia para la gestión de la CVC; no obstante, por el perfil de los proyectos y los
resultados que se esperan en todos los 6 programas, se hace relevante tenerlos en el mapa de proyectos a realizar en
la fase de formulación del POMCA. Estos son los proyectos del programa 2 relacionados directamente con los POMCA:
PROCESO Y PROYECTOS RESULTADO

0130 - Caracterización y balance de los 0086 - Monitoreo y caracterización ambiental de cuencas
recursos naturales y sus actores 0087 - Diagnóstico (conflicto y potencialidades) y priorización
sociales relevantes ambiental de cuencas
0140 – Propuestas integrales para la 0088 - Formulación y construcción de propuestas de

conservación y el mejoramiento intervención integral
ambiental
0220 - Formulación y ajuste de 0051 - Formulación y ajuste de instrumentos de planificación

instrumentos de planificación
ambiental
0340 - Gestión ambiental en el 0067 - Implementación de las estrategias de educación en el

territorio marco del plan corporativo de educación ambiental
0074 - Manejo de conflictos socio ambientales
0080 - Otorgamiento de derechos ambientales
0081 - Fortalecimiento de los procesos de participación en el
marco de la gestión ambiental
0082 - Seguimiento y control a los RRNN
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1. Mejoramiento del estado de la - Línea base del recurso hídrico actualizada planes de
calidad del recurso hídrico en el Valle ordenación y manejo del recurso hídrico, formulados y
del Cauca adoptados
- Sistemas individuales de tratamiento de aguas residuales,
construidos y en operación
- Acciones del plan de manejo de la licencia ambiental del
embalse SARA BRUT implementadas
- Vertimiento de aguas residuales al río Cauca en la estación
de bombeo de Puerto Mallarino de la ciudad de Santiago
de Cali controlado
- Fondo de cofinanciación para la descontaminación del
recurso hídrico
- Sistemas productivos en procesos de reconversión
tecnológica
- Procesos educativos implementados orientados a la
reducción de la contaminación en el recurso hídrico
2. Mejoramiento de la disponibilidad - Línea base del recurso hídrico actualizada, plan de manejo
del agua para los diferentes usos ambiental del sistema acuífero Valle del Cauca formulado
- Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
(POMCA) ajustados y/o formulados
- Áreas de interés ambiental estratégico en proceso de
restauración
- Estrategia de promoción para el ahorro y uso eficiente del
recurso hídrico en implementación
- Sistemas de abastecimiento para comunidades étnicas
diseñados y construidos
- Acciones del plan de manejo de la licencia ambiental del
embalse SARA BRUT implementadas
- Estrategias de educación ambiental de la Corporación,
implementadas
El Plan de financiamiento, proyecta para los cuatro años de gestión de la Corporación un valor total de funcionamiento
de $136.580.146.622 y un total de inversión $595.223.924.899. El Programa 2. Gestión Integral del Recurso Hídrico
tiene una programación de 124.731.177.755, de los cuales 19.932.026.528 son para la implementación de los procesos
y 104.799.151.227 para la ejecución de los proyectos.
1.3.1.6. Plan de Gestión Ambiental para el Municipio de Santiago de Cali

Guiar la acción del Estado y actores sociales en
La Ley 136,
general, a fin de alcanzar y sostener las Parte baja de la cuenca del río
artículo 3
condiciones biofísicas, sociales, económicas y Cali
2012-2019 La Ley 152 de
culturales del municipio, necesarias para
1994, articulo 32
garantizar la sustentabilidad de la Ciudad-
Ley 99 de 1993
Región. Tiene estimación presupuestal.
OBJETIVO GENERAL
Generar las condiciones ambientales municipales y del entorno regional, necesarias para la sustentabilidad en el
municipio de Santiago de Cali y el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población con equidad y
justicia social
 Potenciar la estructura ambiental como elemento ordenador del territorio, en el que se promoverán de forma
sostenible y articulada cada una de sus piezas con las actividades del territorio urbano y rural.
Página 24
 Detener la generación de nuevos riesgos, reducir los existentes y mejorar la resiliencia y la capacidad de respuesta
ante emergencias y desastres.
 Intervenir los factores contaminantes del entorno y fortalecer la gestión ambiental en el manejo de los recursos
agua, aire y suelo, iniciando con el control de los factores que inciden de manera negativa en su calidad.
 Fomentar los procesos de reciclaje 3R y el manejo adecuado de residuos sólidos y líquidos de la ciudad (reciclaje,
empresas, PTAR), y promover la gestión integral de los residuos sólidos, fortaleciendo los aspectos de orden
técnico, administrativo, ambiental, económico, cultural y social.
 Se guía por los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas para la gestión de los recursos
hídricos del municipio.
 Gestiona programas y proyectos de gestión ambiental en el área urbana de la cuenca del rio Cali.
1.3.1.7. Plan de aguas del área rural de Cali

Hace parte de la implementación de la política
y las proyecciones necesarias anuales,
bianuales y las que consideraron importantes
para dotar de servicios públicos domiciliarios el Zona rural correspondiente a
área rural del municipio de Santiago de Cali, la cuenca del rio Cali
hasta el año 2023 (horizonte del Plan).
Articulando las necesidades comunitarias y los
esfuerzos realizados por la administración
2008-2023 Acuerdo 069 2012 pública, mediante la construcción de los
sistemas de abastecimiento y remoción de agua
en la zona rural del municipio, brindando de
esta manera una interrelación Comunidad
Administración Municipal que garantice la
solución de las necesidades descritas en el Plan
de Servicios Públicos. Tiene estimación
presupuestal.
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar el plan de aguas de la zona rural del municipio de Santiago de Cali
 Presentar las necesidades generales por cada corregimiento en cuanto a agua potable y saneamiento básico rural.
 Determinar las proyecciones generales y específicas para los proyectos de inversión en el área rural del municipio
al año 2023.
 Priorizar los proyectos de inversión conjuntamente con la comunidad, con base a las necesidades identificadas
por corregimiento. Elaborar el Plan de Aguas, identificando las acciones y estrategias de trabajo priorizados por
corregimiento en el periodo 2008 – 2023.
Los programas y proyectos propuestos para su ejecución, se encuentran en el área de influencia directa de la cuenca
del rio Cali, específicamente en los 10 corregimientos que corresponden a la zona rural. Las inversiones que realizan
las obras requieren de la participación de los actores comunitarios y ameritan un tratamiento especial por su
complejidad y dificultad en la ejecución de los proyectos. Estos proyectos necesariamente tienen que ser acordados
con las comunidades dentro de las mesas de concertación en salud para el área rural, los cuales han sido priorizados.
Por otra parte los proyectos que no se hallan implementado deberán ser evaluados para incluirlos o priorizarlos en la
fase de formulación del POMCA.
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1.3.1.8. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Santiago de Cali

Ley 99 de 1993 Instrumento que brinda los Todo el territorio de la cuenca
Decreto 1713 de 2002 lineamientos para la gestión y en jurisdicción de Cali
2015 - 2027 Decreto 2981 de 2013 manejo integral de los residuos
Resolución 0754 de 2014 sólidos en la jurisdicción del
Decreto 1077 de 2015 municipio de Santiago de Cali
OBJETIVO GENERAL
Definir los lineamientos de planificación municipal para la prestación del servicio público de aseo y la gestión integral
de los residuos sólidos en Santiago de Cali
 Promover la cultura ciudadana mediante la estrategia de información, educación y comunicación que contribuya
con la gestión integral de los residuos sólidos y la prestación de servicio público de aseo en el Municipio de
Santiago de Cali.
 Articular los instrumentos de planificación a la gestión integral de los residuos sólidos en el Municipio de Santiago
de Cali.
 Fortalecer los procesos de participación de los usuarios, empresas prestadoras del servicio público de aseo y el
Municipio respecto a la gestión integral de los residuos sólidos generados en Santiago de Cali.
 Definir estrategias de residuos sólidos potencialmente aprovechables generados en el municipio de Santiago de
Cali que sean compatibles y viables para el contexto municipal.
 El PGIRS impacta directamente en toda la ciudad, en la cuenca del río Cali se presentan problemáticas de
disposición inadecuada de residuos sólidos sobre la ribera del río y en zonas puntuales de las comunas y
corregimientos. Esta situación requiere ser integrada en las acciones del PGIRS.
 El PGIRS reconoce dentro de su programa institucional la importancia de la articulación con los POMCA, presenta
los elementos articuladores entre los dos instrumentos de planificación, hace énfasis en la importancia de
identificar en la fase diagnóstico desde el componente físico-biótico la gestión de residuos sólidos en la cuenca.
 En los proyectos del PGRIS se incluyen propuestas a desarrollarse en el área de la cueca en su zona urbana.
 De sus cuatro ejes transversales tres se relacionan directamente con la cuenca: sostenibilidad, estrategias de
información, educación y comunicación y gestión del riesgo.
 Se requiere una clara articulación entre la normativa de ordenamiento y manejo que emane el POMCA con estas
propuestas de infraestructura y gestión que impactan en la cuenca.
1.3.2. Instrumentos de planificación territorial
1.3.2.1. Plan Municipal de Desarrollo de Santiago de Cali

El Plan es el instrumento rector de la política Todo el territorio de la cuenca
Ley 152 de 1994 sectorial del gobierno municipal, lo componen del río Cali en jurisdicción de
2016 - 2019 Acuerdo N° 396 de las líneas estratégicas y programas en las Cali
2016 diferentes áreas de desarrollo del municipio con
sus respectivos indicadores y plan de inversión
OBJETIVO GENERAL
Consolidar a Santiago de Cali como como un territorio incluyente, líder, innovador, que le apuesta al bienestar de su
población como motor principal y centro de sus decisiones; priorizando el talento, la disciplina, el trabajo, la
dedicación, la honestidad, la cultura ciudadana y el desarrollo de los aspectos propios de su diversidad multicultural y
pluriétnica; facilitando las condiciones para la generación de ingresos que permitan mejorar las condiciones de vida
de todos sus habitantes y la competitividad de la ciudad.
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 Generación de ingresos, emprendimiento y fomento del empleo.

 Más equidad y menos hambre, pobreza y violencia.
 Gobierno de la mano de los caleños para que se promueva el desarrollo y nuevos liderazgos.
 El Plan incluye en su eje territorio y ambiente el componente de responsabilidad ambiental y en este se incorpora
el programa protección ambiental de las cuencas hidrográficas y del campesino, cuyo objetivo es recuperar y
mantener las condiciones de renovabilidad y resiliencia de la oferta ambiental municipal, haciendo énfasis en la
oferta hídrica.
 Presenta 20 indicadores de producto, uno referido directamente a la cuenca del río Cali con la implementación
de barreras vivas; sobre las demás acciones a desarrollan que van desde protección de nacimientos, reconversión
productiva en zona rural, semilleros ambientales, planes de manejo de diversos sistemas involucrados en las
cuencas, no se logra evidenciar una incidencia directa sobre la cuenca del río Cali, de igual manera no se menciona
el POMCA río Cali como un referente para la gestión a realizar en materia ambiental en la cuenca.
 A pesar de que en su lineamiento estratégico el Plan de Desarrollo menciona el POT como modelo orientador, es
fundamental armonizar los tres instrumentos (POT, POMCA y Plan de Desarrollo) desde el enfoque de política
pública que trascienda la articulación de acciones puntuales para lograr una efectiva transversalidad de la gestión
ambiental y de riesgos en el desarrollo del territorio.
1.3.2.2. Plan Municipal de Desarrollo de Yumbo

El Plan es el instrumento rector de la política Corregimientos Pedregal y
Ley 152 de 1994 sectorial del gobierno municipal, lo Arroyohondo de la zona rural
Acuerdo 002 de 2016 componen las líneas estratégicas y de la cuenca
2016 – 2019
programas en las diferentes áreas de
desarrollo del municipio con sus respectivos
indicadores y plan de inversión
OBJETIVO GENERAL
Generar las condiciones de desarrollo sustentable que permita avanzar en la construcción de un municipio pacífico,
incluyente, competitivo, educador e integrado territorialmente con oportunidades para la gente
 Movilidad social
 Desarrollo económico
 Buen gobierno y gobernanza territorial
 Sostenibilidad ambiental
 Territorio de paz
 Desarrollo territorial
 En su línea estrategia Yumbo hacia un territorio ambientalmente sostenible, cuyo objetivo es preservar la oferta
natural, la estabilidad de los ecosistemas y la permanencia de los recursos naturales en el territorio, como
garantes de una segura y sana convivencia con el entorno, se formuló el programa Yumbo respeta el medio
ambiente y sus recursos naturales, en el que se incluye el subprograma cuencas hídricas, eje ordenador del
territorio, que tiene como metas incrementar las áreas estratégicas para conservación del recurso hídrico,
intervenir predios de interés hídrico para su conservación y formular e implementar el plan de acción del sistema
municipal de áreas protegidas.
 No obstante, la priorización en el municipio está enfocada hacia su río principal Yumbo y sus respectivos afluentes,
no se tiene un amplio reconocimiento del involucramiento de Yumbo en la cuenca del río Cali. Este aspecto
requiere un importante esfuerzo por incorporar en la política ambiental del municipio los resultados del POMCA
río Cali, resaltando la voluntad de la administración municipal de involucrarse en este proceso desde el Consejo
de Cuenca.
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1.3.2.3. Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali

De acuerdo con el Artículo 9 de la Ley 388 de Todo el territorio de la cuenca
1997, el Plan de Ordenamiento Territorial es el en jurisdicción de Cali
instrumento para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se
Ley 388 de 1997
2014 - 2024 define como el conjunto de objetivos,
Ley 1454 de 2011
directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas
para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo.
OBJETIVO GENERAL
Ordenar el territorio municipal tomando en cuenta las condiciones de desarrollo de la región, potenciando el papel
del municipio de Santiago de Cali como núcleo principal de la región de ciudades, integradas y complementarias y
propendiendo por su aporte a un modelo regional, en la medida de sus potencialidades, restricciones y características
propias.
Fundamentados en la Agenda Regional G11:
 La planeación y manejo de las áreas protegidas de manera conjunta, con especial énfasis en el manejo de la
cuenca del río Cauca, el Parque Nacional Natural Farallones de Cali, y la Reserva Forestal Protectora Nacional de
Cali.
 La gestión integral de riesgos de origen natural y socio natural, principalmente por inundaciones y por sismos.
 La gestión concertada y conjunta del agua potable, el saneamiento básico y el abastecimiento alimenticio.
 El control de la conurbación, lo que requerirá decisiones concertadas de clasificación del suelo, régimen de usos
en las zonas limítrofes e infraestructura de conexión intermunicipal.
 La adecuación de los territorios municipales para el desarrollo de actividades económicas que reconozcan la
vocación complementaria de los municipios involucrados.
 El fortalecimiento de la infraestructura para la conectividad regional y nacional con énfasis en la articulación con
el Puerto de Buenaventura y el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón.
 La puesta en marcha de sistemas subregionales de transporte público.
 La gestión conjunta de vivienda de interés social y prioritario, que no sólo se desarrolle en lugares adecuados para
ello, sino también con los servicios complementarios necesarios para su óptimo funcionamiento, promoviendo la
consolidación de centros poblados densos y compactos de acuerdo con lo establecido por el CONPES 3305 de
2004.
 La concertación y gestión conjunta de un equipamiento penitenciario regional.
 La gestión conjunta para el desarrollo aeroportuario de clase mundial (Transporte de pasajeros y de carga) en la
región.
 Establecer una política regional con los municipios vecinos para el manejo adecuado de la disposición final de
residuos sólidos y escombros.
 Gestión conjunta concertada para la generación e implementación de energía alternativas sostenibles y
sustentables.
 Diseño y manejo paisajístico y de conformación y construcción de espacio público que le dé realce al río Cauca
articulado con los municipios aledaños.
 Consolidación de un puerto fluvial turístico y de carga sobre el río Cauca.
 Consolidar al Municipio de Santiago de Cali como capital del Pacífico Colombiano y la sede de la Alianza del
Pacífico.
 El POT de acuerdo con su artículo 4, reconoce como base del modelo de ordenamiento de Cali el conjunto de
ofertas y restricciones ambientales y geográficas, con especial énfasis en las cuencas hidrográficas y fuentes de
agua, elementos que articulan y estructuran el territorio urbano – rural. De aquí que una de sus políticas sea la
de sostenibilidad ambiental y conservación económica que en su artículo 9 reconoce el medio natural como la
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base del ordenamiento territorial y las cuencas hidrográficas como el ámbito geográfico objeto de la planeación
y la gestión ambiental integral.
 Del modelo de ordenamiento del municipio se desprenden las Unidades de Planificación Urbana (UPU) como
instrumento de planeación intermedia, la cuenca comprende 3 UPU de manera total y 3 de manera parcial; estas
unidades son fundamentales pues delimitan la política de ordenamiento de manera focalizada. Es de vital
importancia armonizar estos lineamientos con el POMCA, pues en sus políticas deberán incorporar los
determinantes ambientales emanados de la ordenación y manejo de la cuenca. Las UPU 1, 6 y 7 incorporan
lineamientos sobre el río Cali en cuanto a mejoramiento de zonas verdes de la ribera del río y espacio público
como los corredores ambientales; la UPU 8 delimita la gestión del ordenamiento hacia el control de su
crecimiento poblacional, el reasentamiento de poblaciones en alto riesgo, articulación con Ecoparques de la zona,
y liberación de las riberas de los ríos como espacio público conector natural para la ciudad, la recuperación
ambiental y paisajística de la red hídrica de la zona, recuperación ambiental directa de los ríos Cali y Aguacatal
con equipamientos de espacio público y ciclo rutas; por su parte la UPU 9 tiene una fuerte connotación cultural
lo que da un lineamiento a la política de ordenamiento en términos de preservación patrimonial, conservación
de espacios culturales y edificaciones.
 En el Capítulo III sobre el sistema ambiental de Santiago de Cali, en su parágrafo 1 se deja explicito que el POT
asume los lineamientos emanados de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas que sean
adoptados por el ente competente.
 En el capítulo del sistema ambiental, subcapítulo zonas de amenazas y riesgos, se identifican las zonas de la
cuenca con amenaza de inundación y las medidas que se requieren para reducir el nivel de riesgo, expresando la
importancia de adelantar los estudios respectivos cuando se proyecte cualquier tipo de intervención urbanística
sea de desarrollo, mejoramiento o renovación. De igual manera, se estipula que seguido a la adopción del POT,
el Departamento de Planeación Municipal establecerá la delimitación de las zonas de influencia de los ríos
Aguacatal y Cali, procedimiento que requiere seguimiento para ser armonizado con el POMCA. Así mismo, se
abordan los lineamientos sobre la amenaza de movimiento en masa en el área de la cuenca, focalizada en la zona
rural; de igual manera, se identifican las zonas susceptibles a licuación y movimiento lateral por sismos que dentro
de la cuenca cubre la zona norte de la comuna 6. Sobre los incendios forestales, el POT, menciona las zonas de
mayor ocurrencia, un total de 9 puntos en la zona rural de los cuales 7 corresponden a la cuenca del río Cali, no
obstante, a diferencia de las anteriores amenazas esta no presenta un análisis técnico preciso, no te cuenta con
modelamiento ni georreferenciación. Frente a estos fenómenos amenazantes, el POT establece una serie de
medidas tanto para las zonas de riesgo no mitigable como aquellas de riesgo mitigable que involucran
directamente la cuenca del río Cali, las cuales deberán ser recogidas y actualizadas por el POMCA, pues la
aproximación realizada desde el POT requiere mayor precisión en términos socioambientales y el Plan de
Ordenación y Manejo de la cuenca es el instrumento indicado en dicho sentido.
 El POT determina que la estructura ecológica principal del municipio compuesta por las áreas protegidas por el
SINAP y las áreas de especial importancia ecosistémica, se constituyen en determinantes ambientales para la
ordenación del territorio; en dicha estructura el 99% de la zona rural de la cuenca es determinada por el POT
como de protección y conservación ambiental conformada por las áreas protegidas del sistema nacional de áreas
protegidas que corresponden al Parque Nacional Natural Farallones de Cali, la Reserva Forestal Protectora
Nacional de Cali cuyo 80% aproximadamente es de la cuenca río Cali y la Reserva Natural de la Sociedad Civil La
Laguna, que se ubica en el corregimiento La Castilla y las áreas de importancia eco sistémica para el municipio en
la cuenca que corresponden a nacimientos, ríos, quebradas, áreas forestales protectoras del recurso hídrico,
suelos de protección forestal, alturas de valor paisajístico y ambiental, áreas de conservación por iniciativas
privadas y públicas, Ecoparques, parques y zonas verdes mayores a 2 hectáreas.
 En la estructura ecológica complementaria se comprenden dentro del área urbana de la cuenca elementos del
sistema de equipamientos, del sistema de drenaje, del sistema de movilidad y del sistema de espacio público en
las comunas.
 De igual manera, el POT identifica y reconoce como elementos determinantes en el modelo de ordenamiento del
municipio los que constituyen el patrimonio cultural de la ciudad sea material e inmaterial, sobre los cuales se
mencionan en el POT los bienes muebles e inmuebles, los espacios público de interés cultural el patrimonio
arqueológico y los bienes de interés arquitectónico; en esta línea establece las políticas que desde la planificación
de la ordenación del municipio deben seguirse para la conservación de los bienes de interés cultural y que en el
80% de su inventario se ubican en la zona urbana de la cuenca del río Cali, corazón de la historia de conformación
de la ciudad.
Página 29
 Sobre la estructura funcional del municipio el POT incorpora claramente los lineamientos de la política municipal
en torno al sistema de servicios públicos, movilidad, equipamientos de servicios sociales y de bienestar y espacio
público, en estos lineamientos se cobija la cuenca del río Cali en toda su extensión; es de vital importancia
reconocer estos elementos normativos y lineamientos del ordenamiento para ser incorporados y abordados
desde el análisis funcional de la cuenca del río Cali, recogiendo con especial foco los lineamientos sobre el sistema
de abastecimiento de agua potable, el de recolección, transporte y tratamiento de aguas residuales, el sistema
de drenaje pluvial y mitigación de inundaciones, de gestión integral de residuos sólidos.
 Sobre las normas que regulan el uso, ocupación y aprovechamiento del suelo rural, el POT plantea la política
pública que regirá el desarrollo del suelo de los corregimientos del municipio lo que requiere una clara
armonización con los lineamientos que establezca el POMCA en este sentido.
En la clasificación del suelo, el POT en su diagnóstico pone de manifiesto el conflicto por el uso y ocupación del
suelo del municipio, principalmente el delimitado como suelo rural, describe textualmente: “se identifica en el
territorio municipal de Santiago de Cali que el perímetro urbano definido y adoptado mediante el Acuerdo 069
del 2000, no cumple actualmente con los requisitos de Ley para la clasificación del suelo urbano, pues desconoció
la existencia de licencias de urbanización y construcción en la definición del perímetro urbano, dejando por fuera,
áreas con posibilidad y derecho adquirido de desarrollo urbano. Así mismo, la definición del perímetro urbano
actual se adoptó obedeciendo a la capacidad de prestación del servicio de acueducto y alcantarillado de la ciudad.
Igualmente, el perímetro urbano adoptado mediante el Acuerdo 069 del 2000, no cumplió con las
recomendaciones para la definición de límites territoriales definidas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –
IGAC” (Alcance Técnico del POT, 2014: 35).
A partir de estos vacíos en la normatividad que dejan abiertas las puertas a especulaciones e interpretaciones, no
se precisa claramente para los habitantes del municipio el límite territorial entre suelo urbano y suelo rural, lo
que indica el POT ha propiciado usos y ocupaciones inadecuadas del límite del borde del suelo rural y urbano con
casos recurrentes de construcción de viviendas y edificaciones de características urbanas en suelo clasificado
como rural: “Actualmente el municipio presenta porciones de suelo urbano y rural afectadas por procesos de
crecimiento social, económico y urbano no contemplados en la planificación territorial. Dichos procesos
constructivos, principalmente localizados en las laderas del municipio, no son adecuados y han incrementado los
niveles de amenaza por movimientos en masa, lo que significan futuros procesos de mejoramiento integral para
la mitigación de riesgos o reubicación; sin embargo, como consecuencia y respuesta a las demandas de
crecimiento urbano y económico, se han generado dinámicas de desarrollo y construcción de las porciones de
suelo urbanizable que aún se encontraba sin desarrollar, las cuales, si bien cumplen con las normas generales del
POT, no presentan claridad en su estado de legalidad” (Alcance Técnico del POT, 2014: 38).
De igual manera, dentro de la clasificación de los suelos en el POT aparece el concepto de áreas con régimen
diferido que conforme el mismo acuerdo 069 de 2000 son aquellas áreas de suelo “que quedaron con la
posibilidad abierta de convertirse en suelo de expansión, sujetas a los estudios técnicos exigidos por la CVC que
demostrarían o validarían su factibilidad” (Alcance Técnico del POT, 2014: 38), para cerrar las brechas de
delimitación y reglamentación de estas áreas, desde los estudios técnicos de amenazas por movimiento en masa
y sismos, el registro de los suelos de protección ambiental realizados con objeto de la actualización del POT
partiendo del sistema ambiental del municipio como determinante ambiental, se logró identificar la vocación y
potencial de estas áreas y se estableció su clasificación definitiva. En el territorio de la cuenca del río Cali, se
delimitaron dos áreas con régimen diferido: Corona de los Cerros I y Corona de los cerros II, para mayor precisión
se sustrae del Documento Técnico del POT la descripción de las dos áreas que deja de manifiesto potenciales
conflictos que pueden generarse:
Área con régimen diferido CORONA DE LOS CERROS I. Con una extensión de 459.37 Has
Necesidad del área

Considerando el elevado costo del suelo en esta zona, y su posición estratégica dada su cercanía al centro de la
ciudad, a las centralidades del norte, a Calima y al área industrial de Yumbo, se observa la importancia de esta
zona para usos complementarios de servicios de alto nivel. En cuanto a vivienda, su población objeto sería de
estratos medios y altos.
Nivel de amenaza actual y potencial (al ser urbanizado)
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Gran parte de esta área de régimen diferido se encuentra afectada por amenazas altas y muy altas de remoción
en masa. Las áreas que están en amenazas inferiores a éstas, poseen grandes pendientes y sistemas hídricos
asociados que pueden, al momento de urbanizarse, aumentar su nivel de riesgo asociado a remociones en masa
y avenidas torrenciales. Se debe tener en cuenta que el modelo aplicado para la clasificación de zonas de amenaza
se basa en la ocupación actual y no tiene en cuenta el nivel potencial o nivel de riesgo en caso de ser urbanizado.
Elementos de la Estructura Ecológica Principal

Esta zona se encuentra cubierta en gran medida por zonas que constituyen suelo de protección ambiental. Posee
gran cantidad de quebradas y escorrentías que deben conservar sus cauces y sus áreas forestales protectoras de
al menos 30 metros de ancho a cada lado del borde del cauce. Hay también alturas y colinas asociadas a los cerros
tutelares de Cali en las cuales deben ser conservadas las visuales paisajísticas. Dentro de los espacios que no están
cubiertos por amenazas, ni por suelos de protección ambiental, están algunas áreas que pueden tener un alto
riesgo de deterioro de su calidad ambiental debido a su importancia como zonas de escorrentías naturales y zonas
que poseen algunos de los últimos fragmentos de bosque seco tropical, ecosistema en alto grado de amenaza y
priorizado para conservación a nivel nacional por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto
Humboldt y la CVC, los cuales consideran que se deben conservar los ecosistemas de bosque seco y/o sub-
xerofítico, puesto que en este momento Cali es el municipio del Valle con mayor área en estado de desertificación
severa con 18.300 has, las cuales corresponden especialmente al bosque seco del piedemonte.
Determinantes dadas desde la Base Ecosistémica

Se debe tener en cuenta que esta zona constituye un área relacionada por la ciudadanía como una zona de paisaje
de ladera asociada al espacio público, la recreación y el disfrute paisajístico. Así mismo, el control de la
urbanización en zonas de ladera permite atenuar las elevadas temperaturas en la ciudad, controlando el
microclima, lo cual es necesario si se propende por la sostenibilidad de la ciudad, esto corresponde a un interés
común que debe primar sobre el particular. Es fundamental el desarrollo de los parques regionales como el
Ecoparque Tres Cruces – Bataclán y la recuperación de los miradores. Los suelos de protección ambiental de los
Ecoparques necesitan ser adecuados para facilitar su apropiación como espacio público. Para ello son necesarios
proyectos turísticos, recreativos y paisajísticos que consolidarían estos nuevos usos para la ciudad, restringiendo
los asentamientos subnormales que presentan una fuerte dinámica y que en el corto plazo pueden hacer colapsar
la zona norte de la ciudad por sus impactos sobre las zonas de amenazas y riesgos, la movilidad y la destrucción
del sistema de drenaje natural de la franja oriental de los cerros bajos de la ciudad.
Área con régimen diferido CORONA DE LOS CERROS II. Con una extensión de 706.54 Has
Necesidad del área

La tendencia de ocupación de esta zona para vivienda está dirigida a varios estratos (parcelación, asentamientos
subnormales, urbanización de estratos altos y medios en la parte baja). Sin embargo, la zona de expansión de Cali
- Jamundí, así como las áreas de re-densificación suplen la demanda de vivienda para estratos medios y altos,
para estratos bajos se debe encontrar una solución que no ponga más presión sobre los sistemas naturales del
municipio, ni aumente el riesgo en zonas de ladera, ni propenda por la expansión en áreas no colindantes al
perímetro urbano.
Nivel de amenaza actual y potencial (al ser urbanizado)

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante el Decreto 005 del 2000, solicita estudios de amenaza
por subsidencia y erosión por minería subterránea de carbón para las zonas de Morelia, Normandía y
Cañaveralejo.
Elementos de la Estructura Ecológica Principal

En esta zona se encuentran el río Cañaveralejo y sus principales afluentes constituyendo así una de las grandes
potencialidades ambientales de la ciudad. Se debe tener en cuenta que estas corrientes de agua deben mantener
su cauce natural y conservar su área forestal protectora. Hay también nacimientos que deben ser conservados
con especial cuidado, e importantes relictos de bosque que hacen parte del suelo de protección ambiental de la
ciudad. Con estas consideraciones, son pocas áreas y dispersas las que quedarían disponibles para urbanizar. Por
otro lado, la cercanía con la Reserva Forestal Protectora Nacional de Cali pone limitantes para su urbanización,
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pues desde una planificación integral del territorio, las zonas aledañas a las áreas protegidas de carácter nacional
deberían mantener una baja ocupación de modo que amortigüen el impacto sobre el área protegida,
posibilitando un eco-tono o paso gradual hacia la zona de conservación.
Determinantes dadas desde la base ecosistémica

La importancia del sistema hídrico, denso y frágil de esta zona, sumado a la importancia desde la planificación
municipal de la conservación de los cerros tutelares de Cali y la conservación de las zonas de vida asociadas a
éstas, ponen determinantes que limitan la urbanización en gran parte de estas zonas.
La clara identificación y caracterización de estas dos áreas con régimen diferido dentro de la cuenca del río Cali,
es de fundamental importancia para el POMCA que deberá determinar finalmente la ordenación y manejo de la
cuenca y esto involucra el uso de suelos desde el determinante ambiental del territorio.
 A nivel de los programas estratégicos el POT recoge el perfil de programa de recuperación de cuencas
hidrográficas perfilado para “recuperar y conservar los ecosistemas presentes en dichas cuencas mediante
actividades de restauración y control de la cobertura boscosa (incluyendo restauración ecológica participativa en
el Parque Nacional Natural Farallones, áreas forestales protectoras de ríos, quebradas y nacimientos), ejecución
de obras de ingeniería (estabilización de zonas de ladera, muros de estabilización de orillas, jarillones, obras
hidráulicas de caudales. Este programa se asocia y se complementa con otros proyectos de las estructuras
ambiental, funcional y socioeconómica del presente POT”.
 Se presentan los perfiles de proyectos estratégicos, dotacionales y sectoriales que deberán revisarse
detenidamente para su articulación con el POMCA río Cali, en los alcances que competan, así como en el plan de
ejecución que presenta un completo inventario de proyectos a ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo y
que incluye diferentes líneas de proyectos en la cuenca del río Cali.
Proyectos estratégicos:
REUBICACIÓN DE VIVIENDAS DE ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE POR MOVIMIENTOS EN MASA. Reubicar las
viviendas de las Comunas 1, 2, 18, 19 y 20 y áreas rurales aledañas que están en condición de Riesgo No Mitigable por
Movimientos en Masa, y estabilizar, recuperar y proteger las zonas desalojadas. De la cuenca involucra a las comunas
1, 2 y 19. Costo aproximado $283.000.000.000.
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SIMAP –CALI). Poner en marcha y consolidar el
Sistema Municipal de Áreas Protegidas del municipio de Santiago de Cali. En la cuenca del río Cali, por mapificación se
ubica una de las áreas a declarar dentro del SIMAP. Costo aproximado del proyecto $18.000.000.000.
CORREDORES AMBIENTALES. Realizar el diseño de restauración ecológica y ambiental de las AFP de los ríos Cali, Lili-
Meléndez-Cañaveralejo y Pance, complementado con adecuaciones del espacio público, con el fin de reestablecer la
funcionalidad de los ríos como corredores ambientales que generen conectividad entre los ecosistemas urbanos y
rurales. En la cuenca se realizará el corredor de escala municipal Corredor Ambiental Río Cali (desde bosque de San
Antonio hasta su desembocadura en el río Cauca). Costo aproximado del proyecto: $44.951.588.578.
- DISEÑO Y ADECUACIÓN DEL ECOPARQUE CERRO DE LAS TRES CRUCES – BATACLÁN. Zona de piedemonte de la
cuenca del río Cali. Cerro de las Tres Cruces. Adecuar la zona del Ecoparque Tres Cruces Bataclán aportando a la
conservación de los cerros tutelares de Cali, su biodiversidad y el sistema hídrico, mitigando a la vez los riesgos y
potenciando su aporte como espacio público efectivo. Costo aproximado $1.000.000.000.
- DISEÑO Y ADECUACIÓN DEL ECOPARQUE CRISTO REY. Zona de piedemonte de la cuenca del río Cali. Cerro de
Cristo Rey. Adelantar procesos que permitan devolver equilibrio ecológico de la zona y permita condiciones para
la recreación pasiva contemplativa y activa restringida bajo un marco de sustentabilidad ambiental local. Estos
consisten en ejecutar los estudios geotécnicos, geomorfológicos y paisajísticos correspondientes, el Plan de
Restauración Ecológica en el Cerro, obras de mitigación de riesgo, y los diseños arquitectónicos y paisajísticos.
Costo aproximado $605.778.826.
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- DISEÑO Y ADECUACIÓN DEL ECOPARQUE AGUACATAL. Zona Bajo Aguacatal, zona sustraída de la Reserva
Forestal Protectora Natural de Cali, Hacienda Saratoga. Contribuir a la generación de espacio público efectivo
para la comunidad aledaña a la zona a la vez que se recupere y se conserva la cobertura boscosa existente
asociada a 3 fuentes de agua por medio de procesos de restauración geomorfológica y ecológica. Costo
aproximado $1.000.000.000.
- CORREDOR VERDE. Vía férrea, conectando los municipios de Jamundí, Yumbo y Palmira, por las calles 23 y 25 y
la Carrera 7. Consolidarse como columna vertebral del desarrollo territorial urbano - regional, el cual se convertirá
en un eje estructurante de cohesión geográfica, social y cultural entre dos sectores de la ciudad históricamente
divididos (Oriente- occidente), buscando mejorar la condición de vida de la ciudadanía a través de la recuperación
y mejoramiento del espacio urbano desde una perspectiva jerarquizada y continua, la generación de
equipamientos y espacio público de calidad, y la priorización de medios de transporte no motorizados. Sin costo
estimado.
- PROGRAMA DE RENOVACIÓN URBANA. Ciudad Paraíso, Hoyo, Piloto, PRU Lagunas del Pondaje y Charco Azul.
Este programa se orienta al desarrollo de planes parciales y proyectos de renovación urbana en sectores que se
encuentran en estado de deterioro, o requieren de una intervención radical en la transformación de sus
condiciones urbanísticas para alcanzar adecuadas condiciones de habitabilidad. En la zona de la cuenca se
desarrollará el Plan Parcial El Hoyo y El Piloto: orientado al mejoramiento y desarrollo de ese sector a partir de
proyectos de carácter mixto (vivienda, comercio y servicios), costo específico aproximado de este Plan parcial:
$647.769.449.003.
Programas y proyectos dotacionales estructurales del Sistema Ambiental:
- PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL DE ÁREAS

DEGRADADAS POR PROCESOS DE MOVIMIENTOS EN MASA Y DE EROSIÓN LAMINAR E HIDRÁULICA
LOCALIZADAS EN LA ZONA DE LADERA DE CALI. Algunas zonas de la ladera de Cali, especialmente en las Comunas
1, 2, 18, 19 y 20 y algunas zonas del suelo rural. Estabilizar y proteger los sitios seleccionados en las comunas en
área de influencia de la zona de ladera, mediante la implementación de actividades de restauración, conservación,
reforestación, y obras de bioingeniería. $ 8.220.328.830
- PROGRAMA DE RECUPERACIÓN INTEGRAL DE CUENCAS: CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO CALI. Recuperar y
conservar los ecosistemas presentes en la cuenca, y sus servicios ambientales, mediante actividades de
restauración y control de la cobertura boscosa (incluyendo restauración ecológica participativa en el PNN
Farallones, franjas forestales protectoras del río y nacimientos), ejecución de obras de ingeniería (estabilización
de zonas de ladera, muros de estabilización de orillas, jarillones, obras hidráulicas complementarias),
saneamiento ambiental (disminución y control de conexiones erradas y descargas de aguas residuales),
reconversión tecnológica de sistemas productivos, construcción de pondajes o sistemas de regulación de
caudales. Con este proyecto, en cumplimiento de lo establecido en la Resolución Nº126 de 1998, se atenderá de
manera especial para su restauración, las Áreas Forestales Protectoras de las fuentes hídricas ubicadas en las
áreas sustraídas de la Reserva Forestal del Río Cali.
Así mismo, en cumplimiento de la Sentencia 167 de 2011 del Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Cali,
el proyecto contribuirá a la conservación y reparación del medio ambiente en la zona del Alto Aguacatal y el
nororiente de Cali. Costo aproximado $ 71.729.922.143.
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- PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA: PROYECTOS DE

RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICA DE LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE MOVILIDAD INCLUIDOS EN
LA EEC. Malla vial de la zona urbana de Santiago de Cali. Proveer un tratamiento paisajístico y ambiental a las vías
de la ciudad incluidas en la Estructura Ecológica Complementaria, que permita su acondicionamiento para la
provisión de espacio público efectivo y la disminución de la contaminación atmosférica y el ruido. Dicho
acondicionamiento corresponde a la construcción de andenes accesibles y suficientes, el aumento y la
conectividad de los elementos arbóreos, propendiendo porque estos correspondan a especies nativas que
provean alimento para la fauna silvestre y conectividad ecológica, y que sean aptas para las características de la
vía siguiendo lo establecido en el Estatuto de Silvicultura Urbana de Santiago de Cali. En la cuenca abarca las
comunas 2, 4 y 6. Costo aproximado $1.000.000.000.
- PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA (EEC): PROYECTOS DE

ADECUACIÓN Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE PARQUES Y ZONAS VERDES INCLUIDOS EN LA EEC. Parques y
zonas verdes de 0,5 a 2 hectáreas. Los proyectos para la adecuación y recuperación ambiental y paisajística de los
parques y zonas verdes de 0,5 a 2 hectáreas, deberán velar por que se aumente o mantenga su cobertura arbórea
con especies nativas, por el mantenimiento de su zona blanda con especies herbáceas. El diseño para la
intervención y adecuación de los elementos que sean bienes de uso público, estará sujeto al trámite de la licencia
de intervención y ocupación de espacio público ante el Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Costo aproximado $55.671.141.025.
- PROGRAMA DE RECONVERSIÓN A SISTEMAS PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS SOSTENIBLES. Generar

alternativas económicas viables y sostenibles para los pequeños y medianos productores de los 15 corregimientos
que permita optimizar el uso racional de los recursos naturales para mejorar la seguridad alimentaria de la
población rural sin extender la frontera agrícola, fortaleciendo los procesos de organización y participación
comunitaria bajo los criterios de desarrollo rural sostenible. El programa contará con la prestación del servicio de
asistencia técnica directa rural (Ley 607 de 2000) a los pequeños y medianos productores de forma regular y
continua por medio de la metodología “aprender haciendo” con enfoque predial participativo. Estos procesos de
reconversión tendrán en cuenta las buenas prácticas agrícolas (BPA) y las buenas prácticas de manufactura (BPM).
En la implementación de los cultivos agrarios sostenibles se asesorarán en los siguientes puntos: sistemas
agroforestales, sistemas agro silvopastoriles, agricultura limpia, siembra en contra de la pendiente, utilización de
productos orgánicos, siembre sobre curvas de nivel. El programa no tiene costo estimado.
Proyectos dotacionales estructurales de la estructura ambiental:
- CENTRO DE ACOPIO DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS. Antigua Base Operativa de EMSIRVA CENTRO.
Balastrera Portada al Mar. Comuna 1. Implementar centro de acopio, en el cual se realizará las actividades de
recepción, separación manual, clasificación, proceso de beneficio, almacenamiento, embalaje y/o
aprovechamiento de los residuos recuperados para su posterior aprovechamiento y/o comercialización. Costo
aproximado $1.000.000.000.
- ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS DE DEMOLICIÓN Y CONSTRUCCIÓN. Puesta en marcha de los

equipamientos necesarios para la gestión integral de residuos de demolición y construcción en el municipio de
Santiago de Cali. Uno de los lugares potenciales para su construcción es el lote ubicado en la calle 13 norte con
Ave 2C sector Altos de Menga que pertenece a la cuenca del río Cali. Costo aproximado $1.000.000.000
- PROGRAMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS RURALES: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS EN EL ÁREA RURAL DE CALI.
Recolectar y tratar el 90% de las aguas servidas en el área rural de la ciudad de Santiago de Cali, mediante la
optimización, reparación y construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas PTARD. En
la zona de la cuenca se priorizan: corregimiento Los Andes, vereda El Mango, vereda La Reforma, vereda El
Cabuyal, vereda Atenas, corregimiento Pichindé, vereda La Ascensión, corregimiento El Saladito, corregimiento
La Elvira, vereda Alto Aguacatal, vereda Los Laureles, corregimiento La Castilla, vereda Los Limones, corregimiento
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La Paz, vereda Villa del Rosario, corregimiento Golondrinas, corregimiento Montebello, vereda Campo Alegre.
Costo total aproximado $115.000.000.000.
- PROGRAMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS RURALES: MEJORAMIENTO EN COBERTURA Y CALIDAD

DE SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y POTABILIZACIÓN DE AGUA PARA CONSUMO EN EL ÁREA RURAL DE CALI.
Abastecer con el servicio de agua potable el 90% de la población rural de la ciudad de Cali, mediante la
optimización, reparación y construcción de sistemas de captación, potabilización y suministro de agua en el área
rural de la ciudad de Cali, la cual tiene una cobertura del 45%. Iniciando con la potabilización en aquellas cabeceras
y veredas que tienen sistema de abasto colectivo. En el caso de la cuenca del río Cali son: La Leonera, El Porvenir,
Los Andes, Quebrada La Honda, El Cabuyal, La Ascensión, El Diamante, El Palomar, Las Nieves, Alto Aguacatal, San
Rafael, Acuabaja, Los Limones parte baja, Montañitas, La Paz centro, La Paz baja, Lomitas. Costo aproximando
$55.000.000.000.
- MEJORAMIENTO DE CORREDORES PEATONALES DE LARGO ALCANCE. Mejoramiento de corredores peatonales

de largo alcance que incentiven la caminata como un modo de transporte alternativo. Se debe tener un mínimo
de andén de 5m de ancho, que corresponde a 3,8m de franja peatonal y 1,2m de zona blanda y se debe contar
con una fuerte intervención arbórea. En la cuenca cobija la zona urbana. Los principales ejes peatonales que
atraviesan la cuenca son: Calle 5 - Calle 70 - Avenida 6N - Carrera 1 - Carrera 8 - Carrera 7 - Corredor Férreo -
Carrera 3 - Carrera 5. Costo aproximado del proyecto $ 16.776.500.000.
- RED BÁSICA DE CICLO-RUTAS PRIORIZADAS. El sistema integral de bicicletas es una estrategia que involucra el
desarrollo de una red de ciclo-rutas con diferentes énfasis, zonas de estacionamiento en espacio público y
privado, zonas de atención al usuario, consideraciones de seguridad vial y de promoción, así como un sistema de
bicicletas públicas que permita consolidar un uso importante de la bicicleta. En la cuenca cobija las comunas 1, 2,
3, 4 y 6. Costo aproximado del proyecto $130.006.472.000.
- BICICLETA PÚBLICA. Promover el uso de la bicicleta en sustitución de modos de transporte motorizado. En la

cuenca se proyecta su desarrollo en las Comunas 2, 3 y 4. Costo aproximado $41.600.000.000.
- OPTIMIZACIÓN ACCESOS A LA CIUDAD: ACCESO NORTE INTER-REGIONAL. Límite norte de la zona urbana del
municipio. Mejorar la conectividad con el Municipio de Yumbo y Palmira, a su vez mejorar las condiciones de
Movilidad de los barrios del norte de la ciudad. Mejorar las condiciones paisajísticas y de espacio público de las
entradas norte de la ciudad. La intervención que comprende área de la cuenca será: - Construcción, ampliación
y rehabilitación de la Carrera 1 entre la Calle 70, Autopista Oriental y la marginal del río Cauca, Calle 84.
Rehabilitación de las calzadas principales y construcción de las calzadas de servicio. - Construcción de puente
vehicular en la Avenida 3N con la Calle 70. Construcción de puente vehicular en la Avenida Sexta con Calle 70.
Construcción de la Calzada de servicio Occidental sentido Norte – Sur de la Avenida Sexta entre las Calles 44 y 70.
Gestión administrativa a nivel regional y nacional para la ampliación de la Autopista Cali-Yumbo en sus calzadas
de servicio y construcción de la doble calzada de la Carretera vieja Cali-Yumbo o prolongación de la Avenida Sexta.
El acceso a la ciudad por el norte se ve reforzado por el proyecto de corredor verde. Costo aproximado de todo
el proyecto $ 144.404.800.000.
- OPTIMIZACIÓN ACCESOS A LA CIUDAD: ACCESO OCCIDENTAL INTER – REGIONAL. Avenida 4N entre la portada
al mar y el retén forestal, Carretera Cali – kilómetro 18. Sus objetivos son: Mejorar de la accesibilidad entre la
ciudad y el puerto de Buenaventura. Mejorar la seguridad vial de los peatones que cruzan el corredor y de los
usuarios en general. Atraer el tráfico de paso que hoy utiliza vías de carácter local como alternativas de
descongestionamiento. La intervención se focaliza en territorio de la cuenca del río Cali y consiste en:
construcción, habilitación y rehabilitación de la Avenida 4N, Vía al Mar entre la portada al mar y el retén forestal.
Compuesta de 4 carriles, berma cunetas y andenes. Mejoramiento de pasos y soluciones peatonales a lo largo de
la vía, en particular Terrón colorado, El Saladito y Kilómetro 18, y accesibilidad segura al transporte público. Costo
aproximado $82.708.348.031.
- TERMINALES INTEGRACIÓN REGIONAL. Completar la red de terminales de integración regional vinculados a los
principales accesos de la ciudad. En la zona urbana de la cuenca del río Calo, este proyecto cobija zonas de la
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comuna 3 y comuna 6 con la construcción de la Terminal Intermedia Centro y la Terminal de Cabecera Calima.
Costo general del proyecto aproximado $133.100.000.000.
- DESARROLLO DEL SITP MASIVO URBANO DE PASAJEROS - DESARROLLO DE CARRILES PREFERENCIALES.

Segregar los ejes pretroncales y alimentadores, y mejorar su infraestructura. El transporte público y en particular
el SITM-MIO de Cali es el modo más importante en la ciudad. Sin embargo, el sistema pre-troncal se está viendo
afectado por el mal estado de la infraestructura y por la congestión al estar mezclado con el tráfico mixto. Cubre
las seis comunas de la cuenca. $160.476.000.000.
- ANILLO VIAL PERIMETRAL. Mejorar la movilidad de Santiago de Cali, que por su tamaño y población requiere de
infraestructura vial que permita organizar su dinámico crecimiento, contribuyendo al avance del proceso que
conlleve a convertirse en una ciudad moderna, amable al ciudadano y competitiva a nivel mundial. Integrar una
infraestructura vial urbana que permita distribuir el tráfico sobre las vías actuales y ofrecer una solución de
accesibilidad a la ciudad de Santiago de Cali. Mejorar la movilidad norte – sur. Comprende las Comunas 1, 2 y 6
de la cuenca. Costo aproximado general $460.670.000.000.
- PLAN DE ESTACIONAMIENTO CENTRO - SAN ANTONIO - EL PEÑÓN. Plazoleta de Mercurio (Calle 5 con Carrera
10: Comfenalco), Plazoleta de la Gruta (Avenida 2N con Carrera 8, Bellas Artes), Plazoleta de San Bosco (Carrera
15 entre Calle 9 y 10), Plazoleta de San Francisco (entre Calles 9 y 10, entre Carreras 6 y 7), Plazoleta de los Poetas
(Carrera 1 y 3, Calles 12 y 13), Centro Intermodal Centro, entre otros. Se promueve un sistema de gestión del
estacionamiento en la zona centro donde participen actores que actualmente trabajan en el sector del
estacionamiento involucrándolos en un Proyecto único de ciudad y en concordancia con el Plan Integral de
Movilidad Urbana. Iniciativas como Valet Parking deben ser parte del proyecto integral. Su objetivo es desarrollar
un sistema de parqueaderos localizados estratégicamente de acuerdo a las políticas sobre movilidad peatonal,
transporte público y particular. Regular y ordenar el estacionamiento en las vías públicas. Implementar las
soluciones de estacionamiento en el centro de la ciudad y así disminuir la congestión vial, la ocupación indebida
de espacio público y aumentar la seguridad de los usuarios. Con esta medida también se incentiva la movilidad
peatonal ya que se disminuyen los recorridos vehiculares al implementar zonas de estacionamiento en la
periferia. Los estacionamientos en lote se complementan con la regulación de las zonas azules o estacionamiento
en vía. En el caso de la cuenca del río Cali, se abarca la plazoleta de Mercurio, la plazoleta de la Gruta, y la Plazoleta
de los Poetas. Costo general del Plan $146.075.788.000.
- PLATAFORMAS Y CORREDORES LOGÍSTICOS MULTIMODALES. Cali y su región se han constituido en uno de los
principales nodos logísticos intermodales del país, fundamental para el comercio internacional. Esta actividad es
generadora de empleo y riqueza y clave para la competitividad. La definición de corredores logísticos debe incluir
un mejor ordenamiento del tráfico pesado y regulaciones de usos del suelo que promuevan ciertas actividades
logísticas e industriales. Las seis comunas de la cuenca están incluidas en el proyecto. La intervención comprende
el mejoramiento y adecuaciones para carga pesada, señalización y operación, la habilitación del corredor férreo
para conexión con el aeropuerto la conexión con el anillo perimetral. Costo aproximado $53.300.000.000.
- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL RURAL Y OPTIMIZACIÓN DE

SU USO: Vuelta de Occidente, Ruta de la Montaña, Acceso Pance – La Vorágine. Mejorar las condiciones de
movilidad de los habitantes de la zona rural permitiendo el acceso a los servicios, comercios, oportunidades
laborales, entre otros; respetando el sistema ambiental, las cuencas hidrográficas y el patrimonio ecológico
general. Fortalecer los intercambios urbano – rurales conservando y respetando las características y
oportunidades propias de cada territorio. Incentivar los proyectos turísticos a través de la oferta de senderos
peatonales que permitan el disfrute de zonas de interés patrimonial y ecológico. Integrar el SITM-MIO a rutas de
acceso rural con una estación de intercambio. La intervención comprende el mejoramiento de las Vías Colectoras
Rurales a través de obras que dependerán de reconstrucción del trazado actual y obras de drenaje
complementarias; el mejoramiento de las vías de integración veredal, locales y de accesibilidad a través de
huellas, en afirmado o macadam; adecuar senderos peatonales en afirmado o macadam y construir una estación
de intercambio urbano-rural que permita la implementación de un sistema bimodal, previo a estudios de
factibilidad. Costo total aproximado del programa $455.021.950.000.
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Vías Colectoras Rurales proyectadas en la cuenca del río Cali:

 Vuelta de Occidente (Norte): Curva el Cerezo vereda San Miguel – La Elvira – La Castilla – Golondrinas -Cali
 Vía Cali - Montebello Vías de Integración Veredal
 Vía Kilómetro 18 - La Elvira
 Vía La Castilla – Vereda Campo Alegre en Montebello
 Vía desde sector Venteaderos hasta la Vereda El Cabuyal – Cali
 Vías en cada uno de los centros poblados rurales
 Senderos peatonales y de tráfico lento
- PROGRAMA DE FORMACIÓN DE NODOS DE EQUIPAMIENTOS EN EL ÁREA RURAL. Se propone la creación de

nodos de equipamientos estratégicamente localizados que logren cubrir con la demanda de necesidades básicas
de la población rural y sean un punto de referencia institucional para los corregimientos, donde se encuentren
equipamientos de educación, salud, seguridad, administración pública, punto de información turística y retén
ambiental, entre otros. Se crean los nodos de equipamientos rurales con el objetivo de ampliar la red de
equipamientos municipales, donde se pretende que la población rural tenga todos los servicios concentrados en
un área de desplazamiento mínima garantizando el bienestar de la población rural. Toda la zona rural de la cuenca
es objeto de intervención de este programa. Costo aproximado $ 1.000.772.550.000.
- CONSTRUCCIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE ATENCIÓN Y VALORACIÓN DE FAUNA

SILVESTRE (CAV). Predio del Municipio, ubicado en la vía a Cristo Rey. Desarrollar una infraestructura
acondicionada para atender las necesidades de la fauna silvestre decomisada por las autoridades ambientales
mientras se rehabilita para su regreso a su hábitat natural. Así mismo, contará con un espacio acondicionado con
el fin de promover la educación ambiental para concientizar a los ciudadanos del manejo y cuidado que se le debe
dar a la fauna silvestre. La meta es construir y poner en funcionamiento 1 Centro de Atención de Fauna de 1.800
m2 a corto plazo y el centro completo de 12.000 m2 a largo plazo. Costo aproximado $ 8.000.000.000.
- PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LAS CENTRALIDADES. El objetivo principal es fortalecer las centralidades

dado su condición de elemento estratégico del modelo de ordenamiento territorial para alcanzar el esquema
policéntrico. Con este fin, este programa se orienta a: Adecuar el espacio público aferente a centralidades, con
especial atención en la conformación de redes peatonales que articulen las centralidades con su entorno
aferente, las estaciones del SITM MIO y los estacionamientos que se desarrollen en el sector. Estas redes
peatonales deberán cumplir con los lineamientos establecidos para su desarrollo en el artículo 189 del presente
Acto. Generar circuitos de ciclo-rutas dentro de las centralidades, que a su vez se interconecten con la red básica
de ciclo-rutas priorizadas y las estaciones del SITM MIO. Generar espacios públicos de encuentro ciudadano como
plazas y plazoletas que mejoren la accesibilidad del sector, así como al complemento de las actividades que allí
se desarrollan mediante espacios para actividades lúdicas y recreativas. Dentro del área de la cuenca el programa
comprende el Centro Tradicional, Institucional del Centro, San Nicolás, Centralidad del Norte. Costo aproximado
del programa $ 46.676.210.124.
- PROGRAMA DE REUBICACIÓN DE VIVIENDAS DE SUELOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL. Reubicar las viviendas

que se encuentran localizadas en suelos de protección ambiental de las subcategorías incompatibles con vivienda
y recuperar y proteger las zonas desalojadas. El Proyecto abarca la secuencia de actividades que va desde el censo
de los ocupantes de las zonas objeto de reubicación, los estudios de títulos y propiedad, hasta la restauración de
las áreas desalojadas. En la fase inicial del proyecto se identificarán y priorizarán las zonas objeto de reubicación,
se definirán los proyectos habitacionales a dónde se hará el traslado de las familias, y se establecerá el orden de
intervención zona a zona. Los suelos de protección ambiental incluidos para este análisis son los correspondientes
a las subcategorías áreas forestales protectoras del sistema hídrico (ríos, quebradas, nacimientos y humedales) y
suelo de protección forestal. En la cuenca hay presencia generalizada de viviendas ubicadas en suelos de
protección, concentradas en la parte alta de la cuenca, por ello se analizará la pertinencia de incluir viviendas del
PNN Farallones de Cali y la RFPN de Cali. El programa no tiene costo estimado.
- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL ZONA RURAL. Cabecera de La Elvira, Felidia, Pichinde, Plan Cabecera
(La Buitrera), Vereda la Vorágine y Vereda Alto de Los Mangos en las zonas de vivienda concentrada. Evaluar y
caracterizar estas áreas en materia de hábitat y población abordando los componentes de gestión del riesgo,
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conservación y sostenibilidad ambiental, servicios públicos domiciliarios, movilidad, espacio público,

equipamientos, y vivienda, con el fin de identificar carencias, determinar su viabilidad como área susceptible de
Mejoramiento Integral y el énfasis del programa en cada área, orientando el desarrollo de las acciones específicas
de intervención física, social y/o económica requeridas, con miras a la mejora de la calidad de vida de la población
rural que habita en los centros poblados en los términos del programa de mejoramiento integral definido en el
POT. Se deberá propender porque la población de las áreas objeto de reubicación por amenazas y riesgos no
mitigables y por ocupación de Áreas forestales protectoras, que se incorporan en las áreas objeto de evaluación
para mejoramiento integral rural, se reubiquen dentro de las áreas aptas para urbanización identificadas en las
áreas objeto de planeamiento. Las áreas que se liberen producto de esta reubicación deberán planearse
integralmente para su adecuación como espacio público y equipamientos. Costo aproximado
$1.290.159.950.239.
- PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL EN EL ÁREA URBANA. Barrios priorizados de las comunas de ladera
1 ,2, 11, 18, 19, 20, y barrios priorizados de la zona plana localizados en las comunas 6, 7, 13, 14, 15 , 16 y 21.
Evaluar y caracterizar estas áreas en materia de hábitat y población abordando los componentes de gestión del
riesgo y conservación ambiental, servicios públicos domiciliarios, movilidad, espacio público, equipamientos y
vivienda, con el fin de identificar carencias, determinar su viabilidad como área susceptible de Mejoramiento
Integral y el énfasis del programa en cada área , orientando el desarrollo de las acciones específicas de
intervención física, social y/o económica requeridas, con miras a la mejora de la calidad de vida de la población
que habita estos sectores o barrios, en los términos del programa de mejoramiento integral definido en el POT.
Se compone de dos subprogramas: Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto.
Mejoramiento Integral de barrios Se deberá propender porque la población de las áreas objeto de reubicación
por amenazas y riesgos no mitigables y por ocupación de Áreas forestales protectoras del recurso hídrico se
reubiquen dentro de las áreas aptas para urbanización identificadas en las áreas objeto de planeamiento. Las
áreas que se liberen producto de esta reubicación deberán planearse integralmente para su adecuación como
espacio público y equipamientos. El programa contempla las comunas 1, 2, 19 y 6 que corresponden a la cuenca
del río Cali. Costo aproximado $11.288.899.693.965.
Proyectos sectoriales:
Los proyectos sectoriales corresponden a proyectos de escala zonal y local, los cuales complementan a nivel sectorial
las intervenciones realizadas en los proyectos estratégicos y dotacionales estructurales, consolidando el modelo de
ordenamiento territorial en todos los niveles y escalas. Los proyectos sectoriales se definirán en el marco de la
formulación de las Unidades de Planificación Urbana (UPU) y las Unidades de Planificación Rural (UPR). Estos deberán
formularse atendiendo las directrices de política establecidas para cada unidad de planificación, así como a los
objetivos y estrategias de las políticas del modelo de ordenamiento territorial de Santiago de Cali, sirviendo como
herramienta para la articulación con futuros planes de desarrollo comunales y corregimentales, y la creación de
sinergias multidimensionales. Estos proyectos no contienen fichas.
1.3.2.4. Plan básico de ordenamiento territorial de Yumbo

De acuerdo con el Artículo 9 de la Ley 388 de Corregimientos Pedregal y
Ley 152 de 1994 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial es el Arroyohondo de la zona rural
2001 – 2009 Acuerdo 0028 de instrumento para desarrollar el proceso de de la cuenca en jurisdicción de
Sin 2001 ordenamiento del territorio municipal. Se Yumbo
actualizar define como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas
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para orientar y administrar el desarrollo físico

del territorio y la utilización del suelo.
OBJETIVO GENERAL
Buscar un desarrollo territorial basado en una redistribución equitativa de las cargas y beneficios, la prevalencia del
interés general sobre el particular, la función social y ecológica de la propiedad, propiciando por una parte la formación
de una identidad cultural con solidaridad y de otra construyendo una plataforma productiva, altamente eficiente,
competitiva y respetuosa del medio ambiente. Garantizar un funcionamiento espacial donde se generen espacios
públicos que mejoren la calidad de vida de todos los ciudadanos, con una infraestructura de servicios públicos y
sociales que satisfagan adecuadamente las necesidades básicas a través de la inversión social eficiente, justa y
sostenible.
Dimensión político administrativa:
 Promover la modernización, eficiencia, eficacia y efectividad de la administración pública municipal para
garantizar la aplicación de los diferentes instrumentos de gestión que complementan al Plan de Ordenamiento
Territorial, a través de la aplicación de la ética pública como principio estructural.
 Garantizar la continuidad de prácticas de gobierno llamadas a fortalecer la aplicación de los principios del Estado
Social de Derecho y de la democracia participativa, con el propósito de optimizar los satisfactores de las
necesidades de los pobladores del municipio y construir alternativas colectivas de apropiación y disfrute
equitativo del territorio.
Dimensión económica:
 Aprovechar las ventajas comparativas que ofrece el territorio para el logro de una mayor productividad y
competitividad frente a los nuevos retos de la economía regional, nacional y mundial, mejorando los niveles de
ingreso y el poder adquisitivo de la población.
 Definir con claridad los usos del suelo para lograr una integración dinámica, eficiente y racional de las diferentes
actividades económicas con el desarrollo social y cultural, en el área urbana y rural.
 El ordenamiento del territorio debe garantizar condiciones de equidad en los flujos de intercambio económico,
en la producción de bienes y riquezas de tal manera que se beneficie todo el conglomerado social del municipio.
 Fortalecimiento de la hacienda pública, a fin de lograr la optimización de los recursos a través de un manejo
honesto, riguroso y planificado de las finanzas municipales.
Dimensión funcional espacial:

 Impulsar y promover el mejoramiento de las relaciones generadas por el funcionamiento espacial para garantizar
el correcto desarrollo de la infraestructura de servicios sociales, públicos, y de vías del municipio, en procura de
potencializar la comercialización de la producción, tanto agrícola como industrial. Manejar y proteger
correctamente los recursos, fomentando el intercambio cultural y de servicios; buscando que todas las unidades
de funcionamiento espacial del municipio se desarrollen, y fortalezcan las cabeceras corregimentales como
centros de atracción local, y a la cabecera municipal como centro de atracción principal del municipio.
 Promover el ordenamiento regional y subregional para determinar la vocación particular del municipio, identificar
sus elementos estructurantes y potencializar sus condiciones y ofertas actuales de bienes, servicios e
infraestructuras que puedan ser compartidos, optimizados o viabilizados mediante economías de escala.
 Consolidar un modelo de desarrollo del territorio, armónico y coherente, en el marco de una visión urbano-
regional, teniendo como eje estructurante natural al río Cauca, y la malla vial como articuladora del
funcionamiento espacial; que permita consolidar el crecimiento de la ciudad, la plataforma industrial, la
productividad del suelo rural, y las zonas de extracción, integrándolas de manera eficiente y competitiva.
Dimensión biofísico ambiental:

 Proteger, conservar y recuperar los recursos naturales, el medio ambiente y el paisaje, garantizando su uso y
aprovechamiento en condiciones de sostenibilidad, y de compromiso generacional. Las actividades económicas,
sociales y culturales no deben socavar la oferta ambiental de buena calidad y cantidad para el disfrute de las
generaciones futuras.
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 El ordenamiento del territorio municipal debe permitir conjugar medio ambiente y desarrollo en un pacto
inteligente con la naturaleza, que preserve los equilibrios ecosistémicos, las bases fundamentales de la vida y
haga viable la producción de riqueza para su justa distribución.
 Armonizar el desarrollo urbano con la base física y natural que lo sustenta. La ciudad debe desarrollarse en
armonía con su entorno rural y suburbano. Su crecimiento debe considerar los condicionantes biofísicos y las
amenazas naturales
Dimensión social:
 Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio mediante la atención y mejoramiento de la
infraestructura social, del sistema vial y de transporte, de los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos
colectivos.
 Suplir adecuadamente el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda de interés social en el municipio, tanto a
nivel urbano como rural.
 Establecer los principios de una cultura ciudadana municipal a través de la educación y el fomento de la
participación, la tolerancia, la solidaridad y la convivencia pacífica.
Al momento de elaboración de esta caracterización no fue posible acceder al informe técnico del POT de Yumbo ni a
sus respectivos anexos donde se obtiene la información precisa sobre la perspectiva de planificación del territorio de
la cuenca desde este instrumento; de igual manera, el instrumento se encuentra en proceso de revisión. Siendo así se
describen a continuación los elementos que en su estructura estratégica, política y programática pueden incidir en el
territorio de la cuenca dadas sus características más generales:
 En la dimensión biofísico ambiental, se establece como una de sus políticas la recuperación ambiental y uso
sostenible de las cuencas hidrográficas y los humedales como parte fundamental de territorio. De igual manera,
el PBOT planteó una política de pacto de producción limpia con el sector industrial acordando estímulos
económicos y tributarios para la conservación.
 Otra de las políticas claras que estableció el municipio fue que destinaría el 1% de sus ingresos para la protección
y compra de terrenos ubicados en las zonas de recarga de acuíferos, nacimientos, captaciones de agua, y en
cuencas hidrográficas.
 El municipio estableció desde su ordenamiento y en el marco del SINA la ampliación de las áreas de protección y
conservación, definiendo franjas de protección para los cuerpos de agua.
 De vital importancia para el POMCA es la formulación del Plan Especial de la Zona Industrial de Yumbo (PEZI),
establecido en el PBOT y que a la fecha se encuentra en ejecución, pues su objetivo es incrementar la
competitividad de Yumbo a través de obras de infraestructura vial y alcantarillado, así como la implementación
de sistemas para la mitigación de riesgos por inundación, este plan incluye la zona industrial de Arroyohondo que
hace parte de la cuenca, de allí la relevancia de su articulación con el POMCA río Cali.
 Fortalecer el saneamiento ambiental con el mejoramiento de infraestructura como la construcción de sistemas
de tratamiento de aguas residuales industriales y sistemas de tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos e industriales.
 A nivel regional el PBOT planteó la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales para la zona
industrial, así como una planta de depuración de aguas residuales que sirva a la zona norte de Cali y a los
desarrollos urbanos de la zona sur de Yumbo.
Todas estas propuestas estratégicas y de política territorial deberán evaluarse a la luz de la vigencia ya cumplida del
PBOT en cuanto a su incidencia en los corregimientos de Arroyohondo y Pedregal que cobijan la cuenca del río Cali y
desde una perspectiva metropolitana, dada la estrecha relación desde el sistema económico y social que tiene Yumbo
con Cali.
Página 40
2. CONCLUSIONES
- La cuenca hidrográfica del río Cali cuenta con una oferta institucional ambiental consolidada
en el contexto de una ciudad polo de desarrollo del suroccidente y enmarcada en las políticas
ambientales; son diversas las organizaciones sociales de base comunitaria, asociativa, turística
y sin ánimo de lucro que se consolidan como una respuesta colectiva de la ciudadanía en torno
a las problemáticas socioambientales que afectan la cuenca.
- Es necesario establecer los mecanismos apropiados para que se logre una efectiva articulación
entre estos diferentes sectores y lograr una gestión ambiental realmente sostenible sobre la
cuenca, desde la perspectiva del trabajo en red.
- Aunque existe un abanico importante de instrumentos de planificación que responden a las

políticas ambientales vigentes, bien estructurados y con objetivos claros sobre la dimensión
ambiental del territorio y que cumplen con los marcos normativos que los amparan, se
requiere una efectiva coordinación y concurrencia entre los diferentes instrumentos de
planificación que tienen injerencia en la cuenca, para que la gestión genere impactos de
recuperación y conservación ambiental de manera integral.
- El POMCA es el instrumento idóneo para articular tanto la oferta institucional y social como
los instrumentos de planificación ambiental y territorial, el reto está en configurar una sólida
red de planificación, gestión y ejecución que concrete los resultados en torno a la cuenca
propiamente, pues a pesar de tener una oferta institucional y social consolidada y unos
instrumentos de planificación bien logrados, no se evidencian procesos de gestión continuados
y coherentes con los resultados que se proponen. Se identifican amplias brechas entre la
planificación y la ejecución eficiente y efectiva.
- En este sentido se propone fortalecer los mecanismos de control social por parte de la
ciudadanía que permiten hacer seguimiento y veeduría a la gestión, y este fortalecimiento
necesita procesos formativos claros y concretos en términos de la normatividad, los procesos,
mecanismos, espacios y herramientas de participación frente a la política ambiental y los
contextos institucionales; en este sentido, los entes de control juegan un papel fundamental
en el seguimiento a la gestión ambiental en la cuenca, en este caso, rol asumido por la
Personería Municipal como entidad cuyo objetivo es garantizar la promoción, protección y
defensa de los derechos fundamentales de la ciudadanía, quien ha generado importantes
informes del seguimiento que realiza a las condiciones ambientales de la cuenca con especial
énfasis en la gestión del recurso hídrico, el saneamiento ambiental y el abastecimiento de agua
potable.
Página 41
3. BIBLIOGRAFÍA
Consejo Municipal de Santiago de Cali (2016). Acuerdo No. 396 de 2016, por el cual se adopta el plan
de desarrollo del municipio de Santiago de Cali 2016 - 2019: Cali progresa contigo. Santiago de
Cali.
Consejo Municipal de Yumbo (2016). Acuerdo 002 de 2016, mediante el cual se adopta el plan de
desarrollo 2016. 2019, Yumbo territorio de oportunidades para la gente. Yumbo.
Consejo Municipal de Santiago de Cali (2014). Acuerdo No. 0373 de 2014, por el cual se adopta la
revisión ordinaria de contenido de largo plazo del plan de ordenamiento territorial del municipio
de Santiago de Cali. Santiago de Cali.
Consejo Municipal de Yumbo (2001). Acuerdo 0028 de 2001, por medio del cual se adopta el plan
básico de ordenamiento del Municipio de Yumbo (Valle) y se dictan otras disposiciones. Yumbo.
Dirección de Planeación Plan de Gestión Ambiental Regional, Corporación Autónoma del Valle del
Cauca (2015). Plan de Gestión Ambiental Regional 2015 – 2036. Santiago de Cali.
DAGMA, CVC, EMCALI, PNN Farallones de Cali (2012). Plan de Gestión Ambiental Municipal 2012 –
2019. Santiago de Cali.
Dirección Territorial Suroccidentes, Parques Nacionales Naturales de Colombia (2005). Plan de Manejo
Parque Nacional Naturales Farallones de Cali 2005 – 2009. Santiago de Cali.
Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Alcaldía de Santiago de Cali (2015). Plan de

gestión integral de residuos sólidos de Santiago de Cali 2015 – 2027, Cali.
Instituto CINARA, Universidad del Valle, Gobernación del Valle del Cauca (2009). Plan Departamental
de Agua. Santiago de Cali.
Rincón, L., Cevelyn, A. (2014). Planificación Ambiental en Colombia, el enfoque de cuenca hidrográfica.
Monografía de Grado, Especialización en ordenamiento y gestión integral de cuencas
hidrográficas, Universidad Santo Tomas. Bogotá.
Sossa, M. (2012). ¿Cómo entender el territorio? Cuarta colección documentos para el debate y la
formación, Programa Gestión Pública y Desarrollo Territorial, Universidad Rafael Landívar.
Ciudad de Guatemala: Cara Parens.
Secretaría de Salud Pública Municipal, Alcaldía de Santiago de Cali (2008). Plan de Aguas del Área Rural
Municipio Santiago de Cali 2008 – 2023. Santiago de Cali.
Unión Temporal, Valoración Económica Ambiental S.A.S Plan Estratégico Macrocuenca Magdalena
Cauca, Bogotá.
Página 42

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AJUSTE (ACTUALIZACIÓN) POMCA RÍO CALI CARACTERIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

1. CARACTERIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA CUENCA

SISTEMA AMBIENTAL NACIONAL

Figura 1. Articulación de actores del sistema ambiental y la política ambiental

1.1. Oferta Institucional

Figura 2. Jurisdicción ambiental institucional en la cuenca del río Cali

Un reflejo de ello es la ausencia de mecanismos de armonización de los planes de gestión ambiental

como eje articulador de la gestión ambiental las cuencas hidrográficas, en la operativización y

1.1.1. Entidades de carácter ambiental

1.1.1.1. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

1.1.1.2. Parques Nacionales Naturales de Colombia

1.1.1.3. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)

1.1.1.4. Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente

parques, zonas verdes, arborización y ornato, control de la contaminación, explotación de fauna y

1.1.2. Entes territoriales y gobierno

1.1.2.1. Gobernación del Valle del Cauca

1.1.2.2. Alcaldía Municipal de Santiago de Cali

Entre sus responsabilidades también se encuentran la gestión y asignación de presupuestos para

1.1.2.3. Alcaldía Municipal de Yumbo

1.1.3. Empresas Municipales de Cali

Es la empresa prestadora del servicio de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica en el municipio

1.1.4. Instancias de gestión del riesgo

1.1.4.1. Fondo Adaptación

1.1.4.2. Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

1.1.4.3. Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres

1.1.5. Instituciones educativas y centros de investigación

Así también, la Universidad Autónoma de Occidente con el Observatorio de Incendios, desarrolla

1.2. Organización Ciudadana

La participación como proceso real y eficaz garantiza la legitimidad de la gobernanza ambiental, la

Desde la caracterización de los actores pertenecientes a la cuenca se identificaron y reconocieron las

1.2.1.1. Sistema Integral del Gestión Comunitaria (SIGAC)

1.2.1.2. Mesas Locales de Articulación Río Cali

1.2.1.3. Organizaciones con incidencia en la cuenca

ubicados en la Vereda El Cabuyal del corregimiento Los Andes. Realiza acciones de

La Figura 3. Ilustra la perspectiva de la relación entre la oferta institucional y la organización ciudadana

POLÍTICA AMBIENTAL MARCO DE TODA LA RED

La oferta institucional y de organización ciudadana en materia ambiental para la cuenca se enmarca

1.3. Instrumentos de Planificación y Administración de Recursos Naturales

POBLACIÓN Concesión aguas - TUA

USUARIOS Permiso vertimientos - TR

Permiso de ocupación de cauces

Seguimiento y Plan de ahorro y uso eficiente

POMCA Planes de ordenamiento del

Autoridad Entes Territoriales

Figura 4. Relación de actores, cuenca hidrográfica e instrumentos de planificación

Escala 1. Escala 2. Escala 3. 1:100.000 a Escala 4. 1:10.000

•Cuencas objeto •Cuencas objeto •Cuencas objeto •Cuencas y

Figura 5. Niveles de la planificación del recurso hídrico en Colombia

Figura 6. Estructura de la planificación de cuencas hidrográficas

1.3.1. Instrumentos de planificación y administración ambiental

1.3.1.1. Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Cali

VIGENCIA NORMATIVIDAD DEFINICIÓN COBERTURA EN LA CUENCA

1.3.1.2. Plan Estratégico de la Macrocuenca Magdalena Cauca

VIGENCIA NORMATIVIDAD DEFINICIÓN COBERTURA EN LA CUENCA

particularidades ambientales y sociales de cada

1.3.1.3. Plan de Manejo Parque Nacional Farallones de Cali

VIGENCIA NORMATIVIDAD DEFINICIÓN COBERTURA EN LA CUENCA

ARTICULACIÓN CON EL POMCA RÍO CALI

1.3.1.4. Plan de Gestión Ambiental Regional

VIGENCIA NORMATIVIDAD DEFINICIÓN COBERTURA EN LA CUENCA

Objetivo del Plan

1.3.1.5. Plan de Acción Cuatrienal CVC “hechos de paz con la naturaleza”

VIGENCIA NORMATIVIDAD DEFINICIÓN COBERTURA EN LA CUENCA

 Planificación ambiental: El fortalecimiento de la planificación y del ordenamiento ambiental con el propósito de