Planteamiento de caso: ¿Qué hacer si alguien ocupa de manera abusiva o arbitraria un inmueble

(casa, finca, lote…)?

Ejemplo: El señor Andrés es el propietario de una finca denominada "Santa Rita" en el

municipio de Villa de Leiva (Boyacá). Un día fue a visitar y a hacerle algunos arreglos a su
casa de campo y se da cuenta de que hay una pareja ocupando su casa y finca, sin ningún
tipo de permiso. Ante tales hechos, el señor Andrés reclama por lo sucedido, la pareja
manifiesta que no se retirarán e incluso uno de ellos se torna violento.
En este caso u otros similares de ocupación abusiva, violenta o arbitraria de un inmueble,
la Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Policía y Convivencia consagra unos
comportamientos contrarios a la convivencia, unas medidas correctivas, una competencia
o atribuciones y un procedimiento establecido de la siguiente manera:
1. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA QUE SE
EVIDENCIAN EN EL CASO:
Artículo 77. Comportamientos contrarios a la posesión y mera tenencia de bienes
inmuebles.

Numeral 1. Perturbar, alterar o interrumpir la posesión o mera tenencia de un bien

inmueble ocupándolo ilegalmente.

Numeral 5. Impedir el ingreso, uso y disfrute de la posesión o tenencia de inmueble

al titular de este derecho.

2. MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR:

La Ley 1801 de 2016 para el caso en cuestión estipula que quien incurra en uno o más de
los comportamientos antes señalados, será objeto de la aplicación de las siguientes
medidas correctivas:

 Para el numeral 1 del artículo 77: Restitución y protección de bienes

inmuebles.
 Para el numeral 5 del artículo 77: Restitución y protección de bienes
inmuebles.

3. COMPETENCIA:
Artículo 206: Atribuciones de los inspectores de Policía rurales, urbanos y corregidores. Les
corresponde la aplicación de las siguientes medidas:
Numeral 2. Conocer de los comportamientos contrarios a la convivencia en materia de
seguridad, tranquilidad, ambiente y recursos naturales, derecho de reunión, protección a
los bienes y privacidad, actividad económica, urbanismo, espacio público y libertad de
circulación.
Numeral 5. Conocer, en única instancia, de la aplicación de las siguientes medidas
correctivas: b) Expulsión de domicilio; e) Restitución y protección de bienes inmuebles,
diferentes a los descritos en el numeral 17 del artículo 205;
De lo anterior, se puede decir qué: Andrés podrá acudir ante el Inspector Municipal
de Villa de Leyva a fin de presentar querella por perturbación a la posesión.
De otra parte, el artículo 82 de la Ley 1801, al respecto establece lo siguiente:

Artículo 82. El derecho a la protección del domicilio. Quien se encuentre domiciliado

en un inmueble y considere que su derecho ha sido perturbado o alterado ilegalmente,
podrá acudir al inspector de Policía, para iniciar querella mediante el ejercicio de la acción
de protección, por el procedimiento señalado en este Código.

La protección del domicilio es una medida de efecto inmediato, cuya única finalidad es
mantener el statu quo, mientras el juez ordinario competente decide definitivamente sobre
los derechos en controversia y las indemnizaciones correspondientes si a ellas hubiera
lugar.

Parágrafo. La medida de que trata el presente artículo garantizará el statu quo físico y
jurídico del bien y deberá ser reportada a la oficina de registro de instrumentos públicos
de la jurisdicción del inmueble.
4. PROCEDIMIENTO:
Al ser el inspector Municipal de Villa de Leyva quien conocerá de la querella por
perturbación a la posesión, la Ley 1801 de 2016 establece el proceso de la siguiente
manera:

Artículo 223. Trámite del proceso verbal abreviado: Se tramitarán por el proceso verbal
abreviado los comportamientos contrarios a la convivencia, de competencia de los
Inspectores de Policía, los alcaldes y las autoridades especiales de Policía, en las etapas
siguientes:
1.Iniciación de la acción: Andrés como propietario de la finca y casa e interesado en la
aplicación del régimen de policía, deberá dar inicio a la acción de policía presentado
la respectiva querella en la dependencia de la Inspección Municipal de Policía de Villa
de Leyva.
Al respecto, el Artículo 79 establece:
Artículo 79 Ejercicio de las acciones de protección de los bienes
inmuebles. Para el ejercicio de la acción de Policía en el caso de la perturbación
de los derechos de que trata este título, las siguientes personas, podrán instaurar
querella ante el inspector de Policía, mediante el procedimiento único estipulado en
este Código:

Numeral 1.El titular de la posesión o la mera tenencia de los inmuebles particulares o de

las servidumbres.
2. Citación: El inspector de policía dentro de los cinco días siguientes de conocida la
querella o el comportamiento contrario a la convivencia, citará a audiencia pública al
quejoso y a los presuntos infractores; es decir, a la pareja que ha ocupado la casa y
finca del señor Andrés. La citación deberá surtirse por el medio más expedito e
idóneo.
3. Audiencia pública: Esta se surtirá en el lugar de ocurrencia de los hechos o en la
dependencia de la Inspección Municipal de Policía de Villa de Leyva, cumpliendo los
siguientes pasos:
a) Argumentos: tanto el quejoso o querellante y los presuntos infractores o
querellados podrán exponer sus argumentos y las pruebas que consideren
pertinentes, conducentes o útiles.
b) Invitación a conciliar: El inspector de policía propiciara el ambiente adecuado y a
través de los mecanismos alternativos de solución de desacuerdos y conflictos
consagrados en el CAPITULO IV artículos 231 a 233 de la Ley 1801 de 2016 (mediación
y conciliación) invitara a las partes a resolver sus diferencias
c) Pruebas: Si el presunto infractor o el quejoso solicitan la práctica de pruebas
adicionales, pertinentes y conducentes, y si la autoridad las considera viables
o las requiere, las decretará y se practicarán en un término máximo de cinco
(5) días. Igualmente, la autoridad podrá decretar de oficio las pruebas que
requiera y dispondrá que se practiquen dentro del mismo término.
d) Decisión: Agotada la etapa probatoria, el inspector de policía valorará las
pruebas y dictará la orden de Policía o medidas correctivas mencionadas
anteriormente en el acápite de medidas correctivas a aplicar, sustentando su
decisión con los respectivos fundamentos normativos y hechos conducentes
demostrados.
Al respecto, el Artículo 79. Ejercicio de las acciones de protección de los bienes
inmuebles. En el parágrafo 1° establece:

Parágrafo 1°. En el procedimiento de perturbación por ocupación de hecho, se ordenará

el desalojo del ocupante de hecho si fuere necesario o que las cosas vuelvan al estado
que antes tenía. El desalojo se deberá efectuar dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes a la orden.
4. Recursos: Contra la decisión proferida por la autoridad de Policía proceden
los recursos de reposición y, en subsidio, el de apelación ante el superior
jerárquico, los cuales se solicitarán, concederán y sustentarán dentro de la
misma audiencia.
5. Cumplimiento o ejecución de la orden de Policía o la medida correctiva: Una vez
ejecutoriada la decisión que contenga una orden de Policía o una medida
correctiva, esta se cumplirá en un término máximo de cinco (5) días.
Artículo 77. Comportamientos contrarios a la posesión y mera tenencia de bienes
inmuebles. Son aquellos contrarios a la posesión, la mera tenencia de los bienes
inmuebles de particulares, bienes fiscales, bienes de uso público, bienes de utilidad
pública o social, bienes destinados a prestación de servicios públicos. Estos son los
siguientes:

1. Perturbar, alterar o interrumpir la posesión o mera tenencia de un bien inmueble

ocupándolo ilegalmente.

2. Perturbar la posesión o mera tenencia de un inmueble o mueble por causa de daños

materiales o hechos que la alteren, o por no reparar las averías o daños en el propio
inmueble que pongan en peligro, perjudiquen o molesten a los vecinos.

3. Instalar servicios públicos en inmuebles que hayan sido ocupados ilegalmente.

4. Omitir el cerramiento y mantenimiento de lotes y fachadas de edificaciones.

5. Impedir el ingreso, uso y disfrute de la posesión o tenencia de inmueble al titular de

este derecho.

Parágrafo. Quien incurra en uno o más de los comportamientos antes señalados, será
objeto de la aplicación de las siguientes medidas correctivas:

COMPORTAMIENTOS MEDIDA CORRECTIVA A APLICAR

Numeral 1 Restitución y protección de bienes inmuebles.

Reparación de daños materiales por perturbación a la posesión y

Numeral 2
tenencia de inmuebles o mueble.

Numeral 3 Multa General tipo 3

Multa General tipo 3; construcción, cerramiento, reparación o

Numeral 4
mantenimiento de inmueble.
 Numeral 5 Restitución y protección de bienes inmuebles.

Artículo 79. Ejercicio de las acciones de protección de los bienes inmuebles. Para el
ejercicio de la acción de Policía en el caso de la perturbación de los derechos de que trata
este título, las siguientes personas, podrán instaurar querella ante el inspector de Policía,
mediante el procedimiento único estipulado en este Código:

1. El titular de la posesión o la mera tenencia de los inmuebles particulares o de las

servidumbres.

2. Las entidades de derecho público.

3. Los apoderados o representantes legales de los antes mencionados.

Parágrafo 1°. En el procedimiento de perturbación por ocupación de hecho, se ordenará

el desalojo del ocupante de hecho si fuere necesario o que las cosas vuelvan al estado
que antes tenía. El desalojo se deberá efectuar dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes a la orden.

Parágrafo 2°. En estos procedimientos se deberá comunicar al propietario inscrito la

iniciación de ellos sin perjuicio de que se lleve a cabo la diligencia prevista.

Parágrafo 3°. La Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Agustín Codazzi y

las administraciones municipales, deberán suministrar la información solicitada, de
manera inmediata y gratuita a las autoridades de Policía.

El recurso de apelación se concederá en efecto devolutivo.

Parágrafo 4°. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor demostrados, excepcionalmente
deba suspenderse la audiencia pública, la autoridad competente decretará el statu quo
sobre los bienes objeto de la misma, dejando constancia y registro documental, fijando
fecha y hora para su reanudación.