~

CESEM
Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara", A.C.
Serle de paquete didactico 4 Para que promueyas: lA participaci6n ciudadaria _ Cuademo de lectura
Coordinaci6n de la serle: Guadalupe Marquez Garda ~
Compilaci6n: Carlos Rodrfguez Walleniils
Concepto y diseno de tftulo: Carlos Rodriguez W. _ Guadalupe Marquez G. _ Leon Paez
Diseno de portadas e ilustraciones: Le6n Faez
Diagramaci6n: Luis A. Vazquez D.
Primera edicion: Julio de 2001. Cesem _ calle Tajrn 389, co!. Naruarte, delegaci6n Benito Juarez
. 03020 Mexico, D.F. - Tel/fax: (01) 56 87 6010 Y 56 87 67 58
Correo electr6nico: cesem@data.net.mx _ Fagina electronica: www.unam.mx/cesem
 '.
. -'. ~;'. '. :::.~..
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.. ~: "; :-- ..

Guia metodo16gica para la formaci6n de •••••••••••• 9

promotor~
Cesem

Participaci6n ciudadana y organizaciones ••••••••••• 32

civiles en la gesti6n local
Centro Antonio de Montesinos

Participaci6n ciudadana en acciones muni- •••••••••• .47

cipales
Maria Luisa Herrasti

Ubicando 105 instrumentos y derechos ciu- ••••••••••• 59

dadanos
Erendira Alvarez

La Reglamentaci6n municipal ••••••••••• 68

Cedemun

El municipio y la reforma del Estado: Una ••••••••••• 80

evaluaci6n desde el punta de vista juridico
Blanca Acedo
Experiencias de participaci6n ciudadana y ••••••••••• 94
gobierno local
Erendira Alvarez y Oscar Castro

Cultura, identidad y desarrollo municipal ••••••••••• 113

en Netzahualc6yotl
Manuel Ramirez Casillas

lComo informar a la poblaci6n sabre accio- ••••••••••• 117

nes del ayuntamiento?
Cedemun

Bibliografia ••••••••••• 123

LA PAR TIC I PAC I 0 ~ C I U 0 A '0 A N A • C U A 0 ERN 0 0 E lEe T U R A. • • • • • • • • /.D..'
V
tante atenerse a estos estimados de tiempo. es aful
mas importante asegurar que haya tiempo sufi-
ciente para compartir y procesar la informacion
que surge del ejercicio. Si un ejercicio tomamas
tiempo del programado. el promotor debe ser ca-
paz de reorganizar el programa del taller 0 de ne-
gociar con los participantes la asignacion de ma-
yor tiempo para ese ejercicio,
o La estimaci6n de tiempo es seguida por una des-
cripci6n del objetivo del ejercic1o. Cada objetivo
esta orientado al desempeno; es decir. se supone
que es una apreciaci6n realista y especifica de 10
que se va a aprender como resultado de partici-
par en el ejercicio. La prueba de quees un buen
objetivo proviene de que los participantespuedan
entenderlo y sentirse capaces de lograrlo, ' " ,"
, 0 Perseguir un objetivo es un procedimiento paso a
paso que indica en detalle 10 que se debe hacer y
decir en la secuencia indicada~A esto Ie1lamamos
el proceso. Ocasionalmente, el proceso incluJra va-
liaciones 0 alternativas a considerar. especialmen-
, te sl el eJercicio se va a usar con autoridades de
un mismo municipio que pueden estar interesa-
das en mejorar su desempeno como equipo. Se
debe dar una estimaci6n del tiempo para las dis-
tintas etapas del proceso,
o El proceso culmina con alguna hoja de trabajo que
, debe ser leida en la plenaria 0 con una selie de
comentarios generados por el ejercicio' que hagan
referenda a la experiencta del partictpante 0 alas
orientactones de acct6n a seguir.

Un taller es un momenta especillco de un proceso mas

amplio de accion- reflexi6n. La evaluaci6n es un com-
ponente importante de ese momento. La evaluaci6n de
un taller puede ser de much os tipos, sin embargo aqui
mencionaremos las mas comunes:

a}Con referencia a los objetivos generales del taller

y particulares de cada tema. En este tipo de eva-
 luaci6n se contrastan 105 resultados con el objetl-
vo previo. Para hacerlo. es importante que a 10
largo del taller se recuerden los objetlvos genera-
les y de cada uno de los temas tratados para valo-
rar silos ejercicios cumplieron su cometido de
aprendizaje,
b) Otra forma de evaluar pone enfasis en el proceso.
La evaluaci6n es una valoraci6n de las herramlen-
tas aprendldas para su implementac16n en la pnic-
tica: cotidiana de los participantes. EI objetlvo es
reflexionar sobre aquello que haya parecido mas
relevante para la practica concreta y puede me-
dirse, fundamentalmente. por el grado de concre-
ci6n de las propuestas nuevas de acci6n frente a
la realidad y la incorporaci6n en ellas de los ele-
mentos reflexionados durante el taller.
c) La evaluaci6n tambien puede poner enfasis en el
proceso metodo16gico del mismo taller. La forma
de coordinar. la logistica, los matertales. los tra-
bajos grupales, las tecnlcas uti11zadas. la cohe-
rencia 16gicade los temas, la exposici6n, las rela-
clones Interpersonales. las discusiones, la lectura
de documentos. 105 recesos para el cafe, la coml-
da, ellocal, el manejo del tiempo. etc.

Una buena evaluaci6n tendria que tocar todos estos

aspectos de manera ordenada, para saber sl el promo-
tor esta cumpliendo con el cometido. Frecuentemente.
se Ie resta importancia a la evaluaci6n 0 se hace de
manera muy raplda por la falta de tiempo. no perml-
tiendo que se midan realmente los beneflclos y ausen-
ctas en la formac16n y capacitaci6n.
Otro elemento importante es la sistematizaci6n. La
memoria del taller es un primer paso para la sistemati-
zaci6n. Lograr involucrar a 105 participantes en su
eleborac16n es fundamental. pero para elIo se requlere
de un intenso trabajo previo que permlta ordenar los
materiales que se ocuparan en el taller con espaclos
coherentes y ordenados dentro de un mismo cuaderno.
Esto permite que los partlcipantes escriban sabre ellos
comentarlos y reflexiones que surgen en las plenarias y
trabajos grupales. Implica tambien una fuerte labor edu-
LAPAOT'C1'ACiO. C1UDAOA.Ao(UAO".O DE LECTURA ••••••••• At
~

.-~_., "".;. ; .. _~_

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cativa paia:lr:'sen.ahl~dd)o 'qUe l;rriportante~feg,(strar:' e~:
y la:inejor manera" de sintetiZiit X~,S\'Op'r9rit<?~,~~~""~
Otra manera de hacer la memoria ~reqtii'erede un're-
lator especial que durante todo el taller escriba 105co-
mentartos, recoja y ordene los papel6grafos y las
relatorias de 10s trabajos grupales. Esta forma iinplica
un gran esfuerzo posterior al taller. Ttene la riqueza de
recoger de manera global todo 10que se reflexton6, pero
requiere de dtsponer de tiempo suficiente para hacerlo
y de una gran capacidad de sintests, ya que el producto
final debe ser muy agil para que sirva al trabajo cotidia-
no de 105parttctpantes.
El objetivo de hacer una memorta no es tener un buen
recue~po del taller. Una buena memoria debe d~ con-
vertirse en un instrumento utU para la tmplemen.tacion
de acciones que son producto de las reflexiones del ta-
ller. Por tal motivo, es indispensable que las me~orias
sean slnteticas. recojan 10mas importante y sobre todo,
reflejen 10scambios producidos grupal e indivtdualmente
para la nueva practlca.
'Sistematizar es pues, recoger la experiencla, anall-
zarIa, ordenarIa y prod~cir c,onc1':lsionesque ayuden ,a
mejorar loscauces de accion que se presentan. Una
memorta puede 9~cer todo esto, solo sl el taller logro
metodologicamente su objetivo. pero de la mtsma ma-
nera, es un momenta dentro de un proceso mas amplto
que requerira de nuevas formas de recoger la experien-
cia, analizarla y conc1uirla continuamente.:· " ;'
Tanto la evaluaci6n como la slstematizaci6n tienen
que ver con el seguimtento del proceso de los sujetos.
Un promotor tiene que tener presente stem pre estas
herramientas. ,en un taller como en un proceso de for-
macion y acompanamientosdonde se vinculen aseso-
rias, talleres. cursos y encuentros con 105sujetos.
 ./l~~,.,. PAR A

.~

La participaci6n ciudadana se ha vuelto estrateglca en

el desarrollo de la gestt6n administrativa en el ambito
local. Frente al dilema de resolver problemas de gran
dimensi6n con recursos econ6micos escasos, esta se
ha convertido tanto en una demanda ciudadana como
en un mecanismo para resolver los problemas del desa-
rrollo local. De aqui la importancia de construir meca-
nismos de participaci6n ciudadana asi como estrate-
gias para incidir en las politicas locales, 10 que representa
una oportunidad para hacer eficiente la gesti6n local y
la gobernabilidad. En este contexto, presentamos algu-
nas aproximaciones al tema.

Entendemos por participaci6n ciudadana el proceso de

distintas actividades que desarrolla la sociedad organi-
zada mediante diversos mecanismos para incidir en la
construcci6n y / 0 desarrollo de las politicas pu blicas en
una relaci6n constante con el Estado.
Para esc1arecer el termino, entendemos par ciudada-
nia, cuando la poblaci6n desarrolla la cQnciencia de
pertenencia a una comunidad politica de-i~-que·se nace
Documento elaborado
por el Centro Antonio corresponsable, que en la practica se traduce en una
Montesinos y que c~d~~~J.:l.~.~_parlicJpante
en torno a incidir en las politi-
forma parte de la selic cas que implementa el gobierno en su entorno.
Cuadernos de Politica En ese sentido, se distingue en esencia la pnictica
Social.
participativa de la ciudadania, que en algunos casos es
limitada. par ejemplo, cuando 5610 demanda sus
L.PA"""ACION C1UDADANA.CUADERNO DE lEelURA ••••••••• ~

satisfactores basicos y exige sus derechos sociales sin

establecer corresponsabllidad con el gobierno. Por otro
lado, se distingue tambicn la parttcipaci6n de la ciuda- "
dania, como actitud manifiesta que desarrolla la socie~
dad civilfrente alas politicas disenadas e implementadas \
por el gobierno, para 10 cual se establecen nuevos
parametros para una nueva relaci6n complementaria
entre ambos·.
A diferencia de la partidpaci6n ciudadana, la~arti-
cipaci6n social sup one que los individuos se relacionan
no con el Estado, sino con otras instituciones sociales,
. en la cuallos intereses de la sociedcidse -iesfringenaIa:-
mera obtencg~)_n de recursos econ6micos para satisfacer
sus necesldad~·-Para-esclarecer 10 -anterior, dos ejem-
plos·hipoteticos de participaci6n ciudadana:

En la comunidad de Zautla, Puebla, un comitc de ve-

cinos se organiza para solicitar a la presidencia muni-
cipal apoyo para construir una escuela prep aratoria
que albergue a.los j6venes que no tienen acceso a la
educaci6n. .
. El ayuntamiento por su parte da respuesta a la de-
manda· prop·orcionando al comitc (a travcs de la oficina
de aSUIltos educativos) 'recursos econ6micos materia-
les como laminas, mesas, pizarrones, el sueldo de algu-
nos profesores y un terreno para construir la escuela
preparatoria. El comitc por su parte se da a la tarea de
construir la preparatoria con el apoyo de la comunidad
utilizando su mai1<~de obra en beneficio de 10sj6venes
de la comunidad. Una vez concluida la obra se inaugu-
ra la prepa~atoria y como resultado del proceso se sa-
tisface una·necesidad.
En adelante existen dos caminos a seguir por el comi-
tc: en el primcro frente a la demanda satisfecha se corre
el riesgo de diluir la organizaci6n del comite a raz6n de
tratarse de una obra publica ya realizada. En el segundo
camino, si el comitc se fortalece puede incidir en las po-
liticas educativas de su localidad mas aHa de la obra
publica. No obstante, el primer camino es mas probable,
ya que el objetivo de su participaci6n conjunta. que fue
resolver un problema inmediato. se ha cumplido.
"~"'""'''''P A R A

/~-~.

\Caso 2 )
"- '--
En la comunidad de Zautla. Puebla. otro comite de ve-
cinos se organiza ante la problematica de la falta de
instituciones educativas en el ambito medio superior
para los j6venes de la comunidad. Frente al problema.
el comite decide construir una demanda. Esta se tra-
duce en una iniciativa para impulsar una reforma edu-
cativa en el ayuntamiento que de respuesta alas nece-
sidades de la actual densidad poblacional de los j6venes
en Zautla. El ayuntamiento por su parte. para dar res-
puesta a la demanda, establece mecanismos de colabo- .
rad6n con el comite organizado para trabajar sobre tal
iniciativa. Se inicia asi un proceso de corresponsabili-
dad. en el cual el comite organizado tiene como funci6n
construir propuestas para solucionar el problema. y el
ayuntamiento tiene como funci6n revisar su politica edu-
cativa en el ambito medio superior y llevar a cabo un
rediseno de su politica educativa incorporando las pro-
puestas de su comunidad.
EI proceso de colaboraci6n incluye una serie de acti-
vidades: Primero, la socializaci6n de informaci6n sobre
las condiciones educativas de los j6venes en la comuni-
dad de Zautla. que permita ubicar el contexte del pro-
blema educativo. Segundo, una consulta a la poblaci6n
que permita detectar las necesidades educativas de los
j6venes. Tercero. el establecimiento de consensos entre
el ayuntamiento y la comunidad acerca de las opclones
de soluci6n del problema que atraviesa por un proceso
de asociaci6n entre ciudadania y gobierno local. Cuar-
to, el establecimiento de responsabilidades tanto del
ayuntamiento como del comite organizado. que se tra-
duce en tareas a desarrollar. Como resultado del proce-
so se Hene:

o La construcci6n de una preparatoria en la co-

munidad.
o La incorporaci6n de nuevos programas al siste-
ma educativo que contribuyan al desarrollo en
la comunidad (como el desarrollo agricola. por
ejemplo).
o La generaci6n de fuentes de empleo regional que
absorban a los egresado,
LAPARTICIPACIOH CIUDADANA. (UADERNO DE LECTURA ••••••••• ~.c:
~VP
o La vinculacion de las instancias educativas con el
sector empresartal, que a mediano y largo plazo, a
traves de un convenio, impulse el desarrollo inte-
gral de la comunidad,
o Cambios en la politica educativa municipal, como
el paso directo de los egresados a la Universidad
de Puebla, la construccion per~anente de progra-
mas curriculares acorde con las necesidades de
la comunidad, el establecimiento de becas,la cap-
tacion anual de profesores, el pago fijo de sala-
rios, etc., .
O'La generaci6n de mecanismos de colaboracion en-
tre sociedad y gobierno.

Bajo estas condiciones, el comite Hene los mismos ca-

minos a seguir com,oen el caso anterior, no obstante, la
segunda opcion es mAs probable que ,suceda ya que el
problema a resolver no setermina con la construe cion de
obra publica en la localidad, sino con la inclusion de sus
propuesta~ en e1diseflo de una politica publica.
En el priiner caso hipotetico se desarrolla la tradi-
cional forma de participacion de la ciudadania, en don-
de el proceso se caracteriza a partir de solucionar una
demanda especifica sin construir mecanismos de co-
. laboraci6n entre sociedad y gobierno. La sociedad en
ese sent~do, no Hene posibilidad de incidir en las poli-
ticas publicas, ya que solo llega a traducir su proble-
ma en demanda. Este tipo de participaci6n ha side el
modelo tradicional prevaleciente en Mexico. La parti-
cipaci6n ciudadana 'es utilizada por los acto res como
un valor de cambio, es decir, como Inercancia en el .
mercado en donde su mana de obra es una contribu-
cion monetariapara su comunidad que Ie ahorra di-
nero 'al g6bi~rno local. Se trata, pues', de una partici-
paci6n ltmitada. '
En el segundq caso hipotetico se da una participa:..
cion ciudadana en donde e1 proceso se caracteriza a
partir de la definici6n de mecanismos de colaboraci6n
entre sociedad y gobierno. La sociedad tiene, en ese
sentido, un abanico de posibilidades de incidir en las
politicas publicas de su localidad. ya que ademas de
traducir su problema en demanda, construye una ofer-
ta de soluci6n. Es asi que a partir de diversos mecanls-
~ ••.•••••• P

mos de participaci6n, establece una relaci6n c.onstante

con e1gobierno, que reduce las posibilidades de diluir
la organizaci6n de la comunidad. La participaci6n tiene
un valor de uso, los actores la utilizan para satlsfacer
sus demandas de manera individual 0 colectlva. Se tra-
ta, entonces. de una participaci6n mas amplia. --'t
En ese sentido. la participaci6n ciudadana actual-
mente adquiere atribuciones relevantes como mecanis-
mo y estrategia para incidir en las politicas publicas.
Es decir, se destaca el significado de la participacion
ciudadana en relacion con los retos de nuestra socie-
dad, en donde dicha participaci6n constituye parte del
problema y una forma de solucion. .....J

2. ,POR Qut ES IMPORTANTt LA PARTICIPACI6N

CIUDADANA EN El AMBITO LOCAL?

Frente a un contexto global en el que la capacidad de

10sgobiernos municipales se ha visto limitada para en-
frentar 10s problemas de su comunidad, en donde pre-
valece una crisis de representatividad de los partidos
politicos en medio de la necesidad de reformar la admi-
nistracion publica, surge la necesidad de buscar y crear
mecanismos de solucion que se orienten a la mayor
satisfaccion y mejoramiento de 10s servicios publ1cos '
En este contexto social, complejo y cambiante, en don-T
de las necesidades son amplias y los recursos escasos,\
la asistencia gubernamental no es suficiente. Por tan-
to, la colaboraci6n de la ciudadania en su conjunto co-
bra relevancia. Algunas razones de peso: --

1.La crisis de la eficacia del Estado en los ultimos

30 arlOSse refieja en 1a incapacidad de la admi-
nistraci6n publica por responder a la sociedad del.
ambito local, de tal forma que el fortalecimiento
del municipio ha quedado suspendido ante la ne-
cesidad de una reforma administrativa en 10 lo-
cal. Es decir, la busqueda de politicas que se orien- \ ~ t!'- ,
ten a la mayor satisfacci6n y mejoramiento de 10s\
servicios publicos de la gesti6n municipal atravie-
sa por un proceso de desarrollo de participaci6n y \
corresponsabilidad entre socledad y gobierno.
LA P A R1 " IP A " 0" "U D AD A "A • C UA " • "0 " l EC T "' A. • • • • • • • • A I·
~

2. El proceso de descentralizaci6n experimentado en '1

los ultlmos ailos ha demostrado que no basta con
la desconcentraci6n de funciones del gobiemo cen-
tral allocal, sino que se'requiere de un proceso de
descentralizaci6n en la toma de decisiones que per-
mita a los poderes locales y a la comunidad cons-
truir, disenar, gestlonar. iinplementar y evalu'at sus
propias' politlcas publicas~ que desemboquen en
una mejor administraci6n y gestl6n publica.
3. La einergenda de un mimero ampl10 de 'organis-
mos civiles que frente a la cnsis del Estado exige,
cada vez con mayor insistencia, incidir en el pro-
ceso de las politicas publicas de su comunidad.
4. El proces'o de fortalecimiento municipal esta con-
didonado por la generaci6n del desarrollo' integral
y sustentable de la comunidad en una nueva rela'-
ci6ri eritre los actores de la soCiedad y gobierno .
.' " .. '. ~.".: ',~. ,- .'

En terminos generales, Iipartidpaci6n habilitay pone 1

ert ac,ci~~,~'las pe~~onas co~o ~c,.toresX. supervis?res
de sUproplo desarrollo, como dice el Banco Interarnert-
cah'6 de Desarrbllo; Esta, ~i130 vez, es un 'objetlvo de la
misma y uno de los medias 'para promoverla: general ..
mente"puede aytidara crear y mantener'uil. bueri go-
bicmo local asi como puede'alimentar el crecin'11ehto
econ6mlc6 de la localidad. Por ejemplo;'a bi'Vista de
organismos multilaterales que'harr promovido'y flrian-
ciado pr'oyeetosd'e desaiTblto"snstehtable' en locallda,;.
des"de paises' de America Latlha~'la pan'iCipa:ci6n de la
ciudadania ha side un elemento cdnshinte que ha ge-
nerado a la poblaci6n la adqui~ici6n' de habilidade~ y el
desarrollO de aetitudes que les posibillta una mayor con-
tribuci6n al desarrol1o"d'~'sU:}(jc'alidad.
La experiencia, coine'ide el' Banco Mundiat, ha de:' '4
mostrado que lei.partl'Cipaci6n mejora' el dfseno de los
proyectos: masaun. sf se"disenci' un,huen proceso
participativo; este puede ayudar a resolv'er 0 por 10 me-
nos manejar los conflictos que se presenten en e1 pro-
ceso crean do una base de negociaci6n entre 10sgropos
involucrados. En ese sentido. los procesos participativos
son una oportunidad para el aprendizaJe social e inno-
vador en las local1dades y. sobre todo, ayudan al forta-
lecimiento de las. instituciones locales, ya que activan
 ,:~;
:~.
••...•.. ~~~
.

,. 31 0' ••••••••• PAR A

su capacidad administrativa, promueven la transparen-

cia y la responsabilidad a traves de sus autoridades.
Estas innovaciones, entre otras mas, conforman el con-
junto de ventajas de la participacion ciudadana. J
3. LAs FORMAS TRADICIOHAlES' DE PARTICIPACl6N
C1UDADANA Y LA GESTI6N PUBLICA. EN EL MUNICIPIO

La participacion ciudadana ha estado restringida y de-

terminada por el sistema nacional de participacion de-
mocnitica estipulado en el articulo 26 de la Constitu-
cion Mexicana. Las modalidades de parttciPaCiOfrl
ciudadana en la «formulacion, instrumentacion, con-
trol y evaluacion del plan y los programas de desarro- (
11011 (Art. 26 de la Constitucion) han sido tradicional-
mente disefladas por el Poder Ejecutlvo y puestas en
pnktica a traves de 105 convenios con los gobiernos es-
tatales, y a su vez en 105 municipales.
J
Entre otras modalidades han destacado los Consejos I

de Planeacion del Desarrollo (Coplade), los Consejos de '

Planeacion del Desarrollo Municipal (Coplademun) y los I
Comites Comunitarios (eM) que se ubican como las mo-
dalidades de participacion mayormente utilizadas por (
los gobiernos locales en la gestion e implementacion de I
sus politicas de desarrollo. Por tal razon, el titulo de
este apartado no es casual, la relacion entre 1as moda-
. lidades de participacion tradicional y la gestlon publica
local ha sido estrecha en 10sultimos treinta aflos y esta
vinculacion ha definldo a esencia de 1a relaclon entre
sociedad y gobierno local. E~ declr que las modalidades
de participacion ciudadana ajenas al Sistema Nacional
de Planeacion Democratica quedaron excluidas del pro-
I
ceso de desarrollo local. Como ejempl0 de 10anterior se
ubica la participacion comunitaria que ha sido impul- I
sada durante ailos por las organismos civiles que pro- I
mueven el desarrollo en diversos municipios del pais. '
lAPA.1I<1'A<l6N CruDADANA. (UAD"NO DE LEeIURA ••••••••• i
4: LC6MO FUNCIOHAN LAS FORMAS TRADICIONALES
, DE PARTICIPACI6N et"UDADANA iN EL'MUNICIPIOl

Los pI'ogramais sodates disenados 'en' el gobiernO' 'cen-

trale i!riplementados"pot 10sgoblern'os estatal'es y mu'"
nidpaies fueron sleinpie d: refugio de lasmodaHdades
tradidbnales' de' participact6rl 'C1udadami."ta::flgtirEfde f
parti~!pa~i?il de~tacad~ y ~til~ad'~ esti~tegf~am5ntel
para Implementar la pohtlca SOCIaldel gobiemo salin1s~
fue e1comlte comunltario. Esta forma peculiar: de patJ
tldpad6n fue'piomovida por Sedesola partii' de 10s no~ '
venta ycontribtiyo cort gran exito no soU) al desarrollo
de la participaci6n'comuIiitarfa, sino' que fue 'utilizada
electoraliilente' a favor del paitfdo en et'jiocler. Sirt em-
bargo, estes mecanisrnos de part1ciinici6n se dlsenaron c

de' inariera cefitral~ad~ Y'erancoriticilados por his'ins- I

tancias gubernamentales de maner~ vertical; desdee1 \'

co'ii'ffol'estatal seorientaba ra~cci6n so'dar:defbs int~ •.
gniiites de,los 'comites'y solo :p6dian :fi,1l1cionar'siempie /'
y ctiand610s p'roy~dos de desarrollo seintegraran'a un
pro graih'a',gubern:,ul1enta[ .') i, ',' .;,:.,;,:).~,~ ,1 :.:.;n " "~' .:
Pafa"ilustrar loahterlor, ptesentambs'lcfexperteilda {
de-un~mt1fiicipio' d'e San Luis Potosi: -;;: '." : '
.J t. .~.~~:.? ,Li._: r_~

En ef nluhicipfo de TiinazurfchaJe'lacomunidad se or-

ganiz(f para solicitar)arayunt~idito apoyo· ecori6mico
par~lllevat'acabo uria'ohra de'tehcibilitaClon de'irura:·:
estructura' de ~gu~ po~ab.1e'~:_~,~te ~il ~espti~~~'a'~~~ol
la demanda a la delegac10n estatal de Sedesol, 'a traves
del programa -Fondo de DeSan-ollo Social Municipal».
Los'requisitos establecidos 'a: la comunidad 'para obte-
ner 10s rec':!I'sos fueron'~'6n los.slgtiierttesi'; .~ ':
t.:,..\ ..•..~.!-~;, .~ i"~r~t:,;. '. !:~ .'. ;:.I~ ~~;:, :.:.~..- . .' ~-" ... ' 'f}"":

o Formar, en;priine't'lugat,'un' cbinite comunitarlo

, quei representaI'a 'a fog, grup'os' dela~locaiiaad~asi
como levaritar uh acta 'constl{uUva de1inismo; "
o Elegir' alpresiderlte';' '~ecretarlo, vocales, tesorero
'en la asairiblea 'consflbitlva; coniu,niriente Iaflgu-
. 'ni\de presiderite era-·:C;cupada"porel lider piiista
'de la locahdad;'J -', r"J
• . ",,'

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, '4' ~, : •• i'" •. ,.'

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o Elabora{ Un '6Cpedierite'tecnico' delproyectb; , '

o Envfarlo 'a tia~"esde:la:' de1egacion'de Sedesol al
.', gobierno est~HU para valldarlo. . J
~""""'P A' A

Como el tipo de obra estaba contemplado en la

normatividad del programa "Fondo de Desarrollo Social
Municipal-. fue aprobada con un monto asignado pre-
viamente y transferido al comite a traves de una cade-
na vertical de administraci6n de recursos que pasaba
por el gobierno federal. cstatal y municipal hasta llegar
al comite. Este por su parte ejerci6 105recursos y com-
prob6 cad a uno de los gastos del proyecto; a su vez.
enviaba los avances de la obra mensualmente al go-
bierno estatal.
Al final del ejercicio presupuestal del ano la obra no
se habia concluido. 10 que ocasion6 que se restringie-
ran los recursos al municipio para ese tipo de obras. La
obra se concluy6 con recursos que se canalizaron de
otros program as y el funcionamiento del comite comu-
nitario qued6 sujeto a la normatividad de Sedesol hasta
haber concluido la obra.
S1la obra gener6 beneficio a la comunidad el comite
puede iniciar nuevamente el proceso con otro proyecto.
pero siempre sujeto a la normatividad de los progra-
mas gubernamentales. es decir. constituir la organiza-
ci6n de la comunidad en la figura de un Coroite Comu-
nUario que a su vez forme parte del Consejo de Desa-
rrollo Municipal.
A pesar de que 105mecanismos de participaci6n fue-
ron durante mucho tiempo restringidos. hay que reco-
nocer que a partir de 1996 aparecen innovaciones im-
portantes a este tipo de figuras. Precisamente es el caso
del Consejo de Desarrollo Municipal. denominado a par-
tir de 1996 "Consejo de Desarrollo Social Municipal-.
que fue el ultimo eslab6n en la cadena participativa de
Pronasol. Esta figura continuaba basicamente con el
mismo procedimiento. 5610que la comunidad estable..:
cia sus propios procesos de decisi6n sobre que proyec-
tos eran basicos para la localidad y. en ese sentido. el
diseflo de su implementaci6n y evaluaci6n.
En esta figura se incorporaba la palticipaci6n de or-
ganismos civiles que tenian experiencia sobre
metodologias en la materia. Su participaci6n consistia
en la aportaci6n de conocimientos tecnicos al proyecto
asi como en innovaciones organizativas de la comuni-
dad. Aqui la representatividad del consejo diluia la fi-
gura de "presidente •. ya que 105miembros del consejo
LAPARTl",,"ON "UDADANA .CUAD"NO DE lECTU" ••••••••• ~

tenian el mismo poder de representatividad y, por tan-

to, de decision. Sin embargo, poco duro el mecanismo
ya que se utilizaba, en el mayor de los casos, como are-
na politlca en donde se podian ventilar las- pugnas en-
tre actores.
No obstante, a pesar de que estas figuras generaron
procesos de participacion en los ambitos locales, stem-
pre quedaron sujetas al poder central de los gobiernos
estatalese institucionalizadas en la gestion publica lo-
cal. En ese sentido, las figuras como la consulta, im-
pulsadas por org:;tniZaciones civiles, eran margfnadas \
como -mecantsmos de partictpacion de la sociedad, ya I
que era mas rentable conseguir recursos economicos a '
traves de .1~sfiguras de participacion formal que atra- I

ves de figuras informales aun no reconocidas.

5. LAS' 'ORGANIZACIOMES CIVILES Y LA PARTICIPACI6N

CIUDADAHA
.c__·
EN LOS ASUHTOS
.
PUBLICOS

Se id.entiflca como organiZacion civil a aquella organi-

zacioi1libre de ciudadanos., que a partir de la identifica-
cion sabre campo's especiiicos de la vida social, .realiZan
acciones teridentes al bienestar publico. El termino ci-
vilidad tiene su origen. en diferenciar a este ,tipo de or-
ganismos de las organiZaciones greqliales o.cOiporati-
vas, a~i como d~. aqudlos que asumen identidad de
represent_acion politica; mas bien. su experiencia
participativa, Jas vuelve interlocutoras en diversos am-
bitos de la.X?-dasocial.

El ciudadanoen colaborad6n con el gobierno:

participac;:i9n en la-~.e~~i6n .
, ' ..
Aqui se genera un acuerdo de colaboracion conjunta,
en donde tanto ~l~~bierno como las organizaciones ci-/
viles se responsabllizan acerca del problema en bus-
qued~ de su solu~ion. Es decir, la tom a de decisiones
acerca de qu.e'soiuCiOIles la mas adecuada para resol-
ver el proplema y como implementarla es tomada en
corre.sp~ns·abilidad. .
sti llegada alos espacios publicos se debe basica-j
mente al «tr~nsito del enfoque de sus aceiones de la \
 A P A R A

asistencia privada a la presencia publicall, al hecho de

asumirse como sujetos y a1 cambio en 1a esfera de sus
acciones de -10no gubernamental a la interaccton con
10gubernamental», que desarrollo su pretension de in-
tervenir. con una nocion de ciudadania y de participa-
cion ciudadana, en las decisiones y en 105asuntos pu-
blicos.
J
Actua1mente. se identifican tres formas de partic.lpa- (
cion de las organizaciones civiles (oc): .

a) Como liclt.adoras,
b) Como partlcipantes en organism os publicos que
tienen alguna Intervencion sobre politic as,
c) Como instancias que proponen politicasalterna-
tivas.

Sl bien es re1evante discutir 105nive1es de participa-

cion de las OC, aqui nos limttaremos a su participacton
en organlsmos publicos para Incldir en 105asuntos pu-
blicos. Quiza esta sea la forma mas reciente de particl-
pacien que hayan experimentado las oc y. par tanto,
aun no esta muy clara en sus mecanismos. Por ejem-
plo, en consejos 0 comites cludadanos de consulta con
organismos estata1es y municipales, el mecanismo de
selecctol1 para partictpar no esta definido. en el mayor
numero de 10s casos se les Invita de manera personal.
ramblen encontramos una falta de clarldad en 1a ver-
dadera influencia que puedan tener en la toma de deci-
slones de asuntos p6blicos; comunmente su interven-
cion se reduce a la mera ejecucion de los proyedos y en
el mej or de 105casos llegan a desarrollar un proceso de
cabildeo.
Sl bIen el proceso de descentralizacion abre puertas a
la participaclon, en el caso de las OC, ha sido una des-
ventaja que el pader de las declsiones se cone entre en e1.
gobierno estata1, ya que elIo ha bloqueado 10s lntentos
de participaci6n de las mismas.
No obstante, a pesar de la poca experiencia de reIa-
ci6n entre oc y gobiernos locales, la colaboract6n entre
gobierno local y organismos civilesde la comunidad puede "
desarrollarse en 1a medida en que se disei1el1procesos (
de participacion ciudadana en el ambito local que se ~
orienten a promover el desarrollo de 1a comunidad. I
 lA PAR" " PA " 0" "U DA 0 ANA. C U AD" "ODE l" T U RA. • • • • • • ..' A ~

. 6. LA PARTICIPACI6N CIUDADANA EN LAS POLITICAS

PUBLICAS DEL MUNICIPIO

La necesidad de democratizar 105espacios de poder 10- 1

cal a fin de poder generar un desarrollo integral de la
comunidad, exige la promoci6n de procesos de partic1-
paci6n ciudadana activos. Actualmente podemos ubi-
car un abanico de oportunidades de participaci6n ciu-
, dadana que nos permiten incidir en las politlcas publicas
. locales, que a la vez pueden utilizarse como niveles
inc1uyentes en un proceso ampUo de participaci6n ciu-
.dadana: la informaci6n, la consulta, la delegaci6n, la JJ
asociaci6n y el control.

LA lNFORMACI6N. El acceso del ciudadano a la inform a-

ci6n-acercade 105 servicios disponibles es primordial
en la participacion. EI prop6sito de la informacion des- \
tinada al ciudadano acerca de.la diversidad de los ser-
. v1cios,es incrementar la transparencia y faeili~)a com-
paradon entre 105mismos sernCios illemativos. Aunque
no representa una intervencion en la toma de decisio-
nes,. es el primer paso para iniciar un proceso
participativo.

LA CO.N§YLTA. Esta invita al ciudadano a dar sus puntos

de vista sobre un servtcio otorgado por el gobierno local.
No obstante, puede 0 no influenciar las decisiones, ya
que estas son tomadas por el gobierno. La consulta en el \
mayor de 105casos es utilizada para sondear la percep-
ci6n que tienen los ciudadanos acerca de la gravedad del \
problema y posiblemente para detectar cmU es la solu-
cion mas adecuada. pero se queda en ese nive! de opi- (
ni6n. Sin embargo, surgen multiples interrogantes tales
como, lquien es el ciudadano afectado par el problema?
Ylque intereses representa en verdad?

LA En este tipo de participacion la ciudada-

DELEGAC16N.

na organizada unicamente se encarga de ejecutar la

soluci6n que se ha determinado para resolver el proble-
ma. Es decir, el gobierno toma la decision de c6mo re-
solver la problematica y solicita a una organizaci6n can
capacidad tecnica en la materia que se encargue de lle-
var a cabo las ac~ividades necesarias para implementar
 {L...._.....
PAR A

su soluci6n. La ciudadania organizada no interviene en

1a toma de decisiones acerca de CUCll seria la mejor so-
luci6n. simplemente se limita a ejecutar la decisi6n que
el gobierno toma. En este nivel de participaci6n la ci~- (.
dada.f.1ia:puede incidir s610 en la cuesti6n de c6mo or- .
gantzar 1a implementaci6n de la soluci6n. 1

LA ~_QcI.M;16N. Esun mecanismo que vincula al g'obierno )

con la ciudadania organizada mediante un acuerdo de
colaboraci6n conjunta. en donde tanto el gobierno como
la ciudadania organiza.da se comprometen a desarrollar \
funciones acerca de un mismo problema en busqueda
de su soluci6n. Es decir. la toma de decisiones acerca de
que soluci6n es la mas adecuada para resolver el proble-
ma es tomada en conjunto. La corresponsabilidad de arn-
bas partes es la clave primordial en este nivel.
Este nivel de participaci6n supera la simple opini6n
de los ciudadanos acerca del problema. De acuerdo a
la experiencia esta se da regularmente entre algun:a
instancia de gobierno y algun organismo civil experto
en la materia. Los riesgos se presentan cuando llega la )
hora de deBnir la representatividad. Es decir, lquien I
debe representar al ciudadano afectado por el proble-
ma en cuesti6n?

E~~TROL. Uno de los p:.oblemas mas graves cn la ges-

ti6n local es la falta de control sobre la administraci6n
publica. Aqui. los ciudadanos pueden incidir en la toma
de decisiones de las autoridades acerca del problema
en cuesti6n. Esto implica que los ciudadanos toman el
pleno control sobre la prestaci6n de los servicios del
gobierno local. Este nivel se ubica como la mfudma ex- } I
presi6n de la participaci6n ciudadana. Los ciudadanos L
inciden en la toma de decisiones y tienen la facultad de }
sustituir a sus gobernantes siempre y cuando contro- (I
len su gesti6n mediante 1a rendici6n de cuentas a tra-I
ves de mecanismos de contraloria social.
Los problemas surgen del gobierno cuando se siente
evaluado 0 del ciudadano al no tener conciencia de que
el proceso de rendici6n de cuentas es primordial. El
control social ha sido visto como «elaumento de la ca-
pacidad de influencia de la sociedad sobre el Estadolt.
Sin embargo, con 1a mayor presencia e intervenci6n de
Lo-PARTICIPACION CIUDADANA.CUADERNO DE LECTURA ••••••••• ~

las organizaciones civiles, surge un doble caracter: per-

feccionar los mecanismos de control de la sociedad so-
bre el Estado e inventar formas de control de la socie-
dad sobre si misma. Sin duda, institucional1zar los me- . ,
canismos de rendici6n de cuentas en 10s que la ciuda-
dania ejerce control sobre el gobierno. garantiza su par-
ticipacion en el proceso integral de las politlcas y pro-
gratnas locales,
Si bien estos mecanismos de participaci6n ciudada-',
na no's ofrecen oporttinidades aisladas de incldir en las I
politicas locales, tambien nos permiten disenar estra-
tegias conjuntas para participar en todo e1proceso de
lapolitica publica. es decir. en la rase de la formulaci6n
d~:.l~Fo1?1erna:·.~t~~Ii.,Q,J~.~mple~e~~~~9n,y l~ ev~'Sa.- I
ClOn d~ la politlCa.local.Los ciuda'daQ,ospueden u.tll~·-:;-1
. ..•.. . .... .... .•.. ',. .• -:. Wi .., ."" ..
estrategicamente los' mecanismos de partlcipacion' eI=r"~·+;f.·
cualquier proceso de diseno de politicas locales. ya sea
impulsado por elgobierno 0 por iniciativa de las organi-·
zaciones civiles.
A partir de esta reflex16npodemos establecer un mapa
caracteristico de la participacion ciudadana en la ges-
lion publica local. que nos permite construir un pano-
rama de las oportunidades y limitaciones al utilizar di-
versos mecanismos de participaci6n; En ese sentido,
presentamos dos opciones en el cuadro de la pagina
siguiente.

l
o Utilizar la participaci6n ciudadana como meca-
nismo y como fin en cuanto proceso. y no s610
para satisfacer necesidades sino para incidir en
las politic as.
o Los mecanismos de participacion ciudadana, mas
que instruI!lentos, son oportunidades de incidir
en las politicas locales.
o La participaci6n ciudadana en el ambito local me-
jora la administraci6n publica.
o EI control de los ciudadanos sobre la prestaci6n
de servicios del gobierno hace mas transparente
la gesti6n municipal.
~ ••••••••• P A • A

o Los procesos de descentralizaci6n pueden gene-

rar oportunidades alas organizaciones civiles para
incidir en las politicas locales.
o La participaci6n ciudadana en la mera implemen-
taci6n de las politicas limita la participaci6n am-
plia y activa.
o La gobernabilidad es entendida como 1~ capacl-
dad de respuesta del gobierno alas ciudadanos.
o EI transito de la participaci6n social a la partlc1-
paci6n ciudadana es la esencia de la partlc1pa-
cion activa.

Informal: impuIsada por las

oc y la soci edad organizada
en diversas etapas de las
polittcas
Organizaciones civiles.
grupos organizados

Promoci6n del desarrollo

Amplia

EI problema traducido en
demanda y Iuego en oferta
Mas alIa de sattsfacer la
demanda. Ia incidencia en
Ias poIitlcas locales en todo
el proceso
Informaci6n. consul tat
asociaci6n, delegaci6n y
control
Consejos vecinales.
organismos cMles, redes