MÓDULO I: La SUNAFIL y el Sistema de Inspección

del Trabajo

Paul Cavalié Cabrera

 1.El Derecho del Trabajo y la Inspección Laboral

 Surgimiento del Derecho del Trabajo y sus fundamentos.

 La preocupación por el «control» de las condiciones laborales
precarias.
 Tratado de Versalles y la OIT: el compromiso de servicios nacionales de
inspección para la vigilancia del cumplimiento de normas laborales.
 Regulación de las relaciones laborales: las normas mínimas e
imperativas de protección.
 Reconocimiento de la libertad sindical.
 El Convenio Nº 81 sobre la Inspección del Trabajo
2. Anterior Estructura Funcional del Sistema de Inspección del
Trabajo

DIRECCIÓN GENERAL DE Ente Rector

INSPECCIÓN DEL TRABAJO

GOB. REG. LIMA

HUÁNUCO METROPOLITANA
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
INSPECCIÓN INSPECCIÓN

Realizan inspecciones y llevan a cabo el

procedimiento administrativo sancionador
3.Balance de la Inspección del Trabajo bajo el modelo descentralizado
 Balance de la Inspección del Trabajo bajo el modelo
descentralizado

• Infraestructura inaparente.
Carencia de recursos • Carencia de equipamiento.
materiales • No integración plena al Sistema Informático de
la Inspección del Trabajo (SIIT).

• Gobiernos regionales tienen a su cargo

Déficit de Personal convocatorias a concurso público para acceso de
personal inspectivo.
Inspectivo • Aprobación de sus instrumentos de gestión y
plazas requeridas presupuestadas.

• Régimen laboral privado (particularmente el del

Personal inspectivo bajo MTPE)
diversos regímenes • Régimen laboral público.
laborales • Inclusive personal perteneciente al Régimen CAS.
 Balance de la Inspección del Trabajo bajo el modelo
descentralizado

Alta rotación del • Personal cuya permanencia y nombramiento

personal a cargo del depende del gobierno regional.
procedimiento • Se dificulta el cumplimiento de los planes y la
administrativo toma de decisiones, y la consolidación de
sancionador criterios de resolución.

• La ejecución coactiva en mayoría de las

regiones es inexistente, haciendo inocua a
Inexistencia de ejecución la inspección.
coactiva en regiones • No se alcanza carácter disuasivo de las
multas y no se cumple objetivo de la
vigencia efectiva de los derechos laborales.
 4.Transferencia de competencias inspectivas a la
SUNAFIL

 Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29981

(que crea a la SUNAFIL): se transfiere a la SUNAFIL los órganos,
unidades orgánicas y cargos del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE).

 R.M. N° 037-2014-TR (28.02.14): aprobó la transferencia de

competencias del MTPE a la SUNAFIL y como fecha de inicio de
funciones de la SUNAFIL, como autoridad Central del Sistema de
Inspección del Trabajo a nivel nacional, el 01 de abril de 2014.
5.Distribución de la Competencia en materia de Inspección del Trabajo

Antes del proceso de transferencia

Competencias inspectivas de las Regiones se mantienen hasta la expedición
de la Resolución Ministerial que establezca la culminación del proceso de
transferencia en cada región (Numeral 1.1. del artículo 1° del D.S. 003-
2013-TR).

Después del proceso de transferencia

• Los Gobiernos Regionales ejercen la labor inspectiva de trabajo respecto
de los empleadores comprendidos en la definición de microempresa.

• La SUNAFIL ejerce la labor inspectiva de trabajo respecto de todos los

empleadores no comprendidos en la referida definición. Se realiza
PROGRESIVAMENTE.
 6.Definición especial de «microempresa»

Contexto al momento de la
definición

1. Existía un mandato expreso de la Ley N° 28891.

2. Se había promulgado la Ley N° 30056, que redefinía los
requisitos para calificar como “microempresa”: aquellas que
acrediten «ventas anuales hasta el monto máximo de 150
UIT» (independientemente del número de trabajadores).
3. Opción por un criterio más «laboral» que financiero.
 Definición especial de «microempresa»

• Microempresa: Empleador que cuenta con entre uno (1) y diez (10)
trabajadores registrados en la Planilla Electrónica.

• El MTPE elabora cada año un listado de microempresas que se encuentran en

el ámbito de la competencia fiscalizadora de los Gobiernos Regionales.
 Definición especial de «microempresa»

• Para la selección de las “microempresas”, se considerará el promedio

de trabajadores registrados en la Planilla Electrónica en los doce
últimos meses anteriores al 30 de junio de cada año.

• Dicho listado – aprobado mediante Resolución Ministerial irrecurrible -

será publicado a más tardar el 31 de agosto de cada año, surtiendo
efectos en el año fiscal siguiente al de su publicación.
 7.Distribución de la Competencia en materia de Inspección del Trabajo

Antes
Todas las empresas

Regiones:
Lima: DRTPE-LM Gobiernos
Regionales

Actualmente
Hasta 10
Regiones /
trabajadores en
DRTPE-LM
planilla electrónica

Todas las demás

SUNAFIL
empresas
8.Actual Estructura Funcional del Sistema de Inspección del Trabajo

Ente Rector
SUNAFIL

INTENDENCIA
INTENDENCIA REGIONAL
DRTPE –LIMA
GOB. REG. ICA METROPOLITANA
REGIONAL (microempresas) SUNAFIL- LIMA
(microempresas)
SUNAFIL –ICA METROPOLITANA

Realizan inspecciones y llevan a cabo el procedimiento

sancionador
9.Implementación de Intendencias Regionales de
SUNAFIL hasta la fecha
TRANSFERENCIA
(Implementación progresiva)

Intendencia de Lima Metropolitana

Intendencia Regional de Huánuco
Intendencia Regional de La Libertad
Intendencia Regional de Loreto
Intendencia Regional de Ica
Intendencia Regional de Cajamarca
Intendencia Regional de Moquegua
Intendencia Regional de Tumbes
Intendencia Regional de Ancash
10.PERFIL DEL NUEVO SISTEMA INSPECTIVO LABORAL

PERFIL DEL NUEVO SISTEMA INSPECTIVO LABORAL

 10.1.Contexto de modernización de la Inspección del Trabajo en
América Latina y tratados comerciales

• La OIT impulsa y acompaña los procesos de modernización de los sistemas

inspectivos laborales en el mundo.

• El Perú no ha sido ajeno a los procesos de integración económica y acuerdos

comerciales. El TLC con los EE.UU. contiene un compromiso expreso del
Estado peruano de respetar los derechos fundamentales de los trabajadores y
crear o reforzar los mecanismos que garanticen su eficacia.
 Contexto de modernización de la Inspección del Trabajo en América
Latina y tratados comerciales

• El Gobierno Peruano priorizó dos temas: el fortalecimiento de los sistemas de

inspección laboral y la difusión de la normativa laboral, con foco en los
derechos fundamentales sancionados por la OIT.

• Se destina recursos al Perú a través de la Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional (USAID) y también se brinda asistencia técnica para
la implementación de un conjunto de actividades en el Área Laboral para la
Región Andina.
 10.2.Líneas de acción para un reforzamiento de nuestro
Sistema de Inspección del Trabajo

• Contexto actual: una gama amplia y compleja de relaciones laborales,

una disminución de la afiliación sindical, métodos de trabajo modernos
y alto grado de economía informal.
• Importancia de generar y reforzar instancias de planificación
estratégica, que diseñen acciones orientadas a que la inspección incida
efectivamente en la modificación de conductas (acciones de
fiscalización y de orientación).
• Involucramiento de aliados para ampliar o complementar las acciones
de supervisión.
• La adopción de nuevos tipos de sanciones.
10.3La planificación estratégica: signo distintivo para una mejora
integral del Sistema de Inspección del Trabajo

I. Fijación de prioridades (dónde

intervenir):

 Formalización laboral
 Combate trabajo forzoso / trabajo
infantil
 Regímenes laborales especiales

II. Efecto disuasorio de la intervención

 Inducción a la modificación de la
conducta (p.e.: “costo-beneficio” de la
obstrucción a labor inspectiva).
10.4.La planificación estratégica: signo distintivo para una mejora
integral del Sistema de Inspección del Trabajo

III. Perdurabilidad

 Medidas acordes con objetivos

estructurales (p.e.: hacia la adopción de
sistemas de gestión en SST por parte de
las empresas)

IV. Medios

 Data nacional integrada: mejora del SIIT

 Obtención de data mediante cruce de
información con otras fuentes
 Análisis de indicadores del mercado de
trabajo
 Equipo multidisciplinario
 10.5.Aspectos normativos:
Predictibilidad en el Sistema de Inspección del Trabajo

• Depuración, sistematización y publicación de la normativa interna

generada por el Sistema de Inspección del Trabajo: directivas,
protocolos, lineamientos que guían la acción inspectiva y tienen impacto
en la esfera de los derechos de los administrados.
 Aspectos normativos:
Predictibilidad en el Sistema de Inspección del Trabajo

• Creación del Tribunal de Fiscalización Laboral: Conoce en instancia de

revisión. Adoptará precedentes de observancia obligatoria: criterios que
buscan estandarizar la interpretación, al interior de todo el Sistema de
Inspección del Trabajo, sobre los alcances de las normas.
10.6.Inteligencia Inspectiva: Un nuevo enfoque de utilización de
recursos

 Empleo de una central integrada de

información y data pertinente. (El
Sistema de Información Articulada
Nacional)
 Sinergia con otras entidades públicas y
privadas.
 La georreferenciación localizada: El
Plan del Cuadrante Inspectivo.
10.7.Creación de una Escuela del Sistema de Inspección del Trabajo

 Consolidación de la capacitación a través de la

creación de una Escuela del Sistema Inspectivo
Laboral.
 Capacitación del personal que formará parte de las
convocatorias con miras a su selección para ingresar
a la carrera inspectiva.
 Capacitación a todo el personal que integra el
sistema, no sólo a los inspectores.
 Técnicas de organización de la investigación,
argumentación jurídica; nuevas formas de
organización empresarial, etc.
 10.8.Identificación de las empresas que desarrollan buenas prácticas
laborales y de aquellas infractoras reincidentes y su visibilización pública

Prácticas desleales de competencia: empresas

que actúan con informalidad laboral,
abaratando indebidamente sus costos de
fabricación.

El público debería conocer a las empresas que

reincidentemente incumplen la normativa
sociolaboral.
 10.9.Identificación de las empresas que desarrollan buenas prácticas
laborales y de aquellas infractoras reincidentes y su visibilización pública

El público también debería identificar a

aquellos empleadores que cumplen y mejoran
los estándares laborales (¿“certificación de
buenas prácticas”?).

Podría restringírsele la participación en

licitaciones públicas o marginarlos de
programas de compras estatales.
10.10.Iniciativas privadas

De qué manera el sector privado puede

colaborar con la Inspección del Trabajo.

En algunas micro o pequeñas empresas podría

adelantarse (no reemplazar) el trabajo
inspectivo a partir de “autoevaluaciones”,
incentivando en ellas el desarrollo de un
sistema de gestión moderno y eficaz, de tal
manera que cuando sea objeto de la
inspección, la empresa entregue los resultados
obtenidos para su validación.

Planes de Formalización Laboral en las

microempresas.
Iniciativas privadas

También puede emplearse auditorías -internas

o externas- es decir, que puedan ser llevadas a
cabo por las mismas empresas o por auditores
de otras empresas, encaminadas a la
identificación de las contingencias que podrían
derivar en eventuales infracciones laborales.
10.11.El uso y aplicación de nuevas tecnologías

Formulación de la denuncia y consulta en línea

acerca del estado del expediente inspectivo.

Constitución del «expediente electrónico», con

validación de «firma digital» y empleo de
«casilla electrónica» por parte del
administrado.
El uso y aplicación de nuevas tecnologías

Uso por parte del inspector de data integrada y

portable al momento de efectuar las
actuaciones inspectivas.

La nueva tecnología para el reparto equitativo

de la carga entre el personal inspectivo.

Capacitación online del personal en tiempo

real, manteniéndolos actualizados acerca de
los últimos alcances y criterios aplicables al
momento de realizar su labor inspectiva.