EL ESTADO PERUANO Y SU REGIMEN ECONOMICO

Patrocinio L. Correa Noriega

1. ESTADO, NACIÓN Y TERRITORIO EN LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA PERUANA:

1.1. La Nación como Elemento Esencial del Estado Peruano:

La nación es un conjunto de personas asentadas en un

determinado territorio, las cuales se hallan unidas por vínculos
étnicos, raciales, económicos, políticos y culturales, constituidos
en el transcurso de una prolongada convivencia comunitaria, la
cual determina que sus integrantes se sientan sólidamente
adheridos al grupo, no solo por sus intereses presentes, sino, y
esto es lo más importante, por sus comunes aspiraciones
respecto del porvenir.

La nación peruana es semejante a un caudaloso río, de

aproximadamente 28 millones de integrantes. En su milenario
transitar por los caminos de la historia, ha ido incrementándose
paulatinamente. Al origen nativo aportado por las culturas pre
incaicas y el incario, se ha unido el elemento foráneo procedente
de la Península Ibérica, el Continente africano y el asiático,
fundamentalmente.

Por eso mismo su población es predominantemente mestiza,

aunque, claro está, todavía permanecen grupos étnicos que han
conservado su pureza racial, tal es el caso de algunas
comunidades quechuas, aimaras y otras colectividades selváticas
que aún no han sido plenamente asimiladas al Estado.

José María Arguedas ha dicho, y con razón inobjetable, que el

Perú es el país de todas las sangres. Esta afirmación se suma a
la que muchos sociólogos y antropólogos que sostienen que los

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 países latinoamericanos son naciones en proceso de
consolidación.

El Art. 52 de la Carta Política vigente dice que son peruanos por

nacimiento los nacidos en el territorio de la República; así como
los hijos de padre o madre peruanos, nacidos en el extranjero,
siempre que se encuentren inscritos en los correspondientes
registros civiles de nuestro Estado durante su minoría de edad.

Este mismo dispositivo constitucional Establece que la

nacionalidad peruana puede adquirirse también por naturalización
o por opción, siendo en ambos casos requisito indispensable
tener, como mínimo, dos años de residencia permanente en el
Perú.

Por su parte el Art. 53 de la misma Constitución señala que la

nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa a
la misma. En todo caso, será la ley ordinaria la que fije las
condiciones específicas de adquisición, pérdida o recuperación de
la nacionalidad.

¿Te has preguntado seriamente qué pasaría si al Estado le

sustraemos el elemento población? ¿Seguiría siendo Estado?
Claro que no. El territorio sería vacío de seres humanos. El
ordenamiento jurídico, en el supuesto caso que permaneciera
incólume, carecería de objeto. No serviría de nada. Así queda
demostrado que la nación es, por antonomasia, el elemento
esencial del Estado.

1.2. El Poder Político como Elemento Organizador de la

Comunidad Estatal:

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De lo dicho en el parágrafo anterior, colegimos que la nación tiene
una existencia anterior al Estado. En efecto, la nación existió en
las fratrias, tribus, confederaciones de tribus, etnias, ciudades-
estado, reinos, imperios, etc. Es más, de acuerdo a sus propias
necesidades, la nación se organiza con el propósito de
satisfacerlas. Fratrias, tribus, confederaciones de tribus, etnias,
ciudades-estado, reinos, imperios, no son otra cosa que, las
diversas formas en que la nación se organiza para vivir mejor.

Debemos tener muy en claro que en cualquiera de las precitadas

formas de organización que la nación adopte, siempre habrá un
mínimo de politicidad y juridicidad. Esto salta a la vista cuando
constatamos la presencia de autoridades y de normas. Por muy
primitivas y arcaicas que éstas resulten, nunca dejarán de ser
factores eminentemente organizadores de la colectividad.

Según Julio C. Tello, el hombre llegó a tierras peruanas hace más

o menos 20 mil años. En un principio fue nómade y vivió de la
recolección de frutos, la caza, y la pesca. Diez mil años más tarde
descubrió la agricultura y la domesticación de animales y empezó
a organizarse en aldeas. Con el correr de los siglos construye
grandes centros urbanos. El Caral, Chavín, Paracas, Nazca,
Chanchán, Cipán, entre otros, son verdaderas ciudades-estado, a
las que nosotros hemos convenido llamar culturas.

Estos centros de poder económico, social y cultural de influencia

local y regional, fueron unificados por la civilización Tiahuanaco
en el Sur y el poderío Wari en el Norte, dos imperios que
prepararon el camino para el advenimiento del Tahuantinsuyo, a
su tiempo, la primera potencia militar, económica, política y
cultural de América.

El descubrimiento, la conquista y la posterior colonización

española, a decir de José Carlos Mariátegui, escinde la historia
del Perú. Frustra el desarrollo independiente del incario y lo
introdujo en el sistema feudal que, en aquella época,
predominaba en Europa.

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Trescientos años después, los peruanos del siglo XIX lograron
expulsar de su suelo a los españoles descendientes de los viejos
conquistadores, y se propusieron fundar una República soberana,
independiente, unitaria y democrática. Francia y EE. UU. de Norte
América nos inspiraron, sirviéndonos también de modelo.

Ha transcurrido cerca de dos siglos de vida republicana. Nuestra

intencionalidad no ha cambiado. El Art. 43 de la actual Carta
Política establece que el Perú es una república democrática,
social, independiente y soberana. Señala enfáticamente que su
gobierno es unitario e indivisible, representativo, descentralizado
que se organiza según el principio de separación de poderes.

El Art. 48 eleva al castellano a la categoría de idioma oficial del

Perú, extendiendo este mismo carácter al quechua, aimara y
otras lenguas aborígenes, en los lugares donde se habla y de
conformidad con la ley que lo reconozca.

El segundo párrafo del Art. 49 de nuestra Constitución vigente

establece como símbolos de la patria a la Bandera, el Escudo y el
Himno Nacional. Este mismo Art. Designa a Lima como la capital
política del Perú y a Cuzco como su capital histórica.

De otro lado el Art. 50 reconoce a la Iglesia Católica como

elemento importante en la formación histórica, cultural y moral del
Perú, prestándole, sin reservas, su colaboración. Esto,
naturalmente, no impide el respeto por las otras confesiones
religiosas, con las que deja abierta la posibilidad de establecer
formas de cooperación.

El Art. 44 constitucional señala como deber primordial del Estado

la defensa de la soberanía nacional, agregando que también está
obligado a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
defender a la población de las amenazas contra su seguridad, así
como a promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Están
igualmente dentro de este rubro las obligaciones de establecer y

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 ejecutar la política de fronteras y la integración latinoamericana,
con miras al desarrollo integral de las franjas fronterizas en
concordancia con la política exterior de la República.

El Art. 45 del texto constitucional establece que el poder político

emana del pueblo y se ejerce con arreglo a la Constitución y las
leyes. Ninguna persona natural o jurídica puede arrogarse por si
mismo el ejercicio de este poder. Hacerlo constituye delito de
rebelión o sedición. Por su parte el Art. 46 del mismo cuerpo legal
aclara que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador,
concediéndole a la civilidad el derecho a la insurgencia con miras
a restaurar la constitucionalidad.

Finalmente el Art. 51 garantiza la supremacía de la Constitución

sobre las normas de rango inferior, jerarquizando el ordenamiento
jurídico nacional para los fines de hacer de éste un verdadero
sistema legislativo.

Imagínate un bus sin conductor, un barco sin capitán o un

aeroplano sin piloto. Su destino no es incierto, es certeramente
catastrófico. Eso mismo sucede con un Estado sin gobierno. La
sociedad quedaría librada al arbitrio del más fuerte. Habría
malestar y desorden por todas partes. El gobierno detenta el
poder político y éste último es el elemento esencialmente
organizador de la sociedad. Por esa razón quizá estén en lo cierto
quienes afirman que es preferible tener un mal gobierno a no
tener ninguno.

1.3. El Territorio como Escenario de las Actividades del Estado:

El territorio es la parte del globo terráqueo que se halla ocupado

por un Estado. La parte del globo terráqueo que ocupa el Estado
peruano es nuestro territorio.

Su extensión superficial es de aproximadamente 1’285, 215.60

Km2. Sus límites están demarcados por tratados internacionales,

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suscritos con Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile. Por el
Oeste nuestro país posee una parte del Océano Pacífico de unas
200 millas marítimas contadas a partir de su límite costanero.

Forman parte del territorio del Estado peruano el suelo, subsuelo

y espacio aéreo que lo cubre en toda su extensión. Decimos que
el territorio es el escenario de las actividades del Estado, por que
en este ámbito geográfico los peruanos realizamos todas
nuestras actividades económicas, sociales, políticas y culturales.

En lo económico, transformamos en subsistencias todos los

elementos y recursos que la naturaleza nos ha otorgado. Para
ello nos valemos del trabajo, individual o asociado, formando
organizaciones asociativas, cooperativas, empresariales, etc.

En las diversas regiones del Perú labramos la tierra, criamos

ganado, explotamos minerales e hidrocarburos, pescamos,
transportamos, comerciamos, exportamos, importamos, etc. A
través de cuyas actividades producimos riquezas que hacen
posible el avance y el progreso de nuestros pueblos.

En lo social, realizamos actividades encaminadas al logro del

bienestar de nuestra población. Estas actividades hacen posible
el disfrute de las libertades y derechos con plena igualdad jurídica

Entre hombres y mujeres, entre trabajadores y empleadores,

entre ricos y pobres, entre habitantes nuestras diversas regiones.
Gracias a estas actividades se protegen a las familias, se
garantiza la salud, se accede a la seguridad social, a la
educación, se preserva el patrimonio cultural y se hace posible la
agremiación profesional.

En lo político, el territorio nos sirve para participar en consultas

populares, iniciativa legislativa, revocación de mandato y
remoción de autoridades, petición de rendición de cuentas y
sufragio universal para ser elegidos y para elegir a nuestras
autoridades.

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 En lo cultural, nuestro territorio nos sirve para rescatar las
creaciones materiales, espirituales, ideológicas que han realizado
nuestros antepasados, sobre cuya base nosotros también
creamos y recreamos nuevos valores, que están dirigidos a las
generaciones venideras.

Pero indudablemente es deber de todo peruano proteger y

conservar este maravilloso escenario que hemos heredado de
nuestros antepasados cuidando de no menoscabarlo, a efectos
de que nuestros hijos y nietos, lo reciban lo reciban de nosotros
tal y conforme lo hemos heredado del pasado.

2. EL RÉGIMEN ECONÓMICO PERUANO Y LOS TRATADOS

INTERNACIONALES:

2.1. Régimen Económico: Concepto, Caracteres y Principios:

Concepto:

Se conoce con el nombre de régimen económico al conjunto de

normas y principios generales que gobiernan las actividades de
producción, distribución, comercialización y consumo de los
bienes y servicios que se generan en nuestro territorio.

Las precitadas actividades se realizan a través de múltiples tipos

de empresas, que van desde las individuales hasta las grandes
compañías o sociedades anónimas, pasando por las sociedades
de responsabilidad limitada, comanditaria, cooperativas,
comunidades campesinas y nativas, etc.

Caracteres:

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El régimen económico se caracteriza por:

a) ser publico es decir que esta organizado por el Estado,

entidad que lo conduce de manera técnica y profesional

b) Es asociativa por que requiere de la participación múltiple de

la población.

c) Es generadora de riquezas y como tal sustenta las

necesidades de la población de.

d) Es permanente puesto que las necesidades de la población

están en constante crecimiento.

e) Se basa en la libre contratación, asociación y reunión.

Principios:

Se denomina principios a las ideas básicas que definen y

orientan la opción económica escogida por los autores de la
constitución. Estos principios son los siguientes:

a) La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía

social de mercado.

b) El Estado estimula la creación de riquezas y garantiza la

libertad de trabajo y empresa.

c) El Estado reconoce el pluralismo económico.

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 d) El Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial autorizada por ley.

e) El Estado facilita y vigila la libre competencia.

f) La libertad de contratar garantiza que las partes pacten

válidamente según las normas vigentes.

g) La inversión nacional y extranjera se sujetan a las mismas

condiciones.

h) El Estado garantiza a todos la libre disponibilidad de

moneda extranjera y la total convertibilidad de la moneda
nacional

i) El Estado defiende el interés de los consumidores y

usuarios.

2.2. Ámbitos Normativos del Régimen Económico Peruano:

Son los siguientes:

a) Ambiente y recursos naturales:

Los recursos naturales constituyen patrimonio de la nación.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización.

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El Estado determina la política nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenido de los recursos naturales.

El Estado esta obligado a promover la conservación de la diversidad

biológica.

El Estado promueve el desarrollo sostenido de la Amazonia

b) Propiedad:

La propiedad es la unión del sujeto con el objeto, dándole al primero el

poder jurídico de usar usufructuar, disfrutar, disponer y reivindicar el
objeto de su propiedad cuando esta en poder ajeno.

El derecho de propiedad en inviolable.

La ley puede, solo por razón de seguridad nacional, establecer

temporalmente restricciones y prohibiciones especiales para la
adquisición, posesión, explotación y transferencia de dominio de bienes
de dominio publico

La propiedad se ejerce en armonía con el bien común.

Los extranjeros están en la misma condición que los peruanos en lo

tocante al ejercicio de la propiedad. Empero dentro de cincuenta
kilometro de las fronteras los extranjeros no pueden adquirir ni poseer
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía.

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A nadie puede privarse de su propiedad salvo por seguridad nacional o
necesidad publica.

Los bienes de dominio público son inalienables. Los bienes de uso

público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento económico.

c) Régimen tributario y presupuestal:

Los tributos se crean, modifican y derogan, o se establece una

exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo.

Los aranceles y tazas se regulan mediante decreto supremo.

Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones

y tazas, o exoneras de estas dentro de su jurisdicción.

El Estado al ejercer la potestad tributaria debe respetar los principios de

reserva de la ley y los de equidad y respeto de los derechos
fundamentales de las personas.

Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio.

El Estado solo garantiza el pago de la deuda pública contraída por

gobiernos constitucionales.

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Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria.

Los municipios pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus

recursos y bienes propios sin requerir autorización legal.

Las obras de adquisiciones de suministro con utilización de recursos

públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública así
como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto

señale la ley de presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.

Las operaciones de endeudamiento interno y externo del estado se

aprueban conforme a ley.

La administración económica y financiera del estado se rige por el

presupuesto que anualmente aprueba el congreso.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. El

presidente de la república envía el proyecto al congreso dentro de un
plazo que vence el 30 de agosto.

En el congreso el ministro de economía y finanzas sustenta el pliego de

ingresos. Cada ministro los pliegos de egresos.

Los congresistas no tienen iniciativa para crear ni aumentar impuestos.

Si la autógrafa de la ley del presupuesto no es remitida al poder

ejecutivo el 30 de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este el
mismo que se promulgara por decreto legislativo.

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No pueden cubrirse por empréstitos los gastos de carácter permanente.
Tampoco puede aprobarse el presupuesto sin partida para el servicio de
la deuda externa.

En virtud del canon, corresponde a las respectivas circunscripciones

percibir una participación adecuada del Impuesto a la Renta por la
explotación de los recursos naturales de cada zona.

Solo por ley expresa aprobada por 2/3 de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial
para determinada zona del país.

d) Moneda y banca:

El Estado fomenta y garantiza el ahorro.

La ley determina el sistema monetario.

La emisión de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado.

El Banco Central de Reserva es entidad encargada de regular la

moneda y el crédito. En ese sentido esta obligado a defender la
estabilidad monetaria, administrar las reservas internacionales e
informar al país sobre el estado de las finanzas nacionales.

El BCR esta prohibido de conceder financiamiento al erario.

Puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crédito para cubrir

desequilibrios transitorios en la posesión de las reservas internacionales.

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Requiere autorización cuando el monto supere el límite señalado por el
presupuesto.

Las Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las

empresas bancarias y aseguradoras, de las que reciben depósitos del
público y de otras que realizan operaciones conexas.

e) Régimen agrario y comunidades campesinas y nativas:

El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma

priva a comunal o en cualquier otra forma asociativa.

La ley puede fijar los límites y extensión de la tierra según las

peculiaridades de cada zona.

Las tierras abandonadas según previsión legal, pasan a dominio del

Estado para su adjudicación en venta.

El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario.

Las comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y son

personas jurídicas.

Gozan de autonomía en su organización en el trabajo comunal y en el

uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece.

La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de

abandono previsto en el artículo 88 de la constitución política del Perú.

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El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y
nativas.

2.3. Tratados Internacionales: Concepto, Caracteres y Principios:

Concepto:

Los tratados son los acuerdos que firman los Estados entre si,
persiguiendo las mas diversas finalidades: Económicas, militares,
culturales, sociales, políticas, etc.

Gracias a los tratados, las relaciones entre los Estados pierden su

carácter de facto, convirtiéndose en relaciones de derecho.

Caracteres:

Los tratados tienen los siguientes caracteres:

Son normas de derecho internacional.

Son aprobados por los congresos y ratificados por los presidentes de las
repúblicas intervinientes.

Viabilizan las relaciones multinacionales en la comunidad internacional.

Forman parte de las legislaciones internas de cada país.

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Las denuncias de los tratados es potestad del presidente de la república
interesada con cargo a dar cuenta a su respectivo congreso.

Cuando ha sido aprobado por el congreso, la renuncia requiere

aprobación previa de este.

Principios:

Formalidad, puesto que su vigencia requiere una serie de requisitos que

acrediten su validez.

Multilateralidad, ya que su cumplimiento requiere la participación de dos

o mas estados intervinientes.

Eficacia, ya que su cumplimiento produce beneficios para los Estados

intervinientes.

Integralidad, puesto que su cumplimiento no es parcial si no total de los

acuerdos pactados.

Comunitariedad, ya que su contenido garantiza la existencia de la

comunidad internacional.

2.4. Ámbitos Normativos de los Tratados Internacionales:

Los ámbitos normativos de los tratados internacionales son:

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a) Derechos humanos.

b) Soberanía, dominio o integralidad del Estado.

c) Defensa nacional.

d) Obligaciones financieras del Estado.

e) Los que crean modifican o suprimen tributos.

f) Los que exigen modificación o derogación de alguna ley.

g) Los que requieren medidas legislativas para su ejecución.

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