Especialista Legal :

Expediente N° : 2019 -
Escrito N° : 01
Cuaderno : Principal.
Sumilla : INTERPONE DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA.

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DEL MÓDULO BÁSICO DE JUSTICIA DE

LA PROVINCIA DE AZÁNGARO.
VICTOR SERAPIO HUMPIRI RUIZ, con DNI N°

02388706, con domicilio real en Av. Azángaro S/N. del

distrito de José Domingo Choquehuanca, señalando

domicilio procesal en la Av. Lizandro Luna N° 213, del

cercado de la ciudad de Azángaro, distrito y provincia de

Azángaro, con casilla electrónica N° 63855; ante usted,

atentamente me presento y digo:

I. NOMBRE Y/O RAZÓN SOCIAL Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA DE LA

DEMANDADA:

1. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ DOMINGO CHOQUEHUANCA,

representado por su Alcalde AGUSTÍN RAMOS PARQUI, con domicilio legal en

Jr. Pucará S/N – Plaza de Armas, del distrito de José Domingo Choquehuanca,

provincia de Azángaro, región de Puno.

2. El mismo que debe ser emplazado al PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL,

conforme lo establece el artículo 29° de la Ley N° 27972, el mismo que tiene

como domicilio legal en Jr. Pucará S/N – Plaza de Armas, del distrito de José

Domingo Choquehuanca, provincia de Azángaro, región de Puno.

II. PETITORIO:

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Que, en ejercicio de mis derechos de acción y a la tutela procesal efectiva, ante la

vulneración de diversas garantías que me asisten, recurro ante su Despacho con la

finalidad de solicitar que, previo un debido proceso en su oportunidad se sirva

DECLARAR: FUNDADA LA DEMANDA CONTENCIONSO ADMINISTRATIVA EN

TODO SUS EXTREMOS.

A.- SE TENGA COMO PRETENSIÓN ORIGINARIA PRINCIPAL:

A.1.- Que, al amparo del numeral 2. y 3. del artículo 4°, y del numeral 1. 3. y 4. de

artículo 5° del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, TUO de la Ley N° 27584; Se

DECLARE: LA NULIDAD TOTAL DE LA RESOLUCIÓN FICTA que en Silencio

Administrativo Negativo, se deriva la negativa respuesta y desestima mi recurso

administrativo de apelación de fecha 22 de febrero de 2019, contraviniendo el

derecho al trabajo, a la protección del despido arbitrario y al debido proceso,

protegidos por nuestra Carta Magna.

A.2.- Se declare, CONTRARIA A DERECHO Y EL CESE DE LA ACTUACIÓN

MATERIAL QUE NO SUSTENTA EN ACTOS ADMINISTRATIVO, consistente en el

despido arbitrario, incausado, injustificado e ilegal de fecha 04 de febrero de 2019.

III. FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA:

1. Legitimidad para obrar, Señor Juez, el recurrente ha tenido la condición de

servidor público contratado de naturaleza permanente de la Municipalidad

Distrital de José Domingo Choquehuanca, designado mediante Resolución de

Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH/A, de fecha 29.Set.2017, en la actualidad

(antes de mi despido arbitrario) desempeñaba el cargo de Jefe de Registro Civil

de la Oficina de Registro Civil y Secretaría General de la comuna local, y al

habérseme privado mis derechos al trabajo, a la protección del despido arbitrario

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 y al debido proceso, se encuentra acreditada mi (legitimario ad causan) para

accionar en el presente proceso.

2. El recurrente ostentó su vínculo laboral con la Municipalidad Distrital de José

Domingo Choquehuanca desde el día 02 de enero del año 2007 hasta el 31 de

diciembre de año 2010, en forma ininterrumpida, en calidad de contratado de

naturaleza permanente, en el cargo de Jefe de la Oficina Registro Civil y

Secretaría General, designándome mediante las Resoluciones de Alcaldía: 1)

Resolución de Alcaldía N° 002-2007, de fecha 02.Ene.2017; 2) Resolución de

Alcaldía N° 004-2008, de fecha 04.Ene.2008; 3) Resolución de Alcaldía N° 002-

2009, de fecha 03.Ene.2009; y 4) Resolución de Alcaldía N° 006-2010, de fecha

08.Ene.2010; el mismo que se acredita con el Certificado de Trabajo expedida

por la misma Municipalidad, haber laborado desde el 02 de enero del año 2007

al 31 de diciembre del año 2010.

3. De igual forma, el recurrente ostentó su vínculo laboral con la Municipalidad

Distrital de José Domingo Choquehuanca, desde el 02 de enero del año 2015

hasta el 31 de enero de 2019 (antes de mi despido arbitrario), ocupando el

mismo cargo de Jefe de la Oficina de Registro Civil y Secretaría General,

teniendo mí vínculo laboral con la entidad demandada por Contrato de Locación

de Servicios desde el 02 de enero del año 2015, hasta el 28 de septiembre del

año 2017, y posteriormente, mediante Resolución de Alcaldía N° 126-2017-

MDJDCH/A, de fecha 29 de setiembre de 2017, previo concurso me incorporaron

al régimen laboral público regulado por el Decreto Legislativo N° 276 y su

reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM.

4. Al respecto debo indicar que primigeniamente mi vínculo laboral se concretiza

desde el 02 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2015 con Contrato de

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 Locación de Servicios, ratificado con la Resolución de Alcaldía N° 001-2015-

MDJDCH/A, de fecha 05.Ene.2015; posteriormente con las mismas condiciones

el recurrente fue ratificado en los años del 2016 y 2017 respectivamente. Y

posteriormente, al existir una plaza vacante con cargo estructural de Jefe de

Registro Civil, me incorporé al régimen laboral público, mediante Resolución de

Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH/A, de fecha 29 de septiembre de 20171, previo

concurso, en el cual adquirí derechos de trabajador contratado para labores

administrativas de naturaleza permanente, bajo del régimen del Decreto

Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Público y Decreto Supremo N° 005-90-PCM,

Reglamento de la Ley mencionada.

5. Si bien es cierto, que existe una duplicidad de contrato de los meses octubre,

noviembre y diciembre - 2017 (Contrato de Locación de Servicios y Resolución

de contrato bajo el régimen D.Leg. 276), cabe señalar que no existe duplicidad

en el pago de mis remuneraciones; vale decir, mediante una ADENDA al

Contrato de Locación de Servicios, se ha prorrogado el contrato, a partir del 01

de octubre al 31 de diciembre de 2017; por otra parte, la entidad municipal ha

emitido la Resolución de Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH/A, de fecha 29 de

1
Resolución de Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH (29.09.2017): “(…) SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: CONTRATAR en forma excepcional para labors administrativas de naturaleza permanente
al servidor contratado MARIO PARQUI ARAPA en el Cargo Estructural de JEFE DE REGISTRO CIVIL, Cargo
Clasificado de SP-ES de la Oficina de Registro Civil de la Municipalidad Distrital de José Domingo Choquehuanca,
conforme a las normas establecidas en el regimen del Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.
ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR CUBIERTA, la Plaza Vacante del Cargo Estructural de JEFE DE REGISTRO CIVIL,
con el Cargo Clasificado de SP – ES, de la Oficina de Registro Civil de la Municipalidad Distrital de José Domingo
Choquehuanca, conforme a los documentos públicos de gestión.
ARTÍCULO TERCERO: AUTORIZAR a la Oficina de Administración Municipal, Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, y demás oficinas pertinentes para el procedimiento de la Elaboración de la Planilla Única de
Remuneraciones, conforme al Sistema Único de Remuneraciones conforme al regimen establecido (…).”

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 setiembre de 2017, previo concurso, el ingreso a la carrera administrativa en

calidad de contratado para labores administrativas de naturaleza permanente; y

por razones burocráticas, los pagos por este régimen se realizaron a partir del

mes de noviembre del 2017 hasta el mes de diciembre de 2018, incorporándome

al sistema de la Planilla Única de Pagos, con aportaciones a la AFP y Seguro

Social (Essalud). Anexo a la presente, como medio probatorio, las Boletas de

Pago de los meses de noviembre - 2017 a diciembre – 2018.

6. Se concluye, que el recurrente han tenido su vínculo laboral con la entidad

demandada desde el 02 de enero del 2015 hasta el 31 de enero de 2019, en

forma ininterrumpida, por dos modalidades de contrato; del 02 de enero de

2015 al 28 de septiembre de 2017, por Contrato de Locación de Servicios; y

del 29 de septiembre de 2017 hasta el 31 de enero de 2019, incorporado

previo concurso, mediante Resolución de Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH/A,

de fecha 29.Set.2017, al régimen laboral público regulado por el Decreto

Legislativo N° 276 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-

90-PCM.

7. Que, los documentos de gestión, el Reglamento de Organización y Funciones

(ROF), y el Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Municipalidad

Distrital de José Domingo Choquehuanca, fueron aprobados mediante

Ordenanza Municipal N° 001-2015-MDJDCH/CM, y Ordenanza Municipal N°

002-2015-MDJDCH/CM, respectivamente, con fecha 16 de febrero de 2015;

creando la plaza orgánica de la OFICINA DE REGISTRO CIVIL: Cargo: 028,

Cargo Estructural: Jefe de Registro Civil, Cargo Clasificado: SP – ES. Cabe

señalar que son los únicos documentos existentes de gestión pública, al margen

que la entidad demandada debió implementar con los demás documentos interno

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 como son: Cuadro de Asignación de Personal (CAP), Presupuesto Analítico de

Personal (PAP), Clasificador de Cargos (CC), Manual de Procedimiento

Administrativo (MAPROA), etc., sin embargo, estos documentos no existen, con

excepción del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), que tiene

naturaleza jurídica de unificar en un solo documento los servicios exclusivos y

procedimientos administrativos que regulan la información relacionada a la

petición y su tramitación ante una entidad.

8. En el mencionado instrumento de gestión (MOF), se ha establecido en el

Capítulo VI de los Órganos Desconcentrados, que la Oficina de Registro Civil,

existía un cargo clasificado con el número 028, el cargo estructural de Jefe de

Registro Civil, que dependía directamente de la Administración Municipal, y cuyo

perfil de cargo, precisaba tener Título Profesional y/o a fin y tener experiencia en

procesos registrales, cuyo cargo o plaza vacante no es de cargo de confianza,

muy por el contrario es una plaza vacante orgánica y estructural de naturaleza

permanente como también se consta en el Organigrama Estructural de la

Municipalidad, por lo tanto, siendo una plaza orgánica debe ser cubierta bajo el

régimen del Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento.

9. Aprobado los documentos de gestión (ROF) y (MOF), y siendo el recurrente EL

TRABAJADOR MÁS ANTIGUO CON SIETE (07) AÑOS DE EXPERIENCIA

LABORAL EN PROCESOS REGISTRALES, PROFESIONAL, SIN PROCESOS

ADMINISTRATIVOS y siendo conocedor de la existencia de una plaza vacante

en el Cargo Estructural de Jefe de Registro Civil; entonces, mediante documento

de fecha 24 de agosto de 2017, tramitado por Mesa de Partes, el recurrente ha

solicitado el ingreso a la Carrera Administrativa como servidor contratado

para realizar labores de naturaleza permanente, bajo el régimen del Decreto

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 Legislativo N° 276 y el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, a la Municipalidad

Distrital de José Domingo Choquehuanca.

10. Consecuentemente, la Oficina de Asesoría Legal, me ha notificado con la Opinión

Legal N° 011-2017-MDJDCH/OAL, de fecha 24 de agosto de 2017, con una

opinión favorable, cuyo tenor es el siguiente: “OPINA.- DECLARAR

PROCEDENTE la solicitud incoada por el administrado y de esta manera

sea contratado de manera excepcional bajo los alcances del régimen

laboral público del D. L. N° 276, Salvo mejor parecer. Prosigan con el trámite

que corresponde (…).

11. Siendo de conocimiento público la Convocatoria, el recurrente mediante

documento de fecha 11.SEP.2017, he solicitado se me considere en la

Convocatoria del Concurso Interno de Méritos para el Proceso de Selección de

Personal, adjuntando todo los requisitos obligados en el Aviso de Convocatoria

N° 001-2017-MDJDCH/CE, y las Bases del Concurso Interno de Méritos.

12. Concluido el Proceso de Selección del Concurso de Méritos, la Comisión

Evaluadora ha elevado mediante Informe N° 001-2017-MDJDCH/CE, de fecha

21.Sep.2017, con relación al desarrollo del Proceso del Concurso de Méritos,

que consta desde la convocatoria hasta la declaratoria del postulante ganador,

y el proceso se ha regido conforme lo establece las bases del concurso y

conforme a las normas establecidas en el régimen del Decreto Legislativo N°

276 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-90-PCM;

teniendo como resultado en el Cuadro de Méritos una nota aprobatoria para

el recurrente: “Cumplido los requisitos y el proceso de evaluación el

postulante ha obtenido 82 PUNTOS, teniendo la calificación de

APROBADO.”

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13. A mérito del Informe Final de la Comisión Evaluadora, la autoridad municipal,

conforme a sus atribuciones ha emitido la Resolución de Alcaldía N° 126-2017-

MDJDCH-A, de fecha 29 de septiembre de 2017, que resuelve: “ARTÍCULO

PRIMERO: CONTRATAR en forma excepcional para labores administrativas de

naturaleza permanente al servidor contratado MARIO PARQUI ARAPA, en el

Cargo Estructural de JEFE DE REGISTRO CIVIL, Cargo Clasificado de SP-ES,

de la Oficina de Registro Civil de la Municipalidad Distrital de José Domingo

Choquehuanca, conforme a las normas establecidas en el régimen del Decreto

Legislativo N° 276 y su Reglamento decreto Supremo N° 005-90-PCM, de la Ley

de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.”

Asimismo, en el ARTÍCULO SEGUNDO expresa: “DECLARAR CUBIERTA, la

Plaza Vacante del Cargo Estructural del JEFE DE REGISTRO CIVIL, con el

Cargo Clasificado de SP-ES, de la Oficina de Registro Civil de la Municipalidad

Distrital de José Domingo Choquehuanca, conforme a los documentos públicos

de gestión.”

14. El Artículo 8° del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, sobre la

validez del acto administrativo menciona: “Es válido el acto administrativo dictado

conforme al ordenamiento jurídico”. La misma Ley, en su Artículo 9° sobre la

presunción de validez prescribe: “Todo acto administrativo se considera válido

en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o

jurisdiccional, según corresponda”. En el presente caso, todos los actos

administrativos han sido emitidos en conformidad con las normas establecidas

previamente vigentes ordenadoras de dicha actuación y consta de todos los

elementos esenciales contenidos en el artículo 3° del TUO de la Ley N° 27444,

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 por lo que la demandada no ha realizado ninguna observación, muchos menos

pretendido su nulidad.

15. Si bien es cierto, que el recurrente en los años 2015, 2016 y parte del año 2017,

suscribió Contrato de Locación de Servicios con la entidad demandada, de

conformidad con el artículo 1764°2 del Código Civil, que establece: “Por la

locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente,

prestarle sus servicios por ciento tiempo o para un trabajo determinado, a cambio

de una retribución”. Lo que significa que el trabajador es muy independiente

donde realiza sus servicios por resultados (por producto o finalidad), sin previo

control, salvo coordinación con el cliente, en el tiempo que se ha comprometido,

pero sin estar sujeto a una subordinación de la entidad.

16. Si bien es cierto, que el recurrente ha suscrito contratos de naturaleza civil

(Locación de Servicios) con la Entidad; sin embargo, por el principio de primacía

de la realidad, en forma implícita reconoce nuestra constitución, cuando se

pondera que debe primar la realidad de los hechos, sobre lo establecido por

escrito, aun cuando exista un contrato de naturaleza civil, lo que determina la

naturaleza de la relación contractual entre las partes es la forma como en la

práctica se ejecuta dicho contrato. En caso de discordancia entre lo que ocurre

en la práctica y lo que surge de los documentos, debe otorgarse preferencia a lo

primero. El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia se ha pronunciado

sobre estos casos, y reconoce la aplicación del principio de primacía de la

realidad, de esta forma desplazando la formalidad contractual.

2
Art. 1764° Código Civil: Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a
prestarle sus servicios por ciento tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.
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17. Expediente N° 00018-2016-PA/TC-PIURA (Caso Gregorio Ernesto Ipanaque

Sernaque), ha señalado lo siguiente: Fundamento 6:

“En el presente caso se debe determinar si la prestación de servicios

del recurrente, en aplicación del principio de primacía de la realidad,

puede ser considerado un contrato de trabajo, porque de ser así, el

demandante sólo podía ser despedido por causa justa prevista en la

ley. Así, en la sentencia emitida en el Expediente 1944-2002-AA/TC, se

estableció que mediante el referido principio "[...] en caso de

discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los

documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que

sucede en el terreno de los hechos" (fundamento 3)”.

En su fundamento 7. señala:

“Pues bien, para determinar si existió una relación de trabajo entre las

partes encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar

si en los hechos se presentó, en forma alternativa y no concurrente,

alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la

prestación o la forma en que ésta se ejecuta; b) integración de la

demandante en la estructura organizacional de la emplazada; c)

prestación ejecutada dentro de un horario determinado; d) prestación

de cierta duración y continuidad; e) suministro de herramientas y

materiales al demandante para la prestación del servicio; f) pago de

remuneración al demandante; y, g) reconocimiento de derechos

laborales, tales como las vacaciones anuales, las gratificaciones y los

descuentos para los sistemas de pensiones y de salud”..

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18. Señor Juez, el recurrente ha sido objeto de un despido arbitrario de hecho y

verbal, hecho comprobable que sucede cuando al retorno de mis vacaciones

(01.FEB.2019), al constituirme a mi centro de trabajo y proceder con mi registro

y control de asistencia, me veo con la sorpresa de que no existía el cuaderno de

registro y control asistencia, y acercándome al lugar de mi oficina, encontré al Sr.

Rolando Cutipa Castro, quien me manifestó personalmente que es el nuevo Jefe

de dicha Oficina, posteriormente pregunté al encargado de Secretaría General

que si existía algún documento de mi desplazamiento o rotación de personal, sin

embargo, me manifestaron con respuestas evasivas que no existía ningún

documento al respecto, por otra parte, me aproxime a la Oficina de Tesorería

para recabar mi remuneración correspondiente al mes de enero - 2019, y de igual

forma me manifestaron que desconocían sobre ese caso. Se concluye, que el

cuaderno de registro y control de asistencia ha sido intencionalmente

retirado sin expresión de causa alguna, con la único objeto de impedir mi

retorno a mi centro de trabajo y además se ha ordenado el no pago de mi

remuneración correspondiente al mes de enero – 2019, y en mi reemplazo

ha contratado a otro personal de su partidario, sin previo concurso ni reunir

los requisitos exigidos por Ley, todo ello por orden de la autoridad

emplazada.

19. Y ante la persistencia de ingresar a mi centro de trabajo por dos (02) días

consecutivos, no permitiendo hacerlo, mostrándome en todo momento

renuentes, deslizando justificaciones evasivas, razón por la cual, el segundo dia

hábil (04.Feb.2019) me vi obligado a recurrir a la Comisaría de la Policía Nacional

del Perú, a fin de solicitarle a la autoridad policial la diligencia de Constatación

Policial por los hechos que estaban ocurriendo del despido arbitrario, injusto e

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 ilegal. En efecto, realizada la Constatación Policial el día 04 de febrero de 2019,

a las 09:00 horas, se tiene probado fehacientemente del típico hecho de abuso

de poder político, donde la autoridad emplazada ha manifestado: “(…) SE

CONSTITUYERON A LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ DOMINGO

CHOQUEHUANCA CON EL FIN DE ENTREVISTARNOS CON EL ACTUAL

ALCALDE, PRESENTE EN EL INTERIOR DE DICHO MUNICIPIO EL

SUSCRITO DE ENTREVISTÓ PERSONALMENTE CON EL SEÑOR ALCALDE

AGUSTÍN RAMOS PARQUI, QUIEN AL SER PREGUNTADO SOBRE LA

SITUACIÓN DEL SEÑOR MARIO PARQUI ARAPA, ESTE MANIFESTÓ QUE

DESCONOCE LA SITUACIÓN DE DICHA PERSONA E INDICANDO QUE NO

LABORA EN ESTA MUNICIPALIDAD DESDE QUE ASUMIÓ SU CARGO

COMO ALCALDE (…)” (resaltado y subrayado lo nuestro). Claro está, que la

autoridad emplazada, desconociendo las leyes y normas que protegen el

derecho de trabajo, y la protección del despido arbitrario y el debido proceso, a

materializado un hecho concreto de un despido arbitrario incausado, injusto,

ilegal y abusivo, y lógicamente ahora se puede entender la desaparición del

cuaderno de registro y control de asistencia, el impedimento de mi ingreso a mi

centro laboral, y el no pago de mi remuneración y beneficios sociales, por orden

de la autoridad emplazada.

20. El despido verbal que es constitutivo en una actuación material de la

Administración Pública contraria a derecho, que abusando de su poder político

transgrede el ordenamiento jurídico, cuando desconoce que al trabajador por los

derechos adquiridos solo puede ser cesado o destituido por causa prevista en la

Ley, como lo establece el artículo 1° de la Ley N° 24041, y observando el debido

procedimiento establecido que obligatoriamente debería concluir con la emisión

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 de un acto administrativo, cumpliendo con todo los requisitos de validez como lo

establece el artículo 3° del TUO de la Ley N° 274443. En el presente caso, no

sucedió así, pues claramente con la declaración verbal del emplazado

(Constatación Policial) se demuestra que estamos eminentemente frente a un

despido arbitrario de hecho y verbal, consecuentemente contraria a derecho, al

imposibilitar ejercer el derecho al trabajo, y más aún, el reconocimiento como

servidor público con carácter de permanente que se halla debidamente

sustentado en los actos administrativos válidos que no han sido objeto de

cuestionamiento en la vía administrativa ni declarado su nulidad por la autoridad

emplazada.

21. En tanto, la existencia de las tres (03) resoluciones administrativas (Resolución

de Alcaldía N° 113-2017-MDJDCH-A, Resolución de Alcaldía N° 126-2017-

MDJDCH-A y Resolución de Alcaldía N° 107-2018-MDJDCH-A), amparan la

validez de estos actos administrativos, por tanto, la presencia de una actuación

material que pretende palmariamente vulnerar la firmeza y producción de efectos

jurídicos de los actos administrativos que reconocen la condición laboral de

contratado permanente; y al impedir el ingreso a mi centro de trabajo retirando el

cuaderno de registro y control de asistencia y colocar en mi lugar a otro personal

3
Artículo 3°. TUO de la Ley N° 27444: Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad
no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
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 de su partidario sin reunir los requisitos de ley, el no pago de mi remuneración,

entre otros hechos, indudablemente vulnera los derechos reconocidos

constitucionalmente al derecho al trabajo, a la protección del trabajador frente al

despido arbitrario y el debido proceso.

22. La autoridad demandada no puede alegar su desconocimiento de mi situación

laboral, mucho menos del retorno de mis vacaciones, porque al realizar el

proceso de transferencia a la autoridad entrante, se le hizo conocer de la

Resolución de Alcaldía N° 107-2018-MDJDCH-A, que aplaza mis vacaciones, de

igual forma mediante Informe N° 002-2019-MDJDCH/RR.CC, se comunicó el uso

de mis vacaciones, como también se puede constar en la firma de la Actas de

Entrega de las Oficina de Registro Civil y Secretaría General, donde se entregó

todo el acervo documentario (Actas de Concejo, Resoluciones de Alcaldía, etc.).

Es más, en el mismo día de la transferencia local se hizo entrega de la

Constancia de mis vacaciones que estuvo programado desde el día 02 de enero

de 2019 hasta 31 de enero de 2019, y mi retorno del día 01 de febrero de 2019.

23. Al margen de los documentos presentados durante la vía previa, se ha

presentado, esto en tanto en una primigenia Carta de Juez de Paz, de fecha 06

de febrero de 2019, solicitando el Cese de la Actuación Material No Sustentada

en Acto Administrativo y se me reponga a mi centro laboral y el pago de mi

remuneración del mes de enero – 2019; sin embargo, esta inactividad de no

responder lo solicitado, desdice mucho de la autoridad emplazada, y frente a la

inercia y omisión de la autoridad demandada, se interpuso el RECURSO DE

APELACIÓN, que también por su carácter reincidentemente omisiva, se viene

impugnando estas actuaciones materiales que definitivamente no se sustentan

en actos administrativos.

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24. Que, el artículo 22° de la Constitución Política del Perú establece lo siguiente: “El

trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de

realización de la persona”; mientras su artículo 27° señala: “La ley otorga al

trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”; por tanto, estos

principios constitucionales, indican que tienen una doble evocación, por un lado

el derecho de toda persona a acceder a un puesto de trabajo, y por otro lado, de

no ser despedido, sino por causa justa previsto en la ley.

25. Que, el artículo 1° de la Ley N° 24041, dispone: “Los servidores públicos

contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año

ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las

causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo N° 276 y con sujeción

al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de los dispuesto en el artículo

15° de la misma ley. En el caso de autos, en merito a esta Ley, no solo reconoce

al trabajador como servidor público, sino tácitamente le incorpora a la carrera

administrativa; y es más, le otorga estabilidad laboral a los trabajadores que

tengan más de un año de servicio. Además, que la Ley N° 24041 que reconoce

la estabilidad laboral, no fue derogado por el Poder Legislativo, tampoco fue

declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional.

IV. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA.

Fundamento la presente demanda en lo siguiente:

1. Artículo 2° inciso 15. Constitución Política del Perú: A trabajar libremente,

con sujeción a ley.

2. Artículo 22°. Constitución Política del Perú: Protección y fomento del empleo.

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de

realización de la persona.

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3. Artículo 26°. Constitución Política del Perú: Principios que regulan la relación

laboral. En la relación laboral se respetan los siguientes principios.

1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.

2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la

ley.

3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el

sentido de una norma.

4. Artículo 27°. Constitución Política del Perú: Protección del trabajador frente al

despido arbitrario. La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el

despido arbitrario.

5. Artículo 40°. Constitución Política del Perú: Carrera Administrativa. La ley

regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y

responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha

carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza (…).

6. Artículo 139° incisos 3 y 14 Constitución Política del Perú: Principios de la

Administración de Justicia. Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

(…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna

persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, no

sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada

por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas

al efecto, cualquiera sea su denominación;

(…) 14. El principio de no se privado el derecho de defensa en ningún estado del

proceso. (…).

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7. Artículo 148°. Constitución Política del Perú: Acción contencioso

administrativa. Las resoluciones administrativas que causan estado son

susceptibles de impugnación mediante la acción contenciosos administrativa.

8. Artículo I. Código Procesal Civil: Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o

defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso.

9. Artículo 1°. TUO de la Ley N° 27584: La acción contencioso administrativa

prevista en el Artículo 148° de la Constitución Política tiene por finalidad el control

jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública

sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses

de los administrados.

10. Artículo 4° incisos 2 y 3 TUO de la Ley N° 27584: Actuaciones impugnables.

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos

expresamente aplicables a cada caso procede la demanda contra toda actuación

realizada en ejercicio de potestades administrativas.

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

(…) 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la

administración pública.

(…) 3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.

11. Artículo 5° inciso 1. TUO de la Ley N° 27584: Pretensiones. En el proceso

contencioso administrativo podrá plantearse pretensiones con el objeto de

obtener lo siguiente:

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente

tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.

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 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que

no sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada

actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de

acto administrativo firme.

12. Artículo 6°. TUO de la Ley N° 27584: Acumulación de pretensiones. Las

pretensiones mencionadas en el artículo 5, pueden acumularse, sea de manera

originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la

presente Ley, concordante con el artículo 7° de la misma Ley.

13. Artículo 13°. TUO de la Ley N° 27584: Legitimidad para obrar activa. Tiene

legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situación jurídica

sustancial protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por a actuación

administrativa impugnable materia de proceso.

14. Artículos 424° y 425° del Código Procesal Civil, aplicables supletoriamente al

presente proceso, en cuanto establecen los requisitos de admisibilidad y anexos

de la demanda.

V. MONTO DEL PETITORIO:

Por su naturaleza de la demanda, es inapreciable en

dinero.

VI. VÍA PROCEDIMENTAL:

La vía procedimental en que debe tramitarse el

presente proceso es el PROCESO ORDINARIO, regulado por el Artículo 28° del TUO

de la Ley N° 27584 – Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,

aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS.

VII. MEDIOS PROBATORIOS:

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 Ofrezco los siguientes medios probatorios:

1. Resolución de Alcaldía N° 002-2007, de fecha 02.Ene.2007, en folios (01).

2. Resolución de Alcaldía N° 004-2008, de fecha 04.Ene.2008, en folios (01).

3. Resolución de Alcaldía N° 002-2009, de fecha 03.Ene.2009, en folios (01).

4. Resolución de Alcaldía N° 006-2010, de fecha 06.Ene.2010, en folios (01).

5. Certificado de Trabajo, del 01.Ene.2007 al 31.Dic.2010, en folios (01).

6. Contrato de Locación de Servicios - 2015, desde el 02 de enero de 2015 hasta

el 31 de diciembre de 2015, en folios (10).

7. Contrato de Locación de Servicios - 2016, desde el 01 de enero de 2016 hasta

el 31 de diciembre de 2016, en folios (10).

8. Contrato de Locación de Servicios - 2017, desde el 02 de enero de 2017 hasta

el 31 de diciembre de 2017, en folios (05).

9. Resolución de Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH-A, de fecha 29.Sep.2017, sobre

contrato de naturaleza permanente, bajo el régimen del D.Leg. N° 276, en folios

(02).

10. Solicitud de fecha 05.Dic.2018, solicitando boletas de pago, en folios (01).

11. Boletas de pago, de los meses de noviembre y diciembre de 2017 y de enero a

diciembre de 2018, en folios (07).

12. Ordenanza Municipal N° 001-2015-MDJDCH/CM, de fecha 16.Feb.2015, que

aprueba el ROF de la Municipalidad Distrital de José Domingo Choquehuanca,

en folios (05).

13. Ordenanza Municipal N° 002-2015-MDJDCH/CM, de fecha 16.Feb.2015, que

aprueba el MOF de la Municipalidad Distrital de José Domingo Choquehuanca,

en folios (04)

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14. Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de José Domingo

Choquehuanca, en folios (01).

15. Solicitud de fecha 24.Ago.2017, que solicito el ingreso a la carrera pública en

calidad de contratado permanente, en folios (05).

16. Constatación Policial efectuada por la PNP, de fecha 04.Feb.2019, en folios (02).

VIII. ANEXOS:

Adjunto a la presente los siguientes anexos:

1-A. Copia simple de mi DNI.

1-B. Resolución de Alcaldía N° 002-2007, de fecha 02.Ene.2007, en folios (01).

1-C. Resolución de Alcaldía N° 004-2008, de fecha 04.Ene.2008, en folios (01).

1-D. Resolución de Alcaldía N° 002-2009, de fecha 03.Ene.2009, en folios (01).

1-E. Resolución de Alcaldía N° 006-2010, de fecha 06.Ene.2010, en folios (01).

1-F. Certificado de Trabajo, del 01.Ene.2007 al 31.Dic.2010, en folios (01).

1-G. Contrato de Locación de Servicios - 2015, desde el 02 de enero de 2015 hasta

el 31 de diciembre de 2015, en folios (10).

1-H. Contrato de Locación de Servicios - 2016, desde el 01 de enero de 2016 hasta

el 31 de diciembre de 2016, en folios (10).

1-I. Contrato de Locación de Servicios - 2017, desde el 02 de enero de 2017 hasta

el 31 de diciembre de 2017, en folios (05).

1-J. Resolución de Alcaldía N° 126-2017-MDJDCH-A, de fecha 29.Sep.2017, sobre

contrato de naturaleza permanente, bajo el régimen del D.Leg. N° 276, en folios

(02).

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1-K. Solicitud de fecha 05.Dic.2018, solicitando boletas de pago, en folios (01).

1.L. Boletas de pago, de los meses de noviembre y diciembre de 2017 y de enero a

diciembre de 2018, en folios (07).

1-M. Ordenanza Municipal N° 001-2015-MDJDCH/CM, de fecha 16.Feb.2015, que

aprueba el ROF de la Municipalidad Distrital de José Domingo Choquehuanca,

en folios (05).

1-N. Ordenanza Municipal N° 002-2015-MDJDCH/CM, de fecha 16.Feb.2015, que

aprueba el MOF de la Municipalidad Distrital de José Domingo Choquehuanca,

en folios (04).

1-Ñ. Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de José Domingo

Choquehuanca, en folios (01).

1-O. Solicitud de fecha 24.Ago.2017, que solicito el ingreso a la carrera pública en

calidad de contratado permanente, en folios (05).

1-Z. Constatación Policial efectuada por la PNP, de fecha 04.Feb.2019, en folios

(02).

POR LO EXPUESTO.

Solicito a Usted señor Juez, se sirva admitir a

trámite la presente demanda y declararla fundada oportunamente.

PRIMER OTROSI DIGO.- En aplicación del artículo 18° del TUO de la Ley N° 27584

aprobado por D.S. N° 013-2008-JUS, nos reservamos el derecho de ampliar y/o

modificar la demanda dentro de los plazos establecidos.

SEGUNDO OTROSI DIGO.- No adjunto tasa judicial por ofrecimiento de pruebas ni

cedulas de notificación, al encontrarme exonerado en mi condición de trabajador

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conforme al Artículo 24° inciso i) de la LOPJ aprobado por Decreto Supremo N° 017-

93-JUS, modificado por el Artículo 3 de la Ley N° 26846, publicada el 27 julio 1997,

en cuanto establece que, “La Administración de Justicia es gratuita para las personas

de escasos recursos económicos, y para todos los casos expresamente previstos por

ley. Se encuentran exonerados del pago de tasas judiciales: (…) i) Los trabajadores,

ex trabajadores y sus herederos en los procesos laborales y previsionales, cuyo

petitorio no exceda de 70 (setenta) Unidades de Referencia Procesal, de amparo en

materia laboral, o aquellos inapreciables en dinero por la naturaleza de la pretensión”.

Pido acceder.

TERCER OTROSI DIGO.- Designo como abogado defensor al Abogado que al final

autoriza la presente demanda, a quien delego las facultades generales de la

representación conforme al Artículo 80° del Código Procesal Civil aplicable

supletoriamente al presente caso, declarando conocer y estar instruido de los

alcances de dicha representación, señalando como mi domicilio el mismo que se

indica en el exordio. Pido acceder.

Azángaro, 18, de mayo de 2019.

ABOG. RONALD MAMANI FRISANCHO FIRMA DEL DEMANDANTE

CAP. 48536

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