RESUMEN

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN

(WOODROW WILSON)

INTRODUCCION

Se concibe a la reforma del servicio civil no solo como un proceso de mejora del personal de la
administración pública, sino también como un primer hito, en el proceso de fortalecer a la organización
pública y sus métodos de administración con el objetivo de que las acciones del gobierno sean cada vez
más legítimos y más eficiente y eficaces a la vez, puesto que la administración publica se concibe como
al gobierno en acción.

HISTORIA DEL ESTUDIO

Durante el último siglo, el estudio de la administración publica en sí, ha sido relegado del campo de la
investigación puesto que se ha centrado más en el estudio de la constitución del gobierno, la naturaleza
del Estado, el poder, etc., porque se concebía por ejemplo que la constitución del gobierno era un tema
complejo, sin embargo la administración o el sistema del gobierno en acción eran sistemas simples (“los
sistemas de ingresos y gastos no eran complejos”), además que, los bienes o servicios públicos que se
brindaban no contemplaba necesariamente los deseos de la población.

El transcurrir del tiempo había demostrado que se había convertido más complejo la implementación de
una política pública, que su propio diseño, es decir las acciones gubernamentales que se hicieron cada
vez más complejas, hicieron también que no solo la constitución el Estado o Gobierno sea un tema central
de estudio, sino también su administración, es decir ya no es suficiente tener claro las acciones que un
Estado debe de hacer, sino también el de cómo debe de hacer o implementar sus acciones.

Los primeros estudios con respecto al sistema administrativo se dieron en Europa, motivado por:

- La necesidad de gobernar más, puesto que en Europa el gobierno era independiente de la aprobación
popular.
- Los monopolistas se interesaron en descubrir los medio menos irritantes de gobernar, con el objetivo
de mantener al gobierno como monopolio.

Sin embargo dentro de esta premisa, el autor considera que no se puede considerar a Inglaterra, puesto
que como parte de sus sistema de gobierno, “había moderado la severidad de la transición de un régimen
de privilegios aristocráticos a un sistema de poder democrático”, pero los demás países del resto del
continente Europeo, siempre mantuvieron una posición de oposición al cambio, y justamente los primeros
estudios que se dieron en el marco de la administración del gobierno, se dieron en el resto de Europa, no
en Inglaterra, lo cual según el autor; en el caso de que se decidiera por copiar o tomar en cuenta los
estudios europeos y adaptarlos para los Estados Unidos, habría que considerar la complejidad del Estado
norteamericano y sus formas de gobierno que son más descentralizadas.

El Autor describe a EE.UU. como: “un país libre, con espacio y empleo bien remunerado para todos, con
principios liberales de gobierno y una habilidad ilimitada en la práctica política”, en donde su sistema de
gobierno se había expandido en sus diferentes dimensiones, lo cual le había convertido muchas veces
como un gobierno torpe en cuanto a sus movimientos o acciones.

Evolución de la administración pública caracterizada por tres periodos de crecimiento:

- Gobierno y administración absolutista.

- Es un periodo en donde se conciben a las constituciones que excluyen a los tipos de gobiernos
absolutos, sustituyéndolo por un tipo de gobierno más popular en donde la administración ya no está
a favor de intereses superiores sino de la población.
- Y el tercer proceso es donde el pueblo soberano, había decidido desarrollar la administración del
gobierno de acuerdo con los lineamiento de la nueva constitución, el cual había implementado un
nuevo sistema de gobierno, el cual asignaba poder a la población y este además brindaba un nivel de
legitimidad al gobierno.

Así mismo el autor, resalta en la lectura, que tanto EE.UU. así como Inglaterra habían desarrollado su
sistemas de gobierno sobre la base de la revisión legislativa, mas no de “un proceso de organización
gubernamental”, es decir se había volcado todos los esfuerzos por “controlar a un sistema de gobierno
más justo y moderado que por un sistema fácil, ordenado y eficiente”.

OBJETO DEL ESTUDIO

Con el transcurrir de la historia y la necesidad de aclarar el cómo debe de ejercer sus acciones el Estado,
incitaba a complejizar más los sistemas de administración, tomando como ejemplo a Prusia, sin embargo
según el autor considera a la “soberanía popular” como un actor principal, por el cual debería de evitarse
la complejización, sin embargo se indica que “…organizar la administración es más difícil para la
democracia que para la monarquía, por ende todas las acciones orientada a efectuar un cambio en el marco
de un gobierno constitucional moderno, debería de centrarse en brindar algún nivel de educación a los
ciudadanos con el objeto de clarificar en estos la necesidad de desear algún cambio, y seguidamente se
debería de buscar que la población asimile la necesidad de cambio que el mismo ciudadano requiere.

En una segunda parte de la lectura el autor, se centra en indicar que el campo de la administración
gubernamental, está alejado de la prisa y las pugnas propias de la política, puesto que se busca que la
administración gubernamental este basado sobre fundamentos basados en principios estables que en
métodos ejecutivos en donde el costo de la confusión y el costo del experimento empírico es bastante alto.
Para lo cual según el autor, es imprescindible proponer la reforma del servicio civil (“preparación moral
para el logro de objetivos”), como una entrada hacia una reforma administrativa más completa en donde
el cargo público se muestre como una confianza pública, libre de partidismos y el ejercicio de este debe
de ser “lo más objetiva posible”.

El autor hace hincapié, en que las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas, más allá de que
la política determine algunas funciones de la administración, sin embargo no se debe permitir que estas
funciones sean manipuladas o sesgadas.

No existe una delimitación exacta entre las funciones administrativas y las no administrativas, puesto que
algunos actos administrativos se confunden con principios constitucionales, y el ejemplo que pone el autor
es vinculado al ejercicio real de la libertad el cual depende más de disposiciones administrativas que dé
garantías constitucionales

Se considera a la administración publica como el nivel y forma de ejecución de la ley pública, por lo que
la implementación de una ley constituye un acto administrativo, en conclusión lo planes por si solos no
constituye un acto administrativo, sin embargo la ejecución o su implementación si es un acto
administrativo.

Normalmente un acto administrativo, conlleva un nivel de desconfianza por parte de la población, sin
embargo un nivel de asignación de responsabilidad o dotación de poder permite visibilizar de mejor
manera el nivel de confianza, pero el ejercicio del poder no representa peligro si no es irresponsable, pero
si este nivel de poder se encuentra demasiadamente asignado queda opacado lo cual también crea
escenarios de ejercicio irresponsable de poder, lo cual conlleva al crecimiento de un nivel de desconfianza
por parte de la población.

RELACION APROPIADA ENTRE LA OPINION PÚBLICA Y LA ADMINISTRACION.

En esta última parte el autor se plantea algunas interrogantes como sigue: ¿a quién se le dará la confianza
oficial y por quien será recompensada? ¿Debe el funcionario centrar en el público su necesidad de elogio
y su deseo de un acenso o solo en la oficina de su superior? ¿La opinión pública debe de desempeñar el
papel de crítico autorizado?

En este marco se recomienda en la lectura que, no se debe entender que un autogobierno consiste en meter
la mano en todo, sino que se debe de asignar un cierto nivel de poder en cuanto al ejercicio de acciones
más específicas, por ello por ejemplo se recomienda que la crítica publica es indispensable en un acto
administrativo, sin embargo para conseguir que la opinión publica (“fuerza motriz del gobierno”) mejore,
se debe de buscar preparar mejores funcionarios como aparatos del gobierno, es decir para que un acto
administrativo sea sensible a la opinión pública se debe de crear un sistema burocrático dominante y no
liberal.
Sin embargo la burocracia solo es posible cuando el servicio del Estado está lejos de la vida pública del
pueblo, es decir que todo acto administrativo debe responder a un sistema o subsistema burocrático.

¿QUE SE DEBE DE CONCLUIR ACERCA DE LOS METODOS MAS APROPIADOS PARA LA

ADMINISTRACION Y LOS PUNTOS DE VISTA MAS VENTAJOSOS?

A pesar de que la democracia tenga una historia relativamente basta, aun no se ha logrado los objetivos
esenciales de este sistema de gobierno, puesto que aún existe una fuerte demanda el cual exige a que el
Estado democrático aún tiene que equiparse para soportar enormes cargas de la administración que las
necesidades de la nueva era industrial y comercial exigen.

Y finalmente el autor resalta que “se debe administrar de tal modo que siempre vaya en interés del
funcionario público servir bien no sólo a su superior, sino también a la comunidad, con los mejores
esfuerzo de su talento y el mejor servicio de su conciencia”

COMENTARIO CRÍTICO

Consideramos como grupo, partir resaltando el último párrafo del presente resumen, es decir,
consideramos que el fin supremo que un administrador o servidor público debería buscar, no solo
satisfacer las exigencias de un superior, sino que además su actos administrativos deberían enfocarse y
orientarse al ciudadano, puesto que la era de la globalización, del proceso de crecimiento y desarrollo
emprendido por los países, exige a que la administración de un gobierno no sea una administración
funcional, es decir que un acto administrativo no solo debe responder al cumplimiento estricto de
funciones, sino que debe buscar un modelo de administración de gobierno basado en procesos con
enfoque a resultados, es decir que la labor de un servidor público más allá de cumplir con su rol funcional,
debería estar enfocado en generar el funcionamiento de ciertos procesos los cuales conlleven al logro de
resultados en el ciudadano e impactos en la sociedad, para ello consideramos que lo propuesto por el
autor, sobre la “reforma del servicio civil”, es un preludio para el cambio del modelo de administración
funcional y para el fortalecimiento de capacidades del personal y su nivel de productividad.

La otra parte fundamental y rescatable de la lectura, es que así como menciona el autor consideramos que
un acto administrativo no puede estar sometido a un nivel de influencia o manipulación del campo
político, más allá de que muchas veces este campo genere algunos procesos administrativos.

Por ello consideramos que el ejercicio de un acto administrativo debería estar enfocado en garantizar el
cumplimiento efectivo de las acciones operativas que determinan las Leyes o las políticas nacionales,
puesto que estos por si solos no constituyen actos administrativos; así mismo consideramos que a pesar
de la complejidad de la delimitación entre un acto administrativo y político, el objeto de las acciones
gubernamentales debería estar enfocado en lograr mayor bienestar en la población, es decir que un acto
administrativo tiene como objetivo el cumplimiento de la demanda popular, lo cual implica además en un
primer escenario el crecimiento de un nivel de desconfianza por parte de los ciudadanos hacia un acto
administrativo, por ello según el autor se sugiere la burocratización de los actos administrativos, lo cual
permita una adecuada distribución de responsabilidades los cuales vayan acompañadas de una cuota de
poder, sin embargo coincidimos también en que el ejercicio irresponsable del poder conlleva también al
incremento de la desconfianza por parte de la población, para lo cual se recomienda una asignación
razonable de poder al responsable de la ejecución de un acto administrativo e incluir dentro de los procesos
administrativos una gestión de procesos orientado a la obtención de resultados y de esta manera las
acciones administrativas se realicen más eficientemente.

Y finalmente para concluir el presente trabajo, consideramos que es fundamental la implementación de la

reforma del servicio civil para el mejor funcionamiento no solo de los actos administrativos, sino que
además para garantizar que estos actos estén orientados a satisfacer la demanda popular de manera
efectiva.