ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN

DEPORTIVA MUNICIPAL

Módulo 2:

Modelos de Gestión

Profesores: Javier Luna Quesada

Antonio Roca Cruz
Nicolás de la Plata Caballero
Francisco Bombillar Sáenz

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CAPÍTULO I: LOS SERVICIOS DEPORTIVOS MUNICIPALES

LECCIÓN Nº 2: LA REGLAMENTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEPORTIVOS

MUNICIPALES

1. INTRODUCCIÓN

La Constitución Política del Perú de 1993 con relación al deporte dispone en

su artículo 14: “La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de
las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte”.

Para VARSI ROSPIGLIOSI la Constitución del Perú vincula de forma directa al

deporte con la educación. No se concibe como una mera actividad de ocio o una
simple actividad profesional. Esto es lo que va a justificar que el Estado lo promueva
fomentando su práctica. El deporte forma a la persona, la integra, pero no sólo
beneficia al individuo que lo practica, no es sólo para unos cuantos, irradia sus efectos
a la sociedad en su conjunto (disciplina, valores, compromisos y metas). El deporte,
por tanto, es para todos, es un elemento de formación humana y social.

Le corresponde a los gobiernos locales, tal y como determina la Constitución

del Perú en su artículo 195.8, desarrollar y regular actividades y servicios en materia
de deporte, lo que supone el reconocimiento de forma implícita de un derecho a la
práctica deportiva a favor de los ciudadanos y ciudadanas peruanos.

Por ello, como se ha podido comprobar en la lección primera, las

municipalidades se esfuerzan en proveer a la ciudadanía de una amplia y variada
oferta de servicios deportivos en general y de enseñanza deportiva en particular, con
escuelas y clases en múltiples modalidades para niños/as, jóvenes, adultos, mayores,
sin olvidar iniciativas específicas para alumnos/as que presentan algún tipo de
discapacidad, grupos de población especial y jóvenes en situación de riesgo de
exclusión social, de modo que a través de la práctica deportiva pueda favorecerse su
mayor integración social.

Estos servicios se definen como un conjunto de actividades que se ofrecen de

forma regular para que los vecinos y vecinas puedan hacer efectivo su derecho a la

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práctica deportiva. Las actividades que se ofrecen van desde el alquiler de espacios
deportivos, a la participación en actividades o eventos deportivos, así como en
actividades de educación deportiva. Estas actividades –que implican la organización
de elementos personales, materiales y económicos– se prestan de manera regular y
continua por la municipalidad o por una organización privada por encargo de aquélla,
conforme a las indicaciones y condiciones que la municipalidad establece y bajo la
supervisión del gobierno local.

La creación del servicio público municipal de deportes requiere de la

aprobación de su reglamentación general por la municipalidad en la que se
determinen los servicios deportivos que se ofrecen, las formas de proveerlos, medios
para financiarlos, sistemas de inspección y control del gobierno local sobre los
concesionarios, así como los deberes y derechos de los usuarios, entre otras
cuestiones. La reglamentación del servicio público municipal de deportes deberá
completarse con los reglamentos de uso de instalaciones deportivas y del resto de
servicios deportivos que conforman las prestaciones deportivas del servicio público
municipal de deportes.

2. LA REGULACIÓN GENERAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

DEPORTIVOS MUNICIPALES COMO GARANTÍA DE LA EFECTIVA REALIZACIÓN
DEL DERECHO A LA PRÁCTICA DEPORTIVA.

Abordemos ahora la regulación general de los servicios públicos deportivos

municipales como garantía de la efectiva realización del derecho a la práctica
deportiva partiendo de las competencias que la Ley Orgánica de Municipalidades
(LOM) atribuye a las municipalidades:

- Normar, coordinar, programar y fomentar la recreación deportiva de la niñez

y del vecindario mediante la promoción o la construcción de campos
deportivos y parques o la reserva y acondicionamiento de bosques, áreas
de paisaje natural o el empleo temporal de áreas y zonas urbanas
apropiadas.
- Los documentos normativos de las acciones de acondicionamiento
territorial han de delimitar en los planos urbanos las áreas que serán
dedicadas a educación física y deportes.
- Promover la organización de Comités Municipales de Deportes y la
construcción, habilitación y uso de sus instalaciones deportivas.

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- Promover la adecuada prestación de servicios deportivos locales a sus

vecinos.
Los servicios públicos locales, de acuerdo con la LOM, pueden prestarse –
siempre que se asegure el interés de los usuarios, la eficiencia del servicio y el
adecuado control municipal– por alguna de las siguientes modalidades:

- Administración directa de la propia Municipalidad.

- Empresas municipales o con participación municipal.
- Empresas estatales o privadas mediante concesión.
- Concesiones administrativas.

La LOM considera que es irrenunciable e indelegable la atribución a las

municipalidades de la competencia para regular, inspeccionar y controlar la prestación
de los servicios públicos locales, y para convenir y regular sus tarifas (con excepción
de aquéllas cuya regulación corresponda a otros órganos del Estado, que no es el
caso de los servicios deportivos municipales).

Para hacer efectivo el derecho a la práctica deportiva que implícitamente

reconoce la Constitución peruana, los gobiernos locales deben organizar un servicio
público de deportes, en el que se identifiquen el conjunto de servicios deportivos
dirigido a todos los grupos de población (mayores, jóvenes, niños, personas con
discapacidad, mujeres, etc.), cuya provisión podrá realizarse de forma directa por la
municipalidad o de forma indirecta a través de una empresa o de una entidad
deportiva. Para garantizar el derecho a la práctica deportiva, la municipalidad
determinará en la reglamentación del servicio público las prestaciones deportivas, los
estándares de calidad de las mismas, los derechos y deberes de los usuarios, la
forma de financiación así como los modos de provisión, el sistema de control y
supervisión de la municipalidad sobre los operadores privados en los casos de gestión
indirecta y el reconocimiento del derecho a exigir de la municipalidad las prestaciones
en los términos establecidos en la reglamentación.

En las próximas líneas se analizarán los contenidos mínimos de la

reglamentación del servicio público municipal de deportes: la descripción de las
prestaciones deportivas que conforman el servicio, la forma de financiación del mismo,
las modalidades de gestión y el control de los concesionarios, los estándares de
calidad o los derechos y deberes de los usuarios.

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2.1. Descripción de las prestaciones deportivas que conforman el servicio

público municipal de deportes.

Con carácter general, podemos clasificar las prestaciones deportivas que

conforman el servicio público municipal de deportes en la forma que sigue:

a) Iniciación, perfeccionamiento, entrenamiento y dirección de deportistas y/o equipos

por persona técnico en la modalidad o especialidad correspondiente.
b) Las actividades físico-deportivas dirigidas a deportistas cuyos objetivos sean la
prevención, recuperación, mantenimiento o recreación, mediante juegos, deportes o
ejercicios físicos de toda índole, dentro del concepto «deporte para todos», dirigidas
por personal técnico.
c) Las prestaciones de carácter médico-deportivas y aquellas otras destinadas a la
salud de la persona deportista dirigidas por personal técnico con el asesoramiento de
personal médico especialista.
d) El uso de espacios deportivos debidamente equipados y mantenidos por personal
técnico en equipamientos deportivos y mantenimiento de infraestructuras.
e) Acciones de información y educación deportiva a deportistas, técnicos y padres y
madres.

A continuación se realiza una propuesta de servicios deportivos para su

inclusión en la reglamentación del servicio, se atiende a los diferentes servicios que
pueden ser objeto de demanda con el fin de posibilitar la realización efectiva del
derecho a la práctica deportiva, conformando el servicio público deportivo municipal.

2.1.1. Servicio de clases y escuelas para la práctica de la actividad física y el

aprendizaje y perfeccionamiento del deporte.

Este servicio requiere de la realización de las siguientes actuaciones:

- Planificación (análisis, diseño, programación, desarrollo y valoración) de las

clases dirigidas a adultos y de las escuelas para niños y jóvenes, durante
toda la temporada, organizando horarios según destinatarios, adecuando la
oferta a las necesidades de la ciudadanía, compaginando el uso de las
instalaciones para clases con otros servicios deportivos y procurando sacar
el mayor aprovechamiento a las Instalaciones Deportivas en las que
aquellas se imparten.

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- Información sobre las clases y escuelas ofertadas, realización de las

pruebas de nivel y/o entrevistas, en su caso, e inscripción.
- Impartición de las clases y escuelas deportivas conforme a la planificación
realizada.
- Mantenimiento y dotación de instalaciones, equipamientos y material
deportivo necesarios para el adecuado desarrollo de las clases y escuelas
programadas.
- Planificación y organización de la formación continuada para la
actualización del personal docente.

Las Clases son actividades dirigidas generalmente a adultos y mayores de 65

años (en algunos casos también a jóvenes y niños), en las que se persigue la mejora
de la condición física y la salud, la recreación u ocupación del tiempo libre. Estas
clases se programan por temporada sin que el alumno tenga necesariamente que
pasar por niveles, no habiendo compromiso de continuidad de una temporada a otra.

Las Escuelas son actividades generalmente dirigidas a niños/as y a jóvenes, en

las que se enseña una disciplina deportiva reglamentada y se va realizando una
progresión, determinada generalmente por niveles, que los/as alumnos/as van
superando periódicamente.

Las Escuelas Municipales de Promoción Deportiva son actividades que se

desarrollan en instalaciones de los Centros Escolares y que están dirigidas a los
alumnos en horario extraescolar, con la finalidad de extender la práctica deportiva
entre la población escolar y facilitar la detección de jóvenes deportistas para la alta
competición.

En la programación técnico-deportiva de las clases y escuelas referidas se hará

constar las características de cada una las actividades con indicación de los objetivos,
contenidos, niveles, diversificación por sexos y edades, necesidades (y, en su caso,
limitaciones derivadas de patologías) o número de personas usuarias por sesión de la
actividad o servicio. Dicha programación será elaborada y supervisada por la dirección
técnica del programa o del centro deportivo, que será un Licenciado en Ciencias del
Deporte o un técnico superior deportivo en el caso de que la programación lo sea de
un solo deporte.

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El personal que preste sus servicios en las labores de iniciación,

perfeccionamiento, entrenamiento y dirección de deportistas y practicantes deberá
contar con formación técnico-deportiva suficiente para asegurar la calidad de la
formación que reciben los usuarios y garantizar la salud de aquellos. Este personal
recibirá formación y asesoramiento en materia de salud por parte del servicio de
medicina del deporte.

2.1.2. Servicio de eventos deportivos y competiciones deportivas.

Este servicio requiere de la realización de las siguientes actuaciones:

- Elaboración de las Normativas técnicas de cada deporte y generales, en

colaboración con las Federaciones deportivas correspondientes.
- Difusión de las competiciones.
- Gestión de las inscripciones y publicación del calendario, en su caso.
- Planificación de las competiciones deportivas que comprenderá el análisis, diseño,
programación, desarrollo y evaluación de aquellas.
- Gestión de los arbitrajes y de los Comités de disciplina Deportiva y Competición.
- Gestión y difusión de los resultados.
- Atención a los participantes.
- Asesoramiento a clubes, entidades y centros escolares en la organización de eventos
y competiciones deportivas.

2.1.3. Asistencia médico-deportiva prestada para proteger y mejorar la salud de los

deportistas, incluida la de aquellos usuarios con determinadas patologías que
requieren una actividad física adaptada y/o precisan de controles médicos.

Este servicio requiere de la realización de las siguientes actuaciones:

- Asesorar a la dirección de los centros deportivos en materia de prácticas

deportivas saludables, en orden a obtener un mejor rendimiento de las
personas usuarias y en prevención de accidentes o potenciales riesgos
para la salud.
- Realizar a las personas usuarias certificados o informes de aptitud
deportiva para la práctica deportiva, mediante una anamnesis personal y
deportiva cuyo examen médico comprenderá el análisis de la función
cardiopulmonar y aparato locomotor.

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- Control médico-deportivo de la condición física y la salud de las personas

usuarias, con una periodicidad mínima de seis meses.
- Prescripción y orientación médico-deportiva del programa de actividad física
adaptada a las características y necesidades de las personas usuarias,
según su edad.
- Formar al personal técnico de los centros deportivos y de los programas de
actividades y eventos deportivos en materia de salud que tenga relación
con su actividad.
- Programar conjuntamente con los técnicos deportivos actividades
deportivas con fines esencialmente saludables, como natación terapéutica,
escuela de espalda, etc.
- Velar por la correcta dotación de los dispositivos de seguridad en materia
de protección de la salud.

El Servicio de Medicina Deportiva será atendido por personal médico,

preferentemente especialista en Medicina de la Educación Física y el Deporte.

2.1.4. Uso de espacios deportivos.

Este servicio comporta:

- La organización, mantenimiento y equipamiento de los espacios deportivos

que conforman las instalaciones deportivas.
- La organización de los procesos de reserva de aquellos espacios dentro de
un calendario, en días y horarios.
- La existencia de unos servicios complementarios (como aseos, duchas,
taquillas, etc.)

2.2. Forma de financiación de los servicios deportivos municipales

2.2.1. Financiación de los servicios de gestión directa.

El principio del beneficio implica que cada ciudadano contribuye a financiar al

Estado en función de los servicios que de él obtenga. La condición que debe cumplirse
para la aplicación de este mecanismo de financiación es que el servicio que se preste
tenga un cierto grado de divisibilidad, de manera que sea posible imputar los costes

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con cierta precisión y asignarlo correctamente a los beneficiarios utilizando el

mecanismo precio-mercado, cual es el caso de los servicios deportivos municipales.

La LOM exige que para la implantación de un servicio público local se cuente

con recursos suficientes para hacer frente a los costes del mismo, de tal forma que no
se podrá implantar si la municipalidad no dispone de los medios financieros para ello.
En este sentido, el artículo 5 de la LOM exige para la constitución de una
municipalidad que ésta posea los medios económicos suficientes para organizar y
sostener los servicios municipales esenciales. Si se exige la suficiencia de medios en
servicios esenciales debe también exigirse en los servicios no esenciales, como el
servicio municipal de deportes. Esto significa que los usuarios de los servicios
deportivos deben pagar un precio por el uso de espacios deportivos o por la
participación en actividades y eventos deportivos que organicen las municipalidades
que sea suficiente para cubrir los costes directos e indirectos que conlleve la
prestación deportiva en cuestión.

El principio de igualdad obliga a los poderes públicos y, entre ellos, a las

municipalidades a establecer tarifas reducidas en las prestaciones que conforman los
servicios municipales deportivos, para que puedan acceder a las mismas aquellos
ciudadanos y ciudadanas cuya capacidad económica no les permita el abono de las
tarifas ordinarias. Este coste habrá que afrontarlo bien a través de los recursos
generales, con el “dinero de todos”, o con los beneficios que se obtengan de los
precios ordinarios que pueden superar el coste de producción de los mismos.

También deberán fijarse precios reducidos, es decir, por debajo de su coste,

cuando concurran razones sociales, benéficas, culturales o de interés público, que así
lo aconsejen. De este modo se justifican las tarifas reducidas previstas para las
prestaciones deportivas que se dirigen a personas con discapacidad, menores en
situación de riego o mayores con el fin de que estos colectivos mejoren su calidad de
vida. Estas tarifas reducidas son plenamente acordes con los principios fundamentales
que el artículo 1 de la Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte del Perú establece,
al considerarse la promoción del deporte como un factor inherente de la salud física y
mental de la persona o como un factor educativo que coadyuva a la formación y
desarrollo integral de la persona, estableciéndose en su artículo 4 el deber y la
responsabilidad del Estado de propiciar la práctica masiva del deporte.

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Por ello, deberá de recogerse en esta reglamentación los supuestos en los que
los usuarios de los servicios deportivos estarán exentos o tendrán una bonificación en
el precio, así como las condiciones que deberán de cumplir para ello. En estos casos
la municipalidad tendrá que destinar recursos públicos a financiar la totalidad del
precio o de parte del mismo, estando pues su capacidad financiera para exonerar y
bonificar precios limitada a los recursos públicos que pueda liberar en su presupuesto.
En tal sentido, debe hacerse una mención expresa en la reglamentación del servicio a
la limitada capacidad de la municipalidad para conceder estas bonificaciones que
deben tener siempre un carácter excepcional.

La financiación de los servicios deportivos municipales es una cuestión clave

que afecta a la viabilidad de los servicios deportivos municipales, que por no tener la
consideración de servicios esenciales deben tender hacia una mayor autosuficiencia.
Así, por ejemplo, en España muchos servicios deportivos municipales presentan en
cuanto a su financiación se refiere una dualidad: de un lado, están los usuarios que
abonan un precio ordinario (que cubre los costes) por los servicios deportivos que
reciben y, de otro lado, hay un grupo de usuarios (fundamentalmente las entidades
deportivas, colegios públicos y asociaciones deportivas, vecinales, etc.) que o bien no
abonan el precio establecido o abonan un precio muy reducido, casi simbólico. De tal
suerte que podemos afirmar que existe una especie de derecho a la gratuidad en el
uso de los espacios deportivos ligados a determinados deportes (el caso del fútbol en
su vertiente de deporte base).

La situación descrita anteriormente significa que gran parte de los servicios

deportivos que se prestan por los Ayuntamientos españoles se financian con recursos
públicos y sólo una parte lo hace con las aportaciones que realizan los usuarios
deportivos que no desarrollan su práctica deportiva dentro del deporte base de
competición. Los clubes deportivos y federaciones deportivas en España –muy
favorecidos por un sistema basado en la financiación generalista, es decir, con
recursos públicos– tratan de frenar en la situación actual de ajuste económico de los
Ayuntamientos una aplicación más intensa del principio del beneficio, pues comporta
para ellos una mayor participación en los costes de mantenimiento de las instalaciones
deportivas mediante el pago de un precio superior, conservando así sus “privilegios”.

La insuficiencia de los recursos públicos y la necesidad de atender a servicios

básicos y esenciales para la comunidad, junto con la prohibición de déficit, han
obligado a los Ayuntamientos españoles a considerar la necesidad de una mayor

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aportación de los usuarios deportivos, especialmente de las federaciones deportivas y

clubes deportivos. Como acertadamente ha expuesto LEONOR GALLARDO, los
municipios españoles se hacen cargo de la denominada “factura deportiva”, es decir,
de los costes que no financian los usuarios con sus aportaciones. Todos los gestores
deben conocer esta factura y explorar todos los medios posibles para aumentar los
ingresos propios y disminuir los gastos de modo que se pueda conseguir una mayor
autofinanciación. La modernización de los servicios públicos deportivos en el ámbito
municipal pasa por que el gestor conozca los costes reales de los servicios, la
información económico-financiera específica de cada instalación o actividad.

Los gestores deportivos en las municipalidades peruanas –tomando como

referencia el caso español– deben acometer la realización de estudios de costes en
los servicios deportivos municipales de deportes para conocer la factura deportiva que
están pagando y acometer las acciones precisas de incremento de los ingresos y
reducción de los gastos para aumentar la autofinanciación y regular los supuestos y
condiciones, como ya se ha indicado, en los que los usuarios tendrán derecho a unos
precios reducidos o al uso gratuito de un espacio deportivo o a la participación gratuita
en una actividad o evento deportivo.

2.2.2. La financiación de los servicios públicos deportivos gestionados en régimen de

concesión administrativa.

En principio, las concesiones administrativas no le suponen un coste a los

gobiernos locales y, por regla general, se autofinancian. No obstante, pueden los
concesionarios recibir aportaciones en especie y/o dinerarias de las municipalidades,
lo que significará un coste para las mismas, aunque también ello les permitirá, como
contrapartida, una mayor intervención en la determinación del precio de las tarifas y de
los supuestos de exención y/o bonificación.

Examinamos a continuación los medios de retribución de que dispone el

concesionario.

a) Derecho a percibir una tarifa de los usuarios del servicio. El concesionario

percibirá como retribución las tarifas que le abonen los usuarios por los servicios que
éstos reciban. Estas tarifas se calcularán de modo que permitan al concesionario,
mediante una buena y ordenada administración, amortizar durante el plazo de la

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concesión el costo del establecimiento del servicio y cubrir los gastos de explotación y
un margen normal de beneficio empresarial.

b) Aportaciones dinerarias en la fase de construcción. Las Administraciones

Públicas podrán contribuir a la financiación de la obra mediante aportaciones que
serán realizadas durante la fase de ejecución de las obras, una vez concluidas éstas o
al término de la concesión, y cuyo importe será fijado en los pliegos de condiciones
correspondientes o por los licitadores en sus ofertas cuando así se establezca en
dichos pliegos.

c) Aportaciones públicas a la explotación. Las Administraciones Públicas podrán

otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de garantizar la viabilidad
económica de la explotación de la obra:
c.1.) Subvenciones, anticipos reintegrables, préstamos participativos,
subordinados o de otra naturaleza, aprobados por el órgano de contratación para ser
aportados desde el inicio de la explotación de la obra o en el transcurso de la misma
cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad
económico-financiera de la concesión. La devolución de los préstamos y el pago de los
intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarán a los términos previstos
en la concesión.
c.2.) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de interés
público, resulte aconsejable la promoción de la utilización de la obra pública antes de
que su explotación alcance el umbral mínimo de rentabilidad.

d) Restablecimiento del equilibrio económico financiero. El concesionario tendrá

derecho al restablecimiento del equilibrio económico del contrato cuando la
administración municipal modifique de forma unilateral las condiciones de la prestación
del servicio público deportivo o se produzcan circunstancias sobrevenidas e
imprevisibles como, por ejemplo, un incendio causado por la electricidad atmosférica,
los fenómenos naturales de efectos catastróficos o los destrozos ocasionados por el
uso de la fuerza en manifestaciones violentas. El restablecimiento de la economía
sustancial del contrato podrá consistir en la modificación de las tarifas a abonar por
los usuarios, la ampliación del plazo del contrato o cualquier otra modificación del
clausulado contenido en los pliegos.

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e) Explotación de zonas complementarias de carácter comercial en las

instalaciones deportivas. El concesionario puede percibir una retribución procedente
de la explotación de la zona comercial que se ubique en la instalación deportiva. Ante
la dificultad de que un centro deportivo pueda generar por si mismo ingresos
suficientes como para ser rentable, se contempla la explotación de zonas
complementarias de carácter comercial (peluquería, medicina estética, cines,
restaurantes, tiendas, etc.), como una fuente de ingresos muy importante que puede
ser en muchos casos determinante en el plan de viabilidad de estas instalaciones,
tanto en lo que se refiere a las inversiones previas como en la posterior explotación.
Los usos complementarios sirven para aliviar los costes de mantenimiento y las
amortizaciones de implantación, a la par que complementan la oferta que al ciudadano
se realiza desde el centro deportivo. La explotación puede abarcar no solo el uso
comercial terciario compatible, también aparcamientos subterráneos a construir en el
subsuelo donde se ubique el uso complementario señalado.
En cualquier caso, para que se pueda explotar una zona comercial dentro de
un centro deportivo es necesario que la normativa urbanística en vigor admita allí esos
usos complementarios de carácter lucrativo (si la normativa de los planes urbanos no
contemplase esta opción, deberá procederse entonces a la correspondiente
modificación de los instrumentos de planificación).

2.3. Modalidades de gestión y control de los concesionarios deportivo:

consecuencias en caso de incumplimiento.

Las prestaciones deportivas que conforman el servicio público municipal de

deportes podrán proveerse de forma directa por medios propios o de forma indirecta
mediante concesión administrativa en los términos que se han expuesto
anteriormente. Así deberá recogerse en la normativa.

Con el fin de garantizar el buen funcionamiento de los servicios en régimen de

concesión administrativa, se establecen con carácter mínimo las siguientes
infracciones.

2.3.1. Infracciones muy graves.

- El no iniciar la prestación del servicio en los plazos establecidos por la

Administración pública.

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