Informe de Seguimiento A La Resolución N° 38 - 2005

INFORME DE SEGUIMIENTO A LA
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 38 de

Mayo 5 de 2005
SOBRE EL ESTADO DE LA CUENCA
MEDIA Y BAJA DEL SINÚ
Septiembre 21 de 2007
INFORME DE SEGUIMIENTO A LA RESOLUCIÓN DEFENSORIAL
No. 38 de Mayo 5 de 2005
SOBRE EL ESTADO DE LA CUENCA MEDIA Y BAJA DEL SINÚ
Septiembre 2007
ÍNDICE
I. Antecedentes
II. Mecanismos de seguimiento – verificación (metodología empleada)
III. Respuesta a las recomendaciones defensoriales
1. Proyecto Multipropósito Urrá

2. Intervención y afectación de las ciénagas y demás cuerpos de
agua del bajo Sinú
3. Distrito de riego de la margen izquierda
4. Industrias camaroneras
IV. Cumplimiento de la sentencia T–194 de 1999 de la Corte Constitucional
V. Cumplimiento del fallo de acción popular por erosión del río Sinú
VI. Conclusiones y recomendaciones
Anexos:
2
I. ANTECEDENTES
En el bajo Sinú se encuentra un complejo de 22 ciénagas conectadas con el río

Sinú por los caños Bugre y Aguas Prietas. Se presenta un ciclo de migración
reproductiva de peces, que se inicia en las ciénagas y terminaba en los cursos
de los ríos Verde y Esmeralda dentro del área del Parque Nacional Natural
Paramillo. De este ciclo dependen unos 5.000 pescadores artesanales. El
aporte de agua dulce del río Sinú permite el mantenimiento de los ecosistemas
de manglar del antiguo delta del río Sinú, a través de los caños Grande y
Sicará. El área de manglar es de aproximadamente 13.000 ha, de las cuales
7.800 ha, corresponden a bosques. De su producción se sostiene un gran
número de “ostreros”, “chineros”, pescadores de camarón y de peces
estuarinos, así como las asociaciones de mangleros.
La cuenca del río Sinú, en su parte media, atraviesa la zona de sabanas y

representa la base de la economía para la mayoría de los centros poblados
localizados a lo largo de su cauce. Las cabeceras de 16 municipios se
abastecen de agua del río para el consumo humano; de igual forma, el río
mantiene la humedad en las tierras vecinas a su cauce, por lo que las
actividades agropecuarias pueden desarrollarse, permitiendo el abastecimiento
alimentario de la región.
Por su gran importancia y riqueza natural, la cuenca viene sufriendo una

acelerada intervención y en ella se han desarrollado proyectos de importancia
regional y nacional como la hidroeléctrica de Urrá, los distritos de riego y
proyectos agroindustriales.
Con gran oposición, en 1994 se dio comienzo a la construcción de la represa de

Urrá y en 1995 se inició la desviación de un tramo del río Sinú. En 1997 se
solicitó la modificación de la licencia para el llenado y operación, lo que se
logró en el año de 1999 cuando compaginaron las obligaciones que se
derivaron de la sentencia T- 194 de 1999 de la Corte Constitucional con los
compromisos del plan de acción complementario. El embalse tiene un área de
7.400 ha, localizadas sobre el río Sinú, 30 km al sur de Tierralta, en Córdoba.
El volumen útil es de 1.200 millones de metros cúbicos de agua, la capacidad
instalada del proyecto es de 340 MW.
El distrito de riego de la margen izquierda contempla la adecuación de 18.602

ha para riego, drenaje y control de inundaciones, que hacen parte de la cuenca
inundable del río Sinú. Se contempla la construcción de obras de riego
(bocatoma de captación, canales de conducción, canales secundarios,
adecuación de los canales existentes), obras de drenaje (canal principal
paralelo al Sinú, pero independiente, que desemboca al mar y canales
secundarios), un dique (al margen del río Sinú), obras de adecuación predial y
un sistema vial (paralelo a los canales).
De otro lado, aprovechando las condiciones del delta del río Sinú, se viene
desarrollando de manera rápida la industria camaronera; varias empresas se
han establecido allí (Acuacaribe, Hidromar, Agrosoledad, Agrotijó y Acuasinú
(Camarones del Sinú - CI Océano).
Las anteriores intervenciones vienen generando impactos muy notorios sobre

los ecosistemas de la cuenca y sus habitantes. Como fue mencionado por la
Defensoría del Pueblo1, las variaciones en el cauce del río Sinú obedecen a
1
De acuerdo con el informe presentado por la Defensoría del Pueblo sobre la erosión en el río Sinú,
en la audiencia Defensorial del 1° de noviembre del 2002, en Córdoba se talan 3.500 ha de bosque al año;
se siguen los procesos de intervención en los cuerpos de agua, adjudicaciones de baldíos en las ciénagas;
3
diferentes factores, entre los que se encuentran: (1) la inestabilidad natural
del mismo, (2) las regulaciones de caudal que debe realizar la Empresa Urrá
para la operación de la hidroeléctrica, (3) los sedimentos que genera el
embalse, así como la tala indiscriminada en la parte alta del río, (4) los
procesos de deforestación y demás intervenciones antrópicas a lo largo de la
cuenca, tales como siembra de productos que contribuyen a la degradación de
los suelos y la construcción de edificaciones y (5) las acciones del hombre que
afectan las dinámicas de las ciénagas y humedales con el río y que, por lo
tanto, contribuyen a su desecación y pérdida de los servicios ambientales que
suministran.
Así mismo, las titulaciones en áreas aledañas a las ciénagas y el posterior

desarrollo agroindustrial propiciaron un proceso de intervención y afectación de
las ciénagas y demás cuerpos de agua del bajo Sinú: invasión de playones de
la Ciénaga Grande, la construcción de diques, jarillones y terraplenes, obras de
relleno a ambos lados de los caños, taponamiento de caños, etc.
No obstante los esfuerzos de las autoridades, poco se ha logrado para evitar

los impactos negativos y recuperar los ecosistemas intervenidos. Los
pescadores han culpado al proyecto Urrá de propiciar la disminución del
recurso pesquero, de aumentar la erosión del cauce del río y de cambiar toda
la hidrodinámica de la cuenca. El desarrollo de la industria camaronera sigue
deteriorando la zona del delta y continúa la intervención inadecuada en las
ciénagas y demás cuerpos de agua.
La Defensoría del Pueblo, en defensa de los derechos de las comunidades que

habitan la cuenca, ha hecho seguimiento de estos delicados problemas.
Inicialmente solicitando las audiencias ambientales del proyecto Urrá, luego
interponiendo acciones jurídicas a nombre de las comunidades afectadas, y
más recientemente, expidiendo la resolución defensoríal No. 38 de 2005, en la
cual se hacen recomendaciones para el manejo de la cuenca por parte de las
diferentes autoridades.
En el presente informe se analiza la intervención de los diferentes actores de

acuerdo con las recomendaciones defensoriales de la Resolución No. 38 de
2005, el cumplimiento de la sentencia T - 194 de 1999 de la Corte
Constitucional y el fallo del Tribunal Administrativo de Córdoba, del 1° de julio
de 2005, sobre la erosión del río Sinú.
hay desplazamiento de población que se asienta en zonas subnormales; incremento de prácticas productivas
agroindustriales sin tener en cuenta las características de la cuenca; sólo un municipio posee relleno
sanitario y muy pocos tratan las aguas residuales.
4
II. MECANISMOS Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y DE
VERIFICACIÓN
En primer lugar, a raíz de la expedición de la resolución defensorial N° 038 del

5 de mayo de 2005, de manera inmediata se informó a las entidades
concernidas e interesadas sobre las recomendaciones y se les solicitó
información sobre sus actuaciones para superar la problemática.
La Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, con la

colaboración de la Defensoría del Pueblo Regional Córdoba, ha hecho el
seguimiento de la mencionada resolución, así:
Se visitó la zona para evaluar la situación actual de la cuenca y el avance de lo

realizado por las autoridades competentes.
Se propiciaron reuniones con las autoridades locales para analizar las

recomendaciones hechas en la resolución No. 38 de 2005 a cada una de dichas
autoridades.
Se efectuaron requerimientos a las distintas autoridades para solicitar

información sobre el avance en el cumplimiento de cada una de las
recomendaciones de la resolución No. 38.
De la misma manera, se requirió a las diferentes autoridades y a la empresa

Urrá para que informen sobre el acatamiento de la sentencia T – 194 de 1999
y del pacto de cumplimiento de la acción popular sobre la erosión del río Sinú.
La Defensoría del Pueblo, en el desarrollo de la “vigilancia, veeduría y

seguimiento” que debe hacer al cumplimiento del pacto de la acción popular
sobre la erosión del río, ha requerido a las autoridades respectivas y participa
activamente en el comité creado para el cumplimiento del fallo. Cabe recordar
que la Defensoría del Pueblo, en al audiencia defensoríal del 1° de noviembre
del 2002 sobre la erosión del río Sinú, había formulado una serie de
recomendaciones a las distintas autoridades para enfrentar el problema de la
erosión.
Sobre el cumplimiento del fallo anteriormente citado, por no haber claridad

sobre el alcance de las obligaciones por parte de las diferentes instituciones, la
Defensoría del Pueblo solicitó al Tribunal Administrativo de Córdoba convocar a
las partes e imponerles términos concretos para la observancia de las
mencionadas obligaciones. El Tribunal no ha respondido a la solicitud.
5
III. RESPUESTA A LAS RECOMENDACIONES DEFENSORIALES –
RESOLUCIÓN No. 38 DE 2005
Para abordar las respuestas a las recomendaciones defensoriales, éstas se han

agrupado en cuatro bloques, así:

2. Intervención y afectación de las ciénagas y demás cuerpos de agua
del bajo Sinú
Para mitigar los impactos generados por la construcción y operación del

embalse, la empresa ha venido ejecutando el Plan de Manejo Ambiental, el
cual se articula con el Plan de Acción Complementario y que, entre otros,
comprende el Plan de Ordenamiento Pesquero2. Además de lo anterior, se han
firmado acuerdos entre la empresa, el Gobierno nacional y los pescadores
donde se refrendan los compromisos ya señalados o se crean nuevas
obligaciones. De manera general, todo lo que pueda afectar negativamente la
cuenca, debido a la represa de Urrá, ha sido tenido en cuenta en los
instrumentos mencionados; con la implementación de ellos, seguramente, las
condiciones de la cuenca serían diferentes. Sin embargo, como fue mencionado
en la resolución Defensoríal 038 de 2005, la ejecución de los mismos ha sido
lenta o no se ha realizado. Por lo expuesto, la Defensoría del Pueblo hizo unas
recomendaciones que han tenido las siguientes respuestas:
“Primero. EXHORTAR a Urrá S.A. E.S.P. y al Ministerio de Minas y Energía a

que definan los mecanismos técnicos y legales para que Urrá cumpla con lo
señalado en la licencia ambiental sobre la simulación natural de inundaciones
del río Sinú”. (Garantizar el intercambio de agua río – ciénagas, simulando las
curvas históricas de caudales naturales del río Sinú).
“Segundo. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial para que investigue a Urrá S.A. E.S.P., respecto de la obligación
impuesta en la Licencia Ambiental y en el Plan de Manejo Ambiental, sobre la
simulación natural de inundaciones del río Sinú”. (Garantizar el intercambio de
agua río – ciénagas, simulando las curvas históricas de caudales naturales del
río Sinú).
Entidad Actuación
Ministerio de Minas Menciona que en la licencia, la empresa Urrá no está obligada
y Energía a hacer simulaciones de inundaciones. Sin embargo, debe
garantizar el intercambio de aguas río – ciénagas.
Urrá viene realizando un análisis para flexibilizar la operación
de la central hidroeléctrica. Se anunció que la propuesta de
modificación de las reglas de operación sería entregada
durante el primer semestre del año 2007 (CREG, MAVDT). A
la fecha no se ha hecho.
Empresa Urrá S.A. Urrá dice que la licencia no los obliga a hacer simulaciones,
pero que sí deben garantizar el intercambio de aguas río –
2
El Plan de Ordenamiento Pesquero, POP, firmado en 1999, recogió los siguientes temas: proyectos
alternativos; repoblamiento piscícola con especies nativas; financiación del Plan de Operaciones de la
Estación Piscícola de Lorica; vigilancia y control del recurso pesquero; monitoreo pesquero; reglamentación
para el acceso a los recursos pesqueros; programas de capacitación, divulgación y formación de pescadores;
garantía de un caudal mínimo y de crecientes artificiales y el repoblamiento en el embalse y en las colas, así
como el establecimiento de estaciones nodrizas.
6
ciénagas.
Urrá viene realizando análisis para flexibilizar la operación de
la central hidroeléctrica. Se anunció que la propuesta de
modificación de las reglas de operación sería entregada
durante el primer semestre del año 2007 (CREG, MAVDT). No
se ha hecho.
Ministerio de Resolución 1076 del 5 de agosto de 2005, abre investigación
Ambiente, Vivienda a la empresa Urrá debido a que no ha cumplido con la
y Desarrollo obligación de garantizar el intercambio de agua río –
Territorial ciénagas, simulando las curvas históricas de caudales
naturales del río.
Sin embargo, en la resolución 1019 de junio de 2006, se
exonera del cargo a la empresa porque “ha generado
crecientes artificiales para asegurar el estímulo gonadal de
especies de peces reofílicos del río Sinú”; pero
contradictoriamente en la misma resolución requiere a Urrá
para que haga las gestiones pertinentes y presente al
Ministerio una “propuesta de alternativas de operación para
regular caudales”.
La CVS menciona que la operación de Urrá obedece más a la generación de

energía que a la necesidad de cumplir con el requerimiento ambiental3. Según
Asprocig, no hay ningún control en el manejo del río, no se garantiza el
intercambio río – ciénagas.
De acuerdo con la respuesta de las entidades, la información recibida de las

comunidades y de las autoridades locales, se están generando escenarios de
invierno (caudales entre 600 y 750 m3/s) y verano (caudales entre 100 y 150
m3/s) con variabilidad de pocos días (de 5 a 10 días).
Por el análisis de la información que suministra la empresa Urrá al MAVDT,

durante el período de noviembre de 1999 a diciembre de 2002, se presentaron
cambios abruptos de los caudales desembalsados. De un día a otro, se
encontraron diferencias de más de 500 m3/seg (por ejemplo, se pasó de
desembalsar 123 m3/seg a 666 m3/seg al día siguiente, de 641 m3/seg a 142
m3/seg, de 130 m3/seg a 712 m3/seg, de 139 m3/seg a 669 m3/seg, de 155
m3/seg a 671 m3/seg). Así mismo, se encuentran innumerables casos de
desembalses altos y bajos en períodos de tiempo muy cortos. A manera de
ejemplo, se pasó de 123 m3/seg a desembalsar 666 m3/seg al siguiente día y
nuevamente a 171 m3/seg al día siguiente. Se registraron muchos casos de
cambios bruscos en períodos cortos de promedio 7 días: en una semana se
presentaron desembalses de 239 m3/seg, subió a 701 m3/seg y nuevamente se
redujo a 292 m3/seg. Otro ejemplo que permite evidenciar la manera como se
hace el manejo de la hidroeléctrica es la siguiente secuencia presentada
durante ocho días seguidos: 109 m3/seg - 621 m3/seg - 612 m3/seg - 132
m3/seg - 109 m3/seg - 617 m3/seg - 612 m3/seg - 109 m3/seg.
Para hacer claridad, como ejemplo, a continuación se presentan las gráficas

donde se pueden comparar algunos periodos antes de operar la hidroeléctrica
con los desembalses realizados por la empresa Urrá. Las gráficas de los demás
meses analizados se pueden observar en el anexo 1 del presente informe.
3
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge, CVS. Reunión de febrero 8 de
2007 en Montería.
7
Caudales diarios del río Sinú. Mismos meses de 1992 y 2001.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
Julio 19 9 2 A gosto 1992 Sept iembre 19 9 2 Oct ubre 19 9 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31
A g o st o 2 0 0 1 S e pt i e mbr e 2 0 0 1 Oc t u b r e 2 0 0 1
J u lio 2 0 0 1
Fuente: Empresa Urrá S.A.

Fuente: IDEAM, Estación Nueva Colombia, Montería
Caudales diarios del río Sinú. Mismos meses de años 1994 y 2004.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
Septiembre 19 9 4 Octubre 19 9 4 Noviembre 19 9 4 Diciembre 19 9 4
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
S e p t ie m b r e 2 0 0 4 O c t ubr e 2 0 0 4 N o v ie m b r e 2 0 0 4 D ic ie m b r e 2 0 0 4

8
Caudales diarios del río Sinú. Mismos meses de años 1997 y 2007.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
Febrero 19 9 7 M arzo 19 9 7 A bril 19 9 7 M ayo 1997
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31
Fe br e r o 2 0 0 7 Marz o 2007 A b r il 2 0 0 7 M ayo 2 0 0 7

Se deduce que los caudales diarios evacuados desde la presa de Urrá no

registran un comportamiento normal desde el punto de vista ecológico ni de la
hidráulica natural del río; no se evidencia tendencia para simular las curvas
históricas de caudales naturales del río Sinú. Mientras que las gráficas del
comportamiento del río antes de la operación de Urrá permiten evidenciar el
comportamiento histórico del río Sinú; claramente se diferencian las épocas de
invierno y de verano y se observa que las variaciones entre períodos y dentro
de los mismos son suaves y paulatinas. En el anexo 1, se presentan las
gráficas del comportamiento histórico de caudales del río Sinú desde 1991
hasta noviembre de 1999.
Los datos reportados por el IDEAM y los aportados por la empresa Urrá, desde
el mes de noviembre de 1999, fecha en la cual entró en operación Urrá, hasta
diciembre del 2000, muestran un comportamiento similar, es decir que el río
toma la dinámica de los desembalses, por la magnitud de los caudales que
rigen la operación (ver anexo 1).
Comparando la gráfica de los caudales diarios desembalsados por la empresa

Urrá con el comportamiento histórico del río Sinú antes de la entrada en
operación de la hidroeléctrica, se evidencia una gran diferencia. Después de
entrar a operar la represa, no hay claridad respecto a las épocas de verano e
invierno y como se ha insistido, las variaciones de caudales son muy grandes y
se presentan en muy cortos períodos de tiempo.
Una situación que merece especial atención, es que históricamente los

caudales del río Sinú se incrementaban a partir del mes de mayo, alcanzando
niveles máximos hacia los meses de junio y julio; luego decrecían hasta
diciembre, con algunos picos altos en octubre y noviembre. Los meses de
enero, febrero y marzo siempre presentaron condiciones de verano.
9
Comparativamente, en las dos gráficas siguientes se muestran los meses de
junio y julio de los años 1996 y 1998, antes de operar Urrá, los cuales fueron
muy lluviosos, y 2007, en el que se presentó una gran inundación en la cuenca
baja del río Sinú.
Junio
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
1996 1998 2007
Julio
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
1996 1998 2007
Se puede observar que en los años de 1996 y 1998, los valores máximos de
caudales fueron superiores a los observados para el año 2007, sin embargo, no
se presentaron las graves inundaciones evidenciadas durante el presente año.
No obstante la aparente regulación del embalse de Urrá en el mes de julio del
2007, se generó una gran emergencia que afectó 17 municipios y cerca de
70.000 personas resultaron damnificadas. Esta situación obedece, entre otras
razones, a la erosión del río, al aumento de la sedimentación, la tal del bosque
de galería, el taponamiento de caños, la construcción de diques y jarillones en
las ciénagas, la construcción y asentamiento de comunidades en zonas de
inundación natural que modifican el comportamiento y la dinámica de la
ciénagas – río.
Ahora, para comparar un mes que debería ser típicamente seco, caudales
bajos, en las siguientes gráficas se compara el mes de febrero antes y después
de entrar a operar el embalse de Urrá.
1
Comportamiento de los caudales del río Sinú, mes de febrero
Años 1991 al 2000, hasta entrar a operar Urrá.
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Febrero
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: IDEAM
Comportamiento de los desembalses de Urrá, mes de febrero

Años 2000 al 2007
Febrero
700
600
500
400
m3/seg
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007
Fuente: Empresa Urrá
Con la observación de las gráficas se deduce que el actual comportamiento del

río obedece en gran medida al manejo de los desembalses que realiza la
empresa. El grave problema de erosión de las riberas del río y de la
consecuente sedimentación, que será analizado más adelante, tiene una
relación directa con los cambios bruscos en el manejo que se hace. Otros
aspectos como las alteraciones en el delta, la composición biótica, la
salinización, entre otros, deben tener una relación directa con esta forma de
regular los caudales y manejar la cuenca.
1
En informe de visita de la CVS durante la emergencia invernal sucedida en
junio y julio del presente año4, se hace claridad histórica de la función de la
llanura de inundación del río Sinú y como actualmente muestra unas
condiciones totalmente diferentes, debido a los procesos de desecación de los
cuerpos de agua iniciados hacia la década de los años cincuenta y acentuados
con la entrada en operación de la hidroeléctrica de Urrá.
Por todo ello, no es claro lo expresado por el MAVDT en el auto 2964 de

diciembre de 2006 cuando menciona que la empresa Urrá cumple con la
obligación de garantizar el intercambio de agua río – ciénagas, simulando las
curvas históricas de caudales naturales del río Sinú y, al mismo tiempo, le
solicita que haga las gestiones pertinentes para que defina una alternativa de
operación de caudales que simulen el comportamiento natural. Si bien, se
garantiza los caudales mínimos y máximos para estimular la reproducción de
los peces, las descargas no simulan “las curvas históricas de caudales
naturales del río Sinú” como se presentaban a lo largo de los distintos períodos
de tiempo anteriores a la entrada en operación de la central eléctrica.
La situación se refleja en los impactos que actualmente afectan la cuenca

media y baja del río Sinú, que se han identificado dentro del seguimiento que
hace el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a la licencia
ambiental y al plan de manejo ambiental. Estos aspectos generan
preocupación y no se conocen las medidas correctivas sugeridas o
implementadas. Estos son:
 Disminución de los caudales aportantes del caño Bugre, el cual une el río
Sinú con la ciénaga de Lorica. Según los resultados, en época de aguas
altas disminuyó un 40%.
 Dentro del seguimiento de la dinámica río – ciénagas y calidad de agua,

desde el año 2002, se condicionó el monitoreo de las ciénagas de la
margen izquierda al reestablecimiento de la comunicación río – ciénagas
por cuanto este se encontraba interrumpido. No se ha informado si se
ha continuado con estos monitoreos o continúan suspendidos.
 Por el manejo de caudales, hay permanencia de altos niveles de

inundación en las ciénagas del delta, lo cual puede influir sobre la
reducción de los valores de salinidad en ciénagas como Ostional y
Soledad y generar fuertes estratificaciones por salinidad en estas y otras
ciénagas.
 La entrada en operación de la hidroeléctrica de Urrá “está generando

alteraciones en el régimen hídrico del río Sinú”, por cuanto “… modifican
la estructura y funcionamiento de las comunidades bióticas acuáticas,
afectan la renovación de nutrientes, causan cambios en la salinidad de
las aguas, alteran la carga de material particulado disuelto y en
suspensión en toda la cuenca y en particular en el delta y en las
ciénagas”5.
 En cuanto a los peces, “se observa una disminución de los valores de

diversidad, uniformidad, abundancia, número de especies, número de
familias y biomasa”6.
4
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge, CVS. Informe de visita,
inspección puntos críticos de inundación del río Sinú, julio 5 de 2007.
5
Estudio comparativo de 1998 – 2005, presentado por la empresa Urrá al MAVDT en el 2005.
6
Estudio comparativo de 1998 – 2005, presentado por la empresa Urrá al MAVDT en el 2005.
1
Aunque el MAVDT en los análisis de los estudios entregados por la empresa
Urrá S.A., concluye que los manglares del delta no han sido evidentemente
afectados por la operación de la hidroeléctrica, es necesario hacer un estricto
seguimiento a estos ecosistemas porque los efectos se pueden ocasionar a
mediano y largo plazo.
Sobre la obligación de hacer monitoreos de la calidad de agua de las ciénagas

de la margen izquierda, preocupa que no se esté haciendo, en razón de la
pérdida o afectación de la comunicación río – ciénagas. Tal causa no ha sido
erradicada y el problema persiste.
Todo lo anterior indica que uno de los aspectos más importantes para mitigar
los impactos de la construcción y operación de la hidroeléctrica de Urrá, como
es el de “Garantizar el intercambio de agua río – ciénagas, simulando las
curvas históricas de caudales naturales del río Sinú” no se ha cumplido. La
empresa alega haber realizado acciones tendientes a avanzar en su
consecución; en la práctica, el comportamiento de la relación río – ciénagas,
según el MAVDT, garantiza la reproducción de peces reofílicos, pero está
alejado de lo que fue el comportamiento natural de la relación río – ciénagas
antes de entrar en operación la central eléctrica. Esta conclusión es clara al
comparar las gráficas del comportamiento histórico de caudales del río.
“Tercero. APREMIAR a la empresa Urrá S.A. para que acelere el

cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la Licencia Ambiental y en los
distintos acuerdos firmados con los pescadores en lo que tiene que ver con
proyectos productivos y de capacitación”.
Entidad Actuación
Empresa Urrá S.A. Acuerdos del 11 de septiembre de 1999, 20 puntos. La
primera fase costó $9 mil millones. Para la segunda fase no
se han alcanzado acuerdos. De la primera fase, 15 puntos ya
están concluidos.
 Redoblamiento: siembra de 22 millones de alevinos
(bocachico, dorada, bagre blanco).
 Estanques nodriza: 32 estanques y dos corrales: 5 en
Tierralta, 20 en Vidrial, 5 en Purísima, 2 en Momil, 2 en
Betancí. 727.500 postlarvas y 716.200 alevinos.
 Proyectos alternativos: primera fase, proyectos piscícolas
(58) y agroecológicos (11), 4.331 familias beneficiadas.
199 estanques
8 madreviejas adecuadas
130 jaulas
8 lagos construidos
480 talleres de capacitación
El POP está en manos de Incoder para formular la
segunda etapa.
 122 talleres con las organizaciones de pescadores (2.767
personas).
 Monitoreo pesquero (1997 – 2002).
 Se entregó el Estudio Genético de Cinco Especies Ícticas
del río Sinú.
Respecto al cumplimiento de la licencia en lo que tiene que ver con proyectos

productivos y de capacitación, la Empresa Urrá manifiesta que ha cumplido a
cabalidad con los compromisos adquiridos para la primera fase. El Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial confirma el cumplimiento de esta
1
obligación y sólo estaba a la espera de los informes compilados donde se
describen los pormenores de las actividades.
Asprocig menciona que, en cuanto a los proyectos productivos, de tres fases

acordadas, sólo se ha ejecutado la primera. Falta coordinación para ejecutar la
segunda fase. No obstante, actualmente se afectaron algunos de estos
proyectos. Mencionan que al momento, el avance en proyectos de acuicultura
alternativa es del 40%, pero 0% de avance en comercialización, 0% de avance
del proyecto de apoyo a la microempresa y 0% de avance en manejo integral
de humedales. Según los mismos, los proyectos de agricultura agroecológica
han avanzado en un 50%.
La empresa está a la espera que el Incoder presente la propuesta para la

segunda fase; menciona tener presupuestados $800 millones para esta nueva
fase.
“Cuarto. SOLICITAR a los pescadores que cumplan con el reglamento

pesquero y los compromisos sobre artes de pesca y tallas mínimas con miras a
preservar el recurso”.
Entidad Actuación
Pescadores Según Urrá, los pescadores no respetan las zonas de veda,
hacen pesca indiscriminada y hay problemas con las artes
de pesca7.
Asprocig menciona que actualmente se ejecutan proyectos
de capacitación con sus miembros.
Incoder regula las tallas mínimas y hace control de las artes de pesca. Según
la oficina regional, se hacen 20 operativos semanales en la cuenca y de 2 a 4
en el embalse8. Se han incautado trasmayos, pero a la fecha no hay sanciones.
Según Asprocig, no hay forma de controlar toda la población de pescadores y

efectivamente hay incumplimiento por parte de estos. No se protege el recurso
en la magnitud que requiere la cuenca.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Incoder

debe implementar las acciones de manejo y control de la pesca y de la
acuicultura, ya que no es posible obtener resultados positivos de las
actividades de repoblamiento que realiza la empresa Urrá S.A., por las
siguientes causas:
 Gran porcentaje de pesca por debajo de las tallas mínimas.

 Se extraen los alevinos para ser comercializados.
 Uso de artes de pesca ilegal.
 Se pesca ilegalmente en la zona de reserva.
 Taponamiento de caños y entradas o salidas de ciénagas.
 Mercado ilegal de tallas por debajo de las permitidas.
Como se mencionó, Urrá cumplió con la capacitación de pescadores, pero el

resultado no es el esperado. De acuerdo con las diferentes entidades
responsables del recurso, incluso lo manifestado por los mismos pescadores,
muchas personas no cumplen con las normas y están realizando malas
prácticas de pesca, lo cual perjudica el recurso. No ha habido una debida
7
Empresa Urrá. Manifestado en reunión del 8 de febrero de 2007 en Montería.
8
Incoder. Manifestado en reunión del 8 de febrero de 2007 en Montería.
1
apropiación de las capacitaciones por parte de los pescadores, ni control por
parte del INCODER.
“Quinto. SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial para que actualice los estudios sobre el recurso pesquero de la
cuenca media y baja del río Sinú y compruebe si se confirman o no las
tendencias del estudio de Invemar del 2002”.
“Séptimo. APREMIAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial para que celebre una audiencia pública ambiental de seguimiento a
la licencia ambiental del proyecto Urrá”.
Entidad Actuación
Ministerio de En el año 2006, la empresa Urrá entregó al MAVDT el estudio
Ambiente, Vivienda Plan de Seguimiento y Monitoreo de la Zona Deltaico
y Desarrollo Estuarina del Río Sinú, elaborado por Invemar. El estudio
Territorial – MAVDT concluye que: “Se observa una disminución drástica de los
valores de diversidad, uniformidad, abundancia, número de
especies, número de familias y biomasa, en referencia a lo
encontrado en 1998 (antes de la puesta en marcha de la
represa).”
El MAVDT manifiesta que de conformidad con el Decreto 330
de febrero 8 del 2007, no es procedente realizar la audiencia
de seguimiento ambiental porque la empresa ha cumplido con
la licencia ambiental. Para hacer la audiencia ambiental de
seguimiento es necesario que haya incumplimiento de las
obligaciones.
Respecto al recurso íctico, los estudios señalan una disminución de la

diversidad y abundancia de las especies a partir de la entrada en operación de
la central eléctrica. La situación merece una especial atención por parte de las
diferentes entidades comprometidas con el cuidado y manejo del recurso.
Sobre la realización de la audiencia ambiental, la Defensoría del Pueblo

considera que estas audiencias son espacios claros de participación de las
comunidades, en las cuales las autoridades se retroalimentan para facilitar el
cumplimiento de su obligación de proteger y administrar los recursos
naturales. El hecho de que la normativa restrinja ese espacio no debe limitar la
búsqueda de alternativas prácticas y coherentes para la solución pacífica de los
conflictos ambientales.
2. Intervención y afectación de las ciénagas y demás cuerpos de agua

del bajo Sinú
Debido a los innumerables que afectan a los diferentes cuerpos de agua en la

cuenca del río Sinú, la Defensoría del Pueblo hizo una serie de
recomendaciones que tienen que ver directamente con su manejo y
recuperación:
“Sexto. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y

a la CVS, a evaluar la conveniencia de continuar con el dragado de los caños
Sicará y Grande, de acuerdo con las recomendaciones del Invemar, con énfasis
en los ecosistemas costeros que dependen del aporte de estos”.
Entidad Actuación
CVS Las zonas de manglar fueron zonificadas y hay plan de
1
manejo para las mismas.
Urrá hizo acuerdo con CVS, previo a la licencia, para el
dragado de los caños Sicará y Grande.
Se solicitó concepto a Invemar: El estudio concluye que es
necesario avanzar en más detalles para tomar una
determinación al respecto.
Ministerio de Por el concepto inicial de Invemar, el MAVDT ordenó a Urrá
Ambiente, Vivienda suspender temporalmente los dragados (Resolución No. 1542
y Desarrollo de diciembre 27 de 2004). Su continuación se condicionó a
Territorial las recomendaciones que haga nuevamente Invemar.
Según la CVS9, actualmente hay mayores volúmenes de agua dulce entrando a

los estuarios y se desconocen cuáles puedan ser los efectos inmediatos y a
mediano y largo plazo de esto.
El MAVDT ratifica la necesidad de que Invemar continúe con los estudios

pertinentes para evaluar la procedencia de volver a hacer dragados en estos
caños o si la medida adoptada de suspenderlos tiene carácter definitivo. Es el
MAVDT quien tiene la última palabra para decidir sobre el dragado de caños.
En el último estudio de Invemar, se establece que la información existente no

permite tomar decisión definitiva sobre los dragados y exhorta la necesidad de
profundizar en nuevas investigaciones.
“Octavo. EXHORTAR al Incoder para que presente un informe sobre la forma

como se ha dado cumplimiento a sus resoluciones y el respectivo estudio de
tierras, con el fin de identificar las anomalías sobre posibles titulaciones
adelantadas después de 1994 en zonas de ciénaga y proceder así a adoptar
las medidas pertinentes”.
“Noveno. SOLICITAR al Incoder que determine el plazo y realice el deslinde

de las ciénagas del medio y bajo Sinú”.
Entidad Actuación
Incoder No ha titulado desde la expedición de la Ley 160 de 1994.
Sobre posibles titulaciones posteriores no existe base de
datos que permitan consultar sobre esta posibilidad.
Por indebida ocupación, se adelantan 10 procesos de
recuperación de baldíos en la Ciénaga Grande de Lorica.
9
CVS. Reunión de febrero 8 de 2007 en Montería
1
El Incoder ha deslindado:
La ciénaga Grande en 1982
Ciénaga de Viche (Cereté)
Ciénaga de Baño (en febrero de 2007 se amojonó)
Se adelantan los procesos de deslinde de:
Humedal de Suárez y Suarito (Ciénaga de Oro)
Humedal del El Limón (San Pelayo)
Humedal Mauricio y Los Negros (Lorica)
Humedal de El Vichal (San Pelayo)
Humedal de Corralito (Cereté)
Humedal de Playa Rica y otros (San Carlos)
Humedal de El Vidrial (Montería)
Humedal de Charco Grande (San Carlos)
Humedal de Ayapel (Ayapel)
Humedal de Los Zambos (Buenavista)
Humedal de Carrizal (San Carlos)
Humedal de Porro y Cintura (Pueblo Nuevo)
Se inició proceso de deslinde, diligencias preliminares de las
ciénagas:
Charco Pescado, de Juan Lora, de Angarilla, Pantano Bonito,
Pantano Pareja, Pantano Severón y Caño la Vuelta.
El Incoder no ha presentado el estudio solicitado sobre la identificación de las

anomalías de posibles titulaciones adelantadas después de 1994 en zonas de
ciénagas. No obstante, informa sobre diez procesos de recuperación de baldíos
en la ciénaga Grande.
El deslinde y amojonamiento de las ciénagas y demás cuerpos de agua del

bajo Sinú es un paso importante para el manejo y recuperación ambiental de
estos ecosistemas y del espacio público inherente a ellas. Luego de la
sentencia de la Corte Constitucional y de las recomendaciones hechas por la
Defensoría del Pueblo, se ha informado del deslinde de las ciénagas Viche y de
Bañó, lo que indica que el proceso se viene llevando a cabo de manera muy
lenta.
“Décimo. APREMIAR a los alcaldes, personeros y concejales de los

municipios de la cuenca para que, en forma inmediata, den cumplimiento a la
Sentencia T – 194/99 de la Corte Constitucional, para evitar las intervenciones
de terceros sobre los cuerpos de agua del medio y bajo Sinú, que afectan su
dinámica natural”.
“Undécimo. SOLICITAR a los alcaldes, personeros y concejales de los

municipios de la cuenca para que, de forma inmediata, den cumplimiento a la
Sentencia T – 194/99 de la Corte Constitucional, para recuperar el dominio
público sobre las áreas de terreno de los cuerpos de agua que fueren
desecados y apropiados por particulares”.
“Duodécimo. APREMIAR a la CVS a que cumpla de manera inmediata y haga

efectiva, dentro de su competencia, la Sentencia T–194/99 de la Corte
Constitucional sobre un programa de formación a los pescadores para que
asuman su responsabilidad en el manejo del recurso”.
Las anteriores tres recomendaciones serán tratadas en el aparte sobre el

cumplimiento a la sentencia T–194/99 de la Corte Constitucional.
1
“Décimo cuarto. SOLICITAR a la Policía Nacional que acompañe a los
diferentes entes territoriales en sus gestiones, a fin de evitar las intervenciones
y recuperar efectivamente el dominio público sobre las áreas de terreno de los
cuerpos de agua que fueren desecados y apropiados por particulares y así dar
cumplimiento a la Sentencia T–194/99 de la Corte Constitucional”.
Entidad Actuación
Policía Nacional Cuando se solicita el acompañamiento se realiza.
Se viene trabajando con Urrá, CVS e Incoder.
Falta mayor coordinación10
Sobre esta obligación, la alcaldía de Lorica reporta algunas actuaciones de la

Policía para afrontar el tema de las intervenciones en los cuerpos de agua por
parte de personas particulares. Sin embargo, por diferentes motivos, no se ha
cumplido con las resoluciones de la CVS y/o de la alcaldía sobre el tema. Uno
de estos argumentos son las acciones jurídicas interpuestas por los mimos
propietarios. Tal es el caso de la acción de Tutela interpuesta por el señor
Santa Ruíz contra la CVS y la alcaldía de Lorica pretendiendo revocar todo acto
administrativo de estas entidades que afecten su predio.
Según Asprocig, en el área de Cereté y San Pelayo no hay acciones policivas

para recuperar los cuerpos de agua.
“Décimo noveno. REITERAR las recomendaciones contenidas en los

numerales décimo sexto, vigésimo tercero, vigésimo cuarto y vigésimo
quinto, de la Resolución Defensorial No. 31 del 2 de diciembre de 2004 -
EMERGENCIA INVERNAL EN EL NORTE Y CENTRO DEL PAIS-“
“Décimo sexto. SOLICITAR a la Gobernación de Córdoba el cumplimiento de lo
ordenado en la Sentencia T-194/99 de la Corte Constitucional, numeral segundo.
Vigésimo tercero. REQUERIR a la Corporación del Valle del Sinú –CVS- el estudio y
seguimiento detallado del sistema de humedales, especialmente de la ciénaga de
Lorica, con miras a la conservación de este sistema altamente sensible y de gran
importancia para la población local.
Vigésimo cuarto. SOLICITAR a la Corporación del Valle del Sinú –CVS- mantener un
monitoreo preventivo del sistema deltaico – estuarino del río Sinú, incluyendo la bahía
de Cispatá y el sistema de manglares, para su conservación y evaluación de la
estabilidad a largo plazo.
Vigésimo quinto. EXHORTAR a los propietarios de fincas y parcelas para que en el

mediano plazo, con el apoyo de la CVS adelanten una gran cruzada para devolverle a
los caños y quebradas sus bosques de galería. Se trata de repoblar estas orillas con
especies vegetales nativas de acuerdo con las indicaciones que den los técnicos en la
materia”.
En cuanto a los apartes que tienen que ver con el cumplimiento de la sentencia
de la Corte Constitucional, estos serán tratados en el punto correspondiente.
Sobre las demás recomendaciones, las respuestas son las siguientes:
Entidad Actuación
10
Policía Departamental. Reunión de febrero 8 de 2007 en Montería.
1
CVS Se diagnosticó la cuenca del río Sinú (2004).
Se hizo el diagnóstico de la dinámica hídrica, tenencia y
ocupación del complejo lagunar del bajo Sinú (2005). Estudio
en convenio con la U. Nacional de Medellín.
 Análisis de la tenencia y alinderamiento de la ciénaga
 Inventario y georeferenciación de obras (canales, diques,
vías, etc.
 Análisis y evaluación de la dinámica fluvial.
 Análisis de impactos y tendencias relación río-ciénagas
 Caracterización de evolución de cuerpos de agua
 Inventario y cartografía de la red de drenaje de la ciénaga
 Análisis de impactos ambientales en el sector de la
ciénaga por la operación de Urrá.
 Características de tenencia y ocupación zona de la ciénaga
 Determinar áreas de amortiguación del complejo lagunar
del bajo Sinú.
Con la Universidad Nacional se elaboró el Plan de Manejo del
Complejo Lagunar de la Ciénaga Grande del Bajo Sinú (está
en revisión por parte de la Corporación). Dentro de los
resultados se tiene:
 Levantamiento predial detallado (1192 predios), con
cartografía, diagnóstico ambiental.
Con la Universidad de Antioquia se realiza el “Diagnóstico
ambiental y ecológico, zonificación, delimitación y formulación
del Plan de Manejo Ambiental del complejo de humedales de
Ayapel – Cuenca del San Jorge”.
Se hizo la caracterización, diagnóstico y zonificación de los
manglares del departamento (2001).
 Zonas de uso sostenible, recuperación y preservación.
Se formuló el Plan de Manejo Integral de los Manglares de la
Zona de Uso Sostenible del Sector Estuarino de la Bahía de
Cispatá (2003). Actividades de implementación (2006):
 Proyectos de maricultura (peces, ostras)
 Laboratorio para la reproducción de peces marinos
 Inventarios forestales
 Asignación de cuotas de aprovechamiento en algunos
sectores
 Socialización de proyectos
 Proyecto experimental piloto del caimán en B. Cispatá.
 Limpieza de caños en el sector de la B. Cispatá.
Proyecto para analizar las causas y realizar seguimiento de la
erosión costera (EAFIT).
Tesis (U.N.) “Dinámica fluviomarina en los manglares de la B.
de Cispatá.
Desde 2002 se lleva a cabo el proyecto para recuperar el
bosque de galería del río Sinú, tan sólo 10 metros de ancho
en 114 Km.
Sobre este mismo tema, la Corporación identificó 50 intervenciones en cuerpos

de agua del departamento, más de la mitad en Montería y el Bajo Sinú, y ha
adelantado acciones jurídico – administrativas11.
A comienzos del presente año, se firmó un convenio con el Banco Mundial para
reforestar 2.200 ha. degradadas, haciendo uso de los mecanismos del
protocolo de Kioto (Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL).
Como fue comentado en la Resolución Defensoríal No. 38, en 1992 la CVS

advierte al INCORA, hoy INCODER, sobre intervenciones irregulares y
adjudicaciones en algunas ciénagas de Córdoba (Martinica y Lorica) y en 1996,
11
Oficio de la CVS a la Defensoría del Pueblo. Julio 23 de 2007.
1
el MMA manifestó al INCORA, hoy INCODER, su preocupación por la
adjudicación de áreas inundables en Córdoba. En el año 2000, el Ministerio
requirió a la CVS para que restituyera urgentemente la comunicación río-
ciénagas de la margen izquierda12, también le recomendó que ordenara la
demolición del dique construido en la Ciénaga Grande de Lorica, así como la
eliminación de las compuertas de Carrillo y San Pelayo.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM-

“recomendó en 1998 a la empresa Urrá mantener condiciones de operación
que permitieran garantizar (1) el caudal mínimo sanitario durante las épocas
de nivel de bajo caudal del río, (2) el caudal necesario que permita la entrada
de los alevinos a las ciénagas y las migraciones y reproducción de las
diferentes especies de peces, (3) el caudal que mantenga en funcionamiento
las tierras inundables como áreas de amortiguación del río y que permitan los
usos que ancestralmente se venían dando a las llanuras de inundación, (4) “no
se deben interrumpir los flujos de agua por los canales… Los caños no pueden
ser taponados, rectificados, canalizados ni orientados en ningún tramo”13.
En el año 2000, los pescadores alertaron sobre la “desecación de cuerpos de

agua por la construcción de canales de drenaje, diques, jarillones y
terraplenes, invasión de playones de la Ciénaga Grande, cercado e interrupción
del paso, pérdida del caudal de los caños internos de la ciénaga, merma del
caudal de entrada a la Ciénaga Grande, taponamiento de caños14. Así mismo,
que no se había hecho deslinde en humedales de la margen izquierda y se
presentaba sobrepastoreo en humedales”.
No obstante las denuncias y las recomendaciones, la Defensoría del Pueblo

constató en el año 2005 un gran número de intervenciones en los diferentes
cuerpos de agua del bajo Sinú, los cuales fueron consignados en la resolución
Defensoríal No. 038:
1. Nicolasa Vega Andreu en Puerto Eugenio (Mazamorra)

2. Obras en la hacienda San Pedro, Wilmer Santa Ruíz
3. Adecuación de tierras en la hacienda Venecia, arroyo Malibú
4. Obras en Hacienda El Roble, Oscar Graciano Borja (Palo de Agua).
5. Finca Tierra Querida, Jaime Jaramillo, canal de drenaje de la ciénaga de
Monterito al río Sinú y de camellones y jarillones.
6. En la finca del señor Rubén Jattin, camellón que interrumpe el caño El
Moro.
7. En San Sebastián, en la Ciénaga Grande se han hecho diques,
taponamientos y jarillones (más de 10 Km de diques).
8. Taponamiento de un canal asociado a la ciénaga de Martinica
9. Terraplén en el caño Roche
10. Obras de infraestructura en la ciénaga de Miramar (Hotel Río Sinú)
11. Taponamiento de canal y canalización y dique de la ciénaga de
Martinica
12. Dos tapones en los sectores de Bonga – Pelayo y en Carrillo
13. Camellones y jarillones en Cotocá
14. Sobrepastoreo en los humedales.
15. Intervenciones en la ciénaga La Pacha y en Charco Carrillo
16. Canales de drenaje en el humedal Sopa Conejo
17. Taponamientos en la ciénaga del Pantano
12
Resolución No.1125 del año 2000. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
13
Resolución Defensoríal No. 38. Mayo 5 de 2005.
14
Como se ha mencionado anteriormente, por ejemplo, el taponamiento del caño El Cañito, lo que
impide el flujo de aguas a las ciénagas del Lucero, Jabón y La Gloria.
2
18. Canales de drenaje en la ciénaga de Corralito
19. Canal de desecación en la ciénaga del Vichal
20. Camellones en el sitio Palo de Agua que van hasta Sitio Nuevo.
21. Compuertas en caños río Sinú - ciénagas de la margen izquierda
Actualmente, la mayor parte de estas intervenciones continúan y por el

contrario, han aparecido otras nuevas intervenciones; los pocos intentos para
recuperar las zonas afectadas de las ciénagas, no se han podido concretar.
El municipio de Lorica, durante el presente año, ha solicitado a la Policía

Nacional su colaboración para suspender obras de terraplenado en Charco
Pescado (Cotoca Arriba) y nuevamente en la finca San Pedro del señor Wilmar
Santa Ruíz.
En abril del presente año, las comunidades denuncian que en zonas muy
próximas al municipio de Chimá, corregimientos de Corozalito, Arache,
Carolina, Sitio Viejo, Punta Verde y El Sabanal, se están construyendo
terraplenes en una extensión de más de 60 hectáreas, con intención de
completar más de 200 hectáreas de terraplén.
Caso como La Caimanera y las ciénagas de Redonda, Martinica, Garzal, Juncal

y Pozo Bonito son ejemplo de la grave pérdida de área y de los ecosistemas
asociados a ellas, aun con obligaciones judiciales para evitarlo.
El proceso de desecación de ciénagas, a pesar de su prohibición, se sigue

presentando en toda la cuenca del río Sinú, las intervenciones señaladas tienen
por objeto, utilizar las tierras desecadas para ganadería y agricultura y por lo
tanto, son la causa principal de las inundaciones y las afectaciones que las
últimas temporadas invernales han ocasionado a los pobladores de la región. A
lo expuesto se suma que en las inundaciones del presente año, el embalse de
Urrá no pudo regular los caudales del río para mitigar o evitar la tragedia. Se
ha evidenciado que los efectos de las inundaciones se presentan con mayor
vehemencia cada vez que llegan la temporadas invernales.
Sobre este aspecto, la Resolución Defensoríal No. 38 recomendó lo siguiente:
“Décimo tercero. SOLICITAR a la CVS que explique ante los entes

territoriales, las instituciones competentes y los pescadores del área, el
proyecto que actualmente adelanta para la rehabilitación del caño La
Caimanera, primera etapa y su relación con el proyecto denominado Distrito de
Riego de la Margen Izquierda que tiene planteado el Gobierno nacional a través
del Incoder”.
Entidad Actuación
CVS El proyecto se ha socializado con la comunidad.
El proyecto está concebido para mitigar inundaciones de la
subcuenca. No tiene relación con el Distrito.
- Reuniones de divulgación con comunidades intervenidas e
instituciones.
- Socialización personalizada casa a casa (467 visitas).
- Charlas de educación ambiental.
No obstante la socialización hecha por la CVS, se desconocen los alcances y

demás apartes técnicos y si tiene alguna relación con el distrito de riego.
2
“Décimo quinto. EXHORTAR al Incoder y demás entidades competentes del
Gobierno a que, con arreglo a la situación actual, reevalúen la procedencia de
la construcción del distrito de riego de la margen izquierda”.
Entidad Actuación
INCODER La asamblea general de la Junta de Usuarios de la margen
izquierda rechazó la construcción del distrito15.
Incoder no adelanta estudios en tal sentido. Existen los
elaborados por el INAT.
CVS Otorgó concesión de aguas a la Organización Las Palomas
(2004). En mayo de 2006, no se había puesto a funcionar.
Se desarrolla un proceso de reglamentación de los usos del
agua del río Sinú.
Según lo informado por el Incoder, la asamblea general de la Junta de

Usuarios de la margen izquierda rechazó la construcción del distrito de riego;
sin embargo, la CVS otorgó licencia para el distrito de riego Las Palomas.
Persiste el vacío informativo sobre la posible relación entre estos dos
proyectos. Es por ello, que los pobladores del bajo Sinú siguen con las dudas
sobre las diferentes obras que se realizan en los cuerpos de agua de la margen
izquierda y su relación con el llamado Distrito de Riego de la Margen Izquierda.
Según Asprocig, en esta margen se están realizando obras denominadas de
rehabilitación y mantenimiento.
El Gobierno nacional contempló desde finales de la década de los años sesenta,

la construcción del distrito de riego de la margen izquierda. En 1989, la
Gobernación de Córdoba y la CVS intentaron recuperar la capacidad hidráulica
del caño La Caimanera, el cual es un antiguo cauce del río Sinú y el caño El
Vidrial fue un antiguo brazo del mismo16. Actualmente se desarrolla la primera
fase de rehabilitación de la “Red de Drenaje de la Margen Izquierda del Río
Sinú y Cuerpos de Agua Asociados”. Tampoco está claro qué relación existe
entre estas obras y la intención de la construcción del distrito de riego.
Se recalca lo mencionado en la Resolución No. 38 de 2005 sobre la

recomendación de los estudios en el sentido de que “la única obra que debe
realizarse es el incremento en la capacidad hidráulica del sistema (dragado)”17.
Con referencia a la industria camaronera establecida en el delta del río Sinú, la

Defensoría del Pueblo recomendó en la Resolución No. 38 de 2005, lo
siguiente:
“Décimo sexto. EXIGIR a las empresas camaroneras del delta del Sinú,
ceñirse totalmente a la normatividad ambiental y cumplir con los
requerimientos de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y
15
Incoder. Respuesta a la Defensoría del Pueblo, marzo 2 de 2007
16
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge, CVS, Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo, FONADE Primera Fase. Rehabilitación de la Red de Drenaje de la Margen Izquierda
del Río Sinú, Subcuenca del Caño La Caimanera y Cuerpos de Agua Asociados. Convenio No. 194050.
Estudio Hidrológico e Hidráulico y Especificaciones Técnicas. Fase I. Montería: CVS – FONADE, Abril de 2005.
17
La eliminación de los tapones existentes con dirección aguas arriba, el dragado en igual dirección
de los caños, la construcción de los tres canales de excedentes propuestos, la reconformación de los diques
marginales y la adecuación de las áreas de amortiguación de crecidas.
2
San Jorge, CVS, para mejorar ambientalmente la producción camaronera y
procurar con ello un verdadero desarrollo sostenible”.
Entidad Actuación
CVS  Hace seguimiento de todas las camaroneras del
departamento.
 Con el Centro de Producción Más Limpia se promueven
estrategias para la adopción de buenas prácticas
ambientales por parte de las empresas del sector.
 Se adelantan acciones para que las camaroneras adopten
esquemas de producción eficiente y amigable con el
medio ambiente.
 En Convenio con la U. Jorge Tadeo Lozano, se evaluaron
los impactos sobre la calidad de agua, suelos y recursos
hidrobiológicos por la actividad camaronera. Resultado: el
biofiltro de Agrosoledad no permite que las descargas
contaminen el espejo de agua.
Según lo observado por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del

Sinú y San Jorge, CVS, se hace seguimiento de cada una de las empresas
establecidas, resultado del cual se ha podido comprobar que las empresas
incumplen con varios aspectos del manejo ambiental que deben hacer. La
Corporación ha sancionado a una de las empresas (Hidromar) y tiene en curso
tres investigaciones más, a otro número igual de empresas.
“Décimo séptimo. INSTAR a la CVS a que haga cumplir la normatividad

ambiental aplicable a la industria camaronera establecida en el delta del Sinú”.
Entidad Actuación
CVS Los proyectos se han socializado con la comunidad
Se hace seguimiento periódico
Hay procesos sancionatorios
Se ha sancionado una empresa (Hidromar) y hay tres
procesos en curso.
Para el momento de le expedición de la Resolución Defensoríal No. 38, año

2005, de acuerdo con la CVS, las empresas camaroneras presentaban el
siguiente diagnóstico ambiental:
Agrorefugio.
Tala de manglar, afectación a servidumbres, captación y vertimiento ilegal de
aguas y falta de tratamiento de aguas servidas.
Acuacaribe.
En el 2003 se requirió para tramitar explotación de aguas subterráneas,
estudios de suelos, análisis físicoquímicos y biológicos de aguas freáticas y
planes de contingencia.
Hidromar. Vierte aguas residuales sin tratar e incumple otras exigencias.

Se alteró el flujo normal de aguas (represamiento del caño La Balsa18); tala de
manglar y afectación de bienes de uso público.
Agrosoledad. Desvío y represamiento de arroyos que vienen de la cuchilla de

Cispatá19, afectación a servidumbres, tala de manglar, deterioro del manglar
18
Visita de comisión interinstitucional (CVS, alcaldía de Lorica y empresas camaroneras) en
septiembre 10 de 2003.
2
en áreas próximas al biofiltro y afectación de la calidad del agua de la ciénaga
La Soledad20.
La Fiscalía General de la Nación conoce del la apertura de un canal al interior
del estuario bahía de Cispatá, municipio de San Antero, paralelo al caño Tijó.
Agrotijó. Amplió en 11.5 ha de estanques sin ningún permiso, en el 2004 la

CVS suspendió de manera indefinida a la empresa.
Desvió y represó arroyos que vienen de la cuchilla de Cispatá21, alteró las
servidumbres, no hizo tratamiento de aguas servidas, taló manglares.
Acuasinú - Hace desvío y represamiento de aguas de escorrentía22,

vertimiento de aguas servidas sin tratas a la ciénaga El Espejo, afectación del
manglar en los sitios de descarga23.
La mayoría de estas situaciones no ha cambiado. Se siguen afectando las

servidumbres de los habitantes (Agrosoledad y otras), se sigue alterando la
calidad de las aguas de las ciénagas, la tala de mangle y la intervención en las
ciénagas del delta no cesa.
Las autoridades y la comunidad de San Bernardo del Viento, en varias

oportunidades, han puesto en conocimiento de la CVS la salinización del caño
La Balsa debido a los vertimientos de agua salada que hace “la empresa
camaronera ubicada en el sector”. La situación no sólo impacta a las especies
acuáticas, sino que también afecta los pastos de las fincas ganaderas y los
demás cultivos24.
No obstante, algunas empresas han implementado obras para hacer un mejor

manejo ambiental, como el caso de Hidromar, quien construyó una laguna
para verter las aguas salinas y de allí al caño de desagüe para no afectar la
zona de manglar; otras han optado por sembrar tilapia (Agrosoledad). En este
caso, no se conocen los impactos y el plan de manejo para la siembra de esta
especie en la región.
Por otro lado, en la zona del delta, la CVS pudo determinar que se ha
presentado tala de manglar, pero no se ha identificado a los responsables y el
problema no se ha corregido.
“Décimo octavo. URGIR a los entes de control del departamento a que

revisen las licencias ambientales y los diferentes permisos de uso del recurso
que tienen las empresas camaroneras establecidas en la zona estuarina y el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en estas”.
Sobre esta recomendación, la Defensoría del Pueblo no ha recibido ningún

comentario por parte de los diferentes entes de control departamental
19
Visita de comisión interinstitucional (CVS, INAT y empresas camaroneras) en septiembre 17 de
2003.
20
De acuerdo con los análisis de laboratorio realizados por Invemar durante los meses de abril,
mayo, agosto y octubre de 2002 y enero de 2003, hay tendencia a la anoxia en la noche y en general déficit
diario de oxígeno, altos valores de sólidos totales y de ortofosfatos y valores de producción primaria también
altos. Condición de eutroficación.
21
Visita de comisión interinstitucional (CVS y algunas empresas camaroneras) en septiembre 24 de
2003.
22
Visita de comisión interinstitucional (CVS y algunas empresas camaroneras) en septiembre 24 de
2003.
23
Según informe de visita No. 063 de la CVS de diciembre 12 de 2003.
24
Carta de la Secretaría de Planeación del municipio de San Bernardo del Viento a la CVS. Marzo 5 de
2007.
2
(personerías, Procuraduría). No obstante, formalizará la necesidad de hacer las
respectivas evaluaciones para hacer los seguimientos a que haya lugar.
“Décimo noveno. REITERAR las recomendaciones contenidas en los

numerales décimo sexto, vigésimo tercero, vigésimo cuarto y vigésimo
quinto, de la Resolución Defensorial No. 31 del 2 de diciembre de 2004 -
EMERGENCIA INVERNAL EN EL NORTE Y CENTRO DEL PAIS-“
Estas recomendaciones fueron tratadas en la parte que tiene que ver con la
intervención en los cuerpos de agua del bajo Sinú.
Sobre la industria camaronera en la zona deltaico – estuarina del Sinú, la

asociación de Pescadores –Asprocig- informó que conoce que la empresa
Agrosoledad no cultivará más camarón, se dedicará a sembrar tilapia roja.
Por otra parte, Acuaribe Ltda. hacía uso de bienes del Estado sin permiso, la
Armada Nacional, a través de la Capitanía de Puerto de Coveñas, solicitó a la
alcaldía de San Antero que recuperara para la Nación el área de terreno del
Bien de Uso Público solicitado en concesión25.
A pesar del seguimiento que hace la CVS, según informó la comunidad, en al

zona de manglar continúan los impactos mencionados en la resolución
Defensoríal No. 3826. No se han tomado las medidas correctivas para evitar la
contaminación y las obras de intervención en las ciénagas de esta parte.
Afectaciones en la zona de manglar por parte de las empresas camaroneras
IV. CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA T – 194 DE 1999 DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL
25
Oficio No. 0062 DIMAR-CP09-OFJUR de enero de 2005.
26
“Según las diferentes asociaciones de pescadores de la zona, hay proliferación ilegal de fincas
camaroneras, alteración de los flujos y reflujos de agua en los caños naturales de los manglares,
contaminación de aguas, tala de manglar, apropiación de bienes de uso público”.
2
En marzo de 1999, en la sentencia T-194, la Corte Constitucional se pronunció
respecto a la tutela interpuesta por la Defensoría del Pueblo en beneficio de los
pescadores del bajo Sinú agrupados en ASPROCIG, en la cual tuteló los
derechos a la participación y a gozar de un ambiente sano.
Varias de las obligaciones que impuso la Corte Constitucional fueron retomadas

en la Licencia Ambiental que el MAVDT otorgó a la empresa Urrá S.A., las
demás corresponden directamente a los entes territoriales y a las diferentes
autoridades que tienen competencias en la cuenca.
En las siguientes tablas se retomarán cada una de las obligaciones impuestas y

como ha sido el cumplimiento de ellas por parte de las autoridades
responsables.
1. Actuaciones surtidas para prevenir, controlar y suspender las acciones de

desecación que han venido realizando algunos propietarios de la tierra en la
cuenca baja del Sinú.
Alcaldía Actuación
Lorica Dos resoluciones de CVS para demoler obras. Ninguna
ejecutoriada. Alcaldía dice que sólo en una se le solicitó
colaboración pero no ha podido cumplirla27.
Se ha solicitado el apoyo de la Policía Nacional para suspender
obras en la finca San Pedro (Wilmar Santa Ruiz) y en la finca La
Ganga (Cotoca Abajo)28.
Cereté Se están haciendo levantamientos topográficos, la mayoría en
latifundios de explotación agropecuaria.
San Pelayo No informa.
San Antero No hay afectación a las ciénagas, no hay acciones29.
San Bernardo No existe reporte de deterioro ambiental de cuerpos de agua
del Viento distintos al río Sinú en la jurisdicción del municipio30.
Montería No informa.
Chimá No informa.
Cotorra Desde 1999 se tomaron medidas y se suspendieron las acciones de
desecación31.
Momil No informa.
Purísima No informa.
Moñitos No informa.
Valencia No informa.
Tierralta En su jurisdicción no hay ciénagas ni partes pantanosas. No
adelanta acciones al respecto. En límites con Montería se han
construido canales para desagües de aguas lluvias y cuentan con
permisos de la CVS32.
San Carlos No informa.
Ciénaga de Resolución No. 028 de febrero 14 de 2007, se ordenó suspender de
Oro toda obra de desecación y relleno de pantanos en las zonas
aledañas al caño de Aguas Prietas33.
La CVS ordenó la demolición de un terraplén y el destaponamiento del Caño

Viejo de los González en la finca San Pedro del señor Wilmar Santa Ruiz34 y la
27
Oficio Alcaldía de Lorica 20-02-07
28
Oficios alcaldía de Lorica al comandante de policía de Lorica. Marzo 15 de 2005, abril 24 de 2007,
mayo 23 de 2007.
29
Oficios alcaldía de San Antero a la Defensoría del Pueblo. Abril 16 de 2007, mayo 2 de 2007.
30
Oficio alcaldía de San Bernardo del Viento a la Defensoría del Pueblo. Marzo 15 de 2007.
31
Oficio del alcalde de Cotorra a la Defensoría del Pueblo. Marzo 12 de 2007.
32
Oficio del alcalde de Tierralta a la Defensoría del Pueblo. Marzo 8 de 2007.
33
Oficio de la alcaldía a la Secretaría de Infraestructura del departamento. Marzo 28 de 2007.
34
Resolución No.09343 de agosto 18 de 2005.
2
destrucción de unas obras en la finca El Roble de propiedad del señor Oscar
Graciano Borja35, en el municipio de Lorica. A pesar del acompañamiento de la
Policía, ninguno de estos dos actos se ha ejecutoriado.
De los municipios que han respondido, algunos mencionan no tener problemas

por las acciones de intervención en los cuerpos de agua, pero otros entes
territoriales manifiestan que les ha sido muy difícil ejecutar las acciones
policivas para evitar las intervenciones. Según lo relacionado, sólo el municipio
de Lorica ha intentado tomar acciones para evitar las intervenciones en las
ciénagas y demás cuerpos de agua.
2. Acciones encaminadas para recuperar el dominio público sobre las áreas

desecadas y apropiadas por particulares.
Lorica Se solicitó a Incoder (en los años 2004, 2006 y 2007)36 el deslinde
de: Ciénaga de los Negros, C. de Mauricio, C. de Charco Pescado,
Pantano Bonito, P. Pareja, P. Severá, Caño de la Vuelta, Ciénaga
de Juan Lara, C. de La Angarilla37.
El Incoder respondió que incluiría para el 2006 estos trámites.
No lo hizo.
Se solicitó al Incoder el amojonamiento de la Ciénaga de Bañó
(año 2006).
El Incoder dijo inicialmente que no era su competencia, pero
luego mencionó que incluiría para el 2006 o 2007 este trámite. Se
cumplió en el 2007.
Se declaró la C. de Baño como reserva natural.
Acuerdo 02 de 2006. Sistema Local de Áreas Protegidas.
Cereté No informa.
San Antero No hay afectación a las ciénagas, no hay acciones38.
San Bernardo No existe reporte de deterioro ambiental de cuerpos de agua
del Viento distintos al río Sinú en la jurisdicción del municipio39.
Chimá No informa.
Cotorra Acciones de paralizar obras nuevas y la reparación de algunas
existentes. Las ciénagas han recuperado parte de su espacio. Hay
zonas donde hay más de mil familias protegidas por jarillones y no
se ha podido hacer nada40.
Momil No informa.
Tierralta No hay ciénagas, no adelanta acciones al respecto41.
Ciénaga de Oro Se ordenó al inspector de Policía para recuperar el dominio público
de terrenos desecados42.
Al parecer, sólo en el municipio de Cotorra se ha recuperado parte de los

espacios perdidos por la ciénaga con las intervenciones anteriores. Sobre este
particular, es necesario recalcar, como lo menciona el municipio de Lorica, que
35
Resolución No. 1.0144 de abril 20 de 2006.
36
Oficio del alcalde de Lorica a la Defensoría del Pueblo. Febrero 20 de 2007. Oficios de la alcaldía de
Lorica al Incoder. Diciembre 20 de 2004, enero 6 de 2006, mayo 22 de 2006, febrero 7 de 2007.
37
Oficio Alcalde Lorica 20-02-07
38
Oficios alcaldía de San Antero a la Defensoría del Pueblo. Abril 16 de 2007, mayo 2 de 2007.
39
40
41
42
2
el Incoder adelante el deslinde y amojonamiento de los diferentes cuerpos de
agua para saber cual es el espacio público que se debe entrar a recuperar.
3. Acciones de regulación para exigir el cumplimiento de la función ecológica de

la propiedad.
Lorica Se declaró la C. de Baño como reserva natural.
Acuerdo 02 de 2006. Sistema Local de Áreas Protegidas.
Cereté No informa.
San Antero Limpieza y mantenimiento de caños, construcción de módulos
arrecifales, dotaciones de pesca, censo socioeconómico de
pescadores, construcción estanques, compra de molino industrial,
creación de estrategias para el manejo de la jaiba, con CVS plan de
manejo integral de manglares de la Bahía de Cispatá.
San Bernardo El municipio actúa en todas las áreas ambientales para” mantener
del Viento el equilibrio y la armonía natural del entorno ambiental”43.
Chimá No informa.
Cotorra Hace vigilancia y programas para la conservación de los espejos de
agua44.
Momil No informa.
Tierralta Acciones ecológicas lideradas por la CVS. El municipio controla la
tala indiscriminada, la deforestación, las quemas, etc45.
Ciénaga de Oro No informa.
Por las respuestas recibidas de los diferentes municipios, se nota un total

desconocimiento de esta obligación por parte de los entes territoriales. Se hace
evidente la necesidad de acompañamiento por parte de la Corporación
Autónoma, pero también es evidente el desinterés de esta obligación por parte
de los mismos municipios.
4. Manejo y disposición actual de aguas residuales y residuos sólidos que genera

el municipio.
Lorica No informa.
Cereté CVS está revisando el Plan de Saneamiento elaborado por el
municipio (información telefónica del Alcalde).
San Antero Hay relleno con plan de manejo, se hace tratamiento primario de
las aguas residuales46.
San Bernardo Adelantó la elaboración del Plan de Saneamiento y Manejo de
del Viento Vertimientos. Está pendiente de aprobación por parte de la CVS47.
Chimá Basurero que afecta cuerpos de agua y árboles centenarios
(bonga) (Queja de la comunidad).
Cotorra No cuenta con alcantarillado. Las basuras son depositadas en el
basurero de Montería48.
Momil No informa.
43
44
45
46
Oficio alcaldía de San Antero a la Defensoría del Pueblo. Mayo 2 de 2007.
47
48
2
Tierralta La CVS está revisando y ajustando el Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos del municipio. Hay proyecto de disposición
final de residuos sólidos en conjunto con Valencia49.
Ciénaga de “Está en camino el Plan Maestro de Alcantarillado y la recuperación
Oro de la laguna de oxidación del municipio de Ciénaga de Oro”
No se especifica cronograma ni recursos50.
El caño Bugre lleva las aguas servidas de la ciudad de Montería a la Ciénaga

Grande de Lorica, lo cual está generando procesos de eutroficación tanto en el
mismo caño como en la ciénaga. Como se menciona en otros apartes, se ha
perdido hasta el 40% del transporte de agua por este caño y esta situación
puede ser una de las causas de esa pérdida. La emergencia invernal del
presente año, ha puesto de manifiesto la necesidad de recuperar la función
total del caño Bugre.
El caño Chimalito en Lorica recibe las aguas residuales de la mayor parte de la

población y van directamente a los cuerpos de agua de la zona.
Como se evidencia en las respuestas de las alcaldías, no se hace tratamiento

de las aguas residuales, las cuales son vertidas directamente a los diferentes
cuerpos de agua. En los estudios presentados por la empresa Urrá al MAVDT
como seguimiento al Plan de Manejo Ambiental, el mismo Ministerio encontró
que entre noviembre del 2000 y julio de 2004, ocurrieron cambios en el
balance de nitrógeno, “lo que puede acrecentar el problema de eutrofización en
algunas ciénagas”51. Se encontró que hay mayores concentraciones de amonio,
de mucha más facilidad de absorción por parte del fitoplancton. Como se sabe,
el aporte de estas formas de nitrógeno se debe a la materia orgánica.
La CVS reporta que viene apoyando a los municipios en la elaboración de los

planes maestros de acueducto y alcantarillado. En el año 2005 se financió la
elaboración de los planes en Valencia, Tierralta, San Pelayo y San Bernardo del
Viento. En el año 2006, en los municipios de Cereté, Ciénaga de Oro y Lorica.
Se firmó convenio con la ciudad de Montería para la construcción del sistema
de tratamiento de aguas residuales del sector sur de la ciudad.
Para hacer un resumen del cumplimiento de la sentencia por parte de los entes
territoriales del departamento, a finales del año 2004, la Defensoría del Pueblo
consultó a estos entes sobre el cumplimiento de la sentencia de la Corte
Constitucional y estas fueron las respuestas de algunos de ellos:
Entidad Respuesta
Purísima Menciona no tener problemas al respecto.
Cereté Se diagnosticó y había propuesta para sanear
San Carlos Reuniones de concertación
San Antero No hay acciones de desecación en su jurisdicción
Momil Campañas publicitarias

Tierralta Solicita copia de la sentencia y tiempo para responder
49
50
51
Estudio “Plan de seguimiento y monitoreo de la zona deltaico estuarina del río Sinú”, entregado por
la empresa Urrá S.A. al Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial. Informe de seguimiento de
mayo 2 de 2005.
2
Lorica Acciones para recuperar dominio público
Gobernació No es de su competencia la recuperación de ciénagas
n
Para la Defensoría del Pueblo, la respuesta dada en ese momento por la

Gobernación hacía notoria la situación de desconocimiento de las obligaciones
y la responsabilidad institucional para asumir las mimas obligaciones
impuestas en la sentencia.
Nuevamente, a comienzos del año 2007, se volvió a requerir a las autoridades

territoriales para que informen sobre el cumplimiento de la sentencia y estas
fueron las nuevas respuestas:
Entidad Respuesta
Purísima No informa
Cereté Se hacen algunos levantamientos topográficos
San Carlos No informa
San Antero Jamás se ha presentado acciones de desecación de pantanos,
por lo tanto no hay inversión en esto
Momil No informa
Tierralta No hay ciénagas en su jurisdicción
Lorica Espera el deslinde de ciénagas. Ha realizado acciones para
recuperar espacio público
Gobernació En el 2007 pregunta a las alcaldías sobre el cumplimiento de la
n sentencia
Las respuestas de los entes territoriales, de manera general, dan a entender

que además de no cumplirse con la orden judicial, hay cierto grado de
desconocimiento de las obligaciones impuestas en la sentencia. Según los
reportes, sólo el municipio de Lorica ha venido realizando algunas actuaciones
en torno a las obligaciones de la sentencia, no obstante los resultados no son
los esperados.
Igualmente, es necesario resaltar que el municipio de Lorica, del año 2000 a la

fecha, reporta una inversión de $1.077.7 millones de pesos en proyectos de
conservación y protección de humedales. En el mes de junio del presente año,
la alcaldía de Lorica convocó a las entidades departamentales y a los
propietarios de predios con el fin de abordar el problema. La idea es
comprometer a todos los actores para proponer alternativas.
En este aparte se puede considerar que, siete años después, de acuerdo con la
información allegada a la Defensoría del Pueblo por parte de las diferentes
alcaldías comprometidas con el fallo de la Corte Constitucional y por parte de
la Gobernación de Córdoba, ninguna de las cuatro obligaciones ha sido
cumplida satisfactoriamente52.
No sólo se incumple con las obligaciones de la sentencia, sino que la situación

ha empeorado. A lo señalado en la resolución Defensoríal del año 2005, se
añade una serie de nuevas intervenciones en las ciénagas. Por ejemplo, de
acuerdo con la información aportada por la misma comunidad, en el municipio
de Chimá, en los corregimientos de Corozalito, Arache, Carolina, Sitio Viejo,
Pimental, Punta Verde y El Sabanal, se están construyendo terraplenes que
afectan extensiones superiores a las 60 hectáreas de humedales.
52
Prevenir, controlar y suspender las acciones de desecación; recuperar el dominio público sobre las
áreas desecadas y apropiadas; hacer la regulación para exigir el cumplimiento de la función ecológica de la
propiedad; manejo y disposición de aguas residuales y residuos sólidos.
3
Obligaciones en la sentencia para las entidades del orden local y nacional:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER

Obligación Actuación
Suspender la adjudicación de No ha titulado desde la expedición de la Ley
terrenos baldíos ubicados en las 160 de 1994. Sobre titulaciones posteriores, no
márgenes de las ciénagas y las existe base de datos que permitan consultar
áreas resultantes de la desecación sobre esta posibilidad.
de cuerpos de agua. Incoder informa que las titulaciones se
suspendieron a partir de la Sentencia T – 194
de 199953.
Incora entregó tierras de la ciénaga en
comodato con término indefinido54.
Según censo de 2001, 4.600 familias ocupan
predios de la ciénaga; el 27% de ellas
amparadas por títulos de adjudicación o
comodatos55.
Controlar la ocupación de terrenos Incora no hizo la inscripción de la resolución de
baldíos ubicados en las márgenes deslinde de la ciénaga Grande, por lo tanto, los
de las ciénagas y las áreas predios afectados por el deslinde, tampoco se
resultantes de la desecación de les hizo las anotaciones correspondientes56.
cuerpos de agua. Por indebida ocupación, se adelantan 10
procesos de recuperación de baldíos en la
Ciénaga Grande de Lorica. Se presume de
buena fe la ocupación, por lo tanto, es
necesario reconocer mejoras57.
Hay proyecto de reglamentación para el uso de
terrenos comunales en la ciénaga Grande.
El amojonamiento cuesta $450 millones y no
está presupuestado para este año58.
Según el Incoder59, a mediados de marzo del 2005, en el municipio de Lorica

se habían culminado diez procesos para la recuperación de baldíos
indebidamente ocupados y se iniciaba la práctica de nuevos avalúos para la
cancelación de mejoras. No se informó si los predios se encontraban en las
márgenes de los diferentes cuerpos de agua del municipio.
De acuerdo con lo observado en la resolución Defensoríal No. 38 de 2005, la

comunidad denunció que en Cotorra y San Pablo y en otros lugares de la
cuenca, el Incoder “… la titulación de 13 predios después de la Ley 160 de
1994. Igualmente, en las desembocaduras de los caños Bugre o Cotorra y
Culebra se denunció la existencia de 21 predios titulados, ciénaga adentro. La
comunidad de Chimá manifestó que una sola familia posee 800 hectáreas en la
ciénaga”. En la respuesta del Incoder, no se menciona nada sobre estos
predios.
El Incoder y la Procuraduría Agraria de Córdoba avanzan en la elaboración de

un plan, para ser aplicado una vez se haga el amojonamiento de la ciénaga,
que contempla entre otros aspectos, el censo de residentes, la inscripción de la
resolución de deslinde en los folios de matrícula, cuantificación y valoración de
53
Oficio del Incoder a la Defensoría del Pueblo. Abril de 2007.
54
Incoder. Respuesta a la Defensoría del Pueblo, abril 10 de 2007.
55
56
57
Incoder. Respuesta a la Defensoría del Pueblo, marzo 2 de 2007.
58
59
Incoder. Respuesta a la Defensoría del Pueblo, marzo 2 de 2007.
3
mejoras y la aplicación del reglamento de uso y manejo de terrenos
comunales.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Formación de pescadores en lo Obligaciones de Urrá en la licencia ambiental.
que tiene que ver con la
protección de la diversidad y la
conservación ecológica.
Limpieza de caños Obligaciones de Urrá en la licencia ambiental.
Financiar asesoría a comunidades Obligaciones de Urrá en la licencia ambiental.
afectadas en el ejercicio del
derecho a la participación.
Acciones para la conservación del Obligaciones de Urrá en la licencia ambiental.
recurso íctico, principalmente de
las especies reofílicas.
El Ministerio incluyó estas obligaciones dentro de la licencia ambiental otorgada

a la empresa Urrá para el llenado y operación del embalse, Resolución 838 de
1999. Por lo tanto, estas se han analizado en el aparte correspondiente al
cumplimiento de la licencia.
Se han presentado impactos sobre la diversidad íctica en el bajo Sinú, como se

pudo observar en el punto correspondiente a las obligaciones de la licencia; los
programas de formación de pescadores, no ha habido la apropiación debida
para la conservación de la diversidad y un buen manejo ecológico por parte de
las comunidades. Según el MAVDT la formación de pescadores debe estar
articulada al plan de educación ambiental de la empresa Urrá.
Gobernación de Córdoba
Acciones de limpieza de caños. No informa.
Financiar la asesoría a las No informa.
comunidades afectadas en el
ejercicio de participación
Actuaciones surtidas para No informa.
prevenir, controlar y suspender las
acciones de desecación e
intervención en las ciénagas y
demás cuerpos de agua.
Acciones encaminadas para No informa.
recuperar el dominio público sobre
las áreas desecadas y apropiadas
por particulares.
Acciones administrativas y legales No informa.
para exigir el cumplimiento de la
función ecológica de la propiedad.
Manejo y disposición actual de No informa.
aguas residuales y residuos sólidos
que generan los municipios de la
cuenca del Sinú.
Acciones de coordinación Según oficio de la Gobernación60, en febrero y
adelantadas por la Gobernación marzo del 2007 se ofició a los municipios para
para el cumplimiento de la saber sobre el cumplimiento de las obligaciones
sentencia por parte de los establecidas en la sentencia de la Corte.
municipios.
Informes al Tribunal Superior de No informa.
Montería a la Procuraduría y la
60
Oficio de la Gobernación de Córdoba a la Defensoría del Pueblo. Marzo 30 de 2007.
3
Contraloría sobre el cumplimiento.
De manera general, la Gobernación no ha dado respuesta al cumplimiento de

estas obligaciones y como queda establecido en las respuestas enviadas por
las diferentes alcaldías, es muy poco el avance del cumplimiento de las
obligaciones señaladas anteriormente.
La Gobernación de Córdoba ha estado ajena al proceso y le ha faltado

liderazgo para asumir la responsabilidad de recuperar el espacio público de las
ciénagas y hacer las inversiones pertinentes para su manejo y conservación.
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge, CVS
Formación de pescadores en lo que Dentro del POP, con los recursos de educación
tiene que ver con la protección de aportados por Urra S.A., se capacitaron cerca
la diversidad y la conservación de 2.767 personas de 54 comunidades. Se
ecológica. culminó en el año 2002. La inversión fue del
orden de $300 millones.
Dentro del proyecto de reestablecimiento del
bosque de galería del río Sinú, se han hecho 30
talleres con las comunidades.
Limpieza de caños Pendiente de nuevos estudios de Invemar.
Financiar la asesoría a las
comunidades afectadas en el
ejercicio de participación.
Empresa Urrá S.A.

Financiar la asesoría a las Acuerdos del 11 de septiembre de 1999, 20
comunidades afectadas en el puntos. La primera fase costó $9 mil millones.
ejercicio de participación La segunda fase no se ha ejecutado por no
haber acuerdos. De la primera fase, 15 puntos
ya están concluidos. Se hicieron 122 talleres
con las organizaciones de pescadores (2.767
personas).
En el momento, el POP está en manos de
Incoder para formular la segunda fase.
Ministerio de Minas y Energía

Financiar la asesoría a las Menciona que a través de la empresa Urrá ha
comunidades afectadas en el hecho inversiones cuantiosas en este aspecto.
ejercicio de participación
La CVS, la empresa Urrá y el Ministerio de Minas y Energía, a través de la

empresa Urrá, han hecho importantes inversiones para cumplir con la
obligación de financiar la participación de las comunidades afectadas.
Al respecto del cumplimiento de la sentencia por parte de las diferentes

autoridades, se puede concluir que la mayor parte de las instituciones han
realizado algunos esfuerzos para cumplir con las obligaciones, pero en la
práctica los resultados no se evidencian puesto que las intervenciones en las
ciénagas han continuado y no hay recuperación de las zonas intervenidas. Por
ejemplo, el Incoder no ha informado sobre las actuaciones para prevenir las
intervenciones en los cuerpos de agua. Si esta institución ha realizado algunas
actuaciones al respecto, estas no se evidencian.
3
En reunión de marzo de 2007, para tratar los problemas ambientales del Sinú
Medio, se hicieron algunas observaciones por parte de las diferentes entidades
participantes: dificultades por parte de los alcaldes para cumplir con las
obligaciones de la sentencia T- 194 de la Corte Constitucional, tanto por
seguridad personal como por temor de acciones penales en contra de la
administración; contaminación de las ciénagas de San Carlos, Ciénaga de Oro
y Lorica con aguas servidas de Montería.
Allí mismo se definieron algunos compromisos como el diseño por parte de la

CVS de las alternativas para el manejo de los caños Bugre y Aguas Prietas y la
coordinación que debe hacer la Gobernación del plan de acción para la atención
de los problemas ambientales del departamento.
Posteriormente, en reunión celebrada en la Contraloría General, en Montería, el

Incoder se comprometió a facilitar las delimitaciones de los humedales para
que los alcaldes inicien las acciones pertinentes para su preservación; los entes
territoriales impulsarán la creación de zonas de reserva contando con el apoyo
de la CVS; todos los responsables según la sentencia, elaborarán un plan de
trabajo para la clarificación, delimitación, recuperación y rehabilitación de los
humedales; se promoverán pactos ambientales; el Consejo Directivo de la CVS
debe presentar alternativas para el manejo de humedales e invitar a los
aspirantes a cargos públicos a que incorporen la recuperación y rehabilitación
de humedales en sus planes de gobierno.
La Defensoría del Pueblo reitera su preocupación porque las intervenciones que

se hacen dentro de los diferentes cuerpos de agua son la causa directa de las
emergencias que se presentan en las temporadas invernales, como la actual.
Se viene evidenciando que las temporadas de aguas altas cada vez
incrementan los impactos negativos sobre las poblaciones: mayor número de
damnificados, incremento de las pérdidas materiales, más impactos
ambientales.
Cuando se presenta la temporada invernal en la zona de Paramillo, nacimiento

del río Sinú, la empresa Urrá, se ha visto incapacitada para manejar, controlar
y regular los altos volúmenes de agua que llegan al embalse, obligándose a
hacer descargas por el rebosadero, generar con las cuatro turbinas y hacer
descargas de fondo. Las intervenciones en las ciénagas afectan la dinámica
hidráulica del sistema, se obstruye el libre flujo de los grandes volúmenes de
agua que bajan por el río haciendo que estos ocupen otras zonas bajas.
Ante las dificultades manifestadas por los alcaldes para cumplir con la
sentencia, se rescata la intención de la alcaldía de Lorica para convocar a las
autoridades y los propietarios para buscar fórmulas para la recuperación y el
manejo de los humedales. Es una iniciativa que vale la pena hacerle
seguimiento.
3
Construcción de camellones y diques dentro de las ciénagas
V. CUMPLIMIENTO DEL FALLO DE ACCIÓN POPULAR POR EROSIÓN

DEL RÍO SINÚ
En lo que tiene que ver con los municipios, estas son las respuestas al avance
de las obligaciones contraídas:
Avance y estado actual del compromiso de aportar los recursos, dentro de sus
posibilidades económicas y gestionar los faltantes, y realizar las obras de
ingeniería y de reforestación con especies nativas protectoras para evitar que
continúe la erosión.
Lorica Hay un proyecto para reforestación de la ronda.
Ha solicitado visitas técnicas de CVS y aporte de recursos para
obras en puntos crítico (zona urbana (dos puntos) y zona rural
(nueve puntos).
Convenio con CVS para construcción de dique perimetral
corregimiento de Nariño.
Construcción dique perimetral margen izquierda Cotoca Arriba.
Entre el 2000 – 2006, CVS ha invertido 2.500 millones de pesos en
el municipio para manejo de erosión (19% del total en este tipo de
gastos).
CVS contrató obras de protección en el sector Canta Rana.
CVS ha viabilizado construcción de muro de contención en las
carreras 9 y 12 en Lorica, pero no se ha hecho. Grave riesgo.
Se ha insistido ante la CVS para realizar las obras de protección en
el sitio de captación del acueducto. El municipio dispone de una
contrapartida.
3
El municipio presenta 12 puntos críticos de erosión y la situación
tiende a agravarse.
El municipio ha adelantado algunas obras en puntos críticos.
Cereté Medidas paliativas
No se ha hecho reforestación con recursos propios
Reconstrucción en talud del terraplén carreteable que conduce a la
vereda las Marías
Reconstrucción del terraplén vía que comunica las veredas La
Esmeralda e Isla Blanca (con la Gobernación)
Reconstrucción de terraplén vía a Severá.
EL problema en el municipio ha disminuido porque hay menos
quejas.
San Pelayo Se han adelantado obras de ingeniería (colocación de geotextil) en
la margen izquierda del río.
Se ha hecho siembra de pastos y reforestaciones en la margen
izquierda.
Se realizaron proyectos productivos en los patios de las casas que
quedan en la zona de ronda.
Se han hecho mejoras en taludes en Sabana Nueva.
San Antero No respondió.
San Bernardo Han realizado obras como dique perimetral (Los Laureles),
del Viento colocación bolsacretos, pantalla protectora (Trementina). Hay
proyecto para Isla del Queso.
Montería Ha hecho reubicación de familias. No ha hecho obras físicas.
Chimá No respondió.
Cotorra Se pudo observar la construcción de un dique para contener
erosión.
No se ha hecho reforestación propia.
Cuando se firmó el pacto, destinó recursos.
Momil No respondió.
Purísima No respondió.
Moñitos No respondió.
Valencia No respondió.
Tierralta Dos sitios críticos, uno de ellos en el casco urbano.
Se ha hecho reubicación de familias (17 en el 2007).
San Carlos No respondió.
Ciénaga de Oro No respondió.
Avance y estado actual del compromiso para realizar labores de reforestación en

las riberas de acuerdo con sus posibilidades económicas, dentro del plan de
reforestación de la CVS.
Lorica Convenio Fonade – CVS y comunidades de base “Reestablecimiento
del bosque de galería en la ribera del río Sinú”
Proyecto del municipio presentado a la CVS “Establecimiento del
bosque de galería en la ribera del río Sinú en los corregimientos de
Los Gómez, Mata de Caña, Los Monos y Cotoca Arriba”
Cereté No se han hecho programas de reforestación.
San Pelayo Conjuntamente con la CVS y Fonade se adelantó el proyecto de
bosques de galería (el municipio aportó 30 millones). La zona
reforestada ha sido cercada.
San Bernardo No respondió.
del Viento
Montería No respondió.
Cotorra No se ha hecho reforestación con la CVS.
3
Tierralta No respondió.
Avance y estado actual del compromiso de adelantar las acciones policivas a fin
de que se respete y recupere la franja de protección de las riberas que se
encuentren invadidas conforme al Código de Recursos Naturales.
Lorica Orden de restitución de espacio público, extracción material de
arrastre, avenida primera, carreras 9 y 12.
Suspensión preventiva de una actividad minera.
Cereté La alcaldía suspendió licencia de estanques piscícolas que
generaban erosión.
Inventario de predios que se encuentran localizados dentro de los
30 metros de zona de ronda.
San Pelayo No respondió.
San Bernardo No respondió.
del Viento
Cotorra No respondió.
Avance y estado actual del compromiso de adelantar las acciones policivas a fin de
evitar la construcción de obras y actividades que repercutan en la erosión de las
riberas.
Lorica Varios intentos pero sin los resultados esperados.
Cereté No respondió.
San Pelayo No respondió.
San Bernardo No reporta
del Viento
Cotorra No respondió.
La empresa Urrá S.A. empezó a girar las transferencias a partir de febrero 15

del 2000, cuando inició la generación de energía en la central hidroeléctrica. La
empresa transfirió recursos por $3.210 millones en el 2001 a los municipios de
influencia de la hidroeléctrica, así como a las corporaciones autónomas
regionales. Se realizaron transferencias a los municipios cordobeses de
Tierralta por $1.441 millones y Valencia por $23 millones y a Ituango
(Antioquia) por $140 millones. Estos dineros corresponden al 3% por ser
3
municipios ubicados en la cuenca hidrográfica. En general, de los municipios de
la cuenca del río Sinú, sólo Tierralta ($10.293.4 millones en el periodo 2000 -
2007) y Valencia (170.2 millones en el periodo 2000 – 2007) reciben
transferencias de la empresa Urrá.
De acuerdo con la Contraloría General de la Republica61, en el período de 1994

al año 2003, se transfirieron del sector eléctrico a los municipios $440.000
millones. La empresa Urrá transfirió a los municipios correspondientes, en el
período 2001 – 2004, $6.641 millones.
Según el mismo informe de la Contraloría, el 80% de los municipios que

reciben transferencias del sector eléctrico no invierten estos recursos de
acuerdo con el artículo 45 de la Ley 99 de 1993, “en algunos casos la inversión
se realiza para actividades de saneamiento fiscal, pago de deuda pública,
electrificación rural (alumbrado público), construcción de obras y vías
municipales como parques, coliseos, escuelas y en otros casos para actividades
de fortalecimiento institucional, desarrollo social y bienestar, con fines
diferentes a la protección del medio ambiente y el saneamiento básico de los
municipios”.
Las transferencias sólo pueden ser usadas por los municipios en la ejecución
de obras contempladas en el Plan de Desarrollo Municipal, con prioridad en
proyectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental.
Sobre la obligación de destinar recursos dentro de sus presupuestos anuales

para controlar la erosión, los municipios no respondieron a esta solicitud y los
pocos que lo hicieron, no aparece rubro para esta destinación en ningún
período fiscal reportado.
Respecto a la consecución de recursos de otras fuentes para afrontar el

problema de la erosión, la mayor parte de los municipios sólo han gestionado
recursos ante la CVS, no hay evidencias de gestión ante otras instancias que
pueden contribuir a la mitigación del problema. De acuerdo con las respuestas
recibidas, sólo el municipio de Cereté gestionó recursos con el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para reubicar 52 familias que
habitan en zonas de alto riesgo en la ribera del Caño Bugre.
Todos los municipios ubicados en las márgenes del río Sinú, están afectados
por el problema de la erosión. Algunos tienen el problema desde tiempo atrás,
otros lo afrontan desde hace poco tiempo, pero en todos se ha convertido en
una de las principales amenazas de riesgo para sus pobladores y la
infraestructura de servicios. La mayoría de estos municipios culpan a la
empresa Urrá de la situación por el manejo que hace del embalse.
La Contraloría General62 desarrolló el Índice de No Acceso a los Servicios

Sociales Básicos (INASSB) municipal para la población beneficiaria del sisben
con base en la información recopilada durante los años 2003-2004. Para ello,
se tuvieron en cuenta 23 variables. “Los entes que resultaron peor calificados
en el acceso a los servicios sociales básicos (rango 75 a 100), se encuentran
ubicados en los departamentos de Nariño (Pasto, Tumaco), Cauca (Popayán),
Valle del Cauca (Buenaventura), Córdoba (Tierralta, Montería), Bolívar
61
Contraloría General de la República. Evaluación de las Transferencias del Sector Eléctrico a las
Corporaciones Autónomas Regionales y a los Municipios. Colección Análisis Sectorial y de Políticas Públicas.
No. 15. Mayo de 2005.
62
Contraloría General de la República. Evaluación de las transferencias intergubernamentales.
Bogotá. Octubre 2006.
3
(Cartagena), Antioquia (Arboletes), Caquetá (Florencia), Guaviare (San José
del Guaviare), Santander (Barrancabermeja)”.
Gobernación de Córdoba
Avance y estado actual del Menciona que espera el resultado del estudio
compromiso de aportar los de la empresa Urrá.
recursos, dentro de sus La Gobernación invirtió en año 2006 $91.9
posibilidades económicas y millones para reconstruir terraplenes
gestionar los faltantes, y realizar carreteables en la orilla del río Sinú.
las obras de ingeniería y de
reforestación con especies nativas
protectoras para evitar que
Dentro de las reuniones de seguimiento al cumplimiento del fallo de la acción

popular, la Gobernación sólo ha reportado su intención de invertir en obras
tendientes a proteger de la erosión las riberas del río Sinú; sin embargo, “ha
carecido de compromiso”63.
Según la Gobernación64, “es recomendable dadas las circunstancias que

afrontan los taludes del río Sinú, mantener en la medida de lo posible la
operación de descarga de los caudales de la Hidroeléctrica de Urrá en los
rangos bajos, medios bajos y medios altos y tratar que la operación de Urrá en
el rango de caudales altos sea lo menos frecuente posible, dado el efecto
nocivo para la estabilidad de taludes”.
Entre sus funciones, la Gobernación tiene por competencia articular sus

políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción
de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su
territorio. El problema de la erosión merece que la Gobernación defina una
estrategia territorial, acompañada de los planes y programas necesarios que
articulen los esfuerzos de las demás entidades territoriales de la cuenca.
Según la respuesta de la Gobernación, al parecer no se han hecho gestiones

diferentes ante las entidades competentes (por ejemplo el Fondo Nacional de
Regalías, FNR) para buscar recursos con el fin de ejecutar proyectos de manejo
de la erosión en el río Sinú.
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge, CVS
Aportar los recursos, dentro de sus 6 Km. De ribera estabilizada en 26 taludes
posibilidades económicas y Porcentaje de éxito de 96.21%.
gestionar los faltantes, y realizar Construcción de espolones en Curva de Hueso,
las obras de ingeniería y de en Parcelas de Trementina y cerca a la
reforestación con especies nativas bocatoma del acueducto (San Bernardo del
protectoras para evitar que Viento); en Isla de Lara – La Punta (Cereté);
continúe la erosión en los barrios Sucre, Industrial, la Esmeralda,
Betancí y Boca de la Ceiba, en curva de Los
Naranjos (Montería);en el caserío Sarandelo
(Lorica) y en Retiro de los Paéz y los Caños
(Lorica y Cereté).
Construcción de espolones en el Distrito de
63
Según la Defensoría del Pueblo, Regional Córdoba, los funcionarios que asisten a las reuniones por
parte de la Gobernación no tienen la competencia o nivel correspondiente para asumir este tipo de
obligaciones.
64
Oficio de la Gobernación de Córdoba, marzo 30 del 2007, dirigido a la Defensoría del Pueblo.
3
Riego Las Palomas y Jaraquiel (Montería).
Construcción dique perimetral en Puerta de
Hierro y el Puerto de la Lancha (San Bernardo
del Viento).
Apoyo en la reconstrucción de la batería de
espolones en caserío La Majagua (San Pelayo).
Construcción de obras de protección en el
sector Canta Rana (Lorica).
Construcción de terraplén en Nariño (Lorica).
Estudios y diseños de obras para controlar la
erosión en la captación del acueducto de
Cotoca Arriba y en el sitio de Nariño (Lorica) y
en el corregimiento Islas Blancas (Cereté).
Durante los años 2005 y 2006, la CVS invirtió
en espolones $8.494 millones.
En enero/07, la CVS presentó inventario de
zonas erosionadas, incremento pronunciado de
zonas erosionadas desde 2003.
Ningún municipio ribereño ha solicitado la
asesoría para reestablecer con recursos propios
el corredor biológico donde la CVS no
interviene. El municipio de Lorica dice que si ha
solicitado asesoría.
Realizar los programas tendientes Desde finales del año 2004 se desarrolla el
a restablecer los bosques de proyecto “Reestablecimiento de bosques de
galería a lo largo del río galería del río Sinú” (3.031 millones de pesos)
para 14 proyectos.
25 viveros. Avance del 96.15%
48.38 Km. de ribera cercada. Avance del
45.71%
22.93 Km. De ribera sembradas especies
nativas. Avance del 20.75%.
Socialización del proyecto (1.837 personas).
Capacitación de funcionarios municipales.
Se adelantó un proyecto de restablecimiento de
bosques de galería y de patios productivos.
518 patios productivos con 558 familias
ribereñas para mejorar dieta.
Se pretende reestablecer el corredor biológico
fragmentado (114 Km de 10 m de ancho);
hacer educación ambiental; proyectos de
seguridad alimentaria y proyectos de desarrollo
sostenible.
Asesorar a los municipios y Se han realizado 55 talleres de educación
propietarios ribereños para la ambiental a familias ribereñas.
ejecución de la reforestación de las Ninguno de los municipios ha solicitado la
riberas asesoría de la CVS para reestablecer el
corredor biológico donde no hay proyecto.
De acuerdo con la Contraloría General de la República65, el monto de las

transferencias del sector eléctrico a las corporaciones en el período de tiempo
de 1994 – 2003, fue de $498.108 millones. En particular, la CVS recibió de
Urrá por concepto de transferencias, en el mismo período y a precios del año
2003, $5.350,83 millones. Este valor le representó a la corporación, cerca del
9% de los ingresos corrientes en el período analizado.
65
Contraloría General de la República. Evaluación de las Transferencias del Sector Eléctrico a las
Corporaciones Autónomas Regionales y a los Municipios. Colección Análisis Sectorial y de Políticas Públicas.
No. 15. Mayo de 2005.
4
La información reportada por la misma Corporación, por concepto de
transferencias del sector eléctrico, fue de $9.235 millones para el período 2000
– 2007.
Comportamiento de los Ingresos por Transferencias del Sector Eléctrico - CVS

(Millones de $)
Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ingresos 715.8 1.329.6 1.026.1 1.275.6 1.549.3 1.421.1 1.678.9 238.6
De acuerdo con las normas vigentes, las Corporaciones Autónomas deben

dirigir los recursos girados por transferencias del sector eléctrico a la
protección del medio ambiente y en la defensa de la cuenca hidrográfica del
área de influencia de la central hidroeléctrica.
Según la CVS, las inversiones realizadas con los recursos de las transferencias
del sector eléctrico son las que aparecen en la tabla siguiente:
Cuencas Planes de Plantaciones Control, PMA del Conservac Transfere.

manejo de forestales conserva. y bosque . y manejo F.
microcuenc. protectoras aprovechami rec. Compensa.
ento RNR forestal Ambiental
2000 583.9 300.0
2001 582.4 10.0 150.0
2002 933.2
2003 757.0 200.0
2004 95.0 1.081.3
2005 714.0
2006 1.305.8 304.9
Total 583.9 395.0 3.353.9 10.0 350.0 2.019.8 304.9
Comparando el valor transferido entre los años 2000 a 2006, $8.996.4

millones, y lo ejecutado en el mismo período, por $7.017.5 millones, el
porcentaje de ejecución es del 78% y se desconoce el destino que se le dio al
22% restante. De ese monto, $3.353.9 millones, el 47.8%, ha sido para
plantaciones forestales protectoras. Según el informe de la Contraloría, en el
año 2002 la CVS invirtió $821 millones en reforestación en el área aportante
del embalse de Urrá; sin embargo, para el mismo año, la Corporación reportó
inversiones por $933.2 millones para dicho concepto.
La CVS recibió de sobretasa ambiental, durante el período 2000 a febrero de

2007, un monto aproximado de $19.500 millones. De ese monto, hasta finales
del año 2006, invirtió en proyectos ambientales en el departamento $15.600
millones aproximadamente, de los cuales $3.960.6 millones fueron para obras
de control de erosión en la cuenca del río Sinú (espolones, diques). Como se
menciona en el cuadro donde se señalan las acciones de la CVS para controlar
la erosión, ésta entidad invirtió durante los años 2005 y 2006 un total de
$8.494 millones en construcción de espolones. Es necesario evaluar el costo
beneficio de esta medida, pues al parecer, no ha resultado efectiva.
Empresa Urrá S.A.

Avance y estado actual del El estudio del Consorcio Río Sinú se entregaría
compromiso de ejecutar planes de el 19 de febrero. La entrega se aplazó para la
monitoreo y estudios requeridos última semana de marzo de 2007. Razones:
en la licencia y actos jurídicos  DNP no aprobó recursos en 2005.
posteriores en lo concerniente a  Noviembre 2005 se inició proceso de
procesos erosivos en el río Sinú. contratación
 Contrato a 7 meses (hasta julio 2006).
 Fuerte invierno obligó a aplazar 2 meses.
 Necesidad de desarrollar modelo hidráulico
del río (tres meses más)
 Ajustes necesarios
4
Avance y estado actual del Este compromiso está sujeto a la entrega del
compromiso de participar con los estudio.
otros actores en el problema de la
erosión del río, en la
implementación de medidas de
mitigación a que haya lugar
Avance y estado actual del Estudio para flexibilizar la operación de la
compromiso de que hidroeléctrica, se evaluó la viabilidad jurídica,
inmediatamente, se tramitara ante luego se harían las solicitudes pertinentes. En
las autoridades, la flexibilización diciembre de 2006 se presentaría a la CREG la
de las reglas de operación de la solicitud formal para la modificación de las
central Hidroeléctrica Urrá, con el reglas de juego de operación de Urrá.
fin de regular de mejor manera el Actualmente, la propuesta está siendo
caudal del río y minimizar las reevaluada por una consultoría para ser
variaciones bruscas de su nivel presentada.
Una vez entregado el estudio sobre los procesos erosivos en el río Sinú, la
empresa Urrá entraría a participar en el desarrollo de actividades con miras a
atender los problemas de erosión. La empresa manifiesta que todos los planes
de monitoreo requeridos por el MAVDT en la licencia ambiental y demás actos
jurídicos posteriores, se vienen ejecutando.
El municipio de San Pelayo considera que la apertura de las compuertas de la

represa es la causa de la erosión.
En Cotorra, el problema grave de erosión se registra en un tramo de 200 o 300

metros de la margen derecha del río. Por el avance de la erosión, tres predios
ahora se encuentran en la zona de ronda del río. En Lorica se produjo el
derrumbamiento de una franja de terreno (Cotoca). “El problema de erosión de
las riberas del río ha desbordado la capacidad técnica y la disponibilidad de
recursos del municipio. Este fenómeno ha afectado sin distinción centros
poblados, viviendas, caminos, vías, casetas de captación de acueductos e
importantes áreas dedicadas a la producción agropecuaria”66.
Según Asprocig, la erosión continúa en la parte media de la cuenca y considera

que algunas de las obras para contener la erosión, como los pentápodos, no
son recomendables. La Defensoría del Pueblo, conjuntamente con la CVS y
algunas alcaldías, pudo corroborar que el problema de la erosión del río Sinú
es bastante preocupante. De acuerdo con la propia CVS, el número de sitios
críticos por erosión vienen aumentando con el tiempo; al igual, algunos puntos
inventariados seis meses antes, considerados no críticos, en la actualidad han
adquirido este calificativo y requieren acción inmediata.
Igualmente, se pudo observar que varias de las estructuras construidas para

mitigar la erosión, algunos diques de bolsacreto, no funcionan adecuadamente
porque la fuerza del río rompió el anclaje y se fue por detrás del dique
quedando este en mitad del río.
Ahora, en las reuniones del Comité de Seguimiento al cumplimiento del pacto,

la Defensoría del Pueblo ha evidenciado la falta de compromiso por parte de
algunos firmantes del pacto. “La mecánica o la metodología utilizada para
evaluar el cumplimiento de los firmantes dista mucho de ser la ideal ya que no
existen plazos definidos y esto permite diluir responsabilidades”67. De acuerdo
con la información enviada por los municipios a la Defensoría del Pueblo, no se
66
En oficio del alcalde del municipio de Lorica dirigido a la Defensoría del Pueblo el 27 de noviembre
de 2006.
67
Comunicado de la Defensoría del Pueblo Regional Córdoba. Noviembre 29 de 2006.
4
detalla si los municipios destinaron partidas presupuestales para el año 2007
con miras a solucionar los problemas de erosión.
No se ha cumplido con los plazos definidos para cumplir con los compromisos:
el plazo para que los alcaldes y propietarios de predios recuperen la franja de
protección venció el pasado 24 de diciembre; el plazo para incluir las partidas
presupuestales correspondientes por parte de las autoridades territoriales
venció el 30 de diciembre anterior; el plazo que Urrá determinó para entregar
el estudio de las incidencias de la operación de la central hidroeléctrica en la
erosión venció a finales de enero o, en su defecto, el 19 de febrero.
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial68, “un

aspecto muy importante, a tener en cuenta, son los cambios abruptos de
caudales en períodos de 24 horas. Antes de la construcción de la represa sólo
se presentaban de uno a seis casos anuales de variaciones superiores a 100
m3s-1 en 24 horas; en el período monitoreado se registraron 14 casos entre
agosto y diciembre del 2001, 29 casos en el 2002, 6 en el 2003 y 28 en el
2004”. Los promedios mensuales de caudal se mantienen en niveles
aceptables, “pero las afectaciones se dan de una manera muy intensa de un
día a otro, con días con caudales y niveles muy bajos, que se suceden por días
con caudales y niveles muy altos”. No obstante, como ya se mencionó, el
mismo Ministerio reporta el cumplimiento por parte de la empresa Urrá de las
obligaciones de la licencia ambiental, pero para el caso particular, solicita una
propuesta para modificar el manejo del embalse. En los análisis de la
Defensoría del Pueblo, encontró que desde enero del año 2000 hasta junio de
2007, sin contar el años 2003, se registraron 177 casos con cambios bruscos
superiores al 100% en menos de 24 horas. Esto indica que este tipo de
cambios se incrementaron en más del 400% luego de la entrada en operación
de la central eléctrica. 75 de los casos de cambios bruscos superó el 300% en
el lapso de 24 horas, dos de ellos superaron el 500%.
De acuerdo con el análisis realizado a los desembalses que hace la empresa

Urrá para generar energía, se puede inferir el grado del impacto sobre la ribera
del río que ocasiona los abruptos cambios en los niveles del río.
En la quinta reunión de seguimiento al cumplimiento de fallo de la acción

popular por erosión69, la CVS entregó un análisis del problema erosivo del río
Sinú. En ella se dijo que las tasas de erosión del río, medidas en San Bernardo
del Viento (1 – 3 metros por mes), son las más altas a nivel mundial. A ese
ritmo, no hay dinero suficiente para controlar el problema. La Corporación ha
restringido las explotaciones mineras en el río. No obstante los esfuerzos de la
CVS, éstos son paliativos al problema.
Situaciones como las mencionadas por la alcaldía de San Bernardo del Viento,
donde manifestaron que el río tiende a irse por una madrevieja cerca de
Tinajones, y plantearon la necesidad de hacer una desviación del río ya que es
muy difícil recuperar la ronda del mismo porque se encuentra invadida y se
generaría un grave problema social, hacen pensar que aún falta definir una
estrategia adecuada para mitigar la erosión; medidas que deben adoptarse
rápidamente para evitar desastres de grandes proporciones.
68
Auto 2034 del 16 de noviembre de 2005
69
Junio 6 de 2007 en la ciudad de Montería
4
Erosión de la banca por acción del río Sinú
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Sobre las recomendaciones de la Resolución Defensoríal No. 38
La primera recomendación de la Resolución Defensoríal No. 38, sobre la

obligación de la empresa Urrá de garantizar el intercambio de agua río –
ciénagas, simulando las curvas históricas de caudales naturales del río Sinú, no
se ha cumplido. Como lo menciona la CVS y lo pudo comprobar la Defensoría
del Pueblo en el análisis del comportamiento de los caudales desembalsados,
las variaciones bruscas de niveles ocurren en lapsos de tiempo muy cortos, por
lo tanto las curvas son diferentes a las históricas del río antes de la entrada en
operación de Urrá. Este comportamiento tiene dos efectos: a) de un lado,
produce impactos porque no se garantiza el intercambio ciénagas – río y b) de
otro, ocasiona impactos sobre el río, como son la erosión y la sedimentación.
Se encuentra pendiente la evaluación de la CREG y del MAVDT del documento
entregado por la empresa Urrá referente a la modificación de la operación a fin
de que se ponga en práctica de manera inmediata, con lo cual se podrían
mitigar algunos impactos. Para tal efecto, se requiere que el Ministerio de
Minas y Energía y la CREG modifiquen la reglamentación, flexibilizando la
operación de la central de Urrá, en razón al manejo ambiental especial que
requiere, a fin de proteger los ecosistemas involucrados y defender los
derechos a la vida, a la atención y prevención de desastres previsibles
técnicamente, al goce de un ambiente sano, entre otros.
El MAVDT no ha hecho un seguimiento adecuado para verificar la obligación

impuesta en la Licencia Ambiental de garantizar el intercambio de agua río –
ciénagas, simulando las curvas históricas de caudales naturales del río Sinú,
como fue señalado en la segunda recomendación de la resolución defensorial.
En ese seguimiento, concluye el Ministerio que Urrá cumple con la obligación
4
de simular las curvas. De acuerdo con lo observado por la Defensoría del
Pueblo, esto no se está cumpliendo.
Hay que hacer claridad, como lo menciona el MAVDT, respecto a la obligación

de la licencia de garantizar el intercambio de agua entre el río y las ciénagas
con lo que se asegura la entrada y salida de huevos, alevinos, larvas, plancton
y demás elementos a estos cuerpos de agua y con ello permitir la reproducción
y el repoblamiento de los peces. Esto se está cumpliendo según las
evaluaciones del Ministerio. La segunda parte del compromiso, simular las
curvas históricas de caudales naturales del río Sinú, como se expone a través
del presente estudio, no se cumple y la dinámica actual del manejo de
caudales, de acuerdo con lo observado por la CVS, los alcaldes y la población,
ocasiona una serie de efectos en toda la cuenca y en todos sus componentes,
como el incremento de los procesos erosivos y de sedimentación, además de
otros efectos que el propio Ministerio ha señalado que se han presentado en la
cuenca.
En los informes de evaluación que hace el MAVDT, con base en los estudios
que entrega la empresa sobre el avance de los compromisos ambientales, se
señala que la operación de la central ha ocasionado una serie de impactos que
afectan la cuenca media y baja del río Sinú: disminución de los caudales
aportantes del Caño Bugre, permanencia de altos niveles de inundación en las
ciénagas del delta, alteraciones en régimen hídrico del río Sinú, disminución de
los valores de diversidad de especies ícticas y cambios morfológicos en el delta
del río Sinú, entre otros.
Aunque los análisis hechos por el MAVDT de los estudios entregados por la
empresa Urrá S.A., mencionan que los manglares del delta no han sido
evidentemente afectados por la operación de la hidroeléctrica, es necesario
hacer un estricto seguimiento a estos ecosistemas por los efectos que se
pueden presentar a mediano y largo plazo.
Del análisis del comportamiento histórico de los caudales del río, antes y
después de entrar en operación la empresa Urrá, se deduce que el actual
comportamiento del río obedece, en gran medida, al manejo de los
desembalses que realiza la empresa.
Los compromisos relacionados con los proyectos productivos y de capacitación,

de conformidad con la información evaluada por la Defensoría del Pueblo, se
han venido cumpliendo; sin embargo, es necesario que Urrá, con base en las
precisiones del Incoder, continúe con las siguientes fases acordadas.
Respecto al acatamiento del reglamento pesquero por parte de los pescadores,

en términos generales no se está haciendo; primero, debido a la falta de
apropiación de la responsabilidad en el cuidado del recurso por parte de los
pescadores y, segundo, por la falta de protección del recurso en la magnitud
que requiere la cuenca.
Respecto al recurso íctico, los estudios señalan una disminución de la

diversidad y abundancia de las especies a partir de la entrada en operación de
la central eléctrica. La situación merece una especial atención por parte de las
diferentes entidades comprometidas con el cuidado y manejo del recurso, tales
como el Incoder, la CVS y el propio MAVDT.
El incoder no ha informado sobre el estudio de tierras y de titulaciones y sólo

hasta el presente año (2007) ha programado el deslinde de las varias
ciénagas.
4
La recomendación sobre el acompañamiento por parte de la Policía Nacional a
los diferentes entes territoriales en su tarea de controlar las intervenciones en
las ciénagas se ha hecho en los muy pocos casos en que se han implementado
actuaciones para evitar intervenciones o para recuperar los cuerpos de agua;
sin embargo, las intervenciones continúan.
De acuerdo con el seguimiento que hace la CVS, las empresas camaroneras

cumplen parcialmente con la normatividad ambiental vigente y con los
requerimientos de la propia corporación autónoma.
Persiste el vacío informativo sobre la relación entre las obras de adecuación

que se desarrollan en la margen izquierda y la posible construcción del distrito
de riego de esta margen, no obstante el INCODER ha mencionado que no se
construirá.
Sobre la Sentencia T – 194 de 1999 de la Corte Constitucional
Los municipios de Cereté, San Pelayo, Montería, Chimá, Momil, Purísima,

Moñitos, Valencia, San Carlos y Ciénaga de Oro no reportaron la información
sobre el avance de las obligaciones de la sentencia. En el reporte de la
Gobernación de Córdoba no hace referencia sobre el cumplimiento de la
sentencia de la Corte Constitucional.
De acuerdo con el análisis de la información y del trabajo de campo, los

municipios de Cereté, San Pelayo, Montería, Chimá, Momil, Purísima, Moñitos,
Valencia, San Carlos y Ciénaga de Oro y la Gobernación de Córdoba no han
cumplido con la obligación de prevenir, controlar y suspender las acciones de
desecación que han venido realizando algunos propietarios de la tierra en la
cuenca baja del Sinú, señalada en la sentencia T – 194 de 1999 de la Corte
Constitucional. Por lo tanto, las recomendaciones de la resolución defensorial
que tienen que ver con la sentencia, tampoco se han ejecutado.
La situación no mejora, el municipio de Lorica ha realizado actuaciones para

acatar las obligaciones de la sentencia; sin embargo no han tenido el impacto
esperado.
Es necesario hacer seguimiento del avance de los compromisos de la sentencia

en los municipios de Cotorra, San Antero, Tierralta y San Bernardo del Viento,
quienes reportan que esta problemática no se manifiesta en sus jurisdicciones.
Según lo analizado, los municipios de Cereté, San Pelayo, Montería, Chimá,

Momil, Purísima, Moñitos, Valencia, San Carlos y Ciénaga de Oro y la
Gobernación de Córdoba no han recuperado el dominio público sobre las áreas
desecadas y apropiadas por particulares, como se señala en la sentencia T –
194 de 1999 de la Corte Constitucional. Por lo tanto, las recomendaciones de
la resolución defensorial que tienen que ver con la Sentencia tampoco se han
cumplido. En los municipios de Lorica, San Bernardo del Viento, Cotorra, San
Antero y Tierralta, también se requiere hacer seguimiento a la recuperación de
estos espacios.
Según lo analizado, los municipios de Lorica, Cereté, San Pelayo, San Antero,
San Bernardo del Viento, Montería, Chimá, Cotorra, Momil, Purísima, Moñitos,
Valencia, Tierralta, San Carlos y Ciénaga de Oro y la Gobernación de Córdoba
no han cumplido con la función ecológica de la propiedad, señalada en la
Sentencia T – 194 de 1999 de la Corte Constitucional.
4
Según lo analizado, los municipios de Lorica, Cereté, San Pelayo, San Bernardo
del Viento, Montería, Chimá, Cotorra, Momil, Purísima, Moñitos, Valencia,
Tierralta, San Carlos y Ciénaga de Oro y la Gobernación de Córdoba no hacen
un adecuado manejo y disposición de aguas residuales y residuos sólidos que
genera el municipio, como lo exige la sentencia T – 194 de 1999 de la Corte
Constitucional. Por lo tanto, las recomendaciones de la resolución defensorial
que tienen que ver con este aspecto en la Sentencia, tampoco se concretan. El
municipio de San Antero hace tratamiento primario de sus aguas residuales
pero tiene problemas con la disposición final de basuras.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, no controla, de manera

preventiva, la ocupación de terrenos baldíos ubicados en las márgenes de las
ciénagas y las áreas resultantes de la desecación de cuerpos de agua.
La Gobernación de Córdoba no ha hecho limpieza de caños; financiar la

asesoría a las comunidades afectadas en el ejercicio de participación; prevenir,
controlar y suspender las acciones de desecación e intervención en las
ciénagas y demás cuerpos de agua; recuperar el dominio público sobre las
áreas desecadas y apropiadas por particulares; exigir que se tenga en cuenta
la función ecológica de la propiedad; participar con los municipios en el manejo
y disposición de las aguas residuales y los residuos sólidos; coordinar el
cumplimiento de la sentencia por parte de los municipios e informar al Tribunal
Superior de Montería, a la Procuraduría y la Contraloría sobre el mismo.
Respecto al fallo de la Acción Popular por erosión
Los municipios de San Antero, San Bernardo del Viento, Montería, Chimá,
Cotorra, Momil, Purísima, Moñitos, Valencia, Tierralta, San Carlos y Ciénaga de
Oro no reportaron sobre la obligación de aportar los recursos, dentro de sus
posibilidades económicas, y gestionar los faltantes, y realizar las obras de
ingeniería y de reforestación con especies nativas protectoras para evitar que
Los municipios de Cereté, San Antero, San Bernardo del Viento, Montería,
Chimá, Cotorra, Momil, Purísima, Moñitos, Valencia, Tierralta, San Carlos y
Ciénaga de Oro no reportan respecto de la obligación de realizar labores de
reforestación en las riberas de acuerdo con sus posibilidades económicas,
dentro del plan de reforestación de la CVS.
Los municipios de San Pelayo, San Antero, San Bernardo del Viento, Montería,
Chimá, Cotorra, Momil, Purísima, Moñitos, Valencia, Tierralta, San Carlos y
Ciénaga de Oro no reportan respecto de adelantar las acciones policivas a fin
de que se respete y recupere la franja de protección de las riberas que se
encuentren invadidas conforme al Código de Recursos Naturales.
Los municipios de Cereté, San Pelayo, San Antero, San Bernardo del Viento,
Montería, Chimá, Cotorra, Momil, Purísima, Moñitos, Valencia, Tierralta, San
Carlos y Ciénaga de Oro no reportan las acciones policivas a fin de evitar la
construcción de obras y actividades que repercutan en la erosión de las
riberas.
La Gobernación de Córdoba no ha cumplido la obligación de aportar los

recursos, dentro de sus posibilidades económicas, y gestionar los faltantes, y
realizar las obras de ingeniería y de reforestación con especies nativas
protectoras para evitar que continúe la erosión.
4
La CVS ha venido invirtiendo importantes recursos para enfrentar el tema de la
erosión en la cuenca del río Sinú, tanto en obras civiles de contención, como
en programas de reforestación de las riberas del río y demás cuerpos de agua.
La empresa Urrá S.A. condicionó su participación en las actividades de

mitigación a la presentación del estudio sobre la relación de la operación de la
central eléctrica y el problema de erosión; por lo tanto, no ha realizado
ninguna acción y la erosión es crítica en varios sectores.
La empresa Urrá S.A. no ha entregado al MAVDT el estudio de flexibilización de

las reglas de operación de la central eléctrica. Según este Ministerio, la
empresa envió solicitud de modificación de las reglas de operación a la CREG
en agosto del presente año, pero desconoce los demás detalles.
Los efectos catastróficos de las inundaciones del valle del Sinú que se han
presentado en los dos últimos períodos de lluvias, se deben a: i.) las
intervenciones antrópicas en los cuerpos de agua, algunas de ellas originada
en programas Estatales, han drenado, desecado o cambiado la hidráulica
natural y ii.) la manera como la empresa Urrá maneja los desembalses para la
generación eléctrica ha ocasionado, en gran medida, impactos aguas abajo,
principalmente en el incremento acelerado de los problemas erosivos de los
bordes y de sedimentación del río.
El incumplimiento de las sentencias de la Corte Constitucional y del Tribunal

Administrativo de Córdoba es la causa principal de los impactos de las
inundaciones sobre los habitantes de la cuenca media y baja del río Sinú.
Durante la última ola invernal (mayo-agosto) se han visto afectados 18

municipios de la cuenca, aproximadamente 70.000 personas, y en el futuro
cercano se podrán presentar desastres y emergencias. Por ello se requiere que
las instituciones mencionadas asuman la responsabilidad, los compromisos y
las funciones que les corresponde. La Defensoría del Pueblo enviará copia del
presente informe con los soportes que sirvieron de base para su realización a
la Corte Constitucional y al Tribunal Administrativo de Córdoba para los fines
que consideren pertinentes, con el fin de definir y proteger los derechos a la
vida, a la atención y prevención de desastres previsibles técnicamente, a gozar
de un ambiente sano, a la aplicación del principio de equidad intergeneracional
entre las presentes y futuras generaciones.
RECOMENDACIONES
Se reitera lo siguiente:
1. EXHORTAR a la empresa Urrá para que cumpla con lo señalado en la

licencia ambiental sobre la garantía en el intercambio de agua río – ciénagas,
simulando las curvas históricas de caudales naturales del río Sinú.
2. REITERAR a la empresa Urrá, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial y la Corporación Autónoma Regional de los Valles de
Sinú y San Jorge, CVS, presente especial atención a los aspectos resultantes
de la evaluación del seguimiento de la operación de la central eléctrica, tales
como la disminución de los caudales aportantes del caño Bugre, permanencia
de altos niveles de inundación en las ciénagas del delta, alteraciones en el
régimen hídrico del río Sinú y disminución de los valores de diversidad de
especies ícticas, entre otros.
4
3. RECOMENDAR a la CVS, en conjunto con INVEMAR y la DIMAR y demás
autoridades, desarrollen un plan de manejo ambiental para la zona costera por
el auge que ha tenido la industria camaronera en la zona deltaico - estuarina
del río Sinú y por los impactos ambientales causados por la operación de la
Hidroeléctrica de Urrá.
4. SOLICITAR al INCODER la definición de un cronograma de ejecución

del proceso de deslinde y delimitación de las ciénagas.
5. REQUERIR a la Gobernación de Córdoba, las alcaldías de Cereté, San

Pelayo, San Bernardo del Viento, Montería, Chimá, Cotorra, Momil, Purísima,
Moñitos, Valencia, Tierralta, San Carlos y Ciénaga de Oro para que atiendan,
de manera inmediata, las obligaciones de la sentencia T-194 de 1999 de la
Corte Constitucional, en cuanto a las obligaciones de:
1. Prevenir, controlar y suspender las acciones de desecación que han

venido realizando algunos propietarios de la tierra en la cuenca baja
del Sinú.
2. Recuperar el dominio público sobre las áreas desecadas y apropiadas
por particulares.
3. Exigir el cumplimiento de la función ecológica de la propiedad.
4. Manejar y disponer de las aguas residuales y residuos sólidos que
genera el municipio.
6. CONMINAR a los alcaldes de la cuenca para que acompañen a la

iniciativa de la alcaldía de Lorica, en el sentido de establecer un escenario de
concertación y de ejecución de las medidas impuestas en la sentencia de
Tutela. Lo anterior, atendiendo a las dificultades señaladas por algunos
alcaldes para cumplir con la sentencia de la Corte Constitucional.
7. APREMIAR al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, a

que cumpla con la obligación de controlar la ocupación de terrenos baldíos
ubicados en las márgenes de las ciénagas y las áreas resultantes de la
desecación de cuerpos de agua.
8. INSTAR a los alcaldes de los municipios de Cereté, San Pelayo, San

Antero, San Bernardo del Viento, Montería, Chimá, Cotorra, Momil, Purísima,
Moñitos, Valencia, Tierralta, San Carlos y Ciénaga de Oro para que atiendan los
requerimientos del fallo de la acción popular sobre erosión del río Sinú.
9. URGIR a la Gobernación de Córdoba la atención de los requerimientos

del fallo de la acción popular sobre erosión del río Sinú, impuestos por el
Tribunal Administrativo de Córdoba.
10. DEMANDAR de la CVS, en la elaboración del plan de manejo ambiental

de la cuenca del río Sinú, se recojan las exigencias contenidas en los fallos
judiciales. El plan, una vez acogido, en el menor tiempo posible, debe ponerse
en marcha.
11. EXHORTAR a la CVS, mientras se definen las acciones de fondo para el

manejo de la erosión, que reevalúe la construcción de pentápodos y diques de
bolsacreto, para que su eficiencia sea la esperada.
12. URGIR al Ministerio de Minas y Energía y a la CREG que expidan la

reglamentación que flexibilice la operación de la central de Urrá en razón a la
condición del manejo ambiental especial.
4
13. SOLICITAR a la Gobernación de Córdoba, en coordinación con el
MAVDT, el Ministerio de Minas y Energía, la CREG, la CVS, INCODER, IDEAM,
representantes de las alcaldías de la cuenca y la empresa Urrá, la
conformación de una Mesa Interinstitucional para afrontar los problemas de
intervención en las ciénagas y demás cuerpos de agua y de erosión de las
riberas del río Sinú. De esta mesa deben salir las medidas y las
determinaciones para afrontar los problemas ya mencionados, con el fin de
evitar emergencias y desastres que puedan afectar a la población ribereña de
la cuenca del río Sinú. Entre otros aspectos, se debe definir:
 Los estudios de fondo para recuperar y rehabilitar la función hidráulica y
la dinámica río – ciénagas.
 La ejecución urgente de las obras civiles de infraestructura y de los
programas de reforestación.
 La determinación del conjunto de medidas de conservación, protección,
recuperación y rehabilitación.
 La aclaración y el seguimiento a la responsabilidad de las autoridades
del orden nacional y departamental: MAVDT, Incoder, IDEAM, DAPD,
CREG, Ministerio de Minas, Gobernación, CVS, Alcaldes, Pescadores,
Agricultores y ganaderos, Empresa Urrá
La Defensoría del Pueblo y la Procuraduría Judicial Agraria podrán participar

como facilitadores del proceso.
ANEXOS
Caudales diarios medidos en el río Sinú

Antes de entrar a operar la hidroeléctrica de Urrá
1991
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
1 3 5 7 9 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
M ayo 19 9 1
Ju n i o 1 9 9 1
5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
Julio 19 91 Agost o 19 91 Septiembre 199 1 Octubre 19 99 Noviembre 199 1 Diciembre 199 1
1992
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Enero 19 9 2 Febrero 19 92 M arzo 19 9 2 Abril 19 9 2

M ayo 19 9 2 Junio 19 92
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
Julio 19 9 2 Sep tiembre 19 9 2 Noviembre 199 2 Diciembre 1992
Ago sto 1992 Octubre 19 9 2
1993
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Enero 199 3 Febrero 199 3 M arzo 19 9 3 Abril 19 9 3 M ayo 19 9 3 Junio 19 93
5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31
Julio 19 9 3 Agosto 19 9 3 Septiembre 19 9 3 Octubre 19 9 3 Noviembre 19 9 3 Diciembre 19 9 3
1994
700
600
500
400
300
200
100
0
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En e r o 2 0 0 0 Febr er o 2 00 0 Mar z o 2000 A br i l 2 0 0 0 Mayo 2000 J u ni o 2 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
J ul i o 2 0 0 0 A gos t o 2 0 0 0 S e pt i e m br e 2 0 0 0 Oc t ubr e 2 0 0 0 N ov i e m br e 2 0 0 0 D i c i e mbr e 2 0 0 0
2001
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 2 2 2 2 2 2 2 2 3 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Fe br e r o 2 00 1 Mar z o 2001 Abr il 2 00 1 J u ni o 2 0 0 1

E ne r o 2 0 01 Mayo 2001
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
J ul i o 2 0 0 1 A g o st o 2 0 0 1 S e p t i e mb r e 2 0 0 1 Oc t u b r e 2 0 0 1 Nov i e mbr e 2 0 0 1 D i c i e mbr e 2 0 0 1
2002
5
700
600
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Ene r o 2 0 0 2 Fe br e r o 2 0 0 2 Marz o 2002 Abr il 200 2 Mayo 2002 J un i o 2 0 0 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
J ul i o 2 0 0 2 A go st o 2 0 0 2 S e pt i e m br e 2 0 0 2 O c t ub r e 2 0 0 2 N o v i e m br e 2 0 0 2 D i ci e mbr e 2 00 2
2004
700
600
500
400
300
200
100
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Ener o 2 0 0 4 F eb r er o 2 0 0 4 M ar z o 2 0 0 4 A bril 2 0 0 4 M ayo 2 0 0 4 Junio 2 0 0 4
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31
Julio 2 0 0 4 A g o st o 2 0 0 4 Sep t iemb r e 2 0 0 4 Oct ub r e 2 0 0 4 N o viemb r e 2 0 0 4 D iciemb r e 2 0 0 4
2005
700
600
500
400
300
200
100
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Ener o 2 0 0 5 F eb r er o 2 0 0 5 M ar z o 2 0 0 5 A bril 2 0 0 5 M a yo 20 0 5 J unio 20 0 5
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31
Julio 2 0 05 A go s t o 2 00 5 S e pt iem bre 2 00 5 O ct ubre 2 0 05 N o vie m bre 2 0 0 5 D ic iem bre 20 0 5
2006
5
700
600
500
400
300
5.5
200
100
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Ener o 2 0 0 6 F eb r er o 2 0 0 6 M ar z o 2 0 0 6 A b ril 2 0 0 6 M ayo 2 0 0 6 Junio 2 0 0 6
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31
J ulio 2 0 06 A go s t o 2 0 0 6 S e pt iem bre 2 00 6 O c t ubre 20 0 6 N o v ie mbre 2 00 6 D icie m bre 2 0 0 6
2007
7 00
6 00
5 00
4 00
3 00
2 00
10 0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 2 2 2 2 31 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Ene r o 2 0 0 7 Fe b r e r o 2 0 0 7 Marz o 2007 Ab ril 2 0 0 7 M ayo 2 0 0 7 Juni o 2 0 0 7
Ley 715 de 2001
De acuerdo con lo definido en la Ley 715 de 2001, la Contraloría70 presentó el

siguiente cuadro sobre las asignaciones del Sistema General de Participación:
70
Contraloría General de la República. Evaluación de las transferencias intergubernamentales.
Bogotá. Octubre 2006.
5
El sector de agua potable y saneamiento básico (APSB) se enmarca dentro de
la participación de propósito general. Para garantizar la financiación del sector
de APSB se determinó que de los recursos de propósito general del SGP, los
municipios destinaran obligatoriamente un 41% para actividades relacionadas
con la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado,
De la misma manera, la Contraloría determinó las fuentes de financiación para

el sector de APSB en el periodo analizado 2002-2004:
Respecto a lo transferido a los municipios para el sector en cuestión, en la

siguiente tabla, la Contraloría presenta por categoría de municipio y en un
periodo de tiempo de 12 años, como han sido esas transferencias:

Informe de Seguimiento A La Resolución N° 38 - 2005

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INFORME DE SEGUIMIENTO A LA

RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 38 de

II. Mecanismos de seguimiento – verificación (metodología empleada)

III. Respuesta a las recomendaciones defensoriales

1. Proyecto Multipropósito Urrá

IV. Cumplimiento de la sentencia T–194 de 1999 de la Corte Constitucional

VI. Conclusiones y recomendaciones

En el bajo Sinú se encuentra un complejo de 22 ciénagas conectadas con el río

La cuenca del río Sinú, en su parte media, atraviesa la zona de sabanas y

Por su gran importancia y riqueza natural, la cuenca viene sufriendo una

Con gran oposición, en 1994 se dio comienzo a la construcción de la represa de

El distrito de riego de la margen izquierda contempla la adecuación de 18.602

Las anteriores intervenciones vienen generando impactos muy notorios sobre

Así mismo, las titulaciones en áreas aledañas a las ciénagas y el posterior

No obstante los esfuerzos de las autoridades, poco se ha logrado para evitar

La Defensoría del Pueblo, en defensa de los derechos de las comunidades que

En el presente informe se analiza la intervención de los diferentes actores de

En primer lugar, a raíz de la expedición de la resolución defensorial N° 038 del

La Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, con la

Se visitó la zona para evaluar la situación actual de la cuenca y el avance de lo

Se propiciaron reuniones con las autoridades locales para analizar las

Se efectuaron requerimientos a las distintas autoridades para solicitar

De la misma manera, se requirió a las diferentes autoridades y a la empresa

La Defensoría del Pueblo, en el desarrollo de la “vigilancia, veeduría y

Sobre el cumplimiento del fallo anteriormente citado, por no haber claridad

Para abordar las respuestas a las recomendaciones defensoriales, éstas se han

1. Proyecto Multipropósito Urrá

1. Proyecto Multipropósito Urrá

Para mitigar los impactos generados por la construcción y operación del

“Primero. EXHORTAR a Urrá S.A. E.S.P. y al Ministerio de Minas y Energía a

“Segundo. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

La CVS menciona que la operación de Urrá obedece más a la generación de

De acuerdo con la respuesta de las entidades, la información recibida de las

Por el análisis de la información que suministra la empresa Urrá al MAVDT,

Para hacer claridad, como ejemplo, a continuación se presentan las gráficas

Julio 19 9 2 A gosto 1992 Sept iembre 19 9 2 Oct ubre 19 9 2

Fuente: Empresa Urrá S.A.

Septiembre 19 9 4 Octubre 19 9 4 Noviembre 19 9 4 Diciembre 19 9 4

Fuente: Empresa Urrá S.A.

Febrero 19 9 7 M arzo 19 9 7 A bril 19 9 7 M ayo 1997

Fe br e r o 2 0 0 7 Marz o 2007 A b r il 2 0 0 7 M ayo 2 0 0 7

Fuente: Empresa Urrá S.A.

Se deduce que los caudales diarios evacuados desde la presa de Urrá no

Comparando la gráfica de los caudales diarios desembalsados por la empresa

Una situación que merece especial atención, es que históricamente los

1996 1998 2007

1996 1998 2007

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Comportamiento de los desembalses de Urrá, mes de febrero

2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007

Fuente: Empresa Urrá

Con la observación de las gráficas se deduce que el actual comportamiento del

Por todo ello, no es claro lo expresado por el MAVDT en el auto 2964 de

La situación se refleja en los impactos que actualmente afectan la cuenca

 Dentro del seguimiento de la dinámica río – ciénagas y calidad de agua,

 Por el manejo de caudales, hay permanencia de altos niveles de

 La entrada en operación de la hidroeléctrica de Urrá “está generando

 En cuanto a los peces, “se observa una disminución de los valores de

Sobre la obligación de hacer monitoreos de la calidad de agua de las ciénagas

“Tercero. APREMIAR a la empresa Urrá S.A. para que acelere el

Respecto al cumplimiento de la licencia en lo que tiene que ver con proyectos

Asprocig menciona que, en cuanto a los proyectos productivos, de tres fases

La empresa está a la espera que el Incoder presente la propuesta para la