República bolivariana de Venezuela

Universidad bicentenaria de Aragua

Vicerrectorado académico

Facultad de ciencias políticas y jurídicas

Escuela de derecho

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

Facilitador(a): Autor:

Francisco Rojas Carvajal Enderson Castillo C.I V-31.871.778

Fecha: 20/02/19
 Introducción

La administración pública siendo un sistema que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa,
de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya
sean de ámbito regional o local.

Es de mucha importancia para el estudio porque, la Administración

pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los

organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción,
algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de
Administración pública, a la vez que pueden existir juegos de Administración
general en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.
 García de Enterría, en un sentido amplio, define la actividad
administrativa como todo acto jurídico dictado por la Administración y
sometido al Derecho Administrativo.

Para Eloy Lares Martínez, define a la administración, como la actividad

realizada por la rama ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de
órganos Estadales, regidos por relación de dependencia a los cuales
corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes.

De acuerdo con los conceptos expuestos por estas dos personas la

actividad administrativa se entiende como el conjunto de organismos del
estado ya sea central o regional que realizan actos que busca satisfacer las
necesidades e intereses colectivos o individuales en forma directa o
inmediata y regidos la las leyes de la república que regulan la materia sin que
haya contrariedad alguna.

Todo orientado a mantener el orden público Nacional, Estadal o

municipal sin que haya dilaciones algunas y mejorar el funcionamiento de la
institucionalidad que somos capaces de presenciar.

La Función administrativa del estado provee a la satisfacción de las

necesidades colectivas, y permanente y actúa sobre el presente. El estado
ejerce la función administrativa como gestor de interés público, a través de la
cual las personas jurídicas estatales entran en relación con las particulares,
como sujeto de derecho. Todos los órganos del estado puede cumplir la
función administrativa, como por ejemplo la A.N, al autorizar diversos
órganos o actos ejecutivos al dictar los actos relativos a su personal.
 La Constitución Bolivariana de Venezuela en su artículo 137 y la Ley
Orgánica de Procedimiento Administrativo LOPA. La Constitución Nacional
en su artículo 141 establece:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas

y se fundamentan en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuenta y responsabilidad en
el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.

Por lo tanto lo anteriormente expuesto tiene fundamento en la

constitución como en la ley que regula los procedimientos administrativos, de
conformidad a los artículos anteriormente expuestos hay que destacar que
los organismos, procedimientos y la ejecución de actos de cualquier carácter
y que forman parte de la actividad administrativa en nuestro país se
fundamentan a razón de un conjunto de principios ya antes mencionados que
deberán ir al frente en cualquiera de las situaciones que se presenten y que
también cabe mencionar que está a sometimiento pleno del derecho.

En qué consisten los principios

Consisten en darle camino, ser los que guían y por los cuales a
administración pública del país debe conducir todas sus actuaciones en
relación a los administrados.

Al precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con

base a los principios antes mencionados. En relación con la Administración
Pública, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculándolo a la
competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración.

Bases de argumentos

Principio de Legalidad: El principio de legalidad se encuentra consagrado

primeramente en el artículo 137 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, el cual reza:

“Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que

ejercen el Poder Público, las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen”.

Así mismo, La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), Artículo

4°establece:

“La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de
las libertades públicas que consagra el régimen democrático a las personas”.

La actividad del Estado y de todas las personas que dentro del mismo
ejercen funciones públicas, debe estar estrictamente apegadas a las
facultades que expresamente se le señalen, Cualquier extralimitación en el
ejercicio de esas atribuciones, vicia de ilegalidad el acto de que se trate, y su
nulidad debe ser declarada si así fuere solicitada. Este es el principio de
legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho.
 El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la
simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los
órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los
que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas
que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionalizar los trámites que realizan los particulares ante la Administración
Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y
mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.

Principio de información general (Internet): A fin de dar cumplimiento a

los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos
yentes de la Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías
que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las
personas. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe
establecer y mantener una página en la Internet, con toda la información que
se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que
lo regula, servicios que presta).

Principio de publicidad de los actos generales: Todos los

reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter general
dictados por la Administración Pública deberán ser publicados, sin
excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el medio
de publicación oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo
de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos)
o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a
la publicación en la Gaceta Oficial.

Principio de la sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y

entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a
las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se
deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de
apoyo técnico y logístico se debe adaptara la de aquellas (art. 19).

Principio de la eficacia: Los entes de la Administración Pública debe

perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las
normas, planes y compromisos de gestión; (art.19); así como la evaluación y
control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189).

Principio de la adecuación de los medios financieros a los fines: La

asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se
debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administración Pública debe propender a la utilización racional de los
recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20).

Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura

organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido
asignados, así como proponer a la utilización racional de los recursos del
Estado.

El principio de privatización: En los casos en que las actividades de los

órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades
públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y
eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades,
dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley,
reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el
desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20).

Principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las

actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública
deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo
cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica.
Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo136 de la
Constitución, Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con
las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del
Estado (art.24).

Entre las funciones del Poder Público se encuentran: mantener la paz

y la justicia social, organizar y regular las fuerzas armadas y los organismos
de seguridad pública; velar por la buena gestión y legalidad en toda la
administración del Estado

El gran jurista alemán Otto Mayer, define el acto administrativo ‘’Como

un acto de autoridad que emana de la Administración y que determina frente
al súbdito, lo que para él debe ser derecho en un caso concreto”

Acto administrativo es el acto de carácter sublegal emanado en Primer lugar

de los órganos del Poder Ejecutivo en ejercicio de todas las funciones
estatales legislativas, de gobierno, Administrativas y jurisdiccionales, En
Segundo lugar, de los órganos del Poder Legislativo en ejercicio de la
función Administrativa y en tercer lugar, de los órganos del Poder Judicial en
ejercicio de la función Administrativa.

Acto de autoridad que emana de la Administración y que determina

frente al súbdito, lo que para él debe ser derecho en un caso concreto"

Todo acto administrativo se rige y se clasifica de acuerdo a lo que

establece la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

“Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública”

La administración organizara sus sistemas y métodos de trabajo y

vigilara su cumplimiento. A tales fines, adoptara las medidas
y procedimientos más idóneos.

Todos los entes públicos sometidos a la LOPA, preparan y publicaran

en la gaceta oficial, reglamentos e instrucciones referentes
las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquías de sus
dependencias. Así mismo en todas las dependencias al servicio del público,
se informara a este por los medios adecuados, sobre los
fines, competencias y funcionamientos de sus distintos órganos y servicios.
Igualmente informaran a los interesados sobre los métodos y procedimientos
en uso en la tramitación o consideración de su caso. En el despacho de
todos los asuntos se respetara rigurosamente el orden en que estos fueron
presentados. Solo por razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando
constancia en el expediente.

De acuerdo a lo dispuesto en la LOPA, mediante este estudio a lo

contenido en las leyes correspondientes se ha establecido distintas
clasificaciones de los actos administrativos.

Según los efectos: atendiendo al contenido o no de los actos y

atendiendo a los destinatarios de los mismos. Por su contenido los actos
administrativos pueden ser de efectos generales y particulares.

 Los generales se identifican con los de carácter normativo, es decir,

aquellos que comprenden normas del ordenamiento jurídico.

 Los de efectos particulares tienen un contenido no normativo cuya

aplicación se refiere a un sujeto o varios sujetos de derecho. En la
LOPA puede deducirse tal clasificación del contenido del art.
13: "Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de
superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido
en una disposición administrativa de carácter general, aun cuando
fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la
disposición general". Por el segundo, es decir, atendiendo a sus
destinatarios, los actos administrativos pueden ser generales o
individuales.

Actos administrativos generales son aquellos que interesan a una

pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número indeterminado
de personas o un número determinado; en cambio, los actos administrativos
individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho art. 72
LOPA. "Los actos administrativos de carácter general o que interesen a un
número indeterminado de personas, deberán ser publicados en Gaceta
Oficial que corresponda al organismo que tome la decisión. Se exceptúan
aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la
administración. También serán publicados en igual forma los actos
administrativos de carácter particular cuando así lo exija la ley.

Según el contenido: se refiere, que atendiendo a la decisión que

contenga, en la LOPA se pueden distinguir actos administrativos definitivos y
de trámite, y actos administrativos creadores o no de derechos, o que
establezcan obligaciones.

 Los actos administrativos definitivos: son aquellos que ponen fin a un

asunto; el de trámite por el contrario tiene carácter preparatorio o de
uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85 LOPA. Art. 9 "Los actos administrativos
de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple
trámite o salvo disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, deberán
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto". Art. 62 "El acto administrativo que decida el asunto resolverá
todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente
como durante la tramitación". Art. 85 " Los interesados podrán
interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto
administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, personales y directos". La consecuencia de ello es que solo
normalmente, los actos definitivos son recurribles en vía
 administrativa, salvo que el acto de trámite imposibilite la continuación
del procedimiento, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo.

Según la manifestación de la voluntad: Los actos Administrativos

según la manifestación de voluntad: Actos Administrativos Expresos y
Tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo,
conforme al artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una
serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto
administrativo que regula la LOPA, en principio debe ser expreso según el
artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la manifestación de voluntad tacita de
la Administración, derivada del silencio administrativo. Así se establece
expresamente en el artículo 4 de la Ley, cuando se prevé que en los casos
en los cuales un órgano de la Administración pública no resolviera un asunto
dentro de los lapsos que prevé la misma Ley, se considera que ha resuelto
negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente,
por lo tanto la Ley en el artículo comentado, consagra el acto administrativo
tácito de contenido negativo.

Sin embargo, con las salvedades expuestas en su oportunidad, del contenido

del art. 4
 Según su impunidad. Cabe distinguir entre actos firmes y actos no firmes.

 Los Actos Firmes: son aquellos contra los cuales no caben los
recursos bien sean administrativos, bien sean contencioso-
administrativos y el único recurso posible es el recurso de revisión.
 Los Actos administrativos no firmes: son aquellos que pueden ser
impugnados, bien en vía administrativa, bien en vía contencioso
administrativa. Es bueno señalar, otra noción relacionada con lo
anterior y es la del acto administrativo que causa
estado. Entendiéndose por acto que causa estado aquel que agota la
vía administrativa.

Según su ejecución: El art. 78 LOPA establece de actos materiales y

los mismos hay que identificarlos con los actos de ejecución a que se refiere
el art. 8, eiusdem. El artículo 78: "Ningún órgano de la administración podrá
realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los
derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la
decisión que sirva de fundamento a tales actos” y el artículo 8: "Los actos
administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución,
deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. A
falta de este término, se ejecutaran inmediatamente".

Comparación de los actos:

Según los efectos: Generales tienen repercusión para todos y

particulares producen efectos para cierta y determinada persona
 Según el contenido: actos administrativos definitivos ponen fin al asunto
correspondiente y de trámite, y actos administrativos creadores o no de
derechos, o que establezcan obligaciones.

Según la manifestación de la voluntad: Actos Administrativos

Expresos y Tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto
administrativo,

Según su impunidad. Los Actos Firmes: son aquellos contra los

cuales no caben los recursos bien sean administrativos. Los Actos
administrativos no firmes: son aquellos que pueden ser impugnados, bien en
vía administrativa, bien en vía contencioso administrativa.
 Conclusión

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administración pública, para el logro de los objetivos para el logro de los
objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino

Fernández dice: La expresión actos administrativos está referida a la
actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es
la función administrativa, cuya manifestación de voluntad se traduce a través
de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus fines políticos
jurídicos, económicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se
aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la
administración pública; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos",
particularmente esta última, de significación más restringida y específica, se
constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.