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Régimen
Político
Cartilla de Educación Electoral

Fuente: https://s3.amazonaws.com/s3.timetoast.com/
2
Régimen
Político
Cartilla de Educación Electoral
Jefe ONPE: Adolfo Carlo Magno Castillo Meza
Gerente de la Gerencia de Información y Educación Electoral (e): Heidi Verónica Landa Camayo
Subgerente de Formación y Capacitación Electoral: Marita Ingrid Escobar Alegría

Elaboración de contenidos: Consultoría ONU Mujeres

Revisión y adaptación de contenidos: Franco Suárez Jimenez
Diseño y diagramación: Juan Orlando Salazar Tejada
Impresión:

Noviembre 2016

Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE

Jr. Washington N.° 1894, Lima – Perú
Central telefónica: (511) 417- 0630
Website: www.onpe.gob.pe
Indice
Introducción............................................................................................................. 6

PRIMERA PARTE: Régimen político y tipos de regímenes................................ 8

¿Qué es un régimen político?............................................................................ 8

Tipos de regímenes.......................................................................................... 10

1. Regímenes democráticos......................................................................... 10

2. Regímenes políticos autoritarios en el mundo.......................................... 16

SEGUNDA PARTE: Regímenes políticos actuales en América Latina.............. 22

¿Cómo era antes en América Latina?............................................................... 22

¿Qué regímenes predominan hoy en América Latina?.................................... 24

TERCERA PARTE: Los regímenes políticos en el Perú..................................... 26

¿Cuál de los regímenes políticos predomina hoy en el Perú........................... 26

Vientos de cambio............................................................................................ 29

Referencias bibliográficas................................................................................. 31
 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Introducción

Fuente: http://www.papelenblanco.com

6
 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Durante las últimas décadas se han producido cambios políticos relevantes en todo
el mundo. Uno de los más importantes se produjo a finales del siglo XX mediante un
proceso de democratización con transiciones políticas en varios países gobernados
por regímenes autoritarios. Esto significó cambios en los regímenes políticos de varios
países del mundo que incluye a América Latina y el Perú.

Esta CARTILLA DE EDUCACIÓN ELECTORAL abordará la temática del régimen

político, la cual está dividida en tres partes: en la primera parte abordamos qué son
y cómo se relacionan los regímenes políticos con otros conceptos como Gobierno
y Estado, además presentamos los diversos tipos de regímenes con énfasis en los
regímenes democráticos y autoritarios en el mundo. En la segunda parte abordaremos
los tipos de regímenes en América Latina, mientras que en la tercera parte trataremos
sobre los regímenes políticos en el Perú.

En toda la CARTILLA presentamos conceptos y definiciones para entender mejor los

procesos presentes en la historia de los regímenes imperantes en el mundo, en América
Latina y en el Perú. Asimismo, a modo de ejemplo, se reseñarán las características más
relevantes de regímenes políticos en diversos países del mundo.

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 PRIMERA PARTE:
Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Régimen político
y tipos de regímenes
El Estado es la organización política soberana de
una nación, es decir, la estructura de poder que se
ubica sobre un determinado territorio y población Estado
orientada al bien común. Para ello, el Estado se
encarga de cobrar impuestos, brinda servicios Régimen
básicos y puede vigilar y sancionar a ciudadanas y
ciudadanos que no respeten las leyes que aseguran
el bienestar colectivo. También tiene la capacidad
de defender su soberanía frente a otros Estados.
Se trata de una organización política que, basada Gobierno
en sus instituciones, busca preservar el orden, la
paz social y además proveer de determinados
bienes y servicios a la ciudadanía.

El Estado cuenta con el poder otorgado por la

población, el poder público que se expresa en
el gobierno elegido por las ciudadanas y las
ciudadanos.
El gobierno es el conjunto de personas que ejercen
el poder público. Se trata del grupo que ocupa
los puestos ejecutivos del Estado. Podemos decir
que se trata de la «gente que está en el poder»,
que dirige la gestión pública.
Ahora bien, las formas de gobierno varían de país
a país, y estas formas se expresan en diferentes
regímenes políticos de acuerdo con el sistema
político que se aplica.
¿Qué es un régimen político?
Hemos visto qué es Estado y qué es gobierno,
y que el régimen político es la expresión de la
forma de gobierno.
Estos tres conceptos o ideas se relacionan, aunque
son diferentes. El Estado es más grande que
el régimen, y este incluye al gobierno. Cuando
hablamos de régimen nos referimos sobre todo a
las reglas del poder político, por ello el gobierno
está incluido en el régimen, y forma parte del
Estado mientras ejerce el poder.
Régimen político es el conjunto de reglas y de
procedimientos que determinan cómo se puede
alcanzar y ejercer el poder público, es decir, el
gobierno. Esto significa que el régimen plantea
las reglas para participar de la vida política y
aspirar a ser gobierno, así como la manera en
que las autoridades elegidas usan sus facultades.
Estas reglas son administradas por instituciones
políticas.

8
 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Régimen Estado Gobierno

Es el conjunto de
entidades y de acciones
Es el conjunto de reglas Es el conjunto de

≠ ≠
que buscan mantener
y procedimientos que el orden y la paz social, personas, elegidas por
determinan el acceso al y atender las demandas el pueblo, que ejercen el
poder público. y necesidades de la poder público.
sociedad brindando
determinados bienes y
servicios.

Por eso puede suceder que un gobierno cambie,

pero el régimen se mantenga. Por ejemplo,
en nuestro caso, en el Perú, desde el 2001 se
mantiene un régimen democrático. Así desde
el gobierno de transición de Valentín Paniagua
hasta hoy se han sucedido cuatro gobiernos
diferentes: el de Alejandro Toledo (2001-2006),
el de Alan García (2006-2011), el de Ollanta
Humala (2011-2016) y el gobierno de Pedro
Pablo Kuczynski (2016 hasta el 2021), pero
siempre al interior del mismo régimen político
democrático.

Frente al gobierno y al régimen, el Estado es algo

más permanente. El Estado (compuesto por el
territorio, la población y el poder) permanece,
aunque cambien los gobiernos, e incluso el
régimen.

Por ejemplo, en el país se han dado procesos

de modernización del Estado para hacerlo más

9
Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

ágil, más eficiente (rápido y usando bien

los recursos) y eficaz (que logre las metas y
objetivos propuestos), pero pese a todo eso lo
esencial se mantiene.

Será bueno repasar y reforzar estas diferencias

para tener mayor claridad sobre los tipos de
regímenes existentes. Hablemos de ellos.

Tipos de regímenes
Hoy en día suele distinguirse a los regímenes
políticos del mundo en dos grandes tipos que
responden a los sistemas políticos vigentes:

1. Los regímenes políticos democráticos

2. Los regímenes políticos autoritarios

Cada régimen se asocia a determinadas ideas

fundamentales y valores, y a las posibilidades
de acción que tienen los gobernantes.
1. Regímenes democráticos
La democracia es un régimen político que se
caracteriza por elegir sus gobiernos mediante
elecciones libres y justas, y en el cual las
ciudadanas y los ciudadanos gozan de las
libertades necesarias para criticar y oponerse
al gobierno, pudiendo exigirle una rendición
de cuentas.
Existen seis condiciones o requisitos para
definir un régimen como una democracia:
1. Elecciones libres y justas. Una primera
condición que define a una democracia
es que ciudadanas y ciudadanos puedan
elegir libremente a la hora de votar, y que la
competencia electoral sea justa. Se requiere de
elecciones democráticas, es decir, en las cuales
la población pueda expresar sus preferencias
frente a varias opciones, eso quiere decir que
debe haber varios partidos en competencia.
Se trata de elecciones regulares (cada cierto
tiempo), libres y competitivas.
2.Sufragio universal. El sufragio es la acción
de votar, por tanto, nos referimos a que en
la democracia todas las ciudadanas y todos
los ciudadanos son iguales y entonces tienen

10

igual derecho a votar, por eso se le llama
UNIVERSAL. Y todos los votos valen igual;
por eso se dice “una persona, un voto”. Al
valer todos los votos igual, no interesa de
dónde procede la persona que va a votar,
ni cuánta riqueza tiene, incluye a toda la
ciudadanía.
3. Amplia protección de los derechos civiles.
La diferencia entre la democracia y otros
regímenes es que en democracia cada una
de sus ciudadanas y de sus ciudadanos tiene
derechos que deben ser respetados, tiene
libertades y garantías que son inviolables
e inalienables, es decir, que nadie puede
quitarlas ni se pueden vender o trasladar a otra
persona, no podemos desprendernos de ellas.
Por ello cada persona debe ser protegida de
todo abuso.
Fuente: http://www.europarl.europa.eu
Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos
Fuente: http://www.saberia.com
4. Los gobiernos electos deben tener el poder
real para gobernar. En una democracia no
puede haber un poder no electo «en la sombra»
gobernando por el poder oficialmente elegido.
Es decir, no puede haber alguien que no haya
sido elegido que tome las decisiones, en lugar de
las personas elegidas a través del voto popular.
5. Rendición de cuentas. La democracia
es un régimen en el cual el gobierno debe
rendir cuentas a la sociedad de sus acciones
y de las decisiones que toma. Para ello
existen mecanismos, formas legales, políticas
y sociales de exigir esa rendición de cuentas,
y la población debe ser capaz de organizarse
para exigirla. Los medios de comunicación
deben ser respetuosos de la voluntad popular
y deben ser independientes del poder político,
del gobierno de turno, para que puedan
apoyar estas medidas.
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Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos
6. Estado de derecho. La democracia es
un régimen en el que no funciona un poder
caprichoso, pues el poder se ejerce, se aplica,
según las leyes y donde la constitución está por
encima de cualquier ciudadana y ciudadano
(el presidente/ la presidenta es también un
ciudadano o ciudadana y nunca puede estar
por encima de la ley).
Regímenes democráticos
en el mundo
De acuerdo con lo que hemos descrito, existen
regímenes democráticos que hoy se aplican
en el mundo. Principalmente, existen tres que
se relacionan con los sistemas políticos. Estos
regímenes son los siguientes:
12
Fuente: https://sites.google.com
Régimen político de democracia
parlamentaria (parlamentarismo)
Este tipo de régimen es típico en Europa.
En este modelo, normalmente se tiene
como jefe de Estado a un monarca (rey)
constitucional (monarquía parlamentaria)
o un presidente (república parlamentaria)
elegido. En algunos casos este jefe de
gobierno es elegido por el Parlamento y
en otros casos por las ciudadanas y los
ciudadanos. En todos los casos se trata de
un jefe o jefa de Estado que «reina», pero
que no gobierna. Es decir, que se trata de
una figura formal sin poder político efectivo.
En la tradición europea gobernaron reyes
y reinas que fueron perdiendo poder real,
pero siguieron «reinando sin gobernar».
 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

En este modelo, quien realmente gobierna

es el primer ministro / primera ministra o
presidente / presidenta del Gobierno. El
gobierno le corresponde al primer ministro /
primera ministra y a su gabinete (Pease, 2010).
Un claro ejemplo de este tipo de régimen
es Dinamarca; este país cuenta con una
monarquía constitucional desde hace más de
mil años. Su actual monarca, Margarita II, es
la reina desde 1972, y una de sus funciones
es designar al primer ministro/a y al gabinete,
previa consulta con los diferentes líderes
parlamentarios. El Parlamento es elegido
cada cuatro años a través de un sistema de
representación proporcional: cualquier partido
que reciba al menos el 2 % de los votos totales
tiene representación en el Parlamento. El
resultado de este sistema es una gran cantidad porque el primer ministro o primera ministra
de partidos políticos (en el Parlamento actual es elegido o elegida por el Parlamento o este
están presentes siete partidos). Quien gobierna influye en su designación, como hemos visto
es el primer ministro o primera ministra —del en el caso de Dinamarca. Por eso se dice
2011 al 2015, Dinamarca tuvo por primera que existe una fuerte vinculación del poder
vez una mujer al frente del gobierno— que es ejecutivo con el partido político mayoritario en
nombrada en función de qué fuerzas políticas el Parlamento.
obtengan mayor respaldo en las votaciones
El Parlamento es el único poder que surge del
parlamentarias, de las alianzas políticas que
voto popular de la ciudadanía que lo elige y por
se den, lo que es tomado en cuenta por la
tanto cuenta con “legitimidad democrática”
reina al nombrar al gabinete. Así el Parlamento
(respaldo del pueblo). Entonces, las ciudadanas
tiene un peso importante en la designación del
y los ciudadanos eligen parlamentarios/as
gobernante.
y estos parlamentarios/as eligen al primer
En este tipo de régimen, no hay una división ministro/primera ministra. El primer ministro/
tajante entre el Poder Ejecutivo (Gobierno) y primera ministra, luego, elige al gabinete con
el Poder Legislativo (Parlamento). Esto es así el que va a gobernar.

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Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

La duración del gobierno depende de la

confianza del Parlamento. Si el primer ministro
o primera ministra y su gabinete pierden la
confianza del Parlamento, entonces pierden el
gobierno, dejan de gobernar, de lo contrario
pueden permanecer por años, en tanto
representen a la fuerza política dominante
en el Parlamento. Como el gobierno sale
del Parlamento, tienden a formar alianzas o
acuerdos para compartir el poder, habiendo
negociaciones para lograr mayorías con las
Fuente: https://sites.google.com
cuales formar el gobierno y tener el poder,
aunque sea compartido. como al Parlamento (Poder Legislativo). En este
Ahora bien, el Parlamento tiene un período caso, no hay un poder que esté por encima del
máximo de duración, luego del cual se celebran otro, ya que ambos tienen como origen el voto
nuevas elecciones que como mínimo se llevan popular de las ciudadanas y los ciudadanos,
a cabo cada cuatro o cinco años. ambos cuentan con legitimidad.

Democracia presidencial
(presidencialismo)
Este tipo de régimen tiene un presidente
elegido o presidenta elegida por el pueblo
que es el jefe o jefa del Estado y del Gobierno.
Para poder gobernar requiere de un gabinete
y por eso tiene el poder de nombrar y cambiar
ministros o ministras (secretarios o secretarias).
En el presidencialismo existen dos poderes
divididos elegidos por el voto popular; por
ello se habla de una «legitimidad dual» (Linz,
Juan y Valenzuela, Arturo, 1998) : es decir,
que ciudadanos y ciudadanas eligen, tanto al
presidente o la presidenta (Poder Ejecutivo),

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 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Artículo 134.°. Disolución del Congreso

El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si este ha censurado
o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. El decreto de disolución contiene la
convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro
de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda alterarse el sistema electoral
preexistente. No puede disolverse el Congreso en el último año de su mandato. Disuelto el
Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no puede ser disuelta.

No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.

Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.

Constitución Política del Perú, 1993

El presidente o la presidenta gobierna por un En este caso puede reconocerse a un jefe o

periodo determinado y, aunque sea el caso jefa de Estado (presidente) y un jefe o jefa de
que no gobierne bien, solo queda esperar a Gobierno (primer ministro o primera ministra).
que termine su mandato según lo establece El presidente o la presidenta es elegido por
la Constitución. Lo mismo sucede con el sufragio universal y el primer ministro o primera
Parlamento: tanto el presidente como el ministra es elegido por el Parlamento. Con el
Parlamento tienen duraciones fijas y ninguno modelo presidencial, se comparte el hecho de
puede «disolver» al otro. En el caso peruano, que se elija a un presidente o presidenta por
la presidenta o el presidente de la República voto popular. Pero, al mismo tiempo, comparte
tiene la capacidad para disolver el Congreso con el parlamentarismo, pues el Parlamento es
si este ha censurado o negado su confianza a de donde surge el jefe o jefa de Gobierno.
dos consejos de ministros.
En el presidencialismo es común que, durante el
mandato de un presidente o presidenta, el resto
de partidos que no ganaron la elección asuman
un rol de oposición. Por eso es un riesgo que el
presidente o la presidenta no llegue a acuerdos
con el Parlamento, y se bloqueen mutuamente,
lo que puede generar una crisis que dificulte el
gobierno. Un riesgo en esas situaciones es el
golpe de Estado, tal como ha pasado en varios
casos sobre todo en América Latina.

Democracia semipresidencial
(semipresidencialismo)
En este tipo de régimen, se aprecia una
combinación del modelo presidencial y el
parlamentarista.

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Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

El presidente o la presidenta dirige el gobierno

si su partido gana las elecciones legislativas, es
2. Regímenes políticos
decir, si cuenta con mayoría en el Parlamento.
Si esto no ocurre, es decir, si la mayoría en el
autoritarios en el mundo
Parlamento la tiene otro partido diferente al En oposición a los regímenes democráticos,
del presidente o de la presidenta, entonces se los autoritarios se caracterizan, como hemos
dará lo que se conoce como el fenómeno de visto en los sistemas autoritarios, por limitar las
la «cohabitación»: estarán juntos en el poder, libertades políticas y civiles. El autoritarismo no
pero no trabajarán juntos. Lo que se tendrá permite la oposición, la discrepancia y la crítica
será un primer ministro o primera ministra al gobierno.
elegido por el Parlamento y, al mismo tiempo, Vamos a presentar seis tipos, los más importantes
un presidente o una presidenta elegido por voto y conocidos en la historia contemporánea, de
popular, cuyas funciones serán principalmente regímenes autoritarios.
asegurar el funcionamiento regular y estable
de las instituciones, dirigir la política exterior, la
diplomacia, así como a las Fuerzas Armadas. La monarquía
Ejemplo de este tipo de régimen político La monarquía es el régimen en el que gobiernan
democrático semipresidencialista son Francia, un rey y su familia ininterrumpidamente, de
Austria, Portugal, Islandia, Finlandia, Irlanda, y forma continua, generación tras generación.
otros más. Esto quiere decir que bajo este régimen el poder
es hereditario. Este tipo de monarquía autoritaria
se diferencia de las monarquías constitucionales
(como las de España e Inglaterra) porque en la
monarquía autoritaria el rey o la reina no solo
reina, sino que también gobierna; a diferencia
de un régimen parlamentario donde el monarca
Fuente: http://especiales.publico.es

es un jefe o jefa de Estado que reina, pero no

gobierna.
Países con monarquías de este tipo son, por
ejemplo, Jordania, Arabia Saudita, Kuwait y
Marruecos.

Francois Hollande, presidente de Francia

16

Rey Abdala II
de Jordania
Régimen militar
El régimen militar es el régimen político en el
que gobiernan directamente las fuerzas armadas,
luego de un golpe de Estado. Las decisiones
gubernamentales son tomadas por un grupo de
oficiales militares que representan a las fuerzas
armadas.
En Latinoamérica, durante un largo periodo, se
han ido dando uno tras otro, gobiernos militares
llamados «dictaduras militares».
Golpes de estado ha habido desde la historia
antigua, cuando jefes militares romanos
marcharon para tomar el poder. En el siglo XX se
produjeron 111 intentos de golpes de Estado,
y en el siglo XXI, hasta el 2014, se habían
producido 33, o sea un poco más de 2 (2,4)
1 En http://www.abc.es/archivo/20140610/abci-golpes-estado-historia-mundo-201406092013.html
Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos
Fuente: http://www.infobae.com
golpes por año 1. Tailandia es el país donde más
golpes de Estado ha habido, sumando 18 desde
1932. El Perú sigue a Tailandia con 12 golpes,
El Salvador tiene ocho, Argentina, seis igual que
Chile y Venezuela lleva cinco. Latinoamérica va
a la cabeza con 36 golpes de Estado debido
a un profundo proceso de militarización en las
décadas de los años sesenta y setenta.
En el caso de Perú, a lo largo del siglo XX se han
producido siete de los nueve golpes o intento de
golpe de Estado:
• En 1914, Óscar R. Benavides derrocó a
Guillermo Billinghurst.
• En 1919, Augusto Leguía derrocó a José Pardo
y Barreda.
• En 1930, Luis Miguel Sánchez Cerro derrocó a
Augusto Leguía.
• En 1948, Manuel A. Odría derrocó a José Luis
Bustamante y Rivero.
• En 1962, Ricardo Pérez Godoy derrocó a
Manuel Prado Ugarteche.
• En 1963, Nicolás Lindley López derrocó a
Ricardo Pérez Godoy.
• En 1968, Juan Velasco Alvarado derrocó a
Fernando Belaúnde Terry.
• En 1992, Alberto Fujimori disolvió el Congreso
de la República.
• En 1992, el fallido intento de golpe de Estado
de Jaime Salinas Sedó en contra de Alberto
Fujimori.
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 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Fuente: http://www.resumenlatinoamericano.org
Raul Castro, presidente de Cuba

régimen militar); aunque esta persona sí puede

ser un exmilitar. También puede tener un partido,
Régimen de partido único siempre y cuando este no intervenga en la
El régimen de partido único es el régimen civil en toma de decisiones. En este régimen el poder
el cual el partido de gobierno siempre gana las está concentrado en una persona. Este tipo de
elecciones. En algunos casos la oposición está régimen suele tener una baja institucionalidad y
prohibida (por ejemplo, en China y en Cuba). el poder tiende a ser precario. Se ha dado más
En otros casos, el régimen permite la oposición, frecuentemente en Latinoamérica, donde los
pero hay un partido que predomina por sobre liderazgos caudillistas y el clientelismo estatal ha
los demás, que siempre gana las elecciones (a estado presente.
veces, incluso, a través del fraude). Los otros
partidos no ganan y tienden a ser reprimidos.
Un ejemplo es Singapur, al igual que México,
que fue durante muchos años un régimen de
Fuente: http://vesanica.blogspot.pe

este tipo.

Régimen personalista
El régimen personalista es el régimen político
en que las decisiones del gobierno son tomadas
por una sola persona y un grupo muy cercano
que lo acompaña (círculo íntimo). No es un
partido (como en el régimen de partido único) Régimen sultanístico
ni tampoco un grupo de militares (como en el El régimen sultanístico es una versión más extrema
e institucionalizada del régimen personalista, aquí
se combinan rasgos autoritarios y totalitarios.
En el régimen sultanista el poder del líder es muy
amplio. Lo más resaltante es que en este régimen
Fuente: https://mpolitico.comtico/

la autoridad del líder y su familia se mezclan con

el poder del Estado. Por eso es difícil diferenciar
entre lo que es público (del Estado) de lo que es
privado o del gobernante. Asimismo, se presenta
un culto a la personalidad, glorificación del líder
y manipulación arbitraria de símbolos.

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 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Fuente: https://cubaysuhistoria.wordpress.com
Monarquía

Régimen militar

Regímenes Autoritarios
General Fulgencio Batista y Zaldívar, expresidente
de Cuba

En estos regímenes todas las instituciones Partido único

más importantes del Estado, como las Fuerzas
Armadas, la Policía y el Poder Judicial, están bajo
la influencia del dictador y su familia. Ejemplos Personalista
importantes de regímenes sultanísticos son
Nicaragua con la familia de los Somoza (1936-
1963 y 1967-1979), Cuba con Batista (1940-1944 Sultanístico
y 1952-1959), República Dominicana con Trujillo
(1930-1952), Haití bajo los Duvalier (1957-1986).
En Europa tenemos el caso de Nicolae Ceaucescu Autoritarismo
en Rumanía (1956-1989), y en Asía de Ferdinand competitivo
Marcos en Filipinas (1965-1986), entre los más
resaltantes.

Autoritarismo competitivo o las lideresas y activistas de la oposición, así

El autoritarismo competitivo es el régimen como en los medios de comunicación que
político en el que la oposición es legal y puede tratan de permanecer independientes. También
competir por el poder. Pero la competencia puede haber fraude electoral pues lo que
no es justa. El gobierno ataca y molesta a la se busca es retener el poder. En este tipo de
oposición. La oposición no puede acceder a regímenes, las instituciones democráticas son
medios o recursos financieros. El gobierno vistas como medios para obtener y ejercer la
tiene enormes ventajas sobre la oposición. Las autoridad política. Algunos ejemplos incluyen
libertades básicas son violadas, lo que se puede a Croacia, Serbia, Ucracia, Rusia, entre otros,
ver especialmente en la persecución a los líderes desde los noventa en adelante (Levitsky 2004).

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Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos
Democracia versus
autoritarismo
Luego de haber revisado estos dos tipos de
regímenes, podemos decir que la democracia
tiene dos ventajas importantes frente al
autoritarismo.
1. Es el único régimen que permite a la ciudadanía
cambiar y escoger el gobierno cada cierta
cantidad de años (en el Perú es cada 5 años)
sin violencia, lo que es muy importante en
una historia con muchos conflictos y guerras
violentas por el poder. Los regímenes
autoritarios no cuentan con mecanismos
claros e institucionalizados (establecidos y que
permanecen en el tiempo bajo el manejo de
las instituciones del Estado) para el cambio,
salvo la monarquía.
Las elecciones democráticas
institucionalizadas, limpias y transparentes
20
son el mejor y más legitimo mecanismo para
cambiar de gobierno de manera pacífica.
2. Es el único régimen que protege de manera
ordenada y sostenida los derechos humanos
y las libertades básicas como la libertad
de expresión, la libertad de organizarse y
protestar, la libertad de criticar al gobierno,
el derecho a exigir que el gobierno dé
cuenta de sus decisiones (rendición de
cuentas), etc. Se trata de un régimen que
protege a la persona individual frente a las
demás personas y grupos. Pero también
las protege del gobierno, poniendo la
Constitución y la ley sobre todos los
ciudadanos y las ciudadanas. Es, pues, el
régimen político donde se evita la injusticia
y el abuso, buscando la convivencia pacífica
entre personas con creencias o culturas
diferentes. Y en un país tan diverso como el
Perú, esto es algo muy importante.
Fuente: http://gonzalezcarlos.blogia.com
 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Fuente: http://www.derechoconstitucional.es

Síntesis
El régimen político es el conjunto de reglas y de procedimientos que
determinan cómo se puede alcanzar y ejercer el poder público.
Los regímenes políticos del mundo se dividen en dos grandes tipos
que responden a los sistemas políticos vigentes: regímenes políticos
democráticos y autoritarios.
Respecto a los regímenes democráticos, existen seis condiciones o
requisitos para definir a un régimen como democrático:
a) elecciones libres y justas,
b) sufragio universal,
c) amplia protección de los derechos civiles,
d) poder real para gobernar de los gobiernos,
e) rendición de cuentas,
f) estado de derecho.
Los tipos de regímenes democráticos en el mundo son:
i) Régimen político de democracia parlamentaria (parlamentarismo),
ii) democracia presidencial (presidencialismo) y
iii) democracia semipresidencial (semipresidencialismo).
Asimismo, los regímenes autoritarios en el mundo son:
i) la monarquía,
ii) régimen militar,
iii) régimen de partido único,
iv) régimen personalista,
v) régimen sultanístico y
vi) autoritarismo competitivo.

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 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

SEGUNDA PARTE:
Foto: http://es.freeimages.com/photo

Regímenes políticos actuales

en América Latina
Conforme lo visto en la primera parte, existen
dos grandes tipos de regímenes políticos: los
regímenes democráticos y los autoritarios.
De acuerdo con lo descrito en cada caso, según

Fuente: https://commons.wikimedia.org
las características de cada tipo de régimen,
y observando lo que sucede en los países
de América Latina, podemos decir que hoy
predominan los regímenes democráticos.
Y vimos que dentro de los regímenes políticos
democráticos había a su vez tres tipos
más específicos: los presidencialistas, los
Julio A. Roca, expresidente argentino.
parlamentaristas y los semipresidencialistas.
Considerando eso, podemos señalar que
aquellos regímenes democráticos se ubican a su 1985) presenta a partir del trabajo de Guillermo
vez entre los presidencialistas. Sin embargo, no O’Donell (O’Donell, 1972), quien busca sintetizar
todos son iguales y según las constituciones de los procesos histórico-políticos latinoamericanos
cada país estos regímenes son variados y tienen del siglo XX. Antes hemos tenido principalmente
sus propios rasgos. tres tipos de regímenes políticos:

Pero no siempre ha habido regímenes • Régimen oligárquico

democráticos en América Latina, veamos qué ha • Régimen populista
pasado. • Régimen burocrático autoritario
¿Cómo era antes en América
Latina? Régimen oligárquico
A lo largo de los siglos XIX y XX, en América Latina
La oligarquía, como forma de gobierno,
han predominado más los regímenes políticos
estuvo presente en América Latina a fines del
autoritarios que los democráticos. Durante los
siglo XIX y en las primeras décadas del siglo
procesos históricos y políticos de Latinoamérica
XX, y tuvo como característica principal el
del siglo XX, hubo más regímenes autoritarios,
aprovechamiento del Estado para los intereses
pudiendo hablar de democracia como el
de las clases sociales de poder económico y
régimen predominante a partir del siglo XXI.
la exclusión social de las mayorías. Se trata
Aquí vamos a seguir por cuestiones didácticas,
de regímenes con una competencia política
las ideas clásicas que David Collier (Collier,

22

muy limitada, en los cuales no hay libertades
y derechos políticos universales para todos,
como el sufragio o voto popular. Un grupo
privilegiado o élite tiende a beneficiarse
del Estado y a subordinarlo a sus intereses
de exportación de materias primas como
minerales y productos agrícolas. Los sectores
populares no están políticamente activados,
puesto que el poder político era dominado
por la burguesía, la cual no tenía ninguna
intención de incorporar a otros sectores en el
aparato estatal, más que por criterios como el
«apellido» o el dinero.
Régimen populista
El segundo gran momento en los países
latinoamericanos es la transformación del
régimen oligárquico en un régimen populista.
Este régimen se caracteriza por el hecho de que
son regímenes incorporadores. Es decir, se tiene
una coalición de la élite industrial del régimen
oligárquico y del sector popular urbano. Y
se practica una especie de «nacionalismo
económico», donde lo que se busca es apoyar
a la industria nacional y orientarla hacia la
producción de bienes de consumo sobre los
intereses extranjeros. Si lo ubicamos en el
tiempo, este régimen fue bastante común a
partir del periodo entreguerras, es decir, más
o menos de 1918 a 1939, entre la Primera y la
Segunda Guerra Mundial.
Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos
Régimen burocrático autoritario
A diferencia de los regímenes populistas,
los regímenes burocrático-autoritarios se
caracterizan por ser esencialmente excluyentes y
no democráticos. La alianza o coalición dominante
aquí está compuesta por tecnócratas de alto
nivel, tanto civiles como militares. Esta coalición
suele contar con apoyo y capital extranjero.
Aquí se controla la participación política de los
sectores populares.
El politólogo argentino Guillermo O’Donnell
considera como burocrático-autoritario el
periodo posterior a 1964 en Brasil, los periodos
1966-1970 y posterior a 1976 en Argentina y el
periodo posgolpe de Estado de 1973 en Chile
(O´Donnell, 1982).
Además de estos tres tipos generales, podemos
encontrar otros regímenes autoritarios con
presencia de patrones personalistas y sultanísticos,
así como también el autoritarismo competitivo.
Además de esto, el problema central que atraviesa
la estabilidad democrática es el populismo y en
general el retorno del autoritarismo.
Fuente: https://lalegal.cl
Augusto Pinochet, expresidente de Chile.
23
Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Fuente: https://commons.wikimedia.org
Enrique Peña Nieto, presidente de México

¿Qué regímenes predominan región, especialmente con la caída de los

hoy en América Latina?
Hoy todos los países de América Latina
se consideran a sí mismos repúblicas
democráticas. Encontramos gobiernos civiles
elegidos democráticamente por voto popular,
y distintos mecanismos democráticos como
las reglas de juego para acceder al poder
político. Los regímenes son gobernados
por un presidente o una presidenta y
por una Asamblea, que representa a la
ciudadanía. Estos dos órganos son elegidos
directamente por el pueblo, pero en muchas
de las decisiones a tomar, no se considera
directamente la participación de los electores.
salvo las reformas constitucionales y diversas
medidas que cada gobierno asumiría como
prudentes.
Si bien los regímenes políticos de los países
latinoamericanos son mayoritariamente
presidencialistas, no todos son iguales.
Encontramos diferencias entre el presidencialismo
de los Estados Unidos y el latinoamericano; una
de esas diferencias es que en nuestra región
el presidencialismo tiene mayor flexibilidad
regímenes autoritarios a partir de la década
de 1980. Se hicieron más intensos los
cuestionamientos hacia el presidencialismo,
al comprender las debilidades que había
mostrado que incluso podían llevar a regímenes
autoritarios. Por eso hubo un fuerte debate entre
los que abogaban por el presidencialismo y otros
porque el presidencialismo sea reemplazado por
el parlamentarismo.
Así, la propuesta que más fuerza cobraba fue
modificar las reglas para lograr el tránsito hacia
un parlamentarismo parecido al europeo. El
crecimiento del poder del Ejecutivo estaba en
relación con un debilitamiento del Legislativo
y del Judicial. El Congreso solo representaba
los intereses políticos y económicos, y de los
partidos políticos tramitando únicamente las
leyes. En síntesis, en el debate de ese momento
se asumió que el presidencialismo desembocaba
en autoritarismo.
Fuente:http://danielsalmoral.com

institucional que un posible sistema parlamentario.

Gracias a ello, la mayoría de los presidentes y las
presidentas latinoamericanos tiene más poder
que el presidente estadounidense. Pueden vetar
en secciones de leyes, se les permite gobernar
por decretos y, a menudo, se les conceden
amplios poderes de emergencias.
Mauricio Macri, presidente de Argentina
El presidencialismo fue discutido en nuestra

24
 Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Una de las principales contribuciones o aportes
de este debate fue haber podido observar que
en América Latina las dificultades del sistema
presidencial están muy relacionadas y se ven
aumentadas por el estancamiento económico y
las evidentes desigualdades.
Como resultado de este debate y con el
paso de los gobiernos, el régimen político
democrático en su forma presidencialista se
ha ido parlamentarizando en la región. Así,
el mecanismo por excelencia que ha tomado
el Parlamento es el juicio político a los
presidentes, utilizando este como dispositivo
de control a presidentes que se han vuelto
impopulares, o renuentes a acuerdos. Sin
embargo, este control solo ha servido para
destituir o sacar del poder a los mandatarios
del gobierno sin aportar a un cambio de
modelo en la relación de los poderes. El
debate aún no concluye.

Síntesis
Podemos señalar que el régimen político predominante en América latina hoy en día
es el democrático presidencialista. Sin embargo, este régimen es reciente en nuestra
historia desde que logramos la independencia de España, habiendo predominado los
regímenes políticos autoritarios.
Debemos señalar que nuestra democracia está atravesada por asuntos como
la desigualdad, partidos políticos poco estructurados y con poca capacidad de
representación y un Estado débil.
Todo esto hace pensar en la responsabilidad de la sociedad, de las personas en
grupos organizados o de forma individual, de comprometerse en la construcción y el
mantenimiento de los regímenes democráticos de su país. Porque como hemos visto,
la democracia es el régimen político que el ser humano ha descubierto y construido
como el mejor para poder vivir con respeto, tolerancia, inclusión, pacíficamente y en
búsqueda del bien común.

25
 Cartilla de Educación Nº 1 / Sistema político

TERCERA PARTE:
Foto: http://es.freeimages.com/photo

Los regímenes políticos

en el Perú
Ya hemos visto cómo han sido los regímenes
políticos en América Latina, entonces ahora
podemos pasar a ver qué caracteriza o define el
régimen político en el Perú.
Pero siempre será importante revisar cómo han
sido los regímenes políticos que predominaron
a lo largo de nuestra historia republicana, para
luego pasar a reconocer las características del
régimen político democrático presidencial en el
Fuente: http://www.deperu.com

Perú hoy.

¿Cuál de los regímenes

políticos vigentes predomina
hoy en día en el Perú?
En la actualidad, podemos decir que el régimen
político en nuestro país es una democracia
presidencial. Pero este régimen no es una
forma pura, tal como se diseñó originalmente
en Norteamérica, sino que tiene características
propias, las que se presentan a continuación de
manera general.
Características de la democracia
presidencial peruana
La Constitución de 1993 optó por limitar al
Parlamento, proceso que se había iniciado
con la Carta Magna de 1979. El sistema
presentado en esta Carta consagra un régimen
presidencial con algunos mecanismos propios
del parlamentarismo, correspondiendo con
la tendencia latinoamericana de tener un
presidente o una presidenta de la República
muy fuerte. Sin embargo, introdujo serias
limitaciones con respecto a la intervención
estatal en el régimen económico y en
derechos económicos y sociales. Tales
modificaciones afectaron también el proceso
de descentralización y de las competencias,
facultades o capacidades de gobiernos
municipales y regionales (Eguiguren, 2007).
Este régimen consagra una distribución desigual
del poder entre los órganos del Estado. Por ello,
es posible que se observe una tendencia hacia
la personalización del poder en el presidente o
presidenta, derivada de un Estado muy grande y
de un presidente o una presidenta muy poderoso.
Además carecemos de instrumentos y de un
«arbitraje popular» para solucionar conflictos
entre los poderes (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial).

26

PODERES DEL ESTADO
EJECUTIVO
JUDICIAL LEGISLATIVO
Una característica que establece un marco
político especial durante los periodos
correspondientes a cada gobierno es
la elección paralela y simultánea de los
comicios electorales nacionales. En efecto, al
realizarse las elecciones populares de manera
simultánea para presidente/a de la República
y congresistas —y estas en una sola vuelta—,
se hace un poco más complicado que el
presidente o la presidenta que se elija, pueda
disponer de mayoría en el Parlamento, como
fue el caso del gobierno de Toledo (2001-
2006), García (2006-2011) y el actual gobierno
de Kuczynski (2016-2021).
Una segunda característica del régimen político
democrático presidencialista peruano es que el
presidente o la presidenta electo o electa designa
su gabinete, los que en la práctica se convierten
Cartilla de Educación Nº 1 / Sistema político
en colaboradores/ras o secretarios/as de este. Los
ministros y ministras asumen responsabilidades
políticas en la gestión gubernamental ante el
Parlamento, su función garantiza la continuidad
de la misma política dirigida por el presidente o
la presidenta. El presidente o la presidenta del
Consejo de Ministros y el Consejo de Ministros
no poseen capacidades autónomas frente al
presidente o la presidenta de la República.
Hay un fuerte liderazgo político y social del
presidente o la presidenta de la República, lo
que se refuerza por su condición de jefe o jefa
de Gobierno (Eguiguren, 2007). Si bien se espera
que los ministros sean políticos o técnicos con
una trayectoria profesional incuestionable, en la
práctica son gente de confianza del presidente
de la República y/o su entorno más cercano.
Respecto a constituciones políticas anteriores,
vale la pena mencionar algunas de las
innovaciones presentadas por la Constitución de
1993 y que se encuentran vigentes:
• Para ser presidente o presidenta de la República
se necesita más de la mitad de los votos, sin
contar los votos en blanco y los nulos.
• Se mantiene la atribución del presidente o
presidenta como jefe o jefa de Estado y de
Gobierno —incluyéndose la función de dictar
decretos de urgencia en materia económica—
para lo cual se contempla que el presidente
o presidenta del Consejo de Ministros sea un
ministro o ministra «sin cartera», es decir, sin
ministerio a cargo. El hecho de no tener a cargo
un ministerio lo lleva a asumir funciones como
27
 Cartilla de Educación Nº 1 / Sistema político
Fuente: http://www.laprimera.pe

ser el portavoz del gobierno, coordinar las
funciones con los demás ministros y respaldar
los decretos legislativos, los de urgencia y
• El presidente o presidenta del Consejo de
otras normas dictadas por el Ejecutivo, además
se espera que sea el articulador de la política
nacional.
• Parlamento unicameral de ciento treinta
miembros, cuya selección se realiza de
acuerdo con el sistema de representación
proporcional, mediante el sistema de distrito
• Se mantiene la potestad presidencial de
electoral múltiple aplicando el método de la
cifra repartidora.
• Se suprimen los derechos o atribuciones
del Congreso como la ratificación del
nombramiento de los magistrados de la
Corte Suprema, de las promociones al grado
de general de los oficiales superiores de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
así como de las y los embajadores, ahora
nombrados directamente por el presidente o
presidenta de la República.
Ministros y su equipo deben concurrir al
Congreso a exponer y debatir la política
general del gobierno en los primeros treinta
días de haber asumido las funciones. El
Congreso puede votar concediéndole o
negándole confianza.
disponer la disolución del Congreso, la cual
es la atribución más importante que tiene el
presidente o la presidenta. Esto limita el poder
del Congreso de censurar, interpelar y negar
la confianza a los ministros de Estado. Ya que
—como se establece en el artículo 134.° de la
Constitución— esta se puede hacer efectiva si
el Congreso censura o niega la confianza a dos
Consejos de Ministros.

28

El aumento de los poderes del presidente o
presidenta trae consigo la disminución de la
actividad parlamentaria.
Con respecto a las funciones que tenía en la
Constitución de 1979, el Congreso ha perdido
la capacidad de ejercer ciertas facultades
ratificadoras en materia de nombramientos
y ascenso —altos mandos policiales y
militares— y la ratificación al nombramiento
de embajadores. Ambas tareas han pasado a
ser facultad del presidente o presidenta de la
República (Guzmán, 2003).
El instrumento de control que se ha mantenido
como atribución del Parlamento más efectivo es
la interpelación ministerial. Esta y la consecuente
moción de censura tratan de determinar la
responsabilidad política del gabinete ante una
situación determinada. Con la censura se hace
efectiva esta responsabilidad ministerial. La
censura es el mecanismo más directo de control
político. No obstante, la censura ministerial
no garantiza un cambio real en la política
gubernamental, lo que sanciona es a la persona
que ocupa el cargo.
La Carta consigna otros instrumentos como
«alternos» o «indirectos». Estos son básicamente
la posibilidad de iniciar investigaciones sobre
cualquier asunto de interés público, aunque
no se señala de manera explícita si tal función
de observación comprende la posibilidad de
fiscalizar.
A su vez, el Congreso puede realizar una acusación
constitucional o un antejuicio al Gobierno.
2 Cfr., Basadre, Jorge, Historia de la República del Perú, Lima: El Comercio, 2005.
Cartilla de Educación Nº 1 / Sistema político
Por último, puede solicitar informes al Consejo
de Ministros o a los ministros o ministras por
separado. Por esas razones se puede decir que
las funciones del Congreso son representar,
investigar, fiscalizar, entre otras.
Vientos de cambio
La historia republicana2 está, desde sus inicios,
llena de caudillos en el siglo XIX, dictaduras
o regímenes militares en el siglo XX, nuevas
constituciones, corrupción y violencia política,
donde prima el personalismo, la fuerza y el
patrimonialismo (Flores Galindo, 1999). Nuestra
historia reciente, la que da cuenta de los esfuerzos
por restablecer una vida democrática y preservar
los mecanismos democráticos de elección del
gobierno.
La relación de una persona —un voto, evidencia
la igualdad que debe regir nuestras vidas, donde
todos y todas tenemos los mismos derechos. Sin
embargo, no siempre fue así. Al inicio de nuestra
vida republicana, solo unos cuantos votaban,
siendo más los excluidos que quienes tenían
permitido participar de este acto altamente
importante en la vida ciudadana.
Fuente: http://pazvirtual.net
29
Cartilla de Educación Nº 1 / Sistema político
Personas analfabetas, población indígena y
sectores pobres no participaban porque la
Constitución no lo permitía. Recién en el siglo
XX es que la condición de propiedad, el nivel
educativo, leer y escribir, o ser mujer dejaron de
ser obstáculos para el ejercicio de este derecho
ciudadano.
En el 2006 Hilaria Supa fue elegida la primera
congresista indígena en el Perú; en el 2010
se estableció que un mínimo de 15% de
representantes indígenas deben conformar las
listas electorales (regionales y municipales) en
zonas específicamente indígenas, haciendo
realidad un mandato de la Constitución (art.
30
191.°). En el 2011 fue elegido Eduardo Nayap
kinin, el primer congresista amazónico. Hoy
de los 19 ministerios que tenemos, incluida la
presidencia del Consejo de Ministros, 6 tienen
al frente a una mujer.
Luego de cerca de 200 años de vida republicana,
estos son todos hechos históricos que muestran
cambios fundamentales que tardaron mucho
tiempo en darse.
Aún falta que estos sectores históricamente
excluidos formen parte de la vida política y de
gobierno en los diferentes niveles, sin que sean
hechos excepcionales y más bien sean expresión
de una mayor equidad.
 Cartilla de Educación Nº 1 / Sistema político

Referencias bibliográficas
Biblioteca Católica Digital. Regímenes políticos. Disponible en: http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm

Miquel Caminal y otros: “Manual de Ciencia Política”. España, 2005

Collier, David (Ed): El nuevo autoritarismo en América Latina. México, DF.: Fondo de Cultura Económica, 1985

Eguiguren Praeli, Francisco: La responsabilidad del poder. Razones para una reforma constitucional. Lima:
Fondo editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2007.

Flores Galindo Alberto: La tradición autoritaria: violencia y democracia en el Perú. Lima: Sur, 1999.

Guzmán Napurí, Christian: las relaciones de Gobierno entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento. Lima: Fondo
editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2003.

Linz, Juan y Valenzuela, Arturo: La crisis del presidencialismo, 2 volúmenes. Madrid: alianza Editorial, 1998.

Levitsky, Steven: Elecciones sin democracia. El surgimiento del autoritarismo competitivo. Colombia, 2004.
Disponible en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/colombia/iep/24/8%20autoritarismo%20competitivo.pdf.

O´Donnell, Guillermo: Modernización y autoritarismo. Buenos Aires: Paidos, 1972.

O´Donnell Guillermo: El estado democrático autoritario. Buenos Aires: Editorial de Belgrano, 1982

Pease García, Henry: ¿Cómo funciona el presidencialismo en el Perú? Lima: Escuela de Gobierno y Políticas
Públicas de la Pontificia Universidad católica del Perú, 2010.

Universidad Complutense de Madrid. Ciencia Política I: Actores y Procesos. Curso Académico 2009-2010.

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Cartilla de Educación Nº 2 / Regímenes políticos

Oficina Nacional de Proceos Electorales

Gerencia de Información y Educación Electoral
Jr. Washington N.º 1894, Lima - Perú.
Central telefónica: (511) 417-0630
educacionelectoral@onpe.gob.pe
www.onpe.gob.pe

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