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Mónica Balzarini
National University of Cordoba, Argentina
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All content following this page was uploaded by Mónica Balzarini on 16 December 2015.
ISBN 978-950-33-1014-4
Autoridades
Prólogo
Este libro constituye una contribución trascendente acerca de los sistemas de Formación Do-
cente Universitaria existentes en las universidades argentinas, brasileras, uruguayas y paraguayas
que conforman esta Red. Esta obra ofrece conocimientos en una temática que constituye en buena
medida un área de vacancia en la región del MERCOSUR, y que pretenden ser útiles para el diseño
de políticas y estrategias a nivel de las instituciones participantes.
Uno de los logros más sobresaliente de este proyecto es la conformación la Red de Formación
Docente Universitaria que incluye a todas las instituciones asociadas, y que permite la inclusión de
otras instituciones de educación superior del Mercosur. La concreción de esta Red de Formación
Docente Universitaria constituye una sólida plataforma para el fortalecimiento de las relaciones
institucionales de las universidades intervinientes. Esta Red es un marco institucional adecuado
para la participación en programas de movilidades para estudiantes de grado, postgrado, docentes
e investigadores, como así también coordinar acciones con otras asociaciones de gran relevancia
para la cooperación entre países del MERCOSUR, como la Asociación de Universidades del Grupo
Montevideo (AUGM). Esta actividad está en un todo de acuerdo con uno de los principales objeti-
vos de la UNC, que es el de promover la integración regional a nivel académico.
En ese sentido, este trabajo no sólo tendrá un impacto entre los especialistas en temas educati-
vos, sino también entre los docentes e investigadores que constituimos la comunidad universitaria
toda. Es una clara expresión del éxito alcanzado por los actores académicos que han constituido
esta Red, por lo que sólo resta felicitar a todos por su participación, y agradecerles por este desafío
intelectual que nos invita curiosamente a descubrir su contenido.
Indice
Introducción ................................................................................................................................. 3
Lorenzatti, M. del C.
Estudio en caso de la Universidad Nacional de Jujuy en el marco del programa ........................ 123
Wayar, G, Postigo, C. , Zambrano, A.
Políticas de Formación del Docente Universitario. Problemas actuales desde una Mirada
Histórica. Universidad Nacional de Asunción ............................................................................139
Agüero De León, J., García Díaz, M.E. Vera de Molinas, V. Zalazar Giummarresi, R. Amarilla Guirland, D. Cristaldo de Benítez M.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Introducción
Esta publicación procura compartir los resultados del proyecto “Construcción cooperativa de
políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región”, coordinado por la Se-
cretaría de Asuntos Académicos de la Universidad Nacional de Córdoba y con la participación de
nueve universidades de Mercosur Educativo: Universidad Nacional de Villa Maria, de Jujuy y de
San Juan (Argentina); Universidad de la República Oriental del Uruguay (Uruguay), Universidad Na-
cional de Pilar y Universidad Nacional de Asunción (Paraguay) y Universidad Federal de Alagoas,
Universidad Federal de Santa María y Universidad Federal de Paraná (Brasil).
Las preocupaciones sobre la formación del docente universitario (en adelante FDU) ha sido abor-
dada en diferentes eventos internacionales y nacionales. En la Conferencia Mundial de Educación
Superior (2009) en UNESCO (Paris) se destacó la importancia de la FDU y la necesidad de aumentar
la formación de docentes contemplando nuevos enfoques, entre ellos la Educación Abierta y a Distan-
cia (EAD) y las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). A nivel nacional, se pueden
mencionar las III Jornadas de FDU: “Debates Contemporáneos y Nuevos Escenarios en la Formación
Docente Universitaria organizadas por la Universidad Nacional de Rosario, en el año 2010; se destaca
el tratamiento sobre la evaluación en la universidad; políticas universitarias para la Formación Docen-
te; la práctica como escenario de formación”, entre otros
Desde las primeras discusiones, con los colegas de la Secretaría de Asuntos Académicos y de
manera especial con el Dr. Juan Pablo Abratte*, se reconocia que los docentes universitarios tienen
probada idoneidad y conocimiento de su campo disciplinar y/o profesional pero en general no
cuentan con formación en la enseñanza, constituyendo un porcentaje mínimo el que posee capaci-
tación al respecto. Por lo general, los requisitos de ingreso a la docencia e investigación, por medio
de los concursos públicos y abiertos que caracterizan a las universidades, evalúan una diversidad de
aspectos, entre ellos los antecedentes docentes, pero no se contempla como requisito la formación
específica en enseñanza.
Por esta razón, el proyecto inicial pretendió abordar la problemática de la formación docente
universitaria en cuestiones vinculadas con la dimensión pedagógica de su tarea, entendido en un
sentido amplio que incluyen lo didáctico pero lo exceden y anteceden con amplitud. Planteábamos
que los ejes de debate y trabajo del proyecto serian los siguientes: transferencia intergeneracional;
* El Dr. Abratte era el Director del Programa Planificación e innovación académica, de la Secretaria de Asuntos Acadé-
micos. Participaron también la Lic. Maria Elena Duarte (Directora del Programa de Ingreso y permanencia) y el Dr.
Daniel Saur (Director, en ese momento, del Programa de Educación a Distancia)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El proyecto que hoy se plasma en este libro se inició en el mes de junio de 2011 y tuvo como
propósito central “Desarrollar redes de cooperación para el fortalecimiento de la formación docente
universitaria (FDU) a nivel regional”.
Se trató de un proyecto destinado, de manera directa, a los equipos de gestión de las universi-
dades, particularmente los responsables de Áreas de Planificación y Gestión de instancias de forma-
ción y carrera docente. Esta es una particularidad que asumió este grupo de trabajo y que se refleja
en la heterogeneidad de los capítulos que conforman esta publicación. Sólo la Universidad de la
República Oriental del Uruguay muestra su trayectoria en el estudio de esta problemática y las res-
puestas que fueron dando a lo largo del tiempo en la formación de los docentes de la universidad.
También se consideraron los destinatarios finales dado que, como producto de las discusiones y de-
bates en las universidades participantes, se estudia la posibilidad de realizar trayectos pedagógicos.
que podrán asumir formatos diferenciales (programas, carreras, cursos o seminarios de posgrado,
ciclos de conferencias sobre temáticas específicas, etc.) adaptándose a las necesidades y trayecto-
rias de los grupos de docentes.
a) Encuesta virtual a los docentes con el objetivo de recabar información cuantitativa sobre la
situación de revista de docentes, la formación inicial y de posgrado recibida, y las demandas
concretas en relación con su actualización profesional. Fue coordinada y analizada desde el
Programa de Estadísticas Universitarias de la UNC y los resultados se analizan en el capítulo 2.
b) Estudio en caso con el objetivo de relevar la oferta formativa, la relación de la misma con los
sistemas de acceso, permanencia y promoción de los profesores, y los dispositivos de formación
continua de los docentes. Esta es la producción que se muestra en los diferentes capítulos de
este libro, sobre la cual volveré más adelante.
c) Se realizaron tres seminarios regionales con el objetivo de constituir una instancia de mu-
tuo conocimiento entre los referentes, como así también un escenario para la comunicación
y sistematización de los estados de avance desarrollados por los participantes durante todo el
periodo. El primer seminario se desarrolló en la UDELAR, Montevideo (30 de Noviembre al 2
de Diciembre 2011), el II Seminario se realizó en la UNC, Córdoba (11 a 13 de abril 2012) y
el III Seminario se desarrolló en Pilar (Paraguay-30 y 31 de Agosto 2012). En cada uno de ellos
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Esto muestra la trama de discusiones que se fueron dando en los Seminarios Regionales en torno
a la formación docente, los nexos y articulaciones de la problemática.
En este mismo evento se abordaron dos ejes transversales al proyecto original, que abordan la
dimensión de la enseñanza en la universidad: “Transferencia intergeneracional / impacto tecno-
lógico en la FDU”. En esta línea se realizaron las conferencias: “Problemática intergeneracional
de la enseñanza en la Universidad” a cargo de la Lic. Ma. Elena Duarte (UNC) y “Una mirada al
aprendizaje universitario desde las prácticas digitales” por la Dra. Judith Kalman (DIE/CINVES-
TAV - México). Los panelistas y conferencistas marcaron rumbos en la discusión de los participan-
tes, en el caso de los primeros dieron un marco histórico político a los debates de los seminarios
anteriores y las conferencistas aportaron herramientas para pensar las prácticas educativas. Las
participaciones de Duarte y Kalman ubicaron el debate en los actores estudiantes: su relación con
la vida universitaria y la apropiación de conocimientos y con la tecnología, entendida esta como
práctica social.
Los caminos compartidos junto a colegas de diez universidades de cuatro países de la región
permitieron conocer y comprender las singularidades de cada institución, sus tradiciones, sus histo-
rias y sus contextos. De la misma manera que las palabras vertidas en los distintos encuentros y en
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Con el objetivo de recuperar los sentidos construidos históricamente y las resignificaciones ac-
tuales, el capítulo de la Universidad Nacional de Jujuy (Argentina) despliega un minucioso análisis
que recupera las condiciones del ejercicio docente e instala un debate crítico sobre dimensiones
centrales de la FDU, y en este marco se preguntan ¿cuál es el impacto y el tipo de relación –por
cierto, desigual- que se entabla entre el marco normativo, las políticas de gestión y la praxis?
En el caso de la Universidad Federal de Santa María (Brasil) se presentan las condiciones es-
tructurales de la Universidad, sus instancias de gobierno y en especial se desarrollan características
centrales de los mecanismos de acceso, permanencia y promoción del profesorado. El artículo
finaliza generando un conjunto de recomendaciones que serían importantes de incluir con miras a
producir mejoras en la carrera docente, teniendo como objetivo la mejora, el desarrollo profesional
y las condiciones de trabajo.
Las Universidades Nacionales de Villa María (Argentina) y Pilar (Paraguay) son las integrantes
más jóvenes del consorcio que integró el presente proyecto. Este aspecto fue uno de los puntos
centrales del cooperativismo que impregnó a todas las acciones; entendiendo siempre el carácter
solidario que acompañó a las universidades de mayores dimensiones y antigüedad a facilitar todo
tipo de participación de las universidades mas jóvenes.
Siguiendo una lógica similar, la Universidad Nacional de Pilar (Paraguay) muestra su origen y
se crea por la necesidad de formar recursos humanos para dinamizar el desarrollo de la región en la
que se encuentra inserta, por lo cual la producción realizada destaca particularmente la caracteri-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
zación de la universidad y en ese marco, un panorama general de la formación docente. Esto último
emprendido desde una dimensión histórica y su implicancia en políticas de formación actuales.
Finalmente, destaco un agradecimiento especial por la participación activa de los colegas miem-
bros de cada una de las universidades participantes, de los docentes que respondieron generosa-
mente la encuesta; de las autoridades y responsables del Mercosur Educativo y de los Rectores de
las Universidades que han sabido comprender la demanda de formación docente que toma cuerpo
en iniciativas de cooperación como las emergentes de este proyecto.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Gloria E. Edelstein.
Abordar el tema de la formación docente en el ámbito de las universidades remite a dos aristas,
ambas en si mismas complejas y problemáticas. Una de ellas, alude a las prácticas docentes en las
propias universidades, en sus diferentes Facultades, Institutos, Departamentos y Carreras. La otra,
a la formación que las universidades ofrecen para el desempeño profesional en la docencia en
otros niveles y modalidades del sistema educativo. Los dos ámbitos, comparten por cierto planos
de problematización, pero se diferencian en otros que requieren un tratamiento específico. No se
nos escapa la importancia y urgencia de interpelar y analizar las propuestas y prácticas en las dos
direcciones, sin embargo, en este caso nos restringiremos a esbozar algunas líneas de tratamiento
posible respecto de la docencia universitaria en el grado y, en correspondencia, la formación nece-
saria para ello.
A modo de contextualización.
Abrir un espacio de análisis sobre las prácticas docentes en la universidad, supone considerar
las condiciones histórico-sociales, en que dichas prácticas se producen. Argentina, al igual que
otros países en Latinoamérica afronta desde los 90, en el marco de los procesos de globalización-in-
ternacionalización y reformas educativas en el mundo, el desafío de producir importantes cambios
en sus universidades. Cambios sustanciales y controvertidos que plantean como factor decisivo el
desafío de concretar transformaciones en las políticas, vinculadas entre otras cuestiones al gobier-
no, la organización, administración y el financiamiento; en programas y proyectos de las diferentes
áreas que hacen al planeamiento integral de la institución. En este contexto, cobra fuerza a su vez,
la necesidad de generar estrategias e instrumentos efectivos para reorientar el trabajo académico
y por ende el desempeño y la formación del profesorado. Es decir, producir un giro acorde a las
tareas, exigencias, responsabilidades y disposiciones que como profesionales les cabe desempeñar
a los docentes tanto en relación al núcleo de su trabajo - la enseñanza -como las que devienen de
sus responsabilidades institucionales y sociales más amplias.
1 El presente trabajo es resultado de una revisión y a la vez reelaboración del artículo producido a solicitud del Pro
Rectorado de Enseñanza para participar en el primer número de la revista “INTER-CAMBIOS. Dilemas y transiciones
de la Educación Superior” de próximo lanzamiento desde la UDELAR, por lo que retoma algunos planteamientos
expuestos en el mismo.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Cabe señalar, y no podemos ignorarlo pues hemos sido testigos y parte de propuestas y accio-
nes en tal sentido, que ya por los años 70 (primera mitad de la década), previo al proceso de la
dictadura militar en argentina, se esbozaban algunos debates en relación a esta problemática a la
vez que se producían incipientes proyectos en respuesta a la misma. Sin embargo, cabe señalarlo,
alentadoras iniciativas se vieron interrumpidas por el oscurantismo y clausura en el pensamiento,
impuestos con la intervención a las universidades públicas destino común a tantas instituciones
de la república.
Con la recuperación democrática en nuestro país, vuelven a cobrar vida proyectos abando-
nados, pero los esfuerzos se orientan prioritariamente a recomponer la vida institucional. En este
marco, el grado reclama el aporte de lo mejor de la masa crítica disponible con la consecuente
postergación de los posgrados que muestran, en cambio, un importante desarrollo en otras universi-
dades latinoamericanas con procesos internos diferentes más allá de haber atravesado experiencias
político-ideológicas similares.
Quizás por ello, el interrogante ¿qué docente para las universidades? y asociado al mismo, ¿qué
formación es la necesaria y pertinente?, cobra especial visibilidad en Argentina desde la última
década del siglo pasado a partir de una fuerte interpelación a las prácticas por quienes ejercen la
docencia en las instituciones de educación superior. Y ello, entendemos, no es producto del azar.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
acceso y recepción a los saberes requeridos para la investigación y el desempeño profesional en las
más diversas facetas de la actividad humana, particularmente cuando se concretan en instituciones
cuyo mandato social específico es hacerse cargo de procesos de formación.
Junto a éste factor determinante, por la índole de estas prácticas, podrían mencionarse múltiples
motivos que complejizan los procesos de transmisión en las universidades.
Otra nota saliente, deviene de la diversidad social y cultural que se registra en la población
que accede a las universidades, más allá de una aparente homogeneidad que declaran ciertos dis-
cursos. En las aulas, cotidianamente, se observan las más variadas formas de manifestación de la
segmentación que todavía caracteriza a nuestro sistema educativo, según los territorios y sectores de
procedencia del estudiantado, la heterogeneidad en sus trayectorias formativas y de vida. Expresión
también de la complejidad de las prácticas en las que el docente interviene, por cuanto reclaman
el diseño de propuestas innovadoras para la enseñanza acordes a estas realidades.
Un rasgo que quizás merece ser especialmente considerado, es el que deviene de lo que diver-
sos autores, dedicados específicamente al estudio de las universidades y en ellas a “los académi-
cos”, han dado en llamar la “profesión académica”. Este concepto alude a la situación de graduados
que, una vez obtenidas sus titulaciones, no ejercen la profesión para la que fueron formados más
allá del espacio universitario, sino que desarrollan toda su trayectoria profesional y laboral en las
propias universidades. Aun, en el supuesto de la probable dedicación a la investigación en ciertos
casos, la mayoría concreta su carrera en una especialidad a partir de la obtención de cargos do-
centes (son en general muy escasos los exclusivos para investigación) por lo que la enseñanza se
torna, al margen de sus intereses prioritarios, en actividad nuclear. Sin considerar en términos de
positividad o negatividad esta característica, de hecho la docencia en las universidades -en tanto
garante de permanencia- se constituye en pilar de constitución identitaria en lo profesional para un
número importante de universitarios. Se explicite o no, esto puede significarse también -al menos en
términos conjeturales- como una clave de interpretación, en la tendencia a una creciente interpela-
ción a las prácticas de enseñanza así como una mayor valorización de la docencia y la formación
necesaria para la misma, también en las universidades.
Esta reconversión de modelos en vigencia, junto a la redefinición de prácticas que tienden a ser
legitimadas en función de los mismos, somete cotidianamente a los universitarios a situaciones que
muchas veces no alcanzan a ser discutidas, analizadas y procesadas. Ello deriva, en muchos casos,
en la producción de respuestas centradas en coyunturas, sin poder utilizar los mecanismos institu-
cionales para repensar las funciones que le caben como institución pública (entre otras las relativas
a la docencia); proyectarse democrática y socialmente desde una posición de reflexividad crítica
en el mediano y largo plazo.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La opción que planteamos en esta dirección, es concebir la enseñanza en las universidades des-
de una intencionalidad: el mejoramiento de la calidad de los procesos de producción, transmisión
y apropiación de conocimientos, con un fuerte anclaje en la problemática social de nuestro tiempo.
Abordaje que requiere explicitar la perspectiva adoptada en la caracterización de la docencia y sus
derivaciones en las propuestas de formación.
En los debates actuales sobre la cuestión en el marco de este contexto de cambios, de hecho
anticipados a nivel internacional, se podrían reconocer tendencias que marcan distancias o proxi-
midades en las representaciones más actuales acerca de la docencia y, por ende, la formación ne-
cesaria para ejercerla.
Entre ellas, nos importa destacar aquélla que toma distancia de representaciones que plantean como
propósito central para la formación, la incorporación e internalización de reglas y habilidades prácticas,
que tornen competente, que instrumenten a sujetos para hacerse cargo de ciertos rasgos de la profesión
prefigurados, que fundamentalmente le adjudican la tarea de “reducción de escala del currículo”. Es
decir, resolver exclusivamente lo relativo a micro-intervenciones acordes a la planificación docente y
a lo sumo a los debates respecto de los Planes de Estudio, sin la puesta en cuestión de definiciones y
decisiones como de supuestos acerca de las mismas asumidas en instancias más abarcativas, principal-
mente las relativas a determinadas políticas educativas que les involucran directamente. Tendencia que
pretende formar a alguien que, desde una visión recetarista, sobre la base de una agiornada racionalidad
tecnocrática, logre con el tiempo alcanzar las competencias específicas que le permitan, principalmente,
resolver metodológicamente la transmisión de ciertos contenidos y dar respuesta a lo relativo al micro
espacio del aula y al desarrollo de clases en diferentes grupos y disciplinas.
Proximidad, en cambio, con aquéllas representaciones que admiten en los profesores la capaci-
dad para asumir actos intelectuales no rutinarios, orientados por ciertas intencionalidades en el mar-
co de situaciones caracterizadas por su complejidad, impredictibilidad, diversidad. Actos asumidos
de manera autónoma y responsable desde la conciencia de las propias acciones y decisiones, par-
ticularmente -algo frecuentemente olvidado- los efectos que estas provocan en aquéllos a quienes
van dirigidas. Perspectiva ésta, que incide en el pasaje a una formación concebida en dirección al
desarrollo profesional como combinación de conocimientos fundados en teorías y prácticas que se
utilizan en situaciones particulares y concretas con posibilidad de ajuste flexible y creativo.
Desde este enfoque se recupera el concepto de profesionalidad ampliada, que concibe al do-
cente como agente curricular significativo; un docente que conoce, que tiene un saber y se define
respecto del qué, cómo, porqué y para qué enseña. Un profesor, orientado a la indagación, que no
sólo actúa sino que además es capaz de evaluar las consecuencias de sus acciones y generar cursos
alternativos a partir de la ampliación permanente de sus marcos conceptuales.
Esto significa, poner en tela de juicio respecto de las capacidades y disposiciones necesarias
para quienes ejercen la docencia en la universidad, tanto la idea de idoneidad sostenida exclu-
sivamente en la experiencia resultante del propio desempeño en el tiempo, como la de experto/
experticia, que responde a una lógica fundada en una gramática social sustentada en categorías
como eficacia, éxito, economía de esfuerzos, y una racionalidad basada en modelos de dominio,
en prefiguraciones ideales.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Interpelación de representaciones, modelos, enfoques que allana el camino para instaurar pro-
puestas sostenidas en nuevas maneras de pensar y hacer en las prácticas docentes universitarias y
por ende en la formación necesaria para su ejercicio. Interpelación que conduce a una reconcep-
tualización del conocimiento que los profesores necesitan tener como conocimiento fundamentado
y a clarificar en qué direcciones lo utilizan para informar sus prácticas. Significa además, asumir
un nuevo marco epistémico, una nueva cultura profesional, que recupere el protagonismo de los
profesores en la construcción de conocimiento profesional docente. Por cierto, sobre la base de pro-
piciar al mismo tiempo la oportunidad de desocultar los obstáculos enraizados en la propia cultura
del trabajo docente.
Ello tiene una particular incidencia y derivaciones concretas en las instituciones de educación
superior, en particular en cuanto a recolocar el papel de la investigación en sus nexos con los
procesos de intervención; en la discusión sobre los efectos de poder que devienen de investidu-
ras y jerarquías asignadas a prácticas de docencia y de investigación que interpelan la separación
concepción-ejecución y postulan, como contrapartida, la idea de profesorado orientado a la inda-
gación. Desde este punto de mira se apela a la colaboración entre docencia e investigación en el
análisis y reflexión, en la construcción de nuevos conocimientos acerca de las prácticas de enseñar.
Conjunto de redefiniciones que, no se nos escapa, demandarían para su concreción una gramá-
tica organizacional de otro tipo, tanto en los ámbitos de trabajo como de formación. Dejar de lado
toda pretensión de regulación estandarizada, de formación “por catálogos”, que tipifiquen las cultu-
ras del trabajo y perfilen procesos de formación en esta dirección para, desde un cuidadoso análisis,
dar lugar a nuevas configuraciones en los diseños de propuestas formativas en clara relación con las
manifestaciones de las prácticas docentes en la cotidianeidad, según las especificidades del caso.
En esta clave de análisis, es importante advertir el papel que la cultura institucional tiene, así
como el de quienes ocupan lugares de gestión, en cuanto a generar condiciones de posibilidad para
la reflexión crítica sobre el trabajo docente y las prácticas de enseñanza como uno de sus cometi-
dos principales. Ello sólo sería factible en el marco de políticas, que otorguen a la enseñanza y a la
formación de docentes la centralidad que les cabe. Significaría, en consecuencia, el fortalecimiento
de la posición de los docentes a partir de restituirles una posición pública autorizada.
¿Qué saberes y conocimientos para estas prácticas, para estas propuestas de formación?
Interpelar los enfoques de formación en relación con nuevas construcciones identitarias para la
docencia en general y, particularmente, para la que inscribe en las universidades, conmueve desde
los cimientos la estructura de conocimientos y saberes necesarios. En este sentido, pareciera que todo
intento de codificación resulta insuficiente. El estado del debate sobre la cuestión, en diferentes co-
munidades académicas, resalta la coincidencia en que una pluralidad de conocimientos y saberes son
necesarios para el desempeño en esta práctica profesional. El interrogante, en todo caso, pareciera ser
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
en este sentido, cómo se conjugan los que en cada situación/contexto son seleccionados a la hora de
concebir las propuestas de formación. Quizás la idea de mayor fuerza sea la de apuntar a complemen-
tariedades creativas entre diferentes saberes y conocimientos, es decir, a pensar una formación que
valore las diversas facetas, dimensiones de esta práctica, con conciencia de su complejidad.
En esta clave de análisis, no puede desconocerse que el desarrollo actual del conocimiento y
la reflexión en torno a los procesos de su producción exigen cada vez más profundización sobre
contenidos disciplinarios, multidisciplinarios e interdisciplinarios. En las experiencias de formación,
se constata recurrentemente la imposibilidad de pensar, de imaginar posibles diseños para la ense-
ñanza cuando no hay dominio previo acerca de los mismos. En tal sentido, diversas investigaciones
han vinculado el deterioro cualitativo en la enseñanza principalmente con dos razones: la pérdida
de conocimientos sustantivos de grupos disciplinarios o su eventual transformación errónea por
efecto de “malas” transposiciones. Más actualmente, la vacancia en cuanto a la incorporación de
saberes y conocimientos relacionados con las principales problemáticas de la contemporaneidad.
Por lo mismo, formar-se para la enseñanza no puede limitarse al dominio de principios, técni-
cas y procedimientos aplicables en diferentes situaciones, tampoco a un ejercicio aleatorio que se
inventa en cada momento o a dominar estrategias generales que permitan lograr ciertos resultados;
exige ser configurada sobre saberes que necesariamente asocien contenidos de una formación ge-
neral de corte humanística propios del ser universitario con los específicos del campo disciplinar
de pertenencia y aquéllos de orden pedagógico-didáctico orientados a la comprensión del acto de
enseñar en sus múltiples dimensiones.
Saberes que requieren además, ser organizados teóricamente y puestos en circulación para ser
estudiados y debatidos por quienes se preparan para la docencia y por quienes, ya insertos en ella,
buscan significados diversos a sus prácticas. Saberes a construir también por los propios docentes
que, como intelectuales, debieran participar en su generación y desarrollo en el tiempo. Excluir a
profesores de la producción de nuevos conocimientos acerca de la transmisión y relegarlos tan sólo
a la producción de un discurso reproductivo, sería limitarlos a una función puramente instrumental.
Si esta perspectiva se constituye en términos prospectivos también en propósito de la formación,
ésta no puede reducirse al aprendizaje de contenidos disciplinares para ser enseñados; se torna re-
levante su anclaje en las dinámicas de reflexión de las propias prácticas. Asimismo, hace necesaria
la interlocución con investigadores y especialistas de diferentes esferas del conocimiento compro-
metidos en procesos de indagación de esta naturaleza y en relaciones de cooperación genuinas que
habiliten procesos de recontextualizar y producir saberes acerca de la enseñanza.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
¿Qué dispositivos poner en funcionamiento con tales propósitos? ¿Qué efectos han producido
los ya conocidos? ¿Qué tipos de actividades de formación propiciar en relación con los mismos?
¿Cuáles son los que en las prácticas de formación favorecen la integración/articulación de distintos
tipos de conocimientos?
Autores diversos proponen la más variada gama al respecto y, es sencillo advertir, que se trata
de un territorio de exploración hoy generalizado en diferentes ámbitos de la formación de docentes.
Sin embargo, queda claro que se deja de lado el Curso como dispositivo privilegiado para incorpo-
rar otras alternativas que en el marco de trayectos y no de acciones aisladas, articulan momentos
expositivos de desarrollos conceptuales nucleares con experiencias de Taller, Ateneos, Trabajos en
Grupos que habilitan el intercambio de ideas entre los docentes en formación y sobre esa base la
construcción participada del conocimiento.
En relación a lo expuesto cabe decir que hoy no se dispone de un diagrama que condense y
exponga el conjunto de facetas de una práctica tan compleja como la enseñanza y, por lo mismo,
de lineamientos precisos respecto del qué y el cómo de una formación en correspondencia con sus
especificidades. No se nos escapa que esto conlleva sus riesgos, tampoco que con ello se gana en
libertades que habiliten la construcción de nuevos sentidos para las prácticas docentes en las uni-
versidades y los procesos de formación para las mismas.
Quizás se trate sencillamente de apostar a formar docentes que interpelen sus propias prácticas
y se desafíen parafraseando a María Saleme2 “a enseñar más de lo que le enseñaron y tal como lo
aprendió…a tocar la raíz problemática de su campo”; hacerlo, en nuestro decir, a partir de consti-
tuirse en estudiosos de sus propias enseñanzas y en ello las universidades y las políticas de forma-
ción para la docencia en educación superior tienen una gran tarea que realizar.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Balzarini M.
Maccagno A.
Esbry N.
Somazzi C.
Ligorria V.
Introducción
Acceder, acrecentar y poner en valor ese conocimiento es crucial para intervenir positivamente
en la dinámica de los planteles docentes desde los procesos de formación docente. Los números y
las opiniones de los docentes que se presentan en este texto ratifican el alto grado de coincidencias
entre las experiencias y demandas formativas de docentes de Universidades del Mercosur. Estas
semejanzas cuentan a favor de la integración y cooperación regional para la elaboración de pro-
puestas de formación docente. Tenemos antecedentes, las Universidades de nuestros países revisten
larga trayectoria en intercambios enriquecedores que favorecen el bien común y este hecho alienta
la cooperación también en esta dimensión educativa.
Es importante que el análisis que se presenta no sea interpretado como un mero análisis compa-
rativo, o como datos que favorecen a una u otra de las Universidades participantes, sino como una
descripción que resalta la fuerza de aspectos comunes para sustentar nuevos proyectos tendientes
a lograr una Educación Superior de calidad al servicio del desarrollo regional y en definitiva de la
Sociedad a la que se vincula cada una de las Universidades.
3 Universidad de la República (Uruguay), Universidad Nacional de Pilar, Universidad Nacional de Asunción (Paraguay), Universidade Federal-
do Paraná, Universidade Federal de Alagoas (Brasil), Universidad Nacional de Villa María, Universidad Nacional de San Juan, Universidad-
Nacional de Jujuy y Universidad Nacional de Córdoba (Argentina).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La búsqueda de datos
Durante los primeros encuentros de responsables del proyecto, se acordó construir conjunta-
mente un formulario de encuesta que permitiera poner en valor las opiniones de los docentes so-
bre la formación que consideran debieran poseer los docentes involucrados con la enseñanza en
el nivel universitario de grado. Las iniciativas de los participantes del proyecto respecto a cómo
indagar sobre formación docente fueron diversas pero convergentes. En primer lugar, la encuesta
consensuada colecta datos demográficos de los respondientes (sexo, edad) y busca una aproxi-
mación a la situación de revista de cada docente (antigüedad, cargo y dedicación) pero también
pretende poner en evidencia los mecanismos institucionales más frecuentes para el acceso y la
permanencia de docentes en la institución (cómo fue la forma de ingreso a la Institución y cuál
es la situación de permanencia). En segundo término, se decidió indagar sobre la formación que
acredita el docente (nivel, tipo, momento en que la realiza) y la actualización de la misma, así
como la importancia que asigna a determinados aspectos específicos en los que se podría formar
un docente universitario. Finalmente, se buscó enfatizar el abordaje institucional de la cuestión
de la formación docente: el apoyo de la institución para la capacitación, la repercusión de ésta
en los procesos de enseñanza-aprendizaje, la necesidad, modalidad y responsabilidad de la for-
mación. La formación a la que se hace referencia se ordenó para su tratamiento en cuatro ejes:
disciplinar, pedagógico, en investigación y en extensión; esto teniendo en cuenta la apuesta a
favor de la formación integral para enseñar desde experiencias propias.
Los resultados
La población docente analizada está conformada por cuatro Universidades Nacionales de Ar-
gentina (Córdoba, Villa María, San Juan y Jujuy), dos Universidades de Brasil (Alagoas y Paraná),
dos Universidades de Paraguay (Asunción y Pilar) y una Universidad del Uruguay (Universidad
de la República). La Universidad Federal de Santa María no participó en la encuesta. El tamaño
de la muestra fue superior al 10% del plantel docente para todas las Universidades.
En estos países, como en otros latinoamericanos, las sociedades realizan importantes esfuer-
zos para mejorar y expandir los sistemas de Educación Superior ya que ésta impacta fuertemente
en el desarrollo social, político y económico. Sin embargo, a nivel de leyes y normativas de
Educación Superior los retos se canalizan desde distintas realidades, creencias y prácticas insti-
tucionales. Existen diferencias entre países no sólo respecto a las tasas neta de escolarización y
de deserción en estudios universitarios sino también en la composición de las comunidades de
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
docentes. Las características demográficas de los planteles docentes y de los mecanismos de ac-
ceso y permanencia en los cargos docentes universitarios varían incluso entre instituciones de un
mismo país (Cuadro 1).
Cuadro 1. Caracterización del plantel docente en Universidades del Mercosur (datos en porcentajes)
Las Universidades también han abierto sus puertas al ingreso de docentes jóvenes y han lo-
grado construir sistemas de ingreso por concursos. A excepción de las universidades de Argentina
con planteles docentes en promedio más envejecidos, que ingresaron al sistema universitario con
suplencia o interinatos-ayudantías, y que hoy tienen más de 15 años de antigüedad, en el resto
de las universidades participantes se observó que más de la mitad de los docentes tienen menos
de 45 años de edad, menos de 15 años de antigüedad y la mayoría ha ingresado por concurso.
Ésta es casi exclusivamente la forma de ingreso en las universidades brasileras. La mayoría de los
docentes de las universidades brasileras permanecen en el cargo como profesor efectivo y dedica
más de 20 hs semanales al trabajo universitario; estas condiciones favorables para la Educación
Superior reflejan los resultados de una estrategia constante de superación en cuanto a las políti-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
cas educativas llevadas a cabo en Brasil. En las otras Universidades participantes del estudio, la
dedicación exclusiva no fue la preponderante.
Un 75% de los encuestados opinó que la capacitación permanente de los docentes deber ser
obligatoria en cuanto a la formación disciplinar y que debiera ser un prerrequisito para comenzar
la tarea docente universitaria acreditar formación de este tipo; los docentes opinaron de la misma
forma independientemente de la universidad en la que trabajaban. No obstante, sólo un tercio de
los docentes expresó estar totalmente de acuerdo cuando se le preguntó si la universidad en la
que trabaja incentiva la mejora de sus docentes en la formación continua disciplinar.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Los resultados de las encuestas también sugieren que un 50% de los docentes ha partici-
pado, en los últimos tres años, en cursos relativos a su formación como investigador, mientras
que sólo un 20% realizó alguna capacitación para su formación en extensión universitaria. Más
de la mitad de los docentes piensa que las actividades formativas en investigación y extensión
debieran ser responsabilidad de las dependencias académicas, mientras que un 25% asigna la
responsabilidad de esta función al área central o rectorado de las Universidades. Actualmente,
existe un acuerdo generalizado sobre la relevancia y la transversalidad de la extensión univer-
sitaria en la formación de grado. No obstante, no sólo pocos docentes han recibido formación
para realizar extensión, sino que numerosos encuestados manifestaron no saber cómo ni quien
debiera atender la formación en extensión. El rol del Rectorado de las Universidades debe ser
claro en cuanto a la definición de políticas de formación que permitan el mayor vínculo de la
Universidad con la Sociedad. En el Cuadro 2, se muestra para cada eje de formación (disci-
plinar, pedagógico, en investigación y en extensión) el porcentaje de docentes que acordaron
sobre la alta importancia del tipo de formación respecto a su impacto positivo sobre el proceso
de enseñanza-aprendizaje.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Cuadro 2. Docentes que valoran positivamente la capacitación permanente según tipo de formación
continua (datos en porcentaje)
En la Figura 2 se presenta, para cada universidad, el nivel de importancia que en promedio sus
docentes asignaron al conocimiento de seis aspectos específicos (formación disciplinar, formación pe-
dagógica, relación investigación-enseñanza, TIC´s, capacitación para la evaluación, capacitación sobre
marcos legales e institucionales) en la formación integral del docente universitario. Resulta interesante,
remarcar lo sustantivo de las coincidencias entre las voces de docentes de distintos países e instituciones
educativas. En esta línea se destaca que los conocimientos científicos-técnicos de la materia a impartir
son interpretados como los aspectos más importantes en la formación docente, mientras que los proce-
dimientos metodológicos orientados a enseñar conocimientos ocuparon el segundo lugar. La relación
entre investigación e innovación docente, el conocimiento de TICs y de metodologías de evaluación
fueron citadas casi con idéntica importancia y el conocimiento del marco legal e institucional no fue
identificado nunca entre los aspectos de alta importancia para la formación docente.
Figura 2. Gráfico de estrella mostrando la importancia asignada en cada Universidad a seis temas
específicos en la formación docente (escala de 1 a 6 usada para indicar menor a mayor importancia).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La encuesta incluyó preguntas abiertas para permitir la expresión de los docentes respecto a los
contenidos que consideran deben tener lugar en los cursos de formación docente. Las opiniones
vertidas por los docentes de la UNC en esta pregunta constituye un importante nexo con las con-
ceptualizaciones acerca de lo que nuestros docentes entienden como necesario en un espacio de
formación docente universitario.
El análisis de estas opiniones indicó con gran recurrencia la importancia que los docentes otor-
gan a las dos dimensiones ya citadas como de mayor representatividad: formación disciplinar y
formación pedagógica–didáctica, pero también permitió identificar otros aportes. Entre los ejes te-
máticos citados para la formación docente universitaria, las TIC´s ocuparon un lugar preponderante,
junto a los aspectos metodológicos científicos y epistemológicos relacionados con la experiencia
del docente como investigador.
Creemos que esto da cuenta de una demanda singular, apelando a condiciones estrictamente
personales y vinculares en la relación de enseñanza y aprendizaje; aspectos que se creerían inhe-
rentes al perfil que adopta la función del docente universitario pero que ahora entran en cuestiona-
miento. Nos preguntamos cómo se resignifican estas dimensiones en el escenario actual de forma-
ción docente, si se entienden como dimensiones que estuvieron presentes y en algún momento se
perdieron, y por qué se vislumbra actualmente su ausencia y necesidad. Consideramos importante
debatir también qué habría que volver a recuperar y a través de qué dispositivos de formación.
Otra dimensión que aparece con fuerza y que entendemos en posible vinculación con lo an-
terior, es un grupo de conceptos ligados a la necesidad de que el docente cuente con un nivel de
“conocimiento sociocultural de la realidad”; el cual representa conceptos tales como: “cultura ge-
neral”, “compromiso con la sociedad”, “conocer la realidad de los jóvenes hoy”, “transformaciones
socio culturales”, “cultura nacional”, “conocimiento de política y leyes”, entre otros. En esto último
se reconoce la necesidad de fortalecer la dimensión Universidad-Sociedad, conocer las problemáti-
cas centrales del espacio social y consolidar los vínculos con otras instituciones sociales.
Otro grupo de conocimientos demandados es aquel que vincularía al docente con el contexto
inmediato, también se entiende como el que lo relaciona al mundo del trabajo. Al respecto encon-
tramos: “el docente debe acercarse a una formación que permita un conocimiento o pasaje de me-
nor conflictividad hacia el mundo del trabajo” y contar con saberes “vinculados con prácticas pro-
fesionales, que incluya aspectos técnicos, económicos y socioculturales que le faciliten al egresado
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
la inserción en el mundo laboral”. Esta dimensión sitúa al docente como un agente comprometido
con la realidad del contexto social donde se inserta, subrayando la necesidad de que la formación
docente no puede pensarse fuera de la dimensión sociocultural en sentido amplio, y decimos en
sentido amplio porque no obviamos las dimensiones políticas y económicas que inciden de la mis-
ma manera. Se trata de un docente que a su vez es un ciudadano participativo, con alto nivel de
conocimiento de la dinámica de las recientes transformaciones sociales y que al mismo tiempo pue-
de dar cuenta del impacto que esto conlleva en el ejercicio formativo de la docencia universitaria.
En relación al conjunto de aspectos indagados en este estudio, los resultados muestran que los
sistemas educativos para docentes universitarios debieran ser integrados, complementarios y capa-
ces de atender una demanda dinámica y diversificada. El valor del docente como formador integral,
el fortalecimiento del vínculo entre quien enseña y quienes aprenden expresan conceptos que alu-
den al sentido de ser docente universitario. La educación de calidad, debiera pensarse como parte
de los sistemas educativos nacionales, respetando la diversidad y autonomía de las Universidades,
con compromiso institucional y bajo la necesaria racionalidad de carreras docentes y de actualiza-
ción continua de los planteles de educadores. Las coincidencias en necesidades de distintas univer-
sidades del Mercosur incentiva el fortalecimiento de la integración regional para la capacitación de
docentes en los más altos niveles. La naturaleza de este proceso de la educación superior, genera
desafíos particulares en la formación de docentes para el nivel.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Verónica V. Ligorria
Introducción
El presente capítulo procura historizar el lugar de la formación del docente universitario en las
diferentes unidades académicas de la Universidad Nacional de Córdoba. El estudio contempló el
análisis de los marcos normativos que regularon los inicios de las ofertas de formación docente
(FD), y la realización de entrevistas en profundidad con los referentes y responsables en distintas
facultades.4 Se destaca de manera particular la revisión realizada junto a una de las precursoras de
las propuestas de formación en la UNC., la Dra. Gloria Edelstein.
El origen de la Universidad Nacional de Córdoba se remonta al año 1613, cuando los jesuitas
abrieron el Colegio Máximo de Córdoba gracias a su propia iniciativa y a una promesa de dona-
ción de bienes que había hecho el Obispo Fernando de Trejo y Sanabria ese mismo año. Los es-
tudios se orientaron a la Teología, Latín y Artes, como se denominaba a la Filosofía; y los alumnos
laicos y los religiosos de la Orden comenzaron las clases en febrero de 1614, aún sin la autorización
real ni papal para otorgar títulos de grado. Con el nacimiento de la Universidad Nacional de Cór-
doba, conocida como Casa de Trejo, comenzó la historia de la educación superior en la República
Argentina. Si bien no es la más antigua de América, ya que en otros territorios coloniales se funda-
ron universidades, muchas no sobrevivieron a los inmensos desafíos impuestos a lo largo de nuestra
historia como las guerras por la independencia y la formación de los estados nacionales. Podemos
afirmar que la Universidad Nacional de Córdoba es una de las pocas universidades fundadas duran-
te la etapa colonial que tiene un funcionamiento ininterrumpido desde su creación.
Los jesuitas estuvieron a cargo de la Universidad hasta 1767, cuando fueron expulsados por
resolución del Rey Carlos III en su objetivo de recomponer el poder absoluto de la monarquía. Los
franciscanos se hicieron cargo de los estudios, dispuestos a trabajar sin salario alguno, dado que
4 Facultades de Arquitectura; Ciencias Exactas, Físicas y Naturales; Odontología; Agronomía; Ciencias Medicas;
Ciencias Químicas; Psicología; Matemática, Astronomía y Física; Derecho y Ciencias Sociales; Ciencias Económicas;
Lenguas y Filosofía y Humanidades.
* El apartado de historia de la UNC es autoría de la Dra. Laura Valdemarca.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
los bienes de los jesuitas como las estancias que habían ayudado a sostener al colegio Máximo
también fueron confiscados a la Orden. En 1791 se incorporó la Cátedra de Instituta y en 1793 las
de Jurisprudencia civil y Jurisprudencia canónica, dando por iniciados los estudios del Derecho en
estas lejanas tierras de novísimo Virreinato del Río de la Plata.
Al comenzar el siglo XIX la administración pasó al clero secular y el Colegio Máximo se trans-
formó en Real Universidad de San Carlos. Los franciscanos habían introducido algunas reformas
en los contenidos de la enseñanza y también lo hizo el clero secular, bajo la impronta de Gregorio
Funes. La intención fue complejizar los estudios, que durante la administración jesuítica habían sido
teológico-filosóficos para introducir ciencias como la aritmética, la geometría y la física, conforme
a las tendencias de la modernización e Ilustración en la Metrópoli instaladas por Campomanes y Jo-
vellanos. Los contenidos de la Filosofía también cambiaron, la tradición aristotélica dejó un lugar al
moderno Descartes y a Diderot y los paradigmas científicos clásicos fueron poco a poco cambiados
por los de Newton, Gassendi, Nollet y D´Alembert.
Las guerras por la independencia y luego los conflictos internos en Argentina produjeron com-
plicaciones a la universidad, aunque nunca dejó de funcionar, a pesar de las penurias financieras
durante la década revolucionaria. En 1820 pasó a la jurisdicción de la provincia de Córdoba y su go-
bernador Juan Bautista Bustos fue declarado Protector de la Universidad. En ese momento la Universi-
dad volvió a tener una imprenta propia. En el Reglamento Provisorio para el gobierno de la provincia,
se estableció que el ejercicio de las más altas funciones del gobierno se encargase a los graduados
de la universidad. También se reformó el Plan de Estudios en la línea de la reforma del Deán Funes
y en 1833 se anuló la exigencia de estatuto de pureza de sangre para ingresar a la casa de estudios,
poniendo en vigencia la igualdad de los ciudadanos. Pese a sus avatares económicos, la Universidad
siguió proveyendo de los cuadros profesionales a las nuevas provincias y los profesores mantuvieron
sus privilegios eligiendo al gobierno de la universidad y éste a los profesores.
Además de las iniciativas en diversas áreas del conocimiento que enriquecieron los estudios
universitarios y dada su dependencia del gobierno nacional, éste dictó la primera Ley Universitaria,
o Ley Avellaneda en 1885 que estableció las bases sobre las que se rigieron las universidades na-
cionales, por entonces la de Córdoba y la de Buenos Aires, en relación a su gobierno, jurisdicción,
autonomía y selección de sus docentes. La Universidad Nacional de Córdoba (UNC) modificó sus
estatutos al año siguiente para adaptarse a la nueva ley. La UNC se había convertido en la formado-
ra de las élites intelectuales, políticas y profesionales del interior del país.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Para 1918, la juventud universitaria de Córdoba compuesta por graduados, estudiantes y pro-
fesores dispuestos a “aggiornar” la universidad, inició un movimiento de lucha por la renovación
de los estudios superiores conforme a los nuevos tiempos. Las demandas de los reformistas apun-
taron a una renovación en las prácticas políticas de la universidad conforme a ideas democráticas
de representatividad; a la transparencia y méritos en la selección de los docentes que permitieran
una renovación de la enseñanza para que ésta fuera más comprometida con los desafíos que im-
ponían las sociedades modernas. La Reforma Universitaria contagió el entusiasmo en los jóvenes
de Argentina y América Latina y produjo importantes transformaciones en la educación superior
en todo el continente.
Entre fines del siglo XIX y las primeras décadas del XX, la universidad incorporó nuevas áreas
de conocimiento o jerarquizó algunas existentes como la Arquitectura Odontología y las Ciencias
Químicas, los Idiomas y las Humanidades que surgieron como carreras dentro de las Facultades
existentes o institutos independientes como también el Hospital de Clínicas la Maternidad y la Es-
cuela de Comercio Manuel Belgrano. Los profesionales nutrieron la burocracia especializada de un
estado cada vez más interventor cuya máxima expresión fueron los gobiernos peronistas que tuvie-
ron una compleja relación con la universidad. Los años sesenta se reconocen como la Edad de Oro
de la universidad entre dictaduras y democracias que dejaron su marca en los estudios superiores, la
UNC se convirtió en el espacio de producción del conocimiento conforme las ideas del desarrollis-
mo en América Latina. Surgieron nuevas áreas del saber como la comunicación y el trabajo social,
la astronomía, la física, la agronomía y las artes.
Recién en 1983 con la transición democrática hubo un retorno a prácticas que garantizaran las
libertades políticas e individuales y la UNC comenzó una transformación para recuperar su calidad
académica, sus formas de co-gobierno y sus compromisos sociales. El impulso iba a tener un freno
a partir del neoliberalismo impuesto desde los años noventa; una nueva Ley de Educación Superior
proporcionó un marco regulatorio muy diferente del vigente hasta entonces, se intentó, a veces con
éxito, menoscabar la formación de grado, restringir el ingreso e imponer los valores de una socie-
dad mercantil en la formación superior. Hubo importantes procesos de resistencia al vaciamiento
y a la degradación de la universidad pública, protagonizados por todos sus claustros, ellos mantu-
vieron firme las banderas reformistas. El siglo XXI encontró a la Universidad Nacional de Córdoba
dispuesta a dar batalla por su sobrevivencia, en este camino es importante la nueva actitud de los
sucesivos gobiernos desde 2003 que posicionaron de otra manera el lugar de lo público para dotar
a las organizaciones del estado del rol protagónico que deben tener acompañando los proyectos de
transformación social, política, económica y cultural.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En la actualidad la UNC está conformada por 13 facultades, 84 carreras de grado y 188 carre-
ras de posgrado, 100 centros de investigación y servicios, 25 bibliotecas y 16 museos. Anualmente,
en su seno se ejecutan 1.500 proyectos de investigación y vinculación. Se forman actualmente
110.000 estudiantes de diversas procedencias, 107364 estudiantes y 7248 docentes.
Después de la recuperación democrática a partir del año 1983 y el regreso de docentes que
habían sido cesanteados, se inician acciones que, aunque con diferentes niveles de adhesión, se
convierten en antecedentes que luego darán lugar a una oferta única para la Universidad. En ese
momento hay facultades que buscan formas de establecer algún vínculo con espacios pedagógicos
para asesoramiento y/o apoyatura; como fueron los casos de algunas cátedras de Medicina en con-
junto con Odontología, Ciencias de la Información y luego Cs. Económicas.
De acuerdo a lo mencionado por Edelstein5, las “unidades pedagógicas” en tanto ámbitos que
nucleaban especialistas disciplinares junto a pedagogos, se expandieron en aquellas facultades que
acordaron con esta propuesta. Las mismas se constituyeron en una experiencia pionera en el país,
siendo un antecedente notable que estableció contacto y convenios con organismos internacionales
y universidades de países vecinos.
Entendemos también que fue un lugar propicio para instalar nuevos debates sobre la FDU, que
incidieron por ejemplo en la revisión y reestructuración de planes de estudio a mediados de la dé-
cada del ’80, cuando renacían otros tiempos políticos en la Argentina post dictatorial. Otro aspecto
que se señala como muy destacado del momento de creación de las “unidades pedagógicas” fue
concebirlas como una “unidad de servicio”, en el sentido de estar atentos a los requerimientos y a
las necesidades del conjunto de los docentes en cada unidad académica y de procurar respuestas
a dichas necesidades desde la especificidad del campo pedagógico y didáctico. Las palabras de
la entrevistada destacan que la idea central era que las unidades pedagógicas debían estar en las
facultades, para garantizar especificidad del campo de conocimientos y configurar equipos interdis-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
ciplinarios; así entonces todos los programas, proyectos o propuestas que se llevaban adelante se
discutían primero de esa manera, siendo esto una nota clave y distintiva muy diferente de la idea
de una unidad pedagógica integrada sólo por pedagogos. Esta concepción de unidad pedagógica es
una forma de superar lo que sería un problema no sólo de la formación docente, sino de la forma-
ción inicial; esta mirada supone revertir la noción de la formación dependiente de las ciencias de la
educación o de los pedagogos. Este modelo significó también la posibilidad de trabajo compartido
entre docentes de distintas categorías en un mismo espacio de aprendizaje, tanto los titulares como
los auxiliares participaron en debates y construcción de propuestas.
Ya en el año 1988 surgió una normativa del órgano mayor de autoridad universitaria, el Honora-
ble Consejo Superior, que plantea una redefinición de las ofertas de FD existentes hasta el momen-
to: la creación de una carrera de FDU conocida como “Plan Básico de Formación Docente” (PBFD).
El nuevo plan proponía tres campos de conocimientos: “Pedagógico”; “Disciplinar” y “Áreas de
cursado optativo”6. Cada uno de estos campos tenía un año de duración.
En líneas generales el PBFD llegó a consolidarse con fuerza en muchos espacios formativos de
la UNC, incidiendo en la carrera docente y en los concursos.
Cuando consultamos acerca de los motivos por los cuales se entiende el surgimiento y consoli-
dación del PBFD, los relatos se vinculan con “… una efervescencia que se dio en los primeros años
de recuperación de la democracia, con una expansión muy importante de la matrícula, …. eso hace
que se empiece a reconocer la importancia de formarse en aspectos relativos a la enseñanza, pero
también una apertura hacia las ciencias sociales, de las que nosotros somos parte…”7
Hasta aquí hemos intentado acercarles algunas referencias analíticas para dar marco a lo que
fueron los comienzos de la FDU en la UNC. Muchos de los procesos relatados han continuado de
manera similar y otros han visto modificar sus primeras estructuras de acuerdo a nuevas demandas,
lo que demuestra un proceso dinámico en constante debate y redefinición.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
De las huellas del pasado a los procesos actuales de formación docente universitarias en las
distintas unidades académicas
Las particularidades del proceso relatado pueden verse reflejadas en las actuales configura-
ciones que la oferta de FD adquiere en las diferentes unidades académicas. A partir del trabajo
de sistematización y análisis del material obtenido en entrevistas con docentes, puede advertirse
la presencia de recurrencias y disidencias en los procesos desarrollados en los últimos años. Las
unidades académicas visitadas fueron: Arquitectura y Diseño Industrial; Ciencias Exactas, Físicas
y Naturales; Odontología; Ciencias Agronómicas; Ciencias Médicas; Ciencias Químicas; Psico-
logía; Matemática, Astronomía y Física; Derecho y Ciencias Sociales; Ciencias Económicas; Len-
guas y Filosofía y Humanidades. En cada una de éstas, se realizaron entrevistas en profundidad a
los responsables con participación en áreas de FD, lo que permitió alcanzar información valiosa
para avanzar en la construcción de un diagnóstico que señale las características singulares de tal
formación.
El análisis de la información que recogimos de las entrevistas se organizó en torno a dos ejes: a)
trayectoria de la FD en la unidad académica, destinatarios iniciales, configuración y perfil actual; b)
relación de la FD con investigación y extensión.
Se analizó también el grado de vinculación que cada unidad académica ha tenido, en su reco-
rrido histórico, con el PBFD, como oferta que inauguralmente articuló prácticas de FDU de modo
sistemático en la UNC. Los relatos que aluden de manera más cercana al PBFD provienen de las
facultades de Ciencias Agropecuarias; Ciencias Médicas, Odontología y Filosofía y Humanidades.
En otros casos hay registros muy lejanos (Derecho y Ciencias Sociales; Ciencias Exactas, Físicas y
Naturales (en adelante FCEFyN) o directamente no hay registros de su desarrollo, como son los ca-
sos de las facultades de Arquitectura y Diseño; Ciencias Químicas; Matemática, Astronomía y Física
(en adelante FAMAF); Psicología; Cs. Económica y Lenguas.
Sosteniendo y redefiniendo el proyecto inicial: las facultades de mayor vinculación con el PBFD.
En la Facultad de Ciencias Médicas se respetó la estructura inicial del PBFD durante muchos años
a través de un espacio que se denominó internamente como “carrera docente”; aunque las primeras
experiencias de FD en la Facultad se recuerdan a partir del año 1946 aproximadamente (estimando
que puede ser antes, pero sin registros), cuando se inician adscripciones a las cátedras después de una
valoración de idoneidad en los contenidos disciplinares y de pruebas de suficiencia en idiomas.
El PBFD comienza a funcionar alrededor del año 1988, reemplazando una oferta de 4 años que
se modifica y pasa a tener estructura oficial, los 3 campos que se cursan un año cada uno:
El Plan continúa de esa manera hasta el año 2005, cuando nuevamente cambia su estructura
enmarcado en los debates de constituirse en una oferta de grado o postgrado. Desde ese momento
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
mantiene el formato actual de dos años más un trabajo final que puede extenderse por seis meses
más, y sobre el cual se comenta que “no siempre se hace…”.
La estructura curricular actual de carrera docente se organiza en Bloques Temáticos con 4 blo-
ques en primer año y 4 en segundo; con cursado presencial semanal apoyado por un soporte digital
(aula virtual). De acuerdo a la mirada de la entrevistada la carrera docente es actualmente un espa-
cio clave en la facultad, ya que ha logrado convertirse en un insumo determinante al momento de
los concursos, otorgándole 3 puntos de valoración. Así el Plan se convirtió en una oferta institucio-
nalizada y de importancia central en la carrera de medicina y en la Facultad, entendiéndola como
“capacitación docente en servicio”. Actualmente ingresan 100 docentes, con porcentajes diferentes
para las escuelas de la facultad.
Una propuesta similar es la que presenta la facultad de Ciencias Agropecuarias, donde también
la formación docente se inicia en el marco de la Unidades Pedagógicas y con la estructura del PBFD
de 3 años de cursado. Dicha formación contemplaba la realización de un trabajo final de acredita-
ción, que otorgaba en una primera etapa el título de “Docente Universitario de…”, especificando
un área dentro de la disciplina. En el año 1994 se acortó la carrera a un año y medio, pasando a
ser una oferta de postgrado. Se mantuvo sólo la “Formación Pedagógica” y se elimina la instancia
disciplinar que empieza a ser parte de la formación de postgrado. Se sigue manteniendo el requisito
de contar con 2 cursos complementarios obligatorios dentro del “Área de cursado optativo”.
Ya en la década del ´90, las entrevistadas relatan que la reforma que introduce el sistema de ca-
tegorizaciones docentes y acreditaciones institucionales que impone la Ley de Educación Superior
(1995) produce un “impacto directo en la docencia”. Entienden que la mirada central se corre de
la docencia para entrar en la nueva dinámica de la investigación/publicación.
Entre los años 2005 y 2006 la formación docente cambia nuevamente su estructura por Cursos
de Actualización que existe en la actualidad. Estos cursos o “módulos” son ofertas independientes,
que no están ya estructurados como carrera, pero mantienen el requisito fundacional de ser parte
de la planta docente de la facultad para ingresar. Otro punto que también sigue sosteniéndose es la
coordinación a cargo del espacio de “Asesoría pedagógica”, denominación que adoptó la antigua
“unidad pedagógica”.
Con respecto a quienes son los que actualmente demandan esa formación, nos mencionan que
son los profesores asistentes, a modo de formación específica para su desempeño inicial; también la
solicitan muchos ayudantes alumnos. Ya no se entrega una titulación general, sino se acredita cada
curso en particular con certificación de 20 hs. emitida por Secretaria Académica de la Facultad.
En el año 2009 y como una necesidad de crecer en el perfil de la oferta, se crea una Carrera de
“Especialización en Tecnología Multimedia para desarrollos educativos”, carrera de postgrado que
actualmente lleva su 2º cohorte.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Otras de las unidades académicas de mayor vinculación con el Plan de Formación Docente
Básico, es la Facultad de Odontología. Una de las referentes comenta que el plan de estudios del
año 1985 incorporó la cátedra de “Metodología del Aprendizaje”. Las docentes que se hicieron
cargo del dictado a la vez conformaban la unidad pedagógica. Ésta se constituyó como ámbito para
el diseño e implementación de Cursos de Formación Docente, y como parte de la preparación de
los profesores que se presentaban a los concursos, que con la recuperación democrática se habían
puesto en marcha. La entrevistada señala que cuando, desde el Área Central de Rectorado, se imple-
menta el Plan PBFD encuentra muy buena recepción en la facultad y se crea un reglamento interno
de implementación. Desde ese momento se comienza a llamar cotidianamente “la escuelita”.
En el año 2000 y después de muchos debates, la facultad considera que el PFDB debía conver-
tirse en una carrera con dependencia del área de postgrado, reduciéndose a un año de cursado. Se
remarca que la formación docente continúa siendo muy importante en la institución, con alto por-
centaje de valor en los concursos. Actualmente se denomina “Plan de Formación Docente Inicial”,
sigue manteniendo su cursado de una vez por semana todo el año y su inicial referencia de ser “la
escuelita”.
Luego de esta recorrida podemos advertir que en el caso de las unidades académicas que tuvie-
ron unidades pedagógicas consolidadas y una formación más institucionalizada vinculada al plan
básico, produjeron un fuerte debate acerca de la reconversión de este espacio en una oferta de post-
grado, en el marco del encuadre que proponía la reforma de la Ley de Educación Superior (1995)
Del grupo de facultades visitadas, y tal como mencionáramos anteriormente, gran parte de las
mismas no tuvieron directa vinculación con el Plan Básico de Formación Docente. Este grupo de
instituciones creó ofertas independientes, la mayoría bajo el formato de cursos aislados, que aunque
de cursado obligatorio no formaron parte de ninguna carrera específica de FD.
Sobre la implementación del Plan de Formación Docente Básico los entrevistados reconocen
que “sabemos poco de eso…sólo que hubo tensión con el grupo precursor”, por lo cual se generó
un espacio diferente…“nosotros nos metimos en el tema de la educación en ciencias experimenta-
les…”. Ya en la década de 1990 la oferta de curso optativo de Didáctica Universitaria se redireccio-
na con el nombre de “Curso de selección y organización de contenidos”. En el año 2005, se inicia
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
fuertemente un trabajo sobre la formación docente como parte de un Plan Nacional de Mejora de la
Ingeniería que aportaba el financiamiento, y con el objetivo de transformar esta formación en “una
preocupación institucional…”. Las acciones desarrolladas tuvieron las siguientes características:
cursos de formación para docentes que se ofrecían de acuerdo a “temas básicos detectados”, tales
como estrategias de evaluación, métodos de aprendizaje y TIC; y acciones específicas de trabajo
con cada una de las cátedras que en los primeros años de la carrera producían mayores niveles de
deserción, proponiendo reuniones y “Talleres de reflexión sobre la práctica”.
En esta misma línea, en el año 2006 se desarrollan las “I Jornadas de Intercambio sobre Ense-
ñanza en Ingeniería”, de carácter interno, para la comunicación y conocimiento de experiencias
sobre la enseñanza en la facultad. Se trató de cuatro encuentros hasta el año 2010. Otro punto
destacado es que a partir de la última gestión decanal se crea una Prosecretaria de Seguimiento y
apoyo academico.
8 Se entiende por “adscriptos” de cátedra a la figura del egresado que se inserta en dicho espacio con fines de
formación y colaboración con el equipo docente. No están autorizados a impartir clases, y su desempeño es ad-
honorem.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
apertura del conocimiento legal hacia problemáticas de otros campos, y se dicta en un cuatrimestre
contando con la presencia de profesionales invitados y el apoyo de un profesor titular de la casa. El
tercer eje de la oferta lo constituye un “Taller de producción de textos académicos”, que se comple-
menta con un Taller de Oratoria y/o uno sobre el manejo de recursos electrónicos.
Cómo último grupo dentro de las Unidades Académicas entrevistadas encontramos trayectorias
de escasa o nula vinculación con instancias de FDU como oferta específica, aunque sí como pre-
ocupación y motivos de nuevos e importantes replanteos al interior de los espacios docentes. Son
los casos de las Facultades de Cs. Químicas; Matemática, Astronomía y Física (FAMAF); Psicología;
Ciencias Económicas y Lenguas.
Los entrevistados de la Facultad de Ciencias Químicas describen que la formación docente (FD)
se encuentra absolutamente ligada a la formación académico – científica, ya que hacer docencia
es un requisito de cumplimiento obligatorio dentro de la formación de Doctorado. Esto ha confi-
gurado un panorama en la facultad donde “no haya chances de elegir…esta unión da origen a la
vida académica…es algo que debe hacerse”. Relatan que entonces la FD es una instancia a la vez
obligatoria e intuitiva, que se construye “a partir de una adhesión personal o de fuerte identificación
personal con el profesor “modelo”, con el cual se forja un vínculo que nace cuando el futuro Doctor
- Docente (entendido como un binomio de análisis) es alumno…”
Con respecto a la dimensión histórica de la FDU en esa facultad, no recuerdan ningún hecho espe-
cial ya que además es una facultad relativamente joven. Esta “marca de origen” también es reconocida
por ellos como una impronta de origen en la formación docente, ya que todavía prima la fuerza de la
formación científica. La entrevistada señala que esto sucede debido a la convivencia tanto con la carrera
de investigador de CONICET9. Un punto importante para analizar es que desde hace aproximadamente
un año se están produciendo discusiones tendientes a revisar el Reglamento de Doctorado, especialmen-
te lo que refiere a la obligatoriedad del ejercicio docente dentro de la formación. Esto se constituye en un
avance tendiente a repensar la docencia como una posibilidad y no una imposición.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
docente en FAMAF, responden “de manera intuitiva… siguiendo al docente modelo y con el dominio
disciplinar”. Vinculado a lo anterior señalan que no hay criterios de evaluación para la docencia ni para
la extensión, como sí se tienen (y bien claros) para investigación, pero que recién ahora empiezan a apa-
recer…de la mano de algunas preguntas tales como ¿Qué quiere decir ser buen docente?
Se señalan también que las diferentes propuestas de formación docente en las unidades académi-
cas mantienen una mirada similar en relación con la presencia de una extensa variedad de actividades
de formación específicas, además de las instancias declaradas como obligatorias y/o centrales en cada
unidad académica. Existen una serie de espacios que congregan diversas acciones y que en muchos
casos se describen como “Actualización pedagógica”, “Actividades Inter-Cátedra” (Arquit.), “Curso
de Capacitación en Pedagogía Universitaria para Docentes en Ejercicio” (Medicina), Cursos de forma-
ción independientes: “Estudio de casos y resolución de problemas. Pedagogías activas para la ense-
ñanza de las ciencias de la salud” y “Evaluación del aprendizaje” (Odontología), “Ciclo de debates y
actualización académica” (Derecho). En todos los casos hay una aproximación a la problemática de
la FD en esos contextos, pero todavía netamente atravesada por la demanda disciplinar.
El otro eje de análisis de las entrevistas contempla la relación de la FD con investigación y exten-
sión. Se pretendió indagar las particularidades que adoptan los procesos de articulación entre investi-
gación y enseñanza, la vinculación entre la producción de conocimiento y la práctica de la enseñanza
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
con el contexto social. Estas relaciones se tornan diferentes de acuerdo a las unidades académicas
entrevistadas, y a las tradiciones formativas y perfiles profesionales que se han construido en cada mo-
mento histórico. Los entrevistados/as mencionaron que el vínculo entre docencia e investigación con
fuerza en ésta última, y asociada directamente a los estudios de postgrado disciplinares.
Diferente es el caso de Arquitectura donde relatan que “la facultad está todavía en un proceso
de tensión con respecto a consolidar las áreas de investigación, en parte por la tradición y perfil
profesional de la formación y en parte porque las ofertas de maestrías existentes se entienden como
espacios “teóricos” que no se vinculan a la intervención del campo, y actualmente cuentan con un
importante porcentaje de cursantes pero escaso porcentaje de egreso. En esta facultad se dicta la
carrera de Especialización en Enseñanza de Arquitectura y Diseño. En el caso de la Extensión, se
reconoce que “hay mucho preconcepto…” sobre lo acotado de los lugares donde hacer extensión;
se cree que los únicos espacios posibles están vinculados a los sectores sociales más desfavorecidos.
Con respecto a si existen ofertas de postgrado con relación a la temática de la formación docen-
te, en la facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales mencionan a la “Maestría en Educación
en Ciencias Experimentales y Tecnología”, que inició en el año 2005 y ya lleva su 3º cohorte. Des-
tacan que la implicancia en las actividades de investigación en la Facultad ha ido en crecimiento,
sumado a una decisión administrativa de favorecer una marcada creación de nuevos cargos de
dedicación exclusiva o total entre la planta docente, lo cual les demanda cumplir tareas de investi-
gación y extensión.
En los casos tanto de las Facultades de Psicología como de Cs. Químicas y FAMAF, al abordar
la relación docencia-investigación – extensión, mencionan que “el mayor peso de la balanza esta
puesto en la investigación, que en docencia y extensión”, siendo el factor que determina el peso de
la balanza al momento de analizar los recorridos docentes de los últimos años.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En esta nueva modalidad de evaluación docente se incorpora una Comisión Asesora de Evalua-
ción Docente, conformada por un representante de cada Facultad. Se trata de profesores Titulares
por concurso con reconocida trayectoria y méritos académicos y duran tres años en sus funciones.
Esta Comisión Asesora dictamina sobre el proceso de evaluación que realiza el Comité Evaluador
y las eventuales impugnaciones que se presenten. Su dictamen es obligatorio pero no vinculante y
previo a la resolución que adopte el Consejo Superior.
En relación con las dimensiones de la evaluación, y como producto del análisis realizado sobre
la normativa vigente en otras universidades nacionales y las discusiones y trabajo conjunto con las
unidades académicas, se consideran diferentes módulos que responden a: Docencia; Investigación,
Creación Artística o Innovación Tecnológica; Extensión, Práctica Profesional/Asistencial; Gestión y
Participación Institucional; Formación de Recursos Humanos. (Ordenanza 06/08 del HCS)
Para el Módulo Docencia, cabe señalar que el docente evaluado tiene que informar, además
de cuestiones que hacen referencia al ejercicio de la docencia (clases dictadas, alumnos atendidos,
entre otros) actividades relacionadas con actualización disciplinar, profesional o pedagógica (se-
minarios, cursos, simposios, conferencias, jornadas, etc.). En este caso la formación pedagógica se
considera equivalente a la disciplinar y a la profesional. La evaluación de la actividad académica de
los profesores se realiza teniendo en cuenta el plan de actividades e informes anuales presentados
por el docente; informes de desempeño del profesor emitido por los responsables de la cátedra, área
o departamento, de los proyectos de investigación o extensión en los que haya participado durante
el periodo evaluado; los resultados de las encuestas estudiantiles que se realizan periódicamente;
informe sobre la formación de recursos humanos y un plan de actividades académicas propuesto
para el próximo periodo al que se aspira a ser designado (Art. 15, Ord. 06/08)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
luego en la década del ’90 y a partir de la sanción de la Ley de Educación Superior (1995) y el inicio
de los procesos de categorización docente, se reconvirtieron en posgrados reduciendo la oferta y
redefiniéndola muchas veces olvidando los objetivos centrales de aquel plan post dictadura.
Distinto es el caso de aquellas facultades que no siguieron este plan y tuvieron un perfil propio,
se pueden ver una serie de acciones importantes, que aunque muchas de ellas son obligatorias
como vía de acceso al ejercicio de la docencia universitaria, no dejan de ser experiencias desco-
nectadas entre si o demasiado sujetas a las demandas temporarias de los docentes que transitan las
aulas. Algunos espacios lograron legitimarse creando dependencias oficiales, tal como el caso de
Ciencias Exactas, Físicas y Naturales donde se crea una Prosecretaria de seguimiento y apoyo aca-
démico.
Otra situación se presenta en aquellas facultades que de manera reciente han iniciado las primeras
acciones destinadas a incorporar elementos de la formación docente como analizadores de sus
prácticas como forma de contrarrestar abordajes intuitivos y autodidactas de ejercer la docencia
universitaria.
Es importante dar continuidad a las acciones tendientes a la futura construcción de una oferta
sistemática de FDU en la universidad. Por ello, en la Subsecretaria de Posgrado existe una comi-
sión que está produciendo avances hacia una “Especialización en Docencia Universitaria”. Apos-
tamos así a fortalecer las instancias de construcción de conocimientos y a potenciar los espacios
de reflexión político-pedagógica sobre la formación del docente, generando múltiples posibilida-
des tanto a nivel local como en coordinación cooperativa con las instituciones con quiénes inicia-
mos este camino conjunto.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En este marco, autónoma y cogobernada, la Udelar cumple con las características de una ma-
crouniversidad, en los términos definidos por el IESALC-UNESCO para caracterizar las universida-
des públicas latinoamericanas de larga tradición. Concentra el 80% de la matrícula de educación
superior, superando actualmente los 80.000 estudiantes de pre-grado y de grado y los 8.500 docen-
tes (Censos 2007 y 2010); cuenta con una estructura organizacional que cubre el conjunto de las
áreas del conocimiento, las más variadas disciplinas y la totalidad de los niveles de formación supe-
rior (terciario y cuaternario); aglutina de forma prioritaria la producción científica nacional; recibe
el 100% del financiamiento estatal destinado al nivel universitario y tiene bajo su responsabilidad
el más amplio desarrollo y difusión de la cultura nacional, contribuyendo decisivamente al logro de
los niveles de escolarización terciaria que alcanza hoy el país, en el entorno del 33%.
Su enclave histórico se sitúa en la capital (Montevideo) y cuenta con cinco sedes universita-
rias en el interior del territorio nacional que actualmente se proyectan hacia la consolidación de
su regionalización.
La Udelar promueve desde la reapertura democrática en el año 1985 una variedad de políti-
cas orientadas al desarrollo profesional docente -académico y pedagógico- desplegadas en suce-
sivas etapas de fortalecimiento institucional.
* Capítulos generales a cargo de Mercedes Collazo, coordinadora de la línea institucional “Formación Didáctica de los
Docentes Universitarios”, Unidad Académica del Pro Rectorado de Enseñanza, Udelar.
Capítulos específicos sobre programas de formación a cargo de cada uno de los equipos responsables: Programa
Artístico: Fernando Miranda, Gonzalo Vicci, Marcelo Zanolli, Arianna Fasanello - Programa Ciencias Agrarias: José
Passarini, Gustavo Marisquirena. - Programa Salud: Fany Rocha, Mª del Carmen López, Alicia Gómez, Griselda
Rodríguez, Virginia Fachinetti - Programa Social: Héctor Perera, Natalia Correa, Natalia Mallada - Programa TIC:
Nancy Peré, Patricia Perera -
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Si bien las políticas centrales universitarias estuvieron concentradas en los primeros años de la
restauración institucional en el fortalecimiento científico, la temática de la formación pedagógica
recibió un primer impulso ya a fines de los años ochenta. A iniciativa de la Dirección General de
Planeamiento Universitario (DGPU), y con el apoyo del entonces Departamento de Ciencias de
la Educación de la Facultad de Humanidades y Ciencias, se conforma un Grupo de Trabajo sobre
Formación Docente (GT) integrado por representantes de los servicios universitarios11, designados
por los respectivos Consejos.
Varios factores confluyen en la puesta en marcha de este núcleo inicial. Por un lado, el gra-
ve deterioro sufrido en la labor de enseñanza como consecuencia de once años de intervención
universitaria. Como plantea el documento de trabajo sobre el presupuesto universitario del pe-
ríodo 1986-1989, si bien “la enseñanza fue la única función que se continuó cumpliendo en la
Universidad intervenida ya que la investigación y la extensión fueron en los hechos suprimidas,
el descenso que en los niveles de calidad sufrió, la pone en una situación verdaderamente crítica”
(1985:6).
13 Denominación genérica que refiere a los distintos formatos institucionales: facultades, institutos asimilados a facul-
tad, escuelas, sedes, centros universitarios.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Por otra parte, la existencia de un Proyecto de Desarrollo Académico del Cuerpo Docente de
la Udelar, en convenio con el Programa Regional de Desarrollo Educativo de la OEA (GT, 1986),
que fue aprobado y no ejecutado durante la etapa de intervención, supuso la posibilidad de dis-
poner fondos para establecer intercambios con especialistas en educación superior de América
Latina y España. La primera tarea a la que se aboca el GT consiste en el diseño de un Plan de
Operaciones para la OEA. Durante los años 86 y 92 se realizan múltiples cursos de alcance ge-
neral sobre formación docente, corrientes pedagógicas, curriculum, investigación educativa, etc.
y específicos para las disciplinas de: Ciencias Agronómicas, Química, Ingeniería, Ciencias Médi-
cas, Derecho, Ciencias Sociales y Políticas y Bibliotecología (DGPU, 1993).
En la primera mitad de la década del 90 la Udelar crea siete unidades de apoyo pedagógico
financiadas por las facultades de Agronomía, Derecho, Ingeniería, Medicina, Odontología, Vete-
rinaria e Instituto de Psicología. Se impone así un criterio descentralizado de formación docente
que busca articular la reflexión didáctica a las características epistemológicas de las disciplinas
y abordar las problemáticas, necesidades y demandas particulares de los servicios universitarios.
Para ello se promueve la conformación de equipos académicos multidisciplinarios de alto nivel
que integren como mínimo un especialista en educación y un especialista en el área disciplinar
específica (Demarchi, 1993).
El Grupo de Trabajo de Formación Docente cumplió, de este modo, durante los primeros años
de reapertura democrática un papel clave de sensibilización acerca de la problemática de la en-
señanza en la Udelar y de aporte y difusión de lineamientos pedagógicos específicos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El Rectorado de la época le asigna a este nuevo organismo un papel nodal para la mejora de la
formación docente universitaria en sus diversos planos: “Ella deberá coordinar y potenciar los es-
fuerzos que desde tiempo atrás y en distintos ámbitos se vienen desplegando. Entre sus cometidos
figura el abordaje de temas hasta ahora desatendidos. Ellos requieren un enfoque globalizador,
que justamente la estructura sectorial del órgano favorece: la formación epistemológica, ética y
pedagógica del docente como una condición fundamental de su ejercicio.” (Brovetto, J., 1994:23)
A partir del año 2000 la Universidad integra a los Planes Estratégicos de Desarrollo un Proyec-
to Institucional (PI) específico de “Formación didáctica de los docentes universitarios” que tuvo
como propósito central “mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los procesos de enseñanza-
aprendizaje en la Universidad de la República, brindando formación pedagógica y didáctica a
la mayoría de los docentes universitarios como complemento de su formación académica y po-
niéndolos en contacto con las corrientes primordiales de las Ciencias de la Educación, con las
respuestas a la situación de masividad, con las nuevas tecnologías informáticas y de la comunica-
ción aplicadas a la enseñanza, con las necesidades de la gestión académica” (PLEDUR, 2001:54)
12 Artigas, S. y Collazo, M.: Políticas de formación docente de la Universidad de la República: proyectos y concrecio-
nes, avance de investigación presentado en el VIII Seminario sobre la formación de profesores en los países del Cono
Sur / Formación de Profesores en el 2000 –Balance, perspectivas y propuestas-, Buenos Aires, 31/07 – 2/08/00.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Estos núcleos articulan a su vez con las Unidades de Apoyo a la Enseñanza y con los pro-
gramas centrales, conformándose una red institucional de formación docente, que a través de
la coordinación del Pro Rectorado de Enseñanza, se consolida a lo largo de los años y da lugar
-como veremos después- al reconocimiento de la formación pedagógico-didáctica en la carrera
docente.
Desde un punto de vista político estratégico, los principales esfuerzos apuntaron a la cons-
trucción colectiva de un modelo de formación acorde a las singularidades de la institución, re-
conociendo la diversidad disciplinar, las problemáticas y demandas específicas de los distintos
servicios universitarios, así como las condiciones reales del ejercicio docente.
Dada las características de la enseñanza superior que, a diferencia de los restantes niveles
del sistema educativo, se liga estrechamente a la creación y la aplicación del conocimiento, se
concibe una formación docente acorde a las peculiaridades de la docencia universitaria y los sa-
beres disciplinares, pedagógicos e institucionales requeridos por la función de enseñanza en este
ámbito institucional.
De este modo, y con un enfoque interdisciplinario, se busca promover una reflexión peda-
gógico-didáctica asociada al componente epistemológico propio de las disciplinas académicas y
profesionales.
14 Se entiende por “Programa de Área” un programa que cuente con el aval de la misma y cuyo desarrollo se lleve a
cabo en el interior de cada una de las Áreas de la Udelar. Un equipo técnico convocado por el Área será el respon-
sable del diseño y la implementación del Programa de Formación atendiendo las Pautas elaboradas por la Comisión
Sectorial de Enseñanza (CSE). Posteriormente de su presentación en la CSE y a su aprobación en el Consejo Directivo
Central de la UDELAR, se procederá a su inmediata ejecución” (Documento de “Criterios a ser tenidos en cuenta por
las Áreas”, CSE 2001).
17 Pautas para la presentación de Proyectos de Formación Didáctica de los Docentes Universitarios, CSE 2001.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Desde el punto de vista metodológico, y procurando superar las visiones tradicionales norma-
tizadora e instrumentalista de la Didáctica, se jerarquiza el valor de la reflexión sobre la práctica
como eje del proceso formativo, entendiendo la práctica educativa como objeto de conocimien-
to, tanto en su dimensión social, política, institucional como de aula.
De este modo, se han desarrollado de forma coordinada durante más de una década una
multiplicidad de acciones de formación en el conjunto de los centros universitarios, con una gran
variedad de formatos, contenidos (agenda clásica, de reforma universitaria y temas emergentes),
duraciones y alcances que han logrado alcanzar en estos años una cobertura promedio en el en-
torno del 20% del plantel docente universitario, fundamentalmente de docentes jóvenes que se
inician en la docencia, en su mayoría mujeres (Informes de ejecución del PI, 2001-2002, 2005,
2007, CSE).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Con las primeras tesis culminadas, actualmente se inicia la tercera edición del Programa, pro-
yectándose a iniciativa del presente Rectorado su continuidad -junto con otros posgrados afines
(Psicología y Educación, Educación y Extensión Rural, Gestión Universitaria y Académica)- en un
Doctorado en Educación Superior y Políticas de Conocimiento.
La Udelar no cuenta hasta el presente con una carrera docente, en el sentido de la conforma-
ción de una trayectoria por progresión de grados académicos, ya que estatutariamente todo cargo
docente se inicia mediante un llamado abierto; no se requiere tener un cargo inmediato anterior
para acceder a un grado más alto en la organización académica. No obstante, los docentes efecti-
vos de la Udelar son funcionarios de carrera en el sentido de que tienen derecho a la permanencia
en el cargo ya que existe la obligación de considerar su reelección antes de la culminación del
período de designación. La formación docente, por otra parte, constituye un concepto jurídica-
mente diferente y su evaluación, tanto en los concursos o llamados como en reelecciones de car-
gos, se realiza a través de reglamentaciones específicas de los servicios universitarios. El Estatuto
del Personal Docente incorpora la noción de “capacidad probada” (artículo 6º), asimilable a la
formación docente, pero no asignándole un valor determinante que lo haga indispensable para el
desempeño del cargo (Gulla, 2006).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Cuadro 1.
Los nuevos perfiles de cargos incorporan una alta exigencia de formación académica y el re-
querimiento de formación didáctico-pedagógica para el acceso a los grados con funciones de con-
ducción académica (3, 4 y 5). Ello supone que los grados de formación (1 y 2) deberán contar no
sólo con una capacitación académica de alto nivel en el momento de su ascenso, sino también con
algún grado de formación para la enseñanza universitaria.
Como se puede derivar del marco de antecedentes reseñado, estas definiciones plantean a la
Udelar, y particularmente a los núcleos vinculados históricamente a las preocupaciones pedagógi-
cas, un escenario de nuevos desafíos, dado que esta formación deja de tener un carácter voluntario
y subsidiario. Se abren así múltiples interrogantes para el debate institucional y el diseño de nuevas
estrategias de formación docente: ¿se requerirán impulsar nuevos posgrados en enseñanza?, ¿deberá
integrarse la formación didáctica-pedagógica a los posgrados académicos?, ¿qué rol cumplirán los
Programas de Área y Centrales de Formación?, ¿qué líneas de formación deberán continuar desa-
rrollando las Unidades de Apoyo a la Enseñanza?, ¿cómo se reconocerá el trabajo pedagógico con-
junto que éstas desarrollan con los equipos docentes?, etc. El debate institucional requiere además
la consideración de algunos riesgos previsibles para la nueva etapa, tales como el deslizamiento
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En los capítulos sucesivos se profundiza este breve repaso histórico a través de la presenta-
ción de los Programas de Formación de las Áreas Artística, Agraria, Salud y Social, y del Programa
central de formación docente en TIC, de reciente creación y en proceso de consolidación. En ellos
se podrá constatar la riqueza, la variedad y la amplitud de los enfoques de formación y sus formas
de resolución específica en la Udelar.
El Área Artística de la Udelar se encontraba conformada hasta diciembre de 2011 por la Escuela
Universitaria de Música (EUM) y el Instituto “Escuela Nacional de Bellas Artes” (IENBA) con carácter
asimilado a Facultad, constituyendo en la actualidad parte del Área Social-Artística.
Más allá de esta situación vigente, el proyecto que referimos se inicia, y se continúa, como un
esfuerzo de articulación que parte del reconocimiento de la importancia de la formación artística
en la Universidad.
Ese esfuerzo ha supuesto para la EUM y el IENBA un proceso de integración entre ambos Ser-
vicios, con el objetivo de la creación futura de la Facultad de Artes de la UdelaR.
Entre las posibilidades que este proceso de creación ofrece se encuentra la coordinación con
otros niveles de la enseñanza formal tanto como con otras instituciones de formación artística no
universitarias; la implementación de tramos de formación comunes dentro del Área; y el desarrollo
de proyectos compartidos vinculados a las diferentes funciones sustantivas de la Universidad.
El Área Artística ha pretendido desde el inicio atender la formación y el apoyo a sus profesores,
tanto como asumir la presentación de los proyectos conjuntos que permitan, en el mismo sentido,
mejorar la calidad de la enseñanza impartida en el Área.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Los objetivos de la Unidad de Formación y Apoyo Docente (UFAD) pasan por la creación de una
estructura académica multidisciplinaria que promueva la formación y el desarrollo pedagógico y dis-
ciplinar de los docentes del Área Artística considerando tanto los aspectos comunes, como aquellos
que correspondan a las particularidades de la enseñanza musical y de las artes plásticas y visuales.
• Favorecer la integración de los docentes del Área Artística de la Udelar (hoy parte del Área
Social-Artística como se estableció antes) a partir de la consideración y puesta en conoci-
miento de sus experiencias y prácticas de enseñanza.
• Contribuir al proyecto interinstitucional hacia una Facultad de Artes, a través de una estruc-
tura académica común a los Servicios participantes en el Área Artística.
En este marco de intenciones, las actividades que desarrolla la Unidad, se planifican atendien-
do las propuestas presentadas al Proyecto de Formación Didáctica de los docentes del Área; de los
proyectos conjuntos a cargo de la UFAD; y los que los órganos de co-gobierno le asignen en común.
Se trabaja respondiendo a las necesidades de los docentes de los servicios, tanto sobre requeri-
mientos manifiestos como necesidades detectadas por la Unidad.
Por esto, se ha buscado siempre establecer las articulaciones institucionales necesarias para
favorecer la realización de los proyectos comunes del Área en temas de Pedagogía, Didáctica y
desarrollo profesional docente.
Asimismo, se procura que esta propuesta tenga impacto fundamentalmente en el marco de los
planes de formación de grado, en la mejora de la calidad de la enseñanza en los Servicios que com-
ponen el Área; pero también en el desarrollo de los proyectos vinculados a apoyar la tarea docente
y detectar y responder a necesidades inmediatas y de mediano plazo en los temas de formación de
profesores.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
“Formación Docente”, en formato libro, que recopila artículos de docentes que han colaborado
con los cursos de formación que propone la UFAD, con el objetivo de colectivizar los aportes de
dichos profesionales dentro la comunidad académica.
“UFAD: Experiencias Docentes”, en formato revista a editarse a partir de 2013. En tal carácter,
se transforma la revista de la colección de experiencias en una revista abierta para la que se ha cons-
tituido un Comité Académico Asesor internacional, con profesionales de reconocida trayectoria y
con el respaldo del Consejo Directivo del IENBA.
Desde sus inicios, las actividades de la Unidad han nucleado a numerosos docentes de IENBA
y EUM, generando espacios de intercambio entre personas y saberes.
Es intención del equipo de trabajo, potenciar los alcances de dichos intercambios a nivel insti-
tucional en el marco de la creación conjunta y constante de la Facultad de Artes de la Universidad
de la República como comunidad académica y humana.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En resumen, desde mediados de la década del ochenta las Facultades de Agronomía y Veteri-
naria cuentan con estructuras destinadas al apoyo de la enseñanza y desde su creación tienen entre
sus principales cometidos la formación didáctica de los docentes. A través de Cursos, Talleres y
Jornadas se capacitaron hasta principios del presente siglo alrededor de 80 docentes de Agronomía
y 120 docentes de Veterinaria, representando aproximadamente el 25% y 35% del total de los do-
centes respectivamente.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
A partir de esta propuesta se pretende formar egresados competentes para: proponer y desa-
rrollar procesos de investigación que aporten conocimientos científicos sobre la educación de las
ciencias agrarias y la extensión rural; identificar, diagnosticar y proponer soluciones a problemas
de la educación formal en las ciencias agrarias y en las disciplinas que la componen; identificar,
diagnosticar y proponer soluciones a problemas del ámbito rural referidos a la educación no formal,
la extensión y el desarrollo sustentable; participar y liderar la formulación, conducción y evaluación
de planes de educación y desarrollo sustentable que contribuyan a mejorar las condiciones de vida
de la población rural, mediante un abordaje sistémico.
Esta Maestría comienza en el segundo semestre del año 2012 y otorga el Título de Magister en
Educación y Extensión Rural.
El equipo coordinador del Proyecto Institucional “Formación Didáctica de Docentes del Área
Salud” de la Comisión Sectorial de Enseñanza de la Universidad de la República integrado por
los Servicios de la misma, propuso desde su creación en el año 2001 generar un ámbito de in-
tegración permanente, que posibilitara el abordaje reflexivo de la problemática de la enseñanza
en los espacios de práctica caracterizados por la presencia simultánea de estudiantes, docentes,
egresados y actores sociales. Estas prácticas constituyen un factor determinante en el proceso de
socialización profesional.
El equipo de trabajo, desde sus inicios, ha propuesto trabajar desde varios niveles de integra-
ción que hacen a las características del propio Proyecto y también a la impronta actual de las pro-
fesiones de la salud en tanto les rige como principio fundamental común, bregar por una atención
integral e integrada tanto en la asistencia individual como comunitaria (OMS, 1977).
Uno de esos niveles, ha sido la organización y funcionamiento del propio equipo de con-
ducción. El mencionado equipo está conformado de forma interdisciplinaria por representantes do-
centes de los Servicios quienes son designados por la Mesa del Área Salud. El desarrollo y la imple-
mentación del Proyecto se realiza con una actividad permanente, realizando reuniones y acuerdos
semanales, lo que implica una constante y fuerte interacción de los componentes del equipo entre
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
sí y con los docentes responsables de las diversas actividades. Esta dinámica implica una evaluación
continua permitiendo un redireccionamiento de la propuesta cuando se considera necesario.
La enseñanza en los diferentes espacios de práctica, plantea varios desafíos, algunos derivan de
la propia complejidad del proceso de enseñanza y de aprendizaje, pues se trata de articular docen-
cia, investigación y extensión o asistencia, interactuando con profesionales de otras disciplinas. De
acuerdo con lo que expresan Chaiklin, S y Lave, J. (2001) se considera relevante “el aprendizaje como
práctica situada”, no circunscripta a un ámbito particular, donde lo que se aprende y el modo en que
se aprende se engarza con las particularidades del contexto en que se inscribe. La tarea que se realiza
en los espacios de práctica funciona como mediador entre los conocimientos teóricos y las prácticas
concretas que se requieren en los ámbitos específicos de la atención de la salud.
Este enfoque presupone el papel del docente, la institución y el modelo pedagógico ajustado a
esas necesidades, mediante didácticas especiales de las ciencias de la salud, con una proyección
humana y científica.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
A esos efectos, el Proyecto del Área Salud ha desarrollado diversos dispositivos con el objetivo
de promover la reflexión desde la didáctica sobre la diversidad de campos disciplinares integrados a
la formación de los profesionales del Área y favorecer procesos comprensivos, en una combinación
equilibrada de metodologías grupales y de auto aprendizaje.
El cuerpo docente ha sido integrado, en diferentes instancias por especialistas en el campo pedagó-
gico regionales, nacionales, del propio equipo coordinador y docentes con formaciones específicas en
el área de la salud, acorde a cada actividad implementada. A partir de la implementación de la Maestría
en Enseñanza Universitaria por parte del Área Social – CSE-UdelaR, se han realizado actividades coordi-
nadas, contando de esta forma con docentes de reconocida trayectoria pedagógica-didáctica.
En forma simultánea se desarrollan actividades en los Servicios por parte de las Unidades de
Enseñanza, cuyos ejes son direccionados por las necesidades percibidas, específicas y particulares
de cada uno de ellos. Se destaca que actualmente, los Servicios del Área Salud se encuentran en
una etapa de cambio curricular o en la implementación de nuevos planes de estudios, generando
nuevas necesidades de formación docente.
Continuando con la las líneas centrales del Proyecto, en el año 2012, a partir de la evalua-
ción realizada por parte del equipo de coordinación del Proyecto y de los docentes participantes se
define redireccionar las estrategias de acción a implementar, programándose un “Curso de estructu-
ra modular”, anual, con un eje estructurante con independencia entre los módulos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Fuente: Propuesta de trabajo 2012 elaborada por el Proyecto Formación Didáctica de los
Docentes del Área Salud.
Las consideraciones desarrolladas en el presente capítulo orientan las líneas de acción del Pro-
yecto Formación Didáctica de los Docentes del Área Salud, tanto en la enseñanza como en la in-
vestigación educativa.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Desde sus inicios este programa ha implementado sus actividades en forma ininterrumpida
adoptando diversas modalidades, cuyo eje central ha sido la reflexión sobre las prácticas docentes,
las dificultades emergentes dentro del marco institucional existente y la posibilidad de identificar
instrumentos que permitan la elaboración de propuestas didácticas innovadoras.
En 2009 se incorporó el uso del Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) de la Udelar con la
finalidad de apoyar a los docentes-participantes durante el cursado del Área de Fortalecimiento
Didáctico y de los Talleres de Profundización. Para ello se implementó una experiencia piloto, en
la modalidad extended learning, creándose un aula virtual en la que se compartieron materiales
y se acompañó el proceso de aprendizaje a través de tutorías. Con esto se apuntaba a colaborar
con la alfabetización informática e informacional de los docentes, familiarizándolos con el EVA.
El trabajo en esta modalidad, con la tutoría activa, la accesibilidad permanente de los materiales
y la existencia de espacios de intercambio entre participantes y docentes, permitió una mayor
fluidez en la evaluación formativa y mejorar los niveles de retención. A partir de 2010 se decidió
flexibilizar aún más el cursado cambiando la propuesta a una modalidad semipresencial, estrate-
gia que se mantuvo en 2011.
56
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Entendemos que una de las formas más pertinentes para fortalecer una enseñanza de grado
de calidad es formar pedagógico-didáctica y tecnológicamente a sus docentes, formación que
debe incluir entre sus contenidos temas como la integralidad de funciones y la diversidad de
trayectorias curriculares, por ejemplo, y no puede seguir anclada solamente en metodologías de
enseñanza tradicionales.
Estas preocupaciones están ligadas básicamente a la ausencia de una formación inicial pe-
dagógico-didáctica para el ejercicio de la docencia en el ámbito universitario.
Fuente: Informes anuales de las actividades realizadas por el Programa (2001 – 2010
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Cuadro síntesis 2. Opiniones de los docentes - participantes sobre el impacto de los cursos
en la propia práctica docente
La mayoría de los asistentes declaran que la participación en los cursos de formación docente ha in-
fluido en su visión sobre la práctica de la enseñanza universitaria. A continuación se presentan algunos
resultados que refieren al impacto de los cursos sobre los dos aspectos que definen la praxis docente: la
reflexión sobre la propia práctica de enseñanza (construcción de una teoría) y el impacto en la práctica
concreta de cada docente (introducción de cambios fundados en la realidad educativa).
En la gran mayoría de las evaluaciones aparecen valoraciones muy positivas en lo que respecta
al espacio de reflexión generado, además del hecho de poder compartir experiencias con colegas de
Servicios diferentes. Se transcriben algunas de estas menciones.
Fuente: Informes anuales de las actividades realizadas por el Programa (2001 - 2010)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Las TIC y la educación a distancia forman parte de los temas esenciales constitutivos del discur-
so y debate educativo actual desde hace ya varios años, tanto por la necesidad de colaborar con la
educación para toda la vida, el acercamiento de la educación a grupos de población sin posibilida-
des de asistir regularmente a la educación superior, la cercanía de estos estudios a regiones alejadas,
y aún en la construcción de una ciudadanía universal donde los estudiantes universitarios cruzan
las fronteras nacionales para estudiar en otros entornos. De la misma manera, el Movimiento Edu-
cativo Abierto ha ganado terreno en las prácticas educativas actuales, sobre todo por la potencial
ventaja que poseen en el desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento.
Desde el año 2008 en la Udelar se implementa y construye a nivel central el campus virtual
universitario a través de una plataforma Moodle al que se ha denominado Entorno Virtual de Apren-
dizaje (EVA: http://eva.universidad.edu.uy). La opción por Moodle se fundamenta en las caracterís-
ticas de la plataforma, por ser un software de código abierto y de libre distribución con una comuni-
dad de desarrolladores activa; tiene una interfaz gráfica, sencilla, eficiente y amigable al usuario. En
simultáneo a la adopción de esta herramienta se desarrolla el Programa de formación de formadores
en Tecnologías de la Información y Comunicación llamado TICUR, que a través de numerosos cur-
sos centrales permitió a los docentes conocer, utilizar y poner en práctica cursos en este espacio17.
Uno de los objetivos prioritarios dentro del Entorno Virtual, es facilitar la implementación de
nuevas modalidades de cursado para carreras de grado. Para esto se pone a disposición del colec-
tivo académico de la Udelar la plataforma virtual y un equipo de trabajo interdisciplinario formado
por especialistas para la formación de docentes en el uso de estas y otras herramientas a través de
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
Los retos a afrontar se encuentran relacionados con las competencias de los docentes para uti-
lizar las tecnologías con el fin de mejorar la enseñanza y el aprendizaje. La necesidad se ha visto
reflejada en generar espacios de discusión, reflexión y construcción colectivas de aprendizajes y
experiencias de incorporación de TIC en la educación.
Desde el 2008 han pasado por estos cursos un total de aproximadamente 550 docentes univer-
sitarios; pertenecientes a diversas áreas del conocimiento de toda la universidad que multiplican la
formación recibida a nivel central, en sus servicios, cátedras o departamentos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El asesoramiento se realizará a demanda de los docentes y/o equipos docentes para el diseño de
proyectos, de cursos, de materiales. Se contará con al menos un curso de formación en profundidad
de nivel de posgrado y al menos cinco cursos de corta duración. Se dispondrá de modelos de ase-
soramiento y materiales de apoyo. Se contará finalmente con programas de investigación, en donde
se articulan grupos de investigación nacionales y extranjeros.
A modo de síntesis
El breve recorrido de los programas de formación docente universitaria da cuenta del rico pro-
ceso histórico seguido por la Udelar en la última década para la construcción de un modelo de for-
mación pedagógico apropiado a su singularidad institucional. Se reconocen por un lado la variedad
de problemáticas y necesidades de cada contexto institucional, incluidas las condiciones particula-
res del ejercicio docente, y por otro, la existencia de una diversidad disciplinar y profesional que
exige una reflexión didáctica asociada a las lógicas epistemológicas específicas. Es así que bajo la
orientación general de una política central universitaria, tienen lugar los más variados desarrollos
en términos de estrategias, enfoques y acciones de formación, en el contexto de las diferentes tra-
diciones académicas y pedagógicas. El desarrollo de la formación docente universitaria se concibe
además indefectiblemente vinculado a la promoción de la investigación sobre la enseñanza del pro-
pio nivel. De este modo, lejos de una visión centralizadora, normatizadora y técnica, este modelo
ha posibilitado construir una ruta fértil de producción y reflexión pedagógica y didáctica sobre la
educación superior que podrá servir para la construcción de políticas y acciones cooperativas de
formación de docentes en la región.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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versitarios, 2001-2002, 2005, 2007. Disponibles en: www.cse.edu.uy
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tada por el Consejo Directivo Central de la Universidad de la República. Uruguay. Recuperado de
http://www.rau.edu.uy/docs/rescdc01.pdf
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Introdução
A discussão acerca da formação docente para atuar no ensino superior vem se fazendo presen-
te nos fóruns especializados, especialmente nas instâncias acadêmicas. No Brasil, circulam ideias
sobre o fato de ainda não haver uma efetiva política sobre a questão envolvendo a rede federal. Em
nosso país a formação do docente para atuar no ensino superior é legalmente garantida. A Lei de Di-
retrizes e Bases da Educação Nacional no Artigo 66 reza que “A preparação para o exercício do ma-
gistério superior far-se-á em nível de pós-graduação, prioritariamente em programas de mestrado e
doutorado”. O que vem ocorrendo é a preocupação acentuada, nesses programas, com a formação
do docente pesquisador, sem atentar para as questões da formação docente para atividades de ensi-
no. No momento atual, as universidades públicas da rede federal vivem um momento singular de-
vido ao aumento do número de docentes resultante de um programa de reestruturação e expansão
instituído pelo governo federal em 2007. Observa-se que, em grande parte, as vagas criadas por esse
programa têm sido preenchidas por docentes recém-formados pelos programas de pós-graduação,
mas com pouca ou nenhuma experiência em docência, quer seja na educação superior , quer seja
na educação básica. Mesmo ainda não havendo um número significativo de pesquisas consolidadas
sobre esse fenômeno, a observação do cotidiano vem demonstrado problemas decorrentes desse
novo perfil do docente que tem chegado às universidades públicas.
Por certo que uma discussão acerca de politicas de formação para a docência universitária
passa, necessariamente, por outras questões que são relativas à contextualização do problema no
âmbito das questões legais, estruturais e históricas, envolvendo, por conseqüência, uma reflexão
sobre a carreira docente.
Assim, este trabalho abordará os seguintes itens: Aspectos gerais da UFAL, que ressalta aspectos
históricos, estruturais e alguns números importantes para sua caraterização; A formação do docente
universitário, no qual se apresenta um breve relato histórico da formação do docente do ensino
superior em nossa universidade; Carreira docente, em que se traz uma discussão sobre a carreira
docente e os mecanismos de acesso, permanência e promoção, num contexto mais geral e no âm-
bito da UFAL; Ouvindo a voz dos docentes, em que se faz uma análise de dados recolhidos a partir
do questionário organizado pela coordenação do projeto, na tentativa de buscar ouvir a opinião
dos docentes da nossa instituição acerca de questões referentes à docência universitária e, de modo
especial, no que diz respeito à formação para a docência e às questões da carreira docente.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
A Universidade Federal de Alagoas – UFAL - foi criada em 26 de janeiro de 1961. Ao longo dos
50 anos de existência vem se consolidando como a maior instituição de ensino superior do Estado
de Alagoas/Brasil. No período da sua fundação contava com os cursos de direito, medicina, odonto-
logia, ciências econômicas, filosofia. Novos cursos foram sendo criados no percurso de sua história,
especialmente nos momentos de expansão definidos pela política nacional, a saber: nos anos 70 do
séc. XX, com os acordos MEC/BIRD; os anos 90 do séc. XX com a implantação do turno noturno; e
já no séc. XXI, a partir de 2003, com a expansão e interiorização. No momento, a UFAL dispõe de
três campi, aumentando a oferta de cursos, professores, matrículas, conforme quadro abaixo:
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
O acesso ao corpo docente e técnico se dá por meio de concursos públicos de provas e títulos,
cujas políticas são centralizadas pelo Governo Federal, que define disponibilidade de vagas e legis-
lação nacional geral. Os concursos são organizados e realizados pela Pró-Reitoria de Gestão Insti-
tucional (PROGINST) que coordena as definições internas. De acordo com o boletim estatístico18, o
corpo docente possui um elevado nível de qualificação que pode ser comprovado pelos seguintes
dados: 49,85 dos professores possuem curso de Doutorado; 37,69% curso de Mestrado; 9,47% cur-
sos de Especialização/Aperfeiçoamento; e apenas 2,96% só possuem curso de Graduação.
É importante ressaltar que a UFAL, por se localizar na região Nordeste do Brasil e no Estado de Ala-
goas, que detêm indicadores sociais e econômicos entre os mais baixos do país, sempre se ressentiu do
baixo índice de titulação de seu corpo docente. A partir da década de 90 do séc. XX, entretanto, houve
um exponencial crescimento do acesso à pós-graduação, e, com a chegada dos primeiros doutores tam-
bém foram criados cursos na instituição, bem como houve maior estímulo das gestões internas para que
o corpo docente fosse qualificado, inclusive com programas inter-institucionais. Assim, temos um novo
ciclo virtuoso, que tem propiciado uma mudança significativa nos índices de qualificação dos docentes
das Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), em geral, e da UFAL, em particular.
Desta forma, a UFAL tem estruturas colegiadas máximas: CONSUNI -Conselho Universitário
e CURA - Conselho de Curadores; ao lado de estruturas administrativas, Reitoria e Vice-Reitoria,
com suas Pró-Reitorias (PROGINST - Pró-Reitoria de Gestão Institucional; PROPEP - Pró-Reitoria
de Pós-Graduação e Pesquisa; PROEST - Pró-Reitoria Estudantil; PROGRAD - Pró-Reitoria de
Graduação; PROGEP - Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas e do Trabalho; PROEX - Pró-Reitoria de
Extensão).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
As Unidades Acadêmicas são organizadas por área do conhecimento e devem ter, pelo menos,
um curso de graduação e agregar cursos/programas de pós-graduação, projetos e atividades de exten-
são, grupos ou linhas de pesquisa relativos à área de conhecimento. Os órgãos de apoio de natureza
administrativa ou acadêmica que dão suporte às atividades e projetos de ensino, pesquisa e extensão,
integram a unidade acadêmica respectiva à sua área de conhecimento (Estatuto da UFAL, Art. 18).
dios e Viçosa. O Campus do Sertão tem sede localizada no município de Delmiro Gouveia e possui
unidade de ensino em Santana do Ipanema.
Em Alagoas tínhamos 14.172 matrículas no ensino superior em 1991; em 2004 eram de 38.798
matrículas. Nesse período verificam-se duas etapas: 1991-2004 que se refere ao período de hipe-
rinflação e crise econômica onde as taxas de crescimento de matrícula foram baixas (19,4% Brasil;
13,1% Nordeste e 3,5% Alagoas); e no período 1996-2004 temos um crescimento de matrículas
muito maior (122,8% Brasil, 145,4% Nordeste e 164,5% Alagoas). Contudo, esse crescimento de
oferta se deu, essencialmente, pelo estímulo ao setor privado.
19 DRCA - Departamento de Registro e Controle Acadêmico; CCOM - Coordenadoria de Comunicação; CPPTA - Co-
missão Permanente de Pessoal Técnico Administrativo; CPPD - Comissão Permanente de Pessoal Docente; DRH
- Departamento de Recursos Humanos; DCF - Departamento de Contabilidade e Finanças; SINFRA - Superintendên-
cia de Infra-estrutura; NPD - Núcleo de Processamento de Dados; PU - Prefeitura Universitária
20 Editora Universitária; BC - Biblioteca Central; BIOCEN - Biotério Central; LABMAR - Laboratórios Integrados de
Ciências do Mar e Naturais; MHN - Museu de História Natural; MTB - Museu de Antropologia e Folclore Théo Bran-
dão; NDI - Núcleo de Desenvolvimento Infantil; NEAB - Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros; NEPEAL - Núcleo de
Estudos, Pesquisa, Extensão sobre Alfabetização; NEDER - Núcleo de Extensão e Desenvolvimento Regional; NIES -
Núcleo de Informática no Ensino Superior; NUSP - Núcleo de Saúde Pública; Hospital Universitário; Usina Ciência;
NPT - Núcleo de Pesquisas Tecnológicas. Como controle burocrático da administração federal, comum a todas as
instituições do Poder Público Federal, existem a CGU - Controladoria-Geral da União e a AGU – Advocacia Geral
da União com a Procuradoria Setorial.
21 ESENFAR - Escola de Enfermagem e Farmácia; FALE - Faculdade de Letras; ICS - Instituto de Ciências Sociais; IC - Ins-
tituto de Computação; IF - Instituto de Física; ICAT - Instituto de Ciências Atmosféricas; IM - Instituto de Matemática;
IQB - Instituto de Química e Biotecnologia; CTEC - Centro de Tecnologia; FOUFAL - Faculdade de Odontologia;
FAU - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo; FEAC - Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade; FN
- Faculdade de Nutrição; FSSO - Faculdade de Serviço Social; FAMED - Faculdade de Medicina; CECA - Centro de
Ciências Agrárias; CEDU - Centro de Educação; FDA – Faculdade de Direito de Alagoas; ICBS - Instituto de Ciências
Biológicas e da Saúde; IGDEMA - Instituto de Geografia, Desenvolvimento e Meio Ambiente; ICHCA - Instituto das
Ciências Humanas; Comunicação e Artes -COS - Comunicação Social.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
O Plano Nacional de Educação 2001-2011 tinha como meta a expansão do ensino superior
para atender 30% dos jovens entre 18 e 24 anos. Em 2004, a taxa líquida de escolarização em
ensino superior dos jovens nessa faixa etária era de 10,5% (PNAD/IBGE).
Daí o destaque das políticas públicas federais para a expansão das IFES. E um componente
importante desse processo foi a interiorização, com novos campi e novas IFES nos centros regio-
nais do interior do país. Esta medida está vinculada a outras de política macroeconômica, com
objetivo de desconcentração de renda e de dinamização econômica de regiões historicamente
discriminadas, como o Norte e o Nordeste do país.
22 Maiores detalhes sobre o programa podem ser conhecidos no seguinte endereço: reuni.mec.gov.br
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
envolvimento qualificado do ensino superior, num Estado que apresenta índices educacionais
insatisfatórios.
A história da formação do docente universitário remonta ao final dos anos de 1980 e início
dos de 1990, quando, pela primeira vez há uma preocupação especial com a natureza pedagó-
gica do ensino de graduação, com a implantação do Projeto Pedagógico Global da UFAL (PPG)
em 1988, que buscou efetivar a relação entre ensino, pesquisa e extensão no interior dos cursos
ao tempo em que fazia uma reavaliação e redefinição do regime acadêmico herdado do autorita-
rismo do período ditatorial (Verçosa & Cavalcante, 2011). Ainda segundo esses autores o Fórum
das Licenciaturas, sob a liderança do Centro de Educação, buscou realizar uma articulação no
sentido de redesenhar os currículos dos cursos e suas práticas de formação de professores para o
ensino básico do Estado de Alagoas.
23 Algumas dessas informações foram colhidas numa entrevista com o Prof. Dr. Élcio de Gusmão Verçosa, pesquisador
da história da UFAL, realizada em outubro de 2011.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Além dessa experiência da área de saúde, não foram encontrados outros relatos de cursos
realizados na UFAL com a finalidade específica de investir na formação pedagógica dos seus
docentes. Em que pese a determinação legal sobre o fato de que os programas de mestrado e
doutorado são prioritariamente o locus da preparação para o exercício do magistério superior, no
momento atual, na UFAL, somente os Programas de Pós-graduação do Centro de Educação e da
Faculdade de Medicina oferecem disciplinas voltadas para as questões da metodologia do ensi-
no superior, muito embora outros programas de pós graduação, em algum momento, já tenham
ofertado disciplinas voltadas para essas questões. Esse fato vem comprovar a afirmação de que os
processos de formação que se consolidam nos programas de pós-graduação, pelo menos no que
se refere à nossa instituição, ainda são estritamente voltados para a formação do pesquisador de
conteúdos específicos, não havendo, no interior desses cursos, um investimento na formação para
a docência no ensino superior.
Este tema tem sido problematizado na Universidade brasileira e na UFAL, e foi objeto de po-
lêmicas a partir dos anos 90 do séc. XX com os debates sobre Avaliação institucional e avaliação
docente. São questões vinculadas ao modelo de Universidade. No período de implantação das
políticas neoliberais, a avaliação externa, produzida pelo Governo Federal, com conotação pro-
dutivista, teve o papel de induzir um modelo onde existiriam Universidades de pesquisa e Insti-
tuições de Ensino Superior, hierarquizadas e com predominância de instituições privadas.
Há disparidades sobre o peso de cada uma das funções – ensino, pesquisa e extensão – con-
forme o tipo de instituição, conforme a posição de docente ou administrador, e ainda exerce
influência a missão institucional e a área do conhecimento ao qual o docente se vincula. Essas
diferenças podem surgir como conflito num processo de avaliação, pois interferem nos indicado-
res e no juízo de valor dos dados levantados. (p.276)
São questões que foram objeto de muita crítica, porém, no atual momento, com a mudança
do perfil institucional, consolida-se um modelo de docente-pesquisador, focado em uma área do
25 www.famed.ufal.br
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
As IES estaduais têm seus Planos de Cargos e Carreira instituídos por legislação estadual, e
em geral, as Universidades Estaduais também seguem o modelo das federais com progressão na
carreira por meio de avaliação docente.
As IES privadas têm regras próprias, e o regime de trabalho dos professores da rede privada é
regulado pela legislação trabalhista geral. Predominam os contratos por hora-aula, mas as Univer-
sidades são induzidas pelo processo de avaliação a adotar um Plano de Carreira próprio.
A progressão na carreira nas IFES se dá por um processo de avaliação que considera o des-
empenho nas áreas de ensino, pesquisa, extensão e gestão. Há, também, a progressão automática
por titulação, quando o docente conclui a pós-graduação em mestrado e doutorado. Para acesso
ao último nível da carreira é necessário que o docente se submeta a um novo concurso, que con-
sidera a titulação de doutorado e produção acadêmica significativa – segundo os princípios das
agências nacionais de fomento à pesquisa e pós-graduação.
Em geral as IES públicas, no presente, têm exigido como critério mínimo a formação em pós-
graduação mestrado, quando localizadas em regiões com menor oferta de pós-graduação, oferta
27 É importante frisar que no momento há um debate nacional para reestruturar o Plano de Carreira dos docentes das
instituições federais.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
de pós-graduação, enquanto nas regiões com maior oferta já é comum, nos concursos de acesso
à carreira, a exigência mínima de formação em nível de doutorado.
O docente das IFES ingressa na etapa da carreira que corresponde à sua formação acadêmica
em pós-graduação: se Especialista (lato-sensu) ingressa no primeiro nível da classe de Auxiliar;
se Mestre (stricto-sensu) ingressa no primeiro nível da classe de Assistente; se Doutor (stricto-
sensu) ingressa no primeiro nível da classe de Adjunto. Há avaliação para promoção na Carreira
docente, o que implica em melhoria da remuneração. Outro dado muito relevante é a avaliação
dos cursos e programas de graduação e de pós-graduação, pois a classificação do curso/programa
depende sobremaneira da titulação e da produção de seus docentes.
Com relação à participação dos estudantes no processo de avaliação, pode-se afirmar que
não há uma regra geral, entretanto, algumas instituições adotam a avaliação dos estudantes sobre
os docentes no processo de avaliação institucional própria. Há uma política nacional instituída
que exige que cada IES deve instalar sua Comissão de Avaliação Própria (CPA) e desenvolver seu
processo de auto-avaliação conforme critérios locais. A organização de sua auto-avaliação é uma
exigência da avaliação externa que se dá em nível federal. Em geral, não há vínculo entre ava-
liação realizada pelos estudantes e avaliação para progressão na Carreira dos docentes.
Podemos afirmar que na UFAL ainda não foi desencadeado o processo de auto-avaliação
institucional, apesar de estar previsto em seu Estatuto e alguns procedimentos terem sido toma-
dos, e que algumas experiências de cursos com avaliação dos docentes pelos estudantes foram
abandonadas.
Art. 52. As universidades são instituições pluridisciplinares de formação dos quadros profis-
sionais de nível superior, de pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber humano.29
28 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 11, de 1996). 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e
tecnológica.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de 1996)
Para alcançar a credencial de Universidade as Instituições de Ensino Superior-
29 Se caracterizam por: (Regulamento): I - produção intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemático dos
temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto regional e nacional; II - um
terço do corpo docente, pelo menos, com titulação acadêmica de mestrado ou doutorado; III - um terço do corpo
docente em regime de tempo integral. Parágrafo único. É facultada a criação de universidades especializadas por
campo do saber. (Regulamento)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Contextualizado o quadro das IFES, tem-se a destacar que vivenciamos mais uma vez um mo-
mento de crise, em que o pano de fundo, modelo de docência e de instituição, está posto, porém
nem sempre explicitado.
Da amostra, 56% encontram-se na faixa etária entre 24 e 44 anos de idade, e 68% têm até 15
anos de exercício de docência; apenas 02 respondentes não ingressaram por concurso público e
apenas 01 não é professor com cargo efetivo na instituição. Dos respondentes, 92% se encontram
em regime de trabalho de 40 horas semanais com dedicação exclusiva à instituição; e quanto à
titulação: 5% são Especialistas; 42% são Mestres; 50% são Doutores e 3% são Pós-Doutores.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Quadro 4. Opinião por grau de importância dos aspectos para a formação docente
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Analisando o conjunto de dados podemos afirmar que as respostas apontam para um perfil de
professor-pesquisador, centrado nos conteúdos técnico-científicos de uma área de conhecimento,
ou seja, uma perspectiva tecnicista, pois os dados evidenciam a crença sobre o fato de que o que
determina a qualidade de ensino é o domínio, pelo docente, dos conteúdos específicos da discipli-
na, ou seja, a formação disciplinar, e ainda a sua formação para investigação.
Essa concepção está tão arraigada que, quando perguntados sobre se “Deveria ser um pré-
requisito para começar a atividade docente universitária cursar um período de formação na área”,
67 % responderam que a exigência deveria ser a formação “disciplinar”. Analisando o Quadro 4
que apresenta dados sobre “opinião por grau de importância dos aspectos para a formação docen-
te” podemos constatar que dentre as questões prioritárias para a formação docente, a segunda mais
importante se refere a “procedimentos metodológicos orientados para ensinar conteúdos”, ou seja,
uma didática aplicada à área do conhecimento, instrumental, visto que os conhecimentos sobre os
aspectos do marco legal e institucional foram quase que unanimemente relegados ao último grau
de importância.
Outro ponto que deve ser destacado na análise dos dados é o que se refere à Extensão. O Qua-
dro 1 revela que apenas 6 % dos respondentes declararam que as atividades de extensão “levam
50% ou mais do tempo docente na instituição”. Quando perguntados sobre se “Deveria ser um
pré-requisito para começar a atividade docente universitária cursar um período de formação na
área” (Quadro 2) os dados revelam que apenas 14% declararam estar totalmente de acordo com
referência à extensão. Quando se posicionaram acerca das assertivas “A capacitação contínua deve
ser obrigatória, quanto à formação” e “Repercute em seu processo de ensino-aprendizagem a capa-
citação dos docentes, quanto à formação” as referências sobre a extensão aparecem sempre em úl-
timo lugar. Esses resultados confirmam o que pode ser observado na vivência no cotidiano da UFAL
onde a extensão é a atividade menos prestigiada no contexto da vida acadêmica, o que aponta para
o não cumprimento do princípio constitucional da Universidade em nosso país: a indissociabilida-
de entre ensino, pesquisa e extensão. Segundo Tavares (2004)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Esse fato aponta para a necessidade da formação do docente universitário buscando novos para-
digmas, no sentido de promover práticas acadêmicas que se concretizem nessa indissociabilidade.
Ser professor universitário é partilhar de padrões de sociabilidade, valores comuns, ou, numa
palavra, estilos de vida, de tal modo que para além da compreensão dos vínculos burocráticos-ad-
ministrativos da Universidade enquanto instituição que é parte de um sistema, para além da corpo-
ração docente em que ele s constitui, a compreensão do que seja uma dada Universidade [...] exige
também, e talvez antes de tudo, o entendimento dos processos de construção e dos significados e
dos comportamentos que a sua natureza social engendra e que, segundo nos ensina Malinowski,
são a carne e o sangue que a tornam viva e real. (p.27).
Lira (1999), em estudo sobre avaliação docente na UFAL, a caracteriza como uma instituição
em transição, pressionada a assumir um modelo de Universidade de Pesquisa, vivenciando muitas
pressões contraditórias sobre concepção em seu interior. Conforme a autora
[...] formalmente várias definições existem em documentos institucionais onde a UFAL é retra-
tada como uma instituição vinculada às necessidades regionais, comprometida com a produção de
ensino, pesquisa e extensão para o atendimento dessas necessidades. Na prática cotidiana, essas
questões são complexas e várias concepções convivem. (p.26)
[...] a falta de clareza da missão institucional, para muitos, reflete-se na sensação de ausência de
rumos e gera insatisfações; para outros, que defendem uma missão expressa documentalmente, mas
não assumida coletivamente, a insatisfação se apresenta como lentidão como lentidão na execução
ou pouco compromisso com o PPG. (p.29).
Nesse estudo, Lira (1999) destaca que no debate interno apresentam-se como polos da dinâmi-
ca contraditória a relação entre formação ampla X capacitação técnica; atendimento ao mercado
X atendimento às necessidades sociais, que se materializam no conflito entre o que o preconizam
os Projetos Pedagógicos dos Cursos e o que está posto na prática docente, e no difícil equilíbrio da
gestão acadêmica por parte dos Colegiados de Cursos.
Atualmente, a questão está em pauta, porém com nova roupagem, mas a fala dos estudantes não
se modificou: “Lá no curso temos excelentes profissionais, mas péssimos professores” declarou um
estudante em recente ato público da UFAL durante a greve nacional dos docentes (junho de 2012).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
lação criada para organizar o processo de expansão da Educação Superior Pública Federal (REUNI)
que instituiu o banco de equivalências. Trata-se de um sistema de pontos que determina a quantidade
de docentes que uma instituição pode ter. A forma de cálculo desse banco tem o sentido de conter a
ampliação do quadro docente, ampliando a carga horária de aulas e a relação número de estudantes
X número de docentes, o que tem provocado debates acerca da precarização do trabalho docente.
A utilização deste modelo dificulta, para a UFAL, o processo de liberação de docentes para
avançar na qualificação em doutorado e pós-doutorado, e reduz a condição de maior dedicação
dos docentes às atividades de pesquisa e de extensão, pois o modelo induz a ampliação da carga
horária de aulas, e ambos os fatores interferem na avaliação para promoção. Por sua vez, o processo
de avaliação externa das IES pressiona cada vez mais para que os docentes ampliem sua qualifi-
cação e produção acadêmica. O próprio acesso aos recursos para pesquisa e extensão se dá por
editais públicos que promovem a concorrência entre projetos, em cujos critérios de avaliação há
um peso muito grande para o volume de produção acadêmica dos docentes.
Essas contradições provocam uma situação em que as IFES mais novas e/ou localizadas em re-
giões menos desenvolvidas ficam defasadas em relação às dos centros econômicos mais dinâmicos,
pois, além de se ficar mais distante das condições para produzir os produtos acadêmicos valoriza-
dos, os docentes têm menor acesso aos recursos para pesquisa, publicação, participação em even-
tos científicos indexados. Certamente, isso acentua as desigualdades regionais no setor. Para alguns,
essa seria uma política de hierarquização das IFES criando instituições voltadas para atividades de
ensino e extensão, e instituições especializadas em pesquisa, o que remonta ao debate dos anos 90
do séc. XX.
Por outro lado, a expansão das IFES para as regiões do interior do país e de menor desenvolvi-
mento, é um fator fundamental para a mudança local, e interfere diretamente na mudança da atual
desigualdade regional. Este é mais um elemento contraditório e de tensão, pois para consolidar tal
política pública é necessário corrigir distorções na carreira docente e valorizar o desenvolvimento
profissional como um todo, e a formação pedagógica em particular.
Considerações finais
Essas contradições se refletem na dificuldade interna de se definir uma política de formação do-
cente, que termina por se reduzir ao debate sobre a liberação remunerada e com bolsas para cursos
de pós-graduação.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
A instituição ainda não conseguiu retomar e atualizar seu Projeto Pedagógico Global e construir
uma política própria de formação, com objetivos locais. Isso é uma fragilidade, de fato. Ao que tudo
parece indicar, os movimentos mais vigorosos acerca da formação dos docentes universitários da
UFAL se deram no âmbito das experiências do PPG da área de Saúde, no início dos anos de 1990,
e, posteriormente, com ações do NEMED. Pode-se assim afirmar que a UFAL tem realizado expe-
riências pontuais de formação.
O que se pode constatar, entretanto, ao verificar a matriz curricular que compõe os programas
de pós-graduação da UFAL é que há uma quase total ausência de estudos específicos relativos à
formação para a docência. Quando muito, encontramos em alguns programas a presença de uma
disciplina denominada “Metodologia do Ensino Superior”.
Faz-se necessário promover uma discussão mais geral sobre a docência universitária e centrar
as discussões, num curso específico, na dimensão didática, ou seja, no processo de ensino e apren-
dizagem, nas metodologias e na avaliação, considerados básicos para a formação pedagógica. Essa
preocupação parece legítima, pois conforme Cordeiro e Oliveira (2008):
o acesso a docência na universidade não está diretamente ligado à exigência explícita de uma
formação pedagógica ampliada consistente, uma vez que, os concursos para professores do ensino
superior têm priorizado o mérito do saber específico e da experiência profissional no campo das
diversas áreas do conhecimento, em detrimento dos saberes específicos pedagógicos, necessários à
função docente ( p.28)
Contudo, não é na formatação do programa, nem mesmos nos recursos metodológicos que se
encontra a maior dificuldade. A UFAL precisa retomar o debate sobre sua Missão Institucional, so-
bre as diretrizes da formação profissional que oferece à sociedade, dialogar com os diversos atores
sociais, especialmente os da sociedade civil organizada, sobre o papel social desta instituição na
realidade regional e local. Dessas diretrizes, possivelmente, emanarão as problemáticas concretas
do exercício da docência universitária, e, em particular, no âmbito da UFAL, e consequentemente
as demandas da formação.
É aí que se retoma, inclusive, o papel da Extensão, tão deslocada na fala dos docentes em nosso
levantamento. Ou seja, a extensão como componente da relação Universidade- Sociedade; como
componente formativo dos estudantes da graduação, e, também da pós-graduação; como item do
tripé dialético ensino-pesquisa-extensão, tão caro ao movimento social que foi inscrito, por força de
grande mobilização, na Constituição de 1988 em seu artigo 207, traduzindo o desejo da construção
de uma universidade psocialmente referenciada.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Bibliografía
CORDEIRO, T S. C., OLIVEIRA, M. M.M. ( 2008) Formação continuada – uma construção epis-
temológica e pedagógica da/ e na pratica docente universitária no contexto da UFPE. Recife: Editora
Universitária.
LIRA, S. L.S.( 1999). A avaliação dos docentes para fins salariais: um estudo sobre a implantação
da GED na Universidade Federal de Alagoas. Monografia de Especialização não-publicada, Univer-
sidade de Brasília, Brasília, Brasil.
MASETTO, M. T.( 2000) Mediação pedagógica e o uso da tecnologia. In Moran, J. M.; Masetto,
Marcos T; Behrens, M. A. Novas Tecnologias e mediação pedagógica. São Paulo: Papirus.
Universidade Federal de Alagoas. Projeto Pedagógico Global - PPG/UFAL - Uma Ousadia Ne-
cessária. Alagoas: UFAL, 1991.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Susana B. Pandiella
Blanca R. Benitez
María Teresa Blanquer
Roberto Dacuña
La Universidad Nacional de San Juan está ubicada en la provincia de San Juan, en el centro
oeste de la República Argentina. Gran parte del territorio sanjuanino está ocupado por la Cor-
dillera de los Andes y posee paisajes de imponentes montañas, valles, oasis agrícolas y ríos de
deshielo. El relieve montañoso favorece la actividad minera, haciendo de la misma una de las
más importantes del país. La agricultura de la provincia está representada por el cultivo de la
vid, siendo la segunda productora de vinos argentinos. También sobresale el cultivo de olivos,
frutales y hortalizas. Según el Censo Nacional 2010 la población provincial asciende a 680.427
habitantes. En la provincia hay dos universidades: la Universidad Nacional de San Juan (estatal) y
la Universidad Católica de Cuyo (privada).
Cuando en 1973 se crea la Universidad Nacional de San Juan, en el marco del Programa de
creación de nuevas universidades, Plan Taquini, surge sobre la base de instituciones preexistentes
en la provincia. La sede académica que en la provincia tenía la Universidad Nacional de Cuyo,
la Facultad de Ingeniería y Ciencias Exactas; el Instituto Superior del Profesorado Domingo F.
Sarmiento y la Universidad Provincial Domingo F. Sarmiento, creada en 1964.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
nal de San Juan con el agregado de una clase especial de Mineralogía y en diciembre de 1871 se
creó el Departamento de Minería, anexo al Colegio Nacional, en donde se podía cursar la carrera
de Ingeniería de Minas. Posteriormente se separa del Colegio Nacional y se establece la Escuela
Mixta de Ingenieros Civiles y de Minas y en 1877 comienza a funcionar la Escuela Nacional de
Ingenieros de San Juan. En enero de 1931, por decreto del gobierno se transforma en Escuela Na-
cional de Minas e Industrial.
Cuando en marzo de 1939 se crea la Universidad Nacional de Cuyo, estaba constituida por
la Facultad de Filosofía y Letras (Mendoza), la Facultad de Ciencias, integrada por la Escuela de
Ciencias Económicas (Mendoza), Escuela de Agronomía (Mendoza) y la Escuela de Ingeniería
(San Juan). Además, integraban la Universidad Nacional de Cuyo, la Escuela de Minas e Industrial
y la Escuela de Artes y Oficios (ambas de San Juan), entre otras. En noviembre de 1945 la Asam-
blea Universitaria transformó todas las Escuelas en Facultades, hecho que se concretó a través del
Decreto PENNA 25621/46 y la Ord. 197/47 que transformó la Escuela en Facultad de Ingeniería
y Ciencias Exactas, Físicas y Naturales y además dispuso que la Escuela Industrial Domingo Faus-
tino Sarmiento y la Escuela de Artes y Oficios dependieran de la Facultad de Ingeniería.
Por otra parte, en 1947 se crearon en la provincia los cursos del Profesorado en la Escuela
Normal Sarmiento, lo que se convirtió así en “Escuela de Profesores” de la que egresaban docen-
tes con los títulos de “Profesor Normal en Ciencias” y “Profesor Normal en Letras”. En 1958 estos
cursos se separaron de la Escuela Normal y dieron lugar a la creación del Instituto Nacional del
Profesorado Secundario que junto con la Universidad Provincial Domingo F. Sarmiento, repre-
sentan los núcleos importantes sobre los cuales se organizó la UNSJ.
De esa manera, desde sus orígenes, la Universidad Nacional de San Juan fue una respuesta a
las inquietudes científicas y culturales de la sociedad sanjuanina.
De las facultades que integran la UNSJ, la Facultad de Ingeniería y Ciencias Exactas era la
más antigua y con una tradición académica consolidada. En el Instituto Superior del Profesorado,
quienes tenían grado académico, estaban en condiciones, desde la titulación, de presentarse a los
concursos. A su vez, se preparan planes de enlace para que las titulaciones de enseñanza media,
fueran de enseñaza superior. Tuvieron que adscribirse a cátedras, preparar trabajos y defenderlos,
para poder concursar. La Universidad Provincial era de relativa reciente creación, para surgir, se
había debatido con distintos frentes y tenía problemas de orden presupuestario. Había grupos
que pujaban para pasar a dependencia nacional. La situación era heterogénea. Para desarrollar y
fortalecer algunas áreas, se convocan profesionales de otras provincias. Se estaba organizando la
UNSJ sobre la base de instituciones que representaban tradiciones y prácticas diferentes, cuando
en Marzo de 1976 se produce el Golpe Militar.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La Resolución 360/76 de la UNSJ del 30 de abril de 1976, firmada por el delegado militar
Jorge Fernández Monje, resuelve dar por finalizadas las designaciones de agentes que se desem-
peñan en la UNSJ, en algunos casos a partir del 31 de marzo y en otros a partir del 30 de abril
de ese año. Se trataba de personal con cargos docentes y de apoyo que se desempeñaban en la
Universidad, aludiendo a las disposiciones emanadas del Gobierno de la Nación relativas a la
prescindencia de los servicios de agentes del Estado. En sus considerandos refiere a la necesidad
de aplicar las normas contenidas en las leyes 21.260 y 21.27430, que alcanzan a agentes que
cumplen funciones en distintas áreas de la UNSJ y que es necesario prescindir de sus servicios.
Los agentes detallados, veintiséis en el artículo primero y trece en el segundo, cesaron automá-
ticamente en los cargos. Hubo más de estas resoluciones de prescindibilidad. Cabe señalar que
entre las listas de los cesanteados, hay algunos desaparecidos, algunos que pudieron reintegrarse
a los cargos en corto tiempo, otros recién con el retorno de la democracia y otros que se desco-
noce su situación.
Se reconocen los centros de estudiantes que hubieren realizado elecciones durante el último
año, un solo centro por facultad, una sola Federación de Centros por Universidades y la Federación
Universitaria Argentina, como órganos de representación de los estudiantes. Se eliminan las cláusulas
discriminatorias y proscriptivas, de todo tipo, para la provisión de cargos docentes y no docentes.
Es decir, respecto de la Ley 22.207, de la última etapa de la dictadura militar, hay aspectos que
el aludido decreto mantiene, los relativos a las atribuciones de Rectores y Decanos y de los Con-
sejos Superiores Provisorios de cada Universidad y de los Consejos Académicos Normalizadores
Consultivos de cada Facultad que se designan. Y se suspenden los relativos a la sustanciación de
concursos a la vez que se revisa la validez de los concursos realizados bajo esa ley.
Una vez iniciado el proceso de normalización, mediante la Ordenanza 2/84, la UNSJ adopta el
Estatuto de la Universidad Nacional de Cuyo vigente al 29 de Julio de 1966, tal como estaba previs-
to en el Decreto de Normalización, lo cual implicó el Estatuto aprobado en 1958.
En 1983 y por Ordenanza 24/83-CS se crea una nueva facultad, organización que mantiene has-
ta la actualidad: Arquitectura, Urbanismo y Diseño, Ciencias Exactas, Físicas y Naturales; Filosofía,
Humanidades y Artes; Ciencias Sociales e Ingeniería.
30 LEY 21260 • PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) • Empleados públicos - Autorización para dar de baja por
razones de seguridad al personal vinculado a actividades de carácter subversivo o disociadoras. • Boletín Oficial
26/03/1976.
LEY 21274 • PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) • Empleados públicos - Régimen transitorio de prescindibili-
dad. • Boletín Oficial 02/04/1976.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Relativo al tema que nos ocupa, la formación docente universitaria y los mecanismos de acce-
so, permanencia y promoción docente, cabe destacar que por Ordenanza 10/84 se modifican los
artículos 40, 41, 42, 43 y 44 del Estatuto, relativos al carácter público de las pruebas de oposición y
a la obligatoriedad de las mismas para los participantes que cumplan con las condiciones mínimas
para ocupar cargos. Así también se modifica el artículo 54 relativo a la periodicidad de la función
docente o de investigación, con una primera designación de siete años. Establece que el Consejo
Superior Provisorio dictará las normas generales al respecto y cuando considere que el docente o el
investigador no puede mantener el nivel exigible, puede decidir un nuevo concurso.
Es recién en 1989, durante la gestión del Rector Tulio del Bono, que la Asamblea Universitaria
aprueba el primer Estatuto de la UNSJ, que reemplaza el Estatuto de la Universidad Nacional de
Cuyo que se usó para organizar la Universidad y que se adopta nuevamente con el proceso de nor-
malización.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El Consejo Superior dicta y reglamenta las normas de control de gestión y evaluación perió-
dica, con participación de los estamentos de docentes, de alumnos y de egresados. Este mismo
cuerpo es el que reglamenta el régimen de concursos.
Por Estatuto también, el docente, investigador y creador que ingrese por concurso a la carrera
docente, adquiere el carácter de efectivo y goza de estabilidad en el cargo. También puede ser
separado de sus cargos antes del vencimiento de sus respectivas designaciones, por causas aca-
démicas o ético-disciplinarias, sólo mediante el juicio académico previo que asegure el derecho
a defensa.
Son interinos los docentes, investigadores y creadores designados en tal carácter sin haber
accedido al cargo mediante concurso de antecedentes y oposición. La designación no puede
superar el plazo de un (1) año o hasta tanto se cubra el cargo por concurso. Son transitorios los
docentes, investigadores y creadores designados para prestar servicios de carácter temporario,
eventual o estacional, que no puedan ser realizados por personal efectivo o interino, no pudiendo
cumplir tareas distintas de aquellas para las que hayan sido designados.
Un cargo docente puede tener su origen en docencia o investigación, realizando por exten-
sión, otras funciones (gestión, extensión, etc.). Las diferencias en el origen del cargo se expresan
administrativamente en la existencia de dos partidas presupuestarias distintas.
La UNSJ puede otorgar las categorías de profesor extraordinario emérito o profesor extraor-
dinario consulto, al profesor de la propia universidad que se haya destacado por sus aportes
sobresalientes a la docencia, la investigación, la creación artística y/o la extensión, a lo largo de
su desempeño académico universitario. La categoría de profesor extraordinario emérito quedará
reservada para los profesores titulares efectivos y la categoría de profesor extraordinario consul-
to para los profesores asociados y adjuntos efectivos. En ambos casos, los profesores deberán
cumplir una serie de condiciones. La condición de profesor extraordinario emérito o consulto es
permanente y de carácter honorífico. No genera obligaciones laborales, ni salariales, ni compen-
sación económica de ningún tipo, salvo en que el profesor extraordinario emérito o consulto sea
convocado por la universidad y éste manifieste su interés para colaborar en tareas de docencia,
investigación, creación artística y extensión. La designación de profesor extraordinario emérito o
consulto la realiza el Consejo Superior de la universidad.
También la UNSJ puede otorgar el título de doctor honoris causa o la categoría de profesor
extraordinario honorario, a personas que se hayan destacado por sus méritos excepcionales. La
designación la realiza el Consejo Superior.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
de cursos completos, con programas aprobados por Consejo Directivo, cursos de ampliación
o de complemento de los oficiales, temas o materias que se vinculan con la enseñanza que se
lleva a cabo.
Por Ordenanza 22/92 del Consejo Superior de la UNSJ, define las funciones académicas
para los equipos de cátedra y de investigación. El perfil académico de docentes investigadores y
creadores se define en función del cargo a desempeñar en equipos de cátedra y/o proyectos de
investigación. Asimismo se establecen los requisitos académicos mínimos para cada uno de ellos.
En el caso de equipos de investigación el director del equipo no requiere ser profesor titular
pero si revestir la categoría de investigador I, II ó III en caso que se pretenda que el proyecto sea
financiado por algún organismo autorizado. Esta modalidad está vigente desde la instauración del
Programa de Incentivos a la Investigación para Docentes-Investigadores.
Cabe destacar el número importante de titulares y jefes de trabajos prácticos que contrasta con
el reducido número de cargos de las otras categorías. La cantidad de cargos titulares puede deberse
a cátedras unipersonales y/o superposición de cátedras. El reducido número de cargos de Auxiliar
de I y Auxiliar de II indicaría una débil política de formación de recursos humanos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El cuadro III pone de manifiesto que de un total de 750 cargos con dedicación exclusiva, con
una media del 27%, la distribución por facultades es arbitraria. Mientras que la Facultad de Ingenie-
ría concentra el 37,63% de cargos con esa dedicación, y la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y
Naturales el 31,50%, la Facultad de Filosofía, Humanidades y Artes está en la media y las otras dos
facultades restantes están marcadamente por debajo del valor señalado. En el caso de la Facultad
de Ciencias Sociales el porcentaje de cargos exclusivos es del 16,95% mientras que en la Facultad
de Arquitectura el 12, 13%.
Como ya se explicitó, por Estatuto el ingreso a la carrera docente se lleva a cabo por concurso
abierto de antecedentes y oposición cuya prueba será pública. Para el ascenso de una categoría
a otra establece el mismo mecanismo. Como requisito se establece que los docentes de todas las
categorías deberán poseer título universitario de igual o superior nivel a aquél en el cual ejercen
la docencia, requisito que sólo se podrá obviar con carácter estrictamente excepcional cuando se
acrediten méritos sobresalientes. Cabe señalar que están exceptuados de esta disposición los ayu-
dantes-alumnos. Gradualmente se tenderá a que el título máximo sea una condición para acceder
a la categoría de profesor universitario.
En el ámbito de la UNSJ existe una norma del Consejo Superior, para acceder a cargos docen-
tes de carácter efectivo, la Ordenanza 24/90-CS. Este instrumento legal, con más de veinte años
de vigencia, vino a modificar el reglamento de concursos precedente. La Ordenanza establece el
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Reglamento de Concursos para la provisión de cargos Docentes Ordinarios con carácter efectivo
en las distintas categorías. Se trata de una norma de carácter general, que, según los considerandos,
recoge la experiencia de los concursos habidos y responde a requerimiento de docentes que desean
participar en plenitud de sus derechos estatutarios, accediendo por concurso a la categoría de pro-
fesores ordinarios con carácter efectivo.
Para cargos destinados a la docencia, la convocatoria puede efectuarse por cátedra o grupo de
cátedras estructuradas en áreas de conocimiento. Para cargos destinados a Investigación, Creación
Artística o Extensión Universitaria, el llamado puede efectuarse en áreas de conocimiento o discipli-
nas científicas vinculadas, o para programa o proyecto. El llamado puede efectuarse con extensión
en tareas de docencia, investigación, creación artística o extensión universitaria. En tal caso, debe
haber vinculación epistemológica. La convocatoria a concursos de cargos con dedicación simple
se realiza sin extensión.
La ordenanza también especifica las condiciones requeridas para presentarse a concurso (mayor
de edad y hábil, poseer título universitario o acreditar antecedentes que en opinión del jurado y con
carácter excepcional lo sustituyan, no estar comprendido en las causales de inhabilitación para el
desempeño de cargos públicos), como así también la designación de los jurados.
Como complemento de esta normativa de la universidad, en las facultades hay ordenanzas para
la convocatoria a concursos de trámite rápido o registro de aspirantes. Dicho procedimiento, que
también pretende garantizar idoneidad y transparencia, se usa para cargos de carácter interino o
reemplazante, pretende acelerar los tiempos y no otorga el carácter de efectivo.
Para la promoción de una categoría a otra del escalafón docente, estatutariamente está previsto
el mecanismo de concurso, por la Ordenanza 24/90-CS.
Permanencia
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El régimen de Control de Gestión y Evaluación periódica tiene como objetivo proveer informa-
ción necesaria para la evaluación académica del personal de la UNSJ. Este control se realiza en base
al Plan de Labor Académica (PLA) que cada docente debe presentar ante la unidad académica en
la que desarrolla sus funciones. En el PLA se detallan las actividades de docencia, de investigación,
extensión o de gestión a desarrollar durante el año académico según el carácter, categoría y dedi-
cación del cargo. La presentación del PLA por el docente para su posterior evaluación para muchos
de ellos Control de Gestión y Evaluación periódica docentes significó un aumento en el número de
actividades que desarrollaban sobre todo para los profesores titulares, y adjuntos de mayor edad
(Negri et al. 1996). Este sistema de Control de Gestión es complejo y ha terminado no aplicándose
en las diferentes unidades académicas.
Cuando se habla de permanencia en el cargo, una Ordenanza que no puede pasar desaperci-
bida, contemporánea a la aprobación del Estatuto de la UNSJ, del año 1989, fue la que se conoce
como “Interinos al 2000”. La misma lleva a que muchos docentes permanecieran muchos años en
los cargos que ocupaban sin concursar. Los concursos eran esporádicos. Los cargos que se con-
cursaban eran los que no habían sido alcanzados por esa normativa, ayudantías alumnos, cargos
docentes de menor categorías y/o de menor dedicación. Fue un período de expansión de la UNSJ.
En 1991, por Ordenanza 1/91 CS se propicia la Unificación de Cargos Docentes Efectivos o In-
terinos de una misma categoría. Para dicha unificación se estipulan una serie de pautas atendiendo
a cargos de dedicación semi-exclusivas o simples, el carácter de los mismos, el período de desig-
nación, el área de conocimiento. El procedimiento se aplicó a solicitud del docente. Se amplia la
dedicación en el carácter más conveniente. El proceso se continúo por la Ordenanza 28/92 CS.
31 La Reforma Universitaria de 1918 se inició en la Universidad Nacional de Córdoba y se extendió a otras universida-
des del país y de América Latina. Entre sus principios se encuentran autonomía universitaria, cogobierno, extensión
universitaria, periodicidad de las cátedras, concursos de oposición.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
c) Unificación de dos cargos de diferente categoría: concurso interno circunscripto a los miem-
bros de la Carrera Académica (*).
d) Unificación de cargos de igual categoría: tiene como único requisito ser miembro de la Ca-
rrera Académica.
(*) El concurso interno consiste en una prueba pública de antecedentes y oposición circunscrip-
ta a los miembros de la carrera académica, que tienen al menos un informe de evaluación periódica
satisfactorio.
Las autoridades de la UNSJ, siempre estuvieron preocupadas por la formación docente del profe-
sor universitario. Indicadores de esta afirmación es la creación en el año 1984 del Centro Universitario
Técnico Educativo, (CUTE). Dicho Centro es una unidad académica de la Facultad de Ingeniería que
tiene como objetivo general el apoyo a la docencia y a los estudiantes de esa unidad académica.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
de primer año, trabajo comunitario de docentes y alumnos, diseño de proyectos en la relación fa-
milia - sociedad entre otros. Este programa tuvo actividad hasta el año 2008, hasta que se disuelve.
En 1996 por Ordenanza 06/96-CS-UNSJ fue aprobado el Plan de Estudio de la Carrera de Espe-
cialización en Docencia Universitaria en el ámbito de la Facultad de Filosofía Humanidades y Artes.
La carrera surgió como iniciativa de tres universidades de la región del Nuevo Cuyo: Universidad
Nacional de Río Cuarto, Universidad Nacional de San Luis y Universidad Nacional de San Juan.
Su propósito era formar una masa crítica de docentes con capacidad de pensar modelos alternati-
vos, planificar y ejecutar proyectos pedagógicos y curriculares, especificar los fundamentos de las
propuestas existentes o posibles, repensar las relaciones entre docencia e investigación, entre otras
posibilidades, a partir de una reflexión crítica sustentada en sólidos marcos teóricos.
La carrera está organizada en cuatro núcleos y éstos a su vez en módulos. Cada módulo tiene
asignado para su desarrollo, un tiempo aproximado de 40 a 50 días, distribuido entre: clases pre-
senciales, realización de trabajos prácticos, consultas y asesoramiento a los alumnos y producción
de trabajos finales.
Los núcleos conceptuales de la carrera son los siguientes: Núcleo I: Contexto del aula univer-
sitaria: las interacciones educativas en el aula. Sus fundamentos y modos de abordaje32; Núcleo II:
Contexto institucional. La acción docente en el contexto universitario. Bases teóricas y encuadres ins-
titucionales33; Núcleo III: Contexto socio-político educativo34 y Núcleo IV: Especialización disciplinar.
32 Donde se aborda el encuadre psicológico del proceso de enseñanza-aprendizaje; los Fundamentos Epistemológicos
de las Teorías Educativas y Modelos Pedagógicos; la Teoría y aplicación didáctica en la enseñanza universitaria y
las dimensiones socioculturales en el aula.
34 Análisis sociológico de la educación universitaria; Políticas y legislación universitaria Planteamiento y Gestión ins-
titucional; Seminario Integrador III.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Hasta el momento se han graduado cinco cohortes y en agosto de 2011 ha comenzado la sexta
cohorte con 57 inscriptos, que pertenecen a los equipos docentes que atienden a los alumnos de
1º y 2º año de cada carrera.
Este apartado, orientado por un enfoque interpretativo, busca captar los significados que profe-
sores van construyendo en sus trayectorias como docentes de la UNSJ, sin perder de vista el con-
texto social más amplio en que están insertos. Nos valemos de una aproximación cualitativa para
documentar los sentidos que los profesores van construyendo en sus trayectorias en la institución.
Acá se presenta lo subjetivo, la experiencia vivida, en el marco de los procesos institucionales y
sociales más amplios de los que forman parte.
Para dar cuenta del ingreso, permanencia y promoción de los docentes, desde sus propias
perspectivas, se consideró pertinente hacer un estudio de casos de docentes de distintas unidades
de la UNSJ. Se trata de casos seleccionados de modo intencional, en los que se procuró recuperar
la riqueza de los relatos, anclando la atención sobre diferencias de carácter generacional e insti-
tucional expresadas al interior del espacio académico. Entre la profesora de mayor edad y la más
joven, median veinticinco años de trayectoria. Se hace una breve descripción de los recorridos de
cada una de las profesoras y teniendo en cuenta ingreso, promoción y permanencia, se focaliza sus
perspectivas. Finalmente, en una suerte de reconstrucción analítica, se intenta poner en tensión los
casos, en el contexto institucional y el contexto social más amplio.
Para ordenar la breve presentación de los casos, una suerte de recorrido abreviado de las profe-
soras en la institución, se ha tenido en cuenta la edad de las entrevistadas. Sus relatos cobran sentido
en el contexto institucional, el que contribuyen a configurar y en el contexto social más amplio.
María (61 años) es Ingeniera y se desempeña como Profesora Titular, Exclusiva, Interina en la
Facultad de Ingeniería. Egresó como ingeniera en el año 1979 y terminó una Maestría en el área
de su competencia en el 2008, ambos títulos de la propia facultad donde se desempeña. Ingresó
siendo alumna en una especie de Ayudantía: “me llamaron porque me conocían”, luego concursa
un cargo de Ayudante Alumna. Cuando se recibe rinde como Jefe de Trabajos Prácticos semi-
exclusivo, aunque trabajaba a full, porque tomaba las suplencias que se producían. La profesora
señala que en esa época, los concursos eran periódicos, dato que cobra sentido en el contexto
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
institucional, ya que por estatuto, el docente efectivo goza estabilidad en el cargo. Durante cuatro
años fue becaria de CONICET. La profesora relata que se abrió una convocatoria especial para
quienes habían tenido problemas en el proceso militar: “en 1985 entré al CONICET, que gene-
raron una apertura para aquellos que habían tenido problemas con la dictadura. Como yo había
tenido una inhibición en una presentación a una beca por sospechas de conductas subversivas, y
estábamos en las listas”.
Luego es promovida a profesora adjunta, en un primer momento revistió como interina y luego
efectivizó, situación que se repite nuevamente para la categoría de asociada. Desde el 2004 reviste
como titular interina y señala: “no me interesa rendir, pero no tengo miedo”.
Beatriz (53 años) Profesora (1982) y Licenciada en Inglés (1998), egresada de la UNSJ. Hizo una
Maestría en el área de su especialidad en la Universidad Nacional de Cuyo (2000). Actualmente
reviste la categoría de Profesora Titular Exclusiva Efectiva. Cuando se recibió como profesora se
inicia como Jefa de Trabajos Práctico por concurso público. Al año siguiente la promueven de cate-
goría y le amplían la dedicación. Pasa a desempeñarse como Profesora Adjunta semi-exclusiva. La
joven profesora fue cubriendo las suplencias que se presentaban en la FFHA. Ha concursado como
efectiva, las distintas categorías del escalafón docente. Por el Programa de Unificación de cargos de
la SPU del 2010, pudo unificar dos cargos semi-exclusivos de distintas categorías: asociado y titu-
lar, ambos efectivos. En el período que va del 2002 -2005, también revistió como titular exclusiva,
con carácter transitorio, por ocupar un cargo de gestión. Previo a ello, y también por un cargo de
gestión, entre 1999 -2002, ejerció dos cargos titulares semi-exclusivos. La profesora señala que en
ese período fue cuando más sobrecargada estuvo. Desde un cargo semi-exclusivo tenía asignada
funciones a cuatro cátedras, desde el otro cargo semi-exclusivo cumplía funciones de gestión y tenía
diez horas de extensión a un proyecto de investigación. Destaca que siempre ha hecho investiga-
ción como extensión de cargos docentes y participa del Programa de Incentivos desde su creación.
Eleana (45 años) es Abogada, egresada de la Universidad Nacional de Córdoba (1991). Actual-
mente cursa Especialización en Docencia Universitaria en la UNSJ. Reviste un cargo de Profesora
Adjunta semi-exclusiva- interina con funciones docentes y extensión a investigación en la Facultad
de Ciencias Sociales.
Se inicia en la UNSJ como Adscripta, en una cátedra de Derecho en el Dpto. de Servicio Social
en el año 1999. Cuando al año siguiente se crea la carrera de Derecho, ingresa con un cargo tran-
sitorio como Jefe de Trabajos Prácticos. Previo a ello y para poder ingresar a la docencia, hizo un
curso para formadores que duró dos meses y rindió la evaluación correspondiente del propio curso.
Luego ha hecho otros cursos de formación, dictados en la propia Facultad. Intervino en el desarrollo
del primer Curso de Ingreso a la carrera y continúo trabajando en una cátedra de primer año, en la
que se desempeñó varios años. A medida que se iba implementando la carrera año a año y por la
falta de recursos asignados a la misma, los profesores del claustro, que eran un número reducido en
relación a la matrícula y la demanda, iban colaborando en las cátedras que se iban desplegando.
Cuando llegó la implementación de cuarto año, estaba la cátedra que mayor interés le suscitaba y
fue a trabajar ahí. Desde el cargo que desempeña, con dedicación semi-exclusiva, ha tenido cuatro
funciones, y según señala, esta ha sido una situación compartida por los docentes de la carrera: “…
mi caso no es el único, Todos los docentes que ingresamos en primer año fuimos colaborando en
distintas cátedras”.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La profesora considera que respecto de la planta docente de esa carrera, los que han sido con-
vocados para trabajar en los años superiores, están en mejores condiciones que los profesores que
están desde los inicios “…a medida que se fueron creando las cátedras en los años superiores, se
fueron conformando con gente externa, que se le fue creando con cargo externos. Digamos que los
que quedamos medios entrampado en esto, fuimos los primeros que hicimos el curso, rendimos nos
preparamos para esto”.
La profesora reconoce las limitaciones en la formación académica: “Porque todos éramos abo-
gados profesionales en la calle, ninguno tenía preparación como docentes universitarios y teníamos
la inquietud […].
Alida (43 años) Arquitecta por la UNSJ (1995). Cursó Maestría en área de su especialidad. Revis-
te como Jefe de Trabajos Prácticos semi-exclusivo efectivo y como Profesora Titular semi-exclusiva
transitoria, por ocupar un cargo de gestión. Tiene en licencia otro cargo de Jefe de Trabajos Prácti-
cos semi-exclusivo, interino.
Se inicia en la carrera docente siendo alumna de tercer año, como auxiliar. Relata que en esa
época era muy difícil entrar porque había un grupo de estudiantes más avanzado que se presen-
taban a los concursos y se quedaban con los cargos. En el momento en que se recibe y cuando
finalizaban las designaciones que tenía como Ayudante Alumna (2 cargos), el Departamento toma
la decisión de transformar los cargos de Ayudante Alumno en Jefe de Trabajos Prácticos (1996). Esa
decisión de transformación fue para ella muy beneficiosa porque pasa a tener dos cargos de Jefe de
Trabajos Prácticos simples interinos. Efectivizó en el año 2001, con jurado que trajeron de Mendo-
za. Entiende que fue su constancia, una suerte de reconocimiento a su trabajo, lo que le posibilitó
ampliar la dedicación. Cursando una Maestría, una profesora le ofrece gestionar para que le am-
plíen la dedicación para ocupar una función en la que se había producido una vacante.
La profesora considera que las paritarias la han beneficiado: “Y hoy en día a mí las actuales
paritarias (Ordenanza 30/11-CS) me han favorecido, porque yo tengo dos semis que me van a pasar
a un exclusivo efectivo, cuando yo sólo concursé un semi”.
Aunque la profesora declara no saber respecto de lo que sucede en otras facultades, considera
que “La carrera uno la tiene que hacer de abajo, y si no es de abajo porque no pudiste, hace una ads-
cripción, empezá en investigación, empezá como becario”. Advierte que en su facultad se registran
situaciones de cierta arbitrariedad. Diferencia los concursos (Ordenanza 24/90-CS) de los “concurse-
tes” , concursos de trámite rápido, que desde su perspectiva, han sabido tener un manejo discrecional.
Carolina (43 años) es Profesora de Enseñanza Media y Superior en Física (1991), egresada de
la UNSJ. Ha hecho una Especialización en Docencia Universitaria también en la propia universi-
dad (2001). Es Profesora Adjunta Exclusiva transitoria de la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y
Naturales y tiene una extensión a investigación en la Facultad de Filosofía, Humanidades y Artes.
Subroga como Profesora Titular, es decir, ejerce funciones y cobra como Titular, desde el cargo de
Adjunta. Registra 24 años de antigüedad docente.
Se inició en la docencia como Ayudante Alumna, ingresó por concurso, “siendo alumna era el
único modo de ingresar”. Una vez recibida gana un concurso de Jefe de Trabajos Prácticos en la
FCEFN y luego un concurso en Investigación en la FFHA. Cuando sale la Ordenanza de Unificación
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
de cargos, reunió requisitos y pudo unificar como Jefe de Trabajos Prácticos Efectivo Exclusivo:
“Cuando vino lo de la unificación me quedé con un JTP exclusivo con docencia en Exactas e inves-
tigación en Filosofía”.
No está satisfecha con su situación, la que vive como arbitraria. Tiene dos supuestos al res-
pecto, la condición de su cargo, compartido entre dos facultades o su formación académica, su
titulación: “En Exactas necesitaban un profesor que se hiciera cargo de las cátedras porque se
fueron de la provincia los titulares y como hacía tanto tiempo que trabajaba en esas materias me
dejaron con el cargo de JTP subrogando el cargo de titular en dos materias. De esa manera en
investigación aparecía como JTP . Tuvieron que pedir por vía de excepción que pudiera ser Co-
diretora de Proyecto. En Exactas nunca había puntos para ascenderme no sé si es porque el cargo
es compartido o no soy doctora”.
Aunque no puede especificar los criterios de promoción en cada una de las Facultades donde
trabaja, tiene la percepción de que en una de ellas es más fácil: “No sé qué criterios se utilizan
para promover en Exactas lo que sí observo es que en Filosofía es más fácil progresar en cargos y
dedicación”.
Considera que es el cargo que desempeña el que le ha impedido una mejor categoría en el
Programa de Incentivos.
Ivana (37 años) es Licenciada (1998) y Profesora (2000) en Ciencias de la Educación por la Uni-
versidad Nacional de San Juan. Tiene una Diplomatura en Educación por la FLACSO (2006) y está
terminando de cursar una Maestría en Historia en la UNSJ. Siendo alumna accedió por concurso
al cargo de Ayudante de Segunda Categoría. Una vez recibida se presentó a dos concursos de Jefe
de Trabajos Prácticos, la convocatoria fue simultánea y sale primera en ambos. Por una cuestión
económica, sólo se hace cargo de uno de ellos: “La diferencia era mucha, acá me pagaban sesenta
pesos y allá quinientos”. Desde dicho cargo con dedicación simple, se le asignan funciones a dos
cátedras, una de primer año y otra de segundo. Ha tenido posibilidad de promoverse de modo
transitorio a un cargo de Profesora Adjunta semi-exclusiva, para seguir con funciones en ambas
cátedras, con mayor categoría y dedicación, aunque esa situación fue por un tiempo limitado.
En el año 2006 accedió por concurso de antecedentes a un cargo de Profesora Titular simple
transitoria para cumplir funciones en una cátedra de primer año. Dicha situación es precaria, por
tratarse de un cargo transitorio habitualmente tiene problemas con la redesignación. Desde dicho
cargo tiene una extensión de cinco horas a Investigación.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Ingresos
En todos los casos considerados las profesoras se iniciaron como auxiliares, en los escalafones más
bajos de la carrera docente. Cuatro como Ayudante de Segunda, es decir, Ayudante Alumna, categoría
prevista estatutariamente, contemplada en el nomenclador universitario nacional. Y dos como Jefe de
Trabajos Prácticos, una por concurso y la otra como adscripta. Cinco de las seis profesoras son egresa-
das de la propia UNSJ. En general, se advierte que esta situación es bastante frecuente, los profesores
de la UNSJ son de modo mayoritario, egresados de los propios claustros. La única profesora que es
egresada de la Universidad Nacional de Córdoba, es la que pertenece al claustro de Abogacía, carrera
de reciente creación. El porcentaje de docentes egresados en el grado de otras Universidades, es rela-
tivamente bajo. Esa tendencia no se advierte en los posgrados, sólo algunas áreas de la universidad los
han generado. Quienes tienen posibilidades, los realizan fuera de la provincia, en otras universidades.
Por otra parte, si bien hay áreas que tienen posgrados desde hace muchos años, hay otras que aún no
los generan. Sobre este aspecto, las áreas más fuertes han sido ingeniería y geología y donde menos
posgrados hay es en el campo de las Ciencias Humanas y Sociales.
Si bien como se señaló es un hecho habitual que los docentes de la UNSJ sean egresados de sus
propios claustros, cuando se crea una carrera o para desarrollar un área, se convocan a profesores
de otras provincias. Así se hizo al momento de creación de la UNSJ. La categoría de profesor visi-
tante ha sido usada con frecuencia en algunas carreras con el mismo objetivo.
Para los docentes o profesionales que no son egresados de la propia UNSJ, sean de la provincia
o de otra, que no son “convocados”, el ingreso a cualquier categoría del escalafón docente, suele
ser una situación trabajosa. Esta suerte de “endogamia” suele ser ironizada por algunos profesores.
Se registran dos tipos de concursos, los de trámite rápido o registros de aspirantes y los concur-
sos efectivos. Se rigen por distinta normativa, la tramitación es diferente, las exigencias también lo
son y dan lugar a que el carácter del cargo sea transitorio, reemplazante, interino o efectivo. Una
de las profesoras llama “concursete” a los concursos de trámite rápido. Según ella, ha visto cierta
manipulación en algunos casos. Otra profesora señala que “todo se hace muy callado” aludiendo a
lo que ella interpreta como falta de transparencia y/o publicidad de los actos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
bargo esta situación permite generar antecedentes en la cátedra, en el área y esta situación resulta
favorecedora para quién está desempeñando el cargo. A su vez, eso que favorece, también genera
la preocupación de “perder” el concurso efectivo, quedarse sin el cargo. Hay dos profesoras que
hacen referencia al “miedo” ante un concurso.
La profesora de la Facultad de Ingeniería señala que en dicha facultad, los concursos representa-
ban una tradición arraigada que se ha ido dejando de lado. Advierte cierta discrecionalidad, cierto
amiguismo: “Acá nadie te preguntaba, en Ingeniería había un hábito de concurso permanente, y eso
un poco se ha perdido. En la última década como que queda más librado a la voluntad del docente,
que el docente no quiere, o del director de la unidad. Y creo que la cuestión de la elección de los
jefes de departamento ha hecho que se haga un poco más relajado el tema de los concursos y ade-
más hay más libertad para el manejo, antes los puntos no se manejaban tan fácilmente. Yo no sé el
sistema de puntos, pero este verso de que un cargo grande se destripe y hacen esto y hacen lo otro.
El tema es que la ordenanza 65, con la que repartían los puntos, ésta en principio se aplicaba bien,
pero ahora es un relaje total”. Ella misma ha concursado las categorías de Jefa de Trabajos Prácticos,
Adjunta y Asociada. Actualmente reviste la categoría de Titular como Interina y “con 61 no tengo
ganas de concursar, pero no tengo miedo”.
Para aquellos profesores que han ocupado un cargo interino un cierto tiempo, aunque hayan
accedido al cargo por concurso de trámite rápido, la apertura de concurso efectivo ha sido objeto
de mucha tensión. Se han dado casos de haber estado en el cargo un cierto tiempo y luego no
poder sostener el concurso. Si bien esta situación no ha sido frecuente, tampoco ha sido privativa
de esta universidad.
Según los relatos se advierte que se viven como promociones la ampliación de dedicación y la
mejora de categoría. A estas profesoras se les fue ampliando de dedicación y/o la categoría sea de
modo transitorio, interino. Sólo las promociones interinas son susceptibles de ser concursadas.
Cuando ha sido para algunas de ellas, considera que es en reconocimiento a su trabajo, respon-
sabilidad. Cuando es para otro/s consideran que hay amiguismo, arbitrariedad.
“Me llamaron porque me conocían”. “Todo lo demás fue a dedo”.“Fui la primera de la lista en
donde dijeron “bueno todos estos chicos que son ayudantes pasan a JTP simple”. Eso fue en el año
1996, fue un nombramiento tipo lista ómnibus (10 aproximadamente). Fueron cargos JTP Simples
Interinos y en ese momento en la facultad no había mucho concurso pero a los dos años empezaron
a concursárnoslos”.
“Mí cargo actual es interino y te explico porque: yo tenía un JTP que era transitorio y me ascien-
den a adjunto y me consiguen el cargo que ya venía interino porque así venían de rectorado […]. El
mío fue como una especie de reconocimiento, un mano a mano de todo lo que yo había aportado y
sobre todo porque yo estaba, a pesar de que mí cargo era semi. […]. Yo tenía toda una tarea como
pseudo titular y bueno me dieron ese cargo adjunto semi y ahí estoy actualmente”.
Una de las profesoras explicita que estando en el Consejo Departamental ha visto dos modos
de promoción, una vez que un docente ingresó. Cuando las unidades disponen de algunos pun-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
tos, por licencia, renuncia, jubilación, fallecimiento, se hace un análisis y la unidad determina a
quién promueve, cómo se distribuyen los puntos. Y también ha visto cuando “viene la orden del
Decanato para promover a alguna persona y se ponen los puntos”. Estas promociones pueden ser
transitorias o más estables, según el origen de los puntos. Si son transitorias, duran mientras la si-
tuación se mantiene. Cuando los puntos se liberan, se pueden armar cargos interinos susceptibles
de efectivización.
Otra situación frecuente en algunas unidades de la UNSJ es que un profesor efectivo renun-
cie al cargo, para a partir de esos puntos, se pueda armar un nuevo cargo de mejor categoría y/o
dedicación. La situación es de vulnerabilidad para la propia persona, porque al ser el concurso
público, no es garantía de que sea esa persona, la que puso a disposición los puntos, la que ac-
ceda al cargo.
Permanencia
El Estatuto de la UNSJ dice que: “el docente, investigador y creador que ingrese por concurso a
la carrera docente, […] adquiere el carácter de efectivo y goza de estabilidad en el cargo” y espe-
cifica que: “pueden ser separados de sus cargos antes del vencimiento de sus respectivas Designa-
ciones, por causas académicas o ético-disciplinarias, sólo mediante el juicio académico previo que
asegure el derecho a defensa” (Art. 122 y 123).
La estabilidad en el cargo es lo que, desde la perspectiva de algunos docentes, hace que: “el sis-
tema que tenemos una vez que uno accede se relaja y no te mueve nadie. Solo la necesidad interna
hace que la gente se actualice. No funciona el sistema (Control de Gestión) ni se hace”.
“Faltan los mecanismos, por lo menos en nuestro departamento. Falta apoyo, consulta. Algunos
profesores del departamento no dan consulta. Faltan mecanismos de control. Dicen que por acuer-
do (atienden la consulta) y después no los encuentran, no acuerdan. Creo que tendrían que estar
todos. Hay JTP que no vienen, titulares que no aparecen. Gente que hay que llamar a los exámenes.
Mecanismos internos de control, cada uno hace lo que quiere y nadie dice y no pasa nada”.
En la UNSJ los concursos periódicos fueron reemplazados por el Control de Gestión. “Teórica-
mente la ordenanza está muy bonita, muy estudiada, pero no es operativa. Quiere controlar tanto,
que no se hace nada”.
Docencia-Investigación-Extensión
De las seis profesoras entrevistadas sólo una de ellas hace referencia a los Programas 754 y
755 relativos a cargos docentes y de investigación. Esa profesora está designada a partir del pro-
grama de investigación y alude a las rivalidades entre los profesores de la FI según la pertenencia
del cargo: “exceptuando los JTP, todos mis cargos han sido del instituto, del programa 755. Acá
está bien dividido si vos perteneces al 754 o 755 que eran antes los programas de docencia e
investigación, yo mis cargos JTP los tenía en el Departamento, pero desde que tengo el adjunto
simple, son de Instituto. […] En cuanto a mí extensión a la docencia, no siempre he tenido exten-
sión, al principio por el tema de la rivalidad no me querían dar extensión. […] Todos acá tenemos
extensión a la docencia por más que tenemos cargos del instituto y yo me arriesgaría a decir que
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
los mejores docentes de este nucleamiento son los docentes que pertenecen a la investigación,
son los de los institutos. […] Hay docentes que siguen con el librito”.
La profesora de la FCEFN hace referencia que concursó en la FFHA un cargo para investiga-
ción, las profesoras de la FFHA y de la FACSO tienen horas asignadas a investigación desde los
cargos docentes. En los casos de ambas facultades se advierte que las horas dedicadas a la inves-
tigación son reducidas.
Se han descriptos distintos fenómenos cuando surgió el Programa de Incentivos, por un lado
profesores que no tenían funciones de investigación, pidieron asignaciones para poder acceder
al programa. Por otro, la situación inversa, investigadores que nunca se habían interesado en la
docencia, pidieron asignaciones por las mismas razones.
Lo que se advierte es que la función de extensión no ha sido aludida por ninguna de las pro-
fesoras entrevistadas. Aunque la extensión, estatutariamente es reconocida como una función
docente, hay dificultades reglamentarias para concursar de modo efectivo esa función.
La situación de profesores, que por cada dedicación simple, tenga asignada dos funciones, es
común en algunas carreras y facultades de la UNSJ. De hecho, las profesoras entrevistadas de la
FFHA, de la FACSO y de Arquitectura, aluden a ella: “Además no hablemos de las dedicaciones,
en nuestra facultad los docentes con mayor dedicación son, muchas veces los que le dedican
menos horas. Los que tienen cuarenta vienen 20 y los que tienen 10 efectivamente vienen 10, es
decir se lo estruja”.
“En el Dpto. los semi-exclusivos trabajan más que los exclusivos, dos o tres cátedras y el pro-
yecto de investigación. Encima, cuando cobran los incentivos, cobran más, porque tienen más
horas dedicadas a investigación, se categorizan mejor, porque tienen tiempo para hacer antece-
dentes”.
“He tenido épocas en las que he estado muy sobrecargada. Tenía dos semi, desde una estaba
asignada en cuatro cátedras, desde la otra, la gestión y el proyecto”.
Que sean los más jóvenes que accedan a cargos titulares simples, ha sido frecuente en la dé-
cada de los ´90 y hasta hace pocos años en la FFHA. La distorsión que se produjo en los puntos
de los cargos, según categoría y dedicación, descripta en otro apartado, hizo que la gente con
más trayectoria no se interesara por los cargos simples. Se produjeron situaciones de rasgos com-
plejos. Ante las restricciones económicas se armaron y convocaron a cargos de una alta categoría
y una baja dedicación, se asignaba el cargo de modo transitorio, incluso interino a los jóvenes
y al momento de los concursos efectivos, se les decía que no tenían antecedentes suficientes, se
declaraban desiertos los concursos. Incluso algunos jóvenes, que estaban realizando estudios de
posgrado, pedían demorar el concurso, hasta tener antecedentes para solventar el concurso. A
partir del 2008, cuando la asignación de puntos mejoró, docentes con mayor currículo, se intere-
san por los cargos simples, incluso quienes los habían dejado, vuelven a la función.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Condiciones de trabajo
En general se advierte que cada profesor se interesa por lo que pasa en la unidad en la que tra-
baja, con cierto desconocimiento de lo que sucede en otras unidades académicas.
La profesora que trabaja en la Facultad de Ingeniería considera que esa facultad se ha destacado
en muchos aspectos, para ella lidera la UNSJ: “Ingeniería siempre ha sido la que ha estado mejor
dotada de plantel docente, eso ha hecho que también ingeniería fuera la que mejor producción
tuviera de todo. Tenemos todas las carreras acreditadas, tenemos además posgrado, tenemos las
publicaciones, la producción de... en todo la Ingeniería ha sido muy importante. A mí me preocupa
que perdamos ese liderazgo, que un poco servía para irradiar a las demás”. No se advierte que esa
perspectiva esté presente o sea compartida por las otras profesoras entrevistadas. Solamente una de
las profesoras refiere a la situación de la FFHA en comparación con la de la Facultad de Ingeniería
y reconoce otras condiciones de trabajo, mejores dedicaciones para llevar adelante las tareas.
Posgrados
Hubo dos elementos importantes, en la década de los 90 para que el “mercado de las titulacio-
nes académicas” adquiriera fuerza en el país. El surgimiento del Programa de Incentivos y la sanción
de la Ley de Educación Superior. Hay varios elementos que intervienen para la valoración de los tí-
tulos. El tipo de título (doctorado, maestría, especialización, diplomatura), el campo temático (área,
disciplina, interdisciplina, general, formación pedagógica), la entidad emisora del mismo (del país o
del exterior y el prestigio de la misma), acreditación en la CONEAU para el caso de las nacionales.
Los Doctorados son los que revisten mayor reconocimiento y prestigio académico y social. Las
Maestrías, que desde la formulación, han estado desarticuladas de los doctorados, aparecen como
una suerte de “circuito diferenciado”. Hay quienes se pronuncian en contra de ellas o no las recono-
cen. Las Especializaciones son las que menos reconocimiento y prestigio tienen. Las Diplomaturas
quedaron al margen de los reconocimientos y ni siquiera aparecen en los valoradores, pese a ello,
algunas instituciones reconocidas las conservan.
Las diferenciaciones y valoraciones de las titulaciones, refleja las disputas en el campo acadé-
mico en torno a temas centrales de las disciplinas, temas periféricos. Hacer posgrado en cuestiones
relativas a la enseñanza, suele no tener el mejor de los reconocimiento: “he visto un docente que
hizo la carrera en la Católica y se envició con la cuestión pedagógica y los tenían locos a los alum-
nos con las nuevas metodologías de la enseñanza”.
Las distintas instituciones que dieron origen a la UNSJ eran portadoras de tradiciones, prác-
ticas y sentidos diferentes. La integración de la universidad fue un proceso complejo, distintos
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Al poco andar y cuando la nueva institución se estaba integrando como tal, se produce el golpe
militar. Hubo resoluciones de cesantía, de prescindibilidad. Hubo docentes que al poco tiempo
fueron reincorporados, otros que recién pudieron volver con la normalización institucional, otros
de los que no tenemos registros.
La reapertura democrática trajo una nueva vida a la institución: expansión, prácticas de-
mocráticas, principios reformistas. Luego, es posible identificar un periodo prolífero en el de-
sarrollo de normativas, muchas de las cuales, siguen vigentes. Desde el primer Estatuto de la
UNSJ (1989), reglamentación para diferentes tipos de concursos para la provisión de cargos
hasta normativa de permanencia, control de gestión y evaluación periódica. Las características
de esas normas fueron variadas, a la vez que facilitaron el funcionamiento institucional, arrai-
garon ciertas prácticas que son fuertemente cuestionadas por los más jóvenes, quienes quieren
subvertir un orden que les es adverso.
Frente a esta situación y consciente la comunidad educativa universitaria que debe existir un
sistema transparente y equitativo para el ingreso permanencia y promoción a la universidad es que
se presenta y luego de años de discusión en el seno del Consejo Superior el proyecto de carrera
académica que fue aprobado en general en julio de 2011. Se aprueba por unanimidad la moción:
“aprobar en general la Carrera Académica y en el análisis en particular se tendrán en cuenta todos
los proyectos presentados y los aportes realizados”. En materia docente, la falta de carrera académi-
ca, ha sido para algunos, una de las deudas más importantes que tenía la UNSJ.
Miles de profesionales han egresado de sus aulas y miles de jóvenes ingresan anualmente, mu-
chas cosas han cambiado desde aquellos primeros pasos en 1973. Pero muchas otras se han man-
tenido; una de ellas es el compromiso de la UNSJ con las necesidades de la comunidad que luchó
para su creación.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Bibliografía
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
A História da Universidade mais antiga do Brasil começa em 1892, quando Rocha Pombo,
político paranaense, lança na Praça Ouvidor Pardinho a pedra fundamental da Universidade do
Paraná, porém nesta época estava acontecendo a Revolução Federalista no sul do Brasil e a Guerra
do Contestado, o que acabou coibindo com os planos do político em aumentar o número de inte-
lectuais no Estado do Paraná.
Em 1912, a economia do Paraná, um dos três Estados que formam a Região Sul do Brasil, en-
contrava-se em ascensão por conta da cultura da erva-mate, e os médicos Victor Ferreira do Amaral
e Silva e Nilo Cairo da Silva, apoiados por um grupo de professores escreveram e aprovaram os
estatutos e, em 19 de dezembro de 1912, cria-se a Universidade do Paraná.35
35 em “sessão realizada no Edifício do Congresso Legislativo, sob a presidência honorária do Dr. Carlos Cavalcanti de
Albuquerque, buscava-se assim o apoio institucional na pessoa do chefe do governo estadual. [...] Reconhecida pela
Lei Estadual nº 1.284, de 27 de março de 1913, a instituição foi declarada de utilidade pública pela Lei Estadual nº
1.456, de 1º de abril de 1914 [...] A Universidade do Paraná iniciou as atividades de ensino na segunda quinzena
de março de 1913, contando com 97 alunos, 26 professores e 3 funcionários. No mesmo ano, a Câmara Municipal
de Curitiba doou-lhe um terreno situado à Praça Santos Andrade com a Rua XV de Novembro. Em 31 de agosto,
lançou-se a pedra fundamental do novo edifício construído por Bortolo Bergonse e cuja ocupação foi gradativa, à
medida do avanço da construção. O prédio era descrito na época como um edifício altaneiro, sólido, de construção
elegante e luxuosa, em estilo moderno. O aspecto exterior combinava com a apresentação do interior. O edifício
estava dividido em cinco pavimentos, além da cúpula. Por esses andares distribuíam-se salas, museus, gabinetes e
laboratórios, que iriam futuramente abrigar algumas atividades ligadas à prática da pesquisa.” (UFPR – PRPPG p.10-
11)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
O Setor de Ciências Agrárias é constituído por sete Departamentos – Economia Rural e Exten-
são, Fitotecnia e Fitossanitarismo, Solos, Silvicultura e Manejo, Engenharia e Tecnologia Rurais,
Medicina Veterinária e Zootecnia, e oferece três cursos de graduação interdependentes: Engenharia
Agronômica, Engenharia Florestal e Medicina Veterinária.
O Setor de Ciências Biológicas está localizado no campus do Centro Politécnico. Sua estrutu-
ra organizacional congrega 10 Departamentos: Anatomia, Biologia Celular, Bioquímica, Botânica,
Educação Física, Farmacologia, Fisiologia, Genética, Patologia Básica e Zoologia. Funcionando
como base de apoio para as atividades desenvolvidas pelos Departamentos, mantém outras uni-
dades subordinadas: Biotério, Centro de Microscopia Eletrônica e o Laboratório Interdisciplinar de
Pesquisa em Animais Peçonhentos (LIPAPE), o Laboratório Setorial de Microinformática, a Unidade
de Vídeo Ensino e o Museu de Ciências Naturais.
O Setor de Ciências Exatas é constituído por seis departamentos didáticos: Desenho, Estatísti-
ca, Física, Informática, Matemática e Química. Além de oferta de disciplinas aos demais cursos de
graduação da instituição, também é responsável pela formação de profissionais através dos cursos
de graduação de Estatística, Física, Informática, Matemática e Química.
O Setor de Ciências da Saúde possui seis cursos: Medicina, Odontologia, Nutrição, Enferma-
gem, Farmácia e Terapia Ocupacional, que apesar de funcionarem de forma autônoma, integram-se
interdisciplinariamente com a finalidade de formar profissionais voltados para a melhoria das con-
dições de saúde da população.
O Setor de Ciências Humanas, Letras e Artes, oriundo da antiga Faculdade de Filosofia, Ciên-
cias e Letras, fundada em 26/01/1938, foi criado e instituído a partir de 1973, quando da reestru-
turação da Universidade Federal do Paraná. Formado por 10 Departamentos, o Setor de Ciências
Humanas, Letras e Artes engloba áreas que vão da Música às Ciências Sociais, passando por Turis-
mo e Desenho Industrial.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
O Setor Litoral com seu projeto pedagógico diferenciado, promove a educação superior para o
desenvolvimento humano da região. Inclusive, potencializando a relação entre Ensino, Pesquisa e
Extensão, o projeto desenvolvido por cada estudante do início ao final do curso deve visar melho-
rias na qualidade de vida e emancipação da comunidade local. Instalado no município de Matin-
hos, suas ações chegam aos sete municípios litorâneos do Paraná e se estendem ao Vale do Ribeira,
regiões que historicamente foram desacreditadas e ainda apresentam grande fragilidade social e
econômica. A UFPR Litoral, criada em 2005, tornou-se viável pela parceria entre a Universidade
Federal do Paraná, os Governos Federal e Estadual, com o apoio das prefeituras locais. O Setor Lito-
ral oferece 15 cursos de graduação e dois de pós-graduação em diferentes áreas do conhecimento.
Sua estrutura não prevê departamentos, de modo que o Setor funciona como uma grande unidade.
Em 2012, ano do seu centenario, a UFPR tem por princípio ser uma universidade pública, gra-
tuita, de qualidade, comprometida socialmente, além de preocupar-se com a indissociabilidade
entre Ensino, Pesquisa e Extensão, assume como missão fomentar, construir e disseminar o conhe-
cimento, contribuindo para a formação do cidadão e desenvolvimento humano sustentável.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
O número de servidores ativos totalizam 5.785, sendo 2.296 professores, 1.498 técnicos-admi-
nistrativos da UFPR e 1991 funcionários no HC-Hospital de Clínicas.
Para o processo seletivo 2012/2013 para as 5.08737 vagas ofertadas em 93 opções de cursos
de graduação se inscreveram 41.539 estudantes, a relação candidato/vaga para Medicina que é o
curso mais concorrido, com 44,97 candidatos disputando uma vaga. Em seguida, estão os cursos
de Arquitetura e Urbanismo, com uma procura de 25,38 candidatos por vaga; Publicidade e Propa-
ganda, com 23,48 candidatos por vaga; Jornalismo, 21,67 e Biomedicina, 19,96. As provas constam
de duas fases.
Segundo Saviani (1998, p. 144 apud SILVA), na proposta inicial do então senador Darcy Ri-
beiro, a preocupação com a formação pedagógica dos professores universitários era contemplada,
tendo um artigo específico, mas que infelizmente não foi sancionado, seria o artigo 74 – “A prepa-
ração para o exercício do magistério superior se faz, em nível de pós-graduação, em programas de
mestrado e doutorado, acompanhados da respectiva formação didático-pedagógica, inclusive de
modo a capacitar o uso das modernas tecnologias do ensino.”
Historicamente o que se percebe nas universidades brasileiras é que a formação exigida pelo
professor universitária limitava-se ao conhecimento aprofundado da disciplina a ser ministrada,
para Masetto (1998, p.11 apud SILVA), era a ideia de que “quem soubesse fazer, saberia automa-
ticamente ensinar”, não havendo preocupações mais profundas com a necessidade do preparo
pedagógico do professor”
Como a legislação brasileira sobre educação não prevê uma formação pedagógica dos profes-
sores universitários fica a cargo de cada instituição definir como se dará a FDU.
Desde 2006 os professores que aprovam concurso público na UFPR são convidados a fazer um
Curso de Metodologia do Ensino Superior com o objetivo de propiciar aos professores o estudo dos
paradigmas educacionais e das características da ação docente. Incentivar o estudo sobre a prática
pedagógica, com olhar específico para as relações que se passam no ambiente da sala de aula e
para as relações que podem ser geradas a partir dela.
O último curso ofertado foi no período de maio a julho de 2012 com uma carga horário de
90 horas na modalidade EaD, esse curso vai ao encontro do Decreto Nº 5.825, de 29 de junho de
2006, que estabelece as diretrizes para elaboração do Plano de Desenvolvimento dos Integrantes do
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Plano de Carreira dos Cargos Técnico-Administrativos em Educação, portanto este curso é ofertado
para todos os servidores ativos da UFPR desde que tenham Curso Superior Completo, não é um
curso específico para Docentes.
A COPEFOR tem como objetivo realizar com frequência programas de formação continua-
da para o corpo docente da UFPR. Contribuir sempre com programas voltados à capacitação dos
estudantes dos cursos de licenciatura e com programas destinados a formação dos professores da
educação básica, e como missão acompanhar, avaliar, participar e desenvolver atividades que di-
zem respeito à formação de professores.
Após cada fase ou prova, os resultados parciais são divulgados em edital público. Ao final do
processo, somam-se as notas obtidas por cada candidato em cada uma das fases, chegando-se a
uma classificação final dos aprovados. Esta classificação é utilizada para o preenchimento das va-
gas disponíveis. Desse modo, podem-se ter mais candidatos aprovados do que vagas, e neste caso
utiliza-se a classificação geral dos candidatos: os que tiveram nota final mais alta ocupam as vagas
disponíveis. Os critérios para eventuais desempates, caso sejam necessários, também encontram-se
mencionados no edital de abertura de concurso.
O período probatório é uma fase da carreira em que o docente ainda não adquiriu estabi-
lidade no emprego e pode ser demitido caso as avaliações sejam negativas. Durante o estágio
probatório, exige-se do docente que desenvolva ações específicas em cada dimensão do tripé
sobre o qual se fundam as universidades públicas, ou seja, ensino, pesquisa e extensão. O único
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Infelizmente, o relatório de estágio probatório tem funcionado mais como mera formalidade
do que como instrumento de avaliação, uma vez que basta o cumprimento dos encargos didáticos
mínimos exigidos para que se obtenha a pontuação necessária para a aprovação. Além disso, os
itens de avaliação relacionados no formulário não avaliam questões pertinentes, focalizando ape-
nas dimensões mais técnicas e voltadas ao relacionamento entre pares, ao invés de considerar por
exemplo a avaliação discente dos docentes.
Após este período probatório, se aprovado, o docente adquire então estabilidade na ca-
rreira, e só poderá ser demitido caso cometa alguma infração gravíssima. Com a estabilidade,
o docente não é mais submetido à avaliação propriamente dita, mas caso queira obter o que
chamamos de “progressão funcional” ele deverá submeter, a cada dois anos, um relatório docu-
mentado de atividades. Esse relatório, avaliado por pares e pontuado, apresenta as atividades de
ensino, pesquisa e extensão desenvolvidas pelo docente nos últimos dois anos; o docente deve-
rá, obrigatoriamente, comprovar a participação ativa em cada uma das 3 dimensões, conforme
resolução anexa (anexo IV – normas para progressão funcional docente). Existe também uma
pontuação considerável relativa à ocupação em atividades administrativas de várias ordens,
como chefia departamental, coordenação de curso, direção de núcleo e setor, etc. Em casos
excepcionais, que envolvam docentes com altíssima produção acadêmica e/ou administrativa,
tais docentes podem solicitar uma avaliação de memorial para fins de progressão mesmo fora
do interstício de dois anos.
38 Na UFPR os setores são Ciências Humanas, Letras e Artes; Ciências Exatas; Ciências da Terra; Ciências da Saúde; Ciências
Agrárias; Ciências Biológicas; Ciências Sociais Aplicadas; Ciências Jurídicas; Educação Profissional e Tecnológica; Educação;
Litoral; Tecnologia.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Cada um destes níveis obedece também a uma progressão horizontal a cada dois anos, para a
qual o docente apresenta um relatório comprovado de suas atividades de ensino, pesquisa e exten-
são no período. A obtenção de título acadêmico (de mestre ou doutor) implica na promoção para o
nível seguinte da carreira – embora a titulação não seja o único fator para progressão, ela garante a
progressão ao docente porque confere a ele o número mínimo de pontos necessários para mover-se
ao próximo nível da carreira.
Na progressão as atividades de ensino são priorizadas, uma vez que têm caráter obrigatório
e, com o mínimo da carga horária de docência exigido como norma geral da universidade, é
possível atingir a pontuação mínima necessária para progressão vertical. Os demais aspectos
têm pontuação específica, conforme anexo IV (normas para progressão docente). Pode-se ob-
servar que nenhum dos aspectos considerados se refere explicitamente à formação pedagógica
dos docentes.
Os discentes não participam diretamente da avaliação dos docentes, uma vez que os proces-
sos de avaliação docente são feitos sempre mediante comprovação de atividades específicas e
avaliação por pares. Existe um instrumento interno de avaliação dos cursos39 por alunos e docen-
tes, dentro do qual aparece um campo de avaliação de docência em geral: o instrumento se volta
ao funcionamento do curso, ao currículo e a relação entre as disciplinas, mas não trata especifica-
mente de desempenho docente. Além disso, sua aplicação é facultativa – cada curso pode utilizar
ou não este instrumento (disponível no anexo V – instrumento de avaliação de curso)
40 No Brasil, para docentes de universidades públicas, existe a possibilidade de capacitação para doutoramento me-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
que leva vários docentes com doutorado a escolherem não atuar na pós-graduação.
Outro grande problema desse sistema de avaliação tem sido a exigência constnte de preen-
chimento de formulários e comprovação de atividades e títulos obtidos: o processo é altamente
exaustivo e complicado, tomando um tempo considerável que poderia ser melhor investido no des-
envolvimento da capacitação e atualização docente no campo didático-pedagógico, por exemplo.
Tal situação apenas reflete o contexto em que se inserem as políticas de aperfeiçoamento e jus-
tificam a omissão e a falta de intervenções mais efetivas, alegando, para isso, a defesa da autonomia
do professor no que tange ao seu processo formativo. Este, no entanto, fica atrelado “à instituição
educacional, que por sua vez o pressupõe integrante da concepção de liberdade”. (MOROSINI,
2001, p.15). Assim, engendra-se uma situação em que se isenta, de certa forma, a universidade de
um compromisso mais efetivo em relação à formação docente e o professor, nesse processo, se tor-
na o único responsável por ampliar e gerenciar sua formação.
Dessa forma, levando em consideração tal percepção, esse estudo pretende, em um primeiro mo-
mento, resgatar as informações compiladas nessa investigação41, contrapondo-as à situação em que se
encontram, atualmente, os mecanismos de formação docente universitária que prevalecem na UFPR.
Os dados e informações relativas ao ano de 2012 que compõe esse quadro comparativo e delineiam
as mudanças ocorridas em relação à capacitação formal do professorado foram obtidos por meio de
entrevistas semiestruturadas junto aos responsáveis pelos órgãos competentes que disponibilizaram a
diante afastamento parcial ou integral das atividades docentes. Na prática, isso significa que o docente cursando
doutorado pode solicitar afastamento para capacitação e, se aprovado (o que é bastante comum), afastar-se de suas
atividades didáticas durante o período em que estiver cursando doutorado, mas continuar recebendo a mesma re-
muneração mesmo sem estar em sala de aula.
41 Essa investigação foi realizada sob a coordenação do professor José Luiz Mercer em 1996 com a colaboração do la-
boratório de pesquisa Social, do Departamento de Ciências Sociais, que organizou um grupo com a tarefa de coletar
dados e entrevistar professores. Os resultados da pesquisa foram organizados e publicados na obra Aperfeiçoamento
Docente - a experiência da UFPR (1998).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Em seguida, pretende-se analisar os dados levantados por meio de uma entrevista virtual realizada
com os professores, esboçando a percepção destes em relação às políticas de aperfeiçoamento dispo-
nibilizados pela universidade. Vale ressaltar que esse levantamento de dados foi realizado no segundo
semestre de 2011, mediante o envio de entrevistas virtuais ao corpo docente da universidade e duran-
te parte do primeiro semestre de 2012 com o auxílio de um grupo de alunos bolsistas que buscaram,
junto aos órgãos competentes, as informações relativas às políticas de aperfeiçoamento docente na
UFPR. Nesse período, a universidade enfrentou duas greves– o que de certa forma diminuiu as possi-
bilidades de contato com o corpo docente e dificultou o acesso a informações. No entanto, entende-se
que, muito embora parciais, os resultados das entrevistas realizadas possibilitam um delineamento da
percepção dos professores em relação ao aperfeiçoamento docente na universidade.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
42 Segundo Grillo (1996), pode-se distinguir quatro tipos de aperfeiçoamento nas instituições de ensino superior:
aperfeiçoamento para iniciação – entendido como as orientações introdutórias referentes às atribuições do professor;
Aperfeiçoamento para atualização: que se refere ao acompanhamento permanente dos avanços tecnológicos; Aper-
feiçoamento para a carreira – vinculado ao aperfeiçoamento continuado; Aperfeiçoamento para a chefia – que implica
na formação para a liderança de grupos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Gráfico 3:
- Cursos de Instrumentação
Dentre as medidas citadas, o curso de Metodologia do Ensino Superior43 assume um papel cru-
cial no processo formativo pedagógico. Trata-se de um dos recursos disponibilizados pela universi-
dade para os professores que busca discutir e compreender o papel do professor nas suas múltiplas
relações na escola superior com seus alunos, comunidade e a sociedade.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Em 1998, no diagnóstico publicado por Mercer, o curso era apenas uma proposta que estava
sendo negociada. Conforme afirma o pesquisador, a efetivação do curso era difícil porque “não era
possível assegurar a oferta permanente em vista da restrição de pessoal e de recursos” (1998, p. 30).
Naquele momento, se denominava Curso de Didática e Metodologia do Ensino Superior e foi ofer-
tado apenas duas vezes (1993 e 1997) sob a responsabilidade do Setor de Educação.
Para tal, o curso está organizado em quatro grandes blocos denominados de unidades, que con-
templam os paradigmas de docência construídos historicamente, as especificidades e pressupostos
didático-pedagógicos do Ensino Superior e os elementos que constituem o trabalho pedagógico,
sendo que a última unidade é composta pelos seminários apresentados pelos alunos. Nesse pro-
cesso, o curso que possui uma carga horária de 90h/a e pode ser feito tanto pelos professores que
compõem o quadro efetivo da universidade como por outros docentes que não fazem parte da co-
munidade universitária. Os alunos são avaliados a partir de trabalhos realizados individualmente
ou um grupo e pela produção de planos de ensino apresentados no seminário final.
Muito embora esse curso seja ministrado à distância, se converte em uma das principais ferra-
mentas de reflexão sobre as concepções do docente em relação à educação e aprendizagem ofere-
cidas pela universidade.
Apesar dos avanços alcançados nas últimas duas décadas em relação ao aumento da titulação
e das políticas internas materializadas no incentivo à participação em congressos, concessão de
bolsas e a efetivação do Curso de Metodologia do Ensino Superior à Distância, a questão do aper-
feiçoamento docente não é um tema largamente discutido na UFPR. Assim, compreender os pa-
radigmas que permeiam a visão do professorado, delineando como os docentes concebem as ini-
ciativas vigentes bem como estabelecer a importância dada à formação continuada constituem um
elemento chave para o desenvolvimento de estratégias que possam, efetivamente, contribuir para o
melhoramento da prática pedagógica.
Os dados que compõem esse estudo foram levantados por meio de um questionário virtual en-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Trata-se de apenas 3,1% do total de professores da universidade. Muito embora o período fosse
de greve, o resultado aponta, de certa forma, para a pouca relevância dada pelos docentes às ques-
tões que envolvem a questão da docência. Além disso, a participação reduzida dos docentes reduz
imensamente a validade da pesquisa realizada como espaço para verificação da realidade. Mesmo
assim, acreditamos que seus resultados possam ser reveladores de movimentos característicos do
corpo docente da UFPR, embora tal generalização precise de uma ampliação do número de respon-
dentes. A amostra foi composta de 71 docentes advindos dos diferentes setores, sendo que apenas
1% não fazia parte do quadro efetivo, sendo, portanto, professor substituto. Em relação à titulação,
a distribuição ocorre da seguinte forma: 1% especialistas; 24% mestres, 58% doutores, 17% pós-
doutores. Quanto ao tempo de serviço desempenhado na UFPR, percebe-se a predominância de
docentes com mais tempo de casa, conforme se visualiza na distribuição a seguir:
18% - 5 anos ou menos
40% - de 5 a 15 anos
42% - mais de 15 anos
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Observa-se pela análise do gráfico que os docentes, de forma majoritária, afirmam que a do-
cência ocupa um papel central no trabalho desempenhado na universidade. No entanto, quando
questionados se a universidade oferece algum incentivo para a formação pedagógica, percebe-se
que grande parte dos docentes, se ressente dessa falta, pois quase 68% acredita que a universidade
não oferece recursos para a capacitação pedagógica de forma plena. Para 20%, o que é bastante
significativo, a universidade não incentiva esse tipo de aperfeiçoamento.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Percebe-se, portanto, que para a maioria dos professores a educação permanente e presencial
parece se constituir no modelo de capacitação mais adequado. Ao contrapor esses dados sobre a
formação pedagógica com a percepção que os professores têm em relação ao incentivo dado pela
universidade à formação em pesquisa, observa-se um movimento bastante diferenciado, pois para
grande parte do contingente docente, as políticas de apoio à pesquisa são privilegiadas na UFPR,
conforme pode ser visualizado no gráfico a seguir:
Tal situação apenas corrobora a ideia defendida a princípio de que o processo de aperfeiçoa-
mento docente nas universidades brasileiras se desenvolve concomitantemente aos programas de
pós-graduação e que estes têm sido o incentivo prioritário da política educacional vigente. Em
relação à participação em cursos de formação em pesquisa, metade dos professores afirmou ter
frequentado um evento de capacitação nos últimos três anos.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Para Maseto, a busca pela produção de conhecimento sempre foi “um ponto chave na docên-
cia no ensino superior” (2009, p. 06) e exige, atualmente, outras práticas docentes, entre elas, a
pesquisa, o desenvolvimento da criticidade frente à imensa quantidade de informações e o domí-
nio e uso das tecnologias de informação e comunicação que são considerados para o pesquisador
“como novos caminhos e recursos de pesquisa, nova forma de estruturar e comunicar o pensamen-
to” (MASETO, 2009, p. 06). Entretanto, a análise dos dados apresentados nas entrevistas parece
distanciar-se da ideia defendida por Maseto, pois aponta que, pelo menos entre os 71 professores
respondentes da UFPR, o uso de novas tecnologias não é, ainda, uma prática considerada eficaz, já
que 65% deles acreditam que a educação permanente e presencial é a melhor opção em se tratando
de formação continuada.
Ainda em relação aos aspectos que mais influenciam a prática pedagógica, os dados apontam
que para 73% dos professores, o conhecimento científico-técnico da matéria a ser ensinada é o
componente considerado como mais significativo, seguido pela importância das práticas metodo-
lógicas (41%).
Considerações finais
O estudo realizado neste artigo nos fez reflexionar que apesar da formação de professores
universitários estar prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nº 9.394/96 não existe um
mecanismo que faça com que essa formação se dê acompanhada da respectiva formação didático-
pedagógica necessária para o exercício da função.
45 Resultado de pesquisa sobre o crescimento da produção científica no Brasil realizado pela CAPES (Comissão de
Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior) e CNPQ (Conselho Nacional de Pesquisa).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En sus inicios, el perfil de las carreras fundantes, Ciencias Agrarias, Ingeniería y Ciencias
Económicas, inclinaban su función hacia la formación tecnológica y científica. Posteriormente,
al incluir las Humanidades y Ciencias Sociales en el año 1984, la Universidad amplía su papel
académico incorporando a la sociedad del conocimiento una perspectiva intelectual relevante y
socialmente significativa contribuyendo a dilucidar los retos con los que se enfrenta una sociedad
contemporánea, formando a los estudiantes en un pensamiento complejo y crítico referido a los
valores y compromisos de la realidad social y la diversidad humana.
El espíritu que alienta a la UNJu a participar como Universidad Socia en el Programa “Cons-
trucción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la re-
gión” se sustenta en una política de apertura, de relación y generación de redes con otras univer-
sidades del país, de la región y Latinoamérica con la finalidad de promover espacios para pensar,
reflexionar y crear acciones conjuntas que enriquezcan y perfeccionen el/los compromiso/s insti-
tucionales para con la formación docente en el nivel de la Educación Superior Universitaria.
“La Universidad Nacional de Jujuy, tiene por finalidades adquirir, conservar, acrecentar y
transmitir el conocimiento y propender a la difusión de las culturas, mediante el desarrollo de
actividades docentes, de investigación y de extensión universitaria orientadas hacia las problemá-
ticas locales, regionales, nacionales y americanas, garantizando el ingreso irrestricto, la igualdad
de oportunidades y la gratuidad de la enseñanza, en el marco de la Constitución Nacional.”
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Esto es relevante pues quedan expresados aquí los tres modos que habrán de asumir las “activi-
dades” -a saber, “docencia”, “investigación” y “extensión”- para garantizar las “finalidades” plan-
teadas; nótese además que en el enunciado no hay ningún término que indique una jerarquía –esto
es, un orden que priorice a una “actividad” sobre otra-, con lo cual se puede inferir que revestirían
igual valoración –aunque, como se detallará más adelante en este capítulo, entre lo que manifiesta
este espíritu y la praxis misma hay distancias y solapamientos.
A continuación, y a groso modo, sintetizamos los puntos históricos más significativos de esta
universidad a fin de que, a la luz de ese itinerario, se puedan derivar algunas conjeturas y cues-
tionamientos como así también, poner de relieve algunas articulaciones y elementos emergentes
advertidos hoy en algunos imaginarios y percepciones, cristalizados o no, que hacen al tema que
nos ocupa.
Los antecedentes de esta universidad se remontan al año 1930, cuando inició sus actividades la
“Misión Universitaria – Estudios de Patología Regional (M.E.P.R.A.)”, dependiente de la Universidad
Nacional de Buenos Aires; con lo cual y visto de otro modo, la primera expresión de nuestra insti-
tución está sostenida en propósitos investigativos, vale decir, de una sede cuyo centro era Buenos
Aires46. Ya en 1943 se fundaba un establecimiento de nivel medio, la Escuela de Minas “Dr. Horacio
Carrillo”, que pasó a depender desde 1944 de la Universidad Nacional de Tucumán (UNT). De esta
universidad (UNT) también dependía el Instituto de Geología y Minería creado en 1946. Por otra
parte, el Instituto Superior de Ciencias Económicas, que otorgaba los títulos de Contador Público y
Perito Partidor, fue creado en el año 1959.
En 1972, por Ley Provincial N° 2849, se crea la Universidad Provincial de Jujuy que comen-
zó sus actividades académicas con la Facultad de Ciencias Agrarias (Carrera de Ingeniero Agró-
nomo) y la Facultad de Ingeniería (con las especialidades de Ingeniería Química, Metalúrgica y
de Minas) y, posteriormente, se incorporó el Instituto Superior de Ciencias Económicas, con la
carrera de Contador Público.
Recién en el año 1974 (Ley N° 20579) la Universidad Provincial fue nacionalizada y lo hizo
integrando las carreras que existían en ella. Dos años después se incorporan a la UNJu: la Escuela
de Minas “Dr. Horacio Carrillo” y el Instituto de Geología y Minería y, asimismo, en 1979 es trans-
ferido el Instituto de Biología de la Altura (ex M.E.P.R.A), con todo su patrimonio.
Llegados a este punto, es lícito observar: atendiendo a este recorrido se podría precisar dos lí-
neas que guiaron los prolegómenos de nuestra institución, a saber: por un lado, los treinta y cinco
(35) años que van desde la Misión Universitaria pasando por la rectoría de la UNT que se traslucen
en una suerte de “dependencia” institucional hasta su nacionalización (y aún después, ya que como
se ve, habrá de pasar algún tiempo más para la incorporación de algunas dependencias que seguían
bajo aquella rectoría); y por otro, la impronta de la orientación eminentemente “investigativa” -pri-
mero en el orden de la Salud y luego, reconociendo las potencialidades geográfico-geológicas de
este contexto provincial, hacia las ingenierías. Desde este punto de vista ¿en qué medida impacta-
ron o participaron estas líneas en la construcción identitaria de la Universidad Nacional de Jujuy?,
¿cómo y hasta qué punto –y a falta de mejor expresión- aquella “pretensión investigativa” presente
46 Es interesante indagar también en este contexto sobre las implicancias semánticas –y, desde luego, pragmáticas- del
vocablo “Misión” con que se nomina a esta institución pues, entre otras, no sólo la señala permanentemente como
una “extensión” de la UBA sino que, paralelamente, patentiza la ausencia de la universidad propia.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Volviendo a la historia, pasarán diez años desde su nacionalización para incorporar a la oferta
académica las disciplinas sociales y humanas (Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales) con
las carreras de Prof. y Lic. en Ciencias de la Educación, Bibliotecología, Lic. en Letras y Lic. en
Antropología.
La UNJu es una de las más alejadas del centro económico y político del país y desde el momen-
to de su nacionalización tuvo un crecimiento poblacional académico sostenido. Actualmente está
conformada por cuatro Facultades: Ingeniería, Ciencias Económicas, Ciencias Agrarias y, Humani-
dades y Ciencias Sociales; también por los Institutos de Investigaciones: Geología y Minería, Bio-
logía de la Altura y de Investigaciones Mineras e Industriales; además de la Escuela de Minas “Dr.
Horacio Carrillo” de pre-grado, todos ellos ubicados en distintos inmuebles de la ciudad capital47.
Esta universidad tiene como una de sus prioridades la calidad de la oferta académica, por cuan-
to se entiende que esta oferta favorecerá la formación de recursos humanos en pos de optimizar el
desempeño profesional; para ello, se implementó el Programa de Mejoramiento de la Calidad que se
lleva adelante desde hace dos años, mediante un proceso de jerarquización docente y ampliación de
dedicación. En este mismo sentido, se gestionó y administró distintos Programas Nacionales48.
47 Como se puede observar en la composición general de la universidad prevalecen marcas que indican la pervivencia
de una tendencia a la formación “científica” (ya desde el pregrado: “Escuela de Minas”) e investigativa.
48 Programas Nacionales tales como entre otros: Programa de Articulación con los Institutos de Formación Docente,
PACENI, PABB, Titularización de Prof.es, Jerarquización del Plantel Docente, Mejoramiento de la Calidad Docente
Etapas I y II, PROSOC II y ProHum.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La Universidad Nacional de Jujuy cuenta en la actualidad (año 2011) con mil sesenta y ocho
docentes (1068) en su planta, los que se distribuyen del siguiente modo:
Como se pude advertir, estos datos ponen de manifiesto la importancia y la necesidad –y, desde
luego, la limitación (cuando no la ausencia)- de políticas de concurso que, en definitiva, no son sino
el derivado de priorizar otras líneas de acción desde las políticas instituciones en general.
A la luz de esto, se observa que la mayor población se centra en los espacios con que se daría
inicio a la carrera docente, por un lado, pero por otro, se debe contrastar esta información con los
datos anteriormente expuestos; es decir que, si bien hay un porcentaje de docentes que acceden al
claustro como Auxiliares, ese mismo acceso es puesto en una zona, por lo menos inestable, pues
revisten el carácter de interino, lo que alienta la perduración de un espacio confuso y hasta arbitra-
rio en el afán formativo que sustenta dicho cargo49.
49 Huelga decir que la categoría de “Interino” señala varias aristas a analizar, entre ellas: las limitaciones en el ejercicio
de derechos que hacen a la participación en el gobierno institucional y todo lo que ello conlleva, la precarización de
la labor desarrollada, etc. A los fines que perseguimos, no podemos dejar de indicar el impacto de estos índices –vale
decir, de esta realidad- en la concepción/identificación del rol docente y, por ende, en la articulación de la tríada
docencia-investigación-extensión.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Es significativo indicar que, tal como los datos lo señalan -esto es, que la mayor población se
encuentra distribuida entre lo semiexclusivo y lo simple, con prevalencia de este último-, conjugar
y llevar adelante las tareas de docencia, investigación y extensión no siempre resulta una aspiración
fácil por lo cual, las más de las veces, se prioriza las dos primeras por sobre la extensión50.
Estos datos –como ya se indicó- dan cuenta de la necesidad de generar políticas de concurso,
para cubrir los cargos que repercutirán en la óptima conformación de los distintos equipos de cátedra.
En cuanto a los cargos que ocupan, esta Planta se distribuye del siguiente modo:
50 Este dato no es menor pues habla de una no-concentración del trabajo -y rol- en la institución universitaria sino de
la dispersión del trabajo devenida de la necesidad de otra fuente laboral.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Se hace obligada la confrontación entre los datos que recupera la disposición y situación de re-
vista docente (en la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales en particular, y en la Universidad
en general) y el franco crecimiento de la matrícula de estudiantes; lo que habla a las claras de, por
un lado, la desproporción entre uno y otro campo y, por otro lado, la exigencia de llevar adelante,
ya lo hemos dicho, políticas de concurso –pues es el único medio de acceso en la actualidad- que
aspiren dar solución a esta problemática51.
Para seguir adelante con este análisis, se nos impuso la necesidad de realizar un abordaje de la
normativa vigente en tanto que ella regula la situación y accionar docente de la Universidad Nacio-
nal de Jujuy para, luego, detenernos en algunos puntos con los que pretendemos enfocar el objeto
que nos ocupa, se consideró el marco normativo vigente52 Entre las normas analizadas se consideró:
Podemos observar que el Estatuto de la Universidad Nacional de Jujuy, fue aprobado en el año
1996, mientras que las otras normas fueron aprobadas fundamentalmente entre los años 1999 y
2000, siendo el Reglamento de Concurso para la Provisión de Cargos de Prof.es Ordinarios y el Re-
glamento de Concurso para la Provisión de Cargos de Docentes Auxiliares aprobados en el presente
año. Un aspecto a destacar es que en diciembre de 2011, el Consejo Superior de la UNJu, convocó
a Asamblea Universitaria por Res. 201/11, para el tratamiento de la modificación del Estatuto, con
51 La distancia entre la planta docente y la población estudiantil se manifiesta de varias maneras, y sólo para dar cuenta
de algunas de ellas, podemos exponer: por un lado, la superpoblación estudiantil, fundamentalmente en los prime-
ros años de las carreras, en algunas materias cuyos equipos de cátedra están compuestos solamente por el Docente
y un JTP o Auxiliar lo que, evidentemente, repercute en su desarrollo al tiempo que impone, casi con exclusividad,
una tarea (docencia, investigación, extensión) en desmedro de las otras. Por otro lado, y aunque se han llevado al-
gunas acciones adelante al respecto, algunas cátedras están llevadas adelante por docentes (en carácter de Adjuntos
o JTP) por Extensión de Funciones lo cual, consideramos, atenta no sólo contra la estabilidad sino también contra la
especificidad formativa.
52 Estatuto de la Universidad Nacional de JujuyAprobado por Asamblea Universitaria Res. A.U. N° 001/11 de fecha
16/12/11 y por Res. De M.E. N° 438/12 que modifica al aprob. en el año 96.
Reglamento de Concursos para la Provisión de Cargos de Prof.es Ordinarios. Aprobado por Resolución C.S. N°
100/12 de fecha 22/06/12, que modifica las Resoluciones: C.S. N° 0057/12, C.S.N° 088/00, C.S. N°152/97 y C.S.
N° 056/86.
Reglamento de Designación de Docentes Interinos y Libres Aprobado por Resolución C.S.N° 130-00 que modifica
la Resolución C.S. Nº 093/86
Reglamento de Concursos de Títulos, Antecedentes y Oposición para la cobertura de cargos de Docentes Auxiliares
Aprobado por Resolución CS N° 101/12 aprobada el 22/06/12, que modifica las Resoluciones C.S N° 038/12, C.S.
N° 088/00, C.S. N° 152/97, C.S. N° 089/88 y C.S. N°163/87
Aprobación de la I Etapa del Plan de Mejoramiento de la Calidad Docente Universitaria destinado a Prof.es Titulares,
Adjuntos o Asociados con dedicación Semi-Exclusiva de la Universidad Nacional de JujuyAprobado por Resolución
C.S. Nº 008/10.
Aprobación de la II Etapa del Plan de Mejoramiento de la Calidad Docente Universitaria, destinado a Ayudantes de
Primera o Jefes de Trabajos Prácticos con Dedicación Simple Aprobado por Resolución C.S. Nº 009/10.
Reglamento de Cursos y Carreras de Posgrado Aprobado por Resolución C.S. Nº 2-99.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
el objetivo de la implementación de la carrera docente, tema iniciado en el año 2000, pero no tra-
tado hasta la fecha en su órgano superior de gobierno.
Según el análisis realizado podemos decir que el acceso a la UNJu se realiza fundamentalmente
a través de concursos de antecedentes y oposición, para obtener la condición de docente “ordi-
nario” (por un período de seis años en el caso de los Prof.es: Titulares, Asociados y Adjuntos), y
para obtener la condición de “concursado” en el caso de los docentes Auxiliares (Jefe de Trabajos
Prácticos y Ayudantes de Primera, por el término de cuatro años). En cuanto a las dedicaciones,
pueden ser Simples, Semi-exclusivas o Exclusivas y están fijadas previamente al llamado a concurso
o bien establecida a posteriori del concurso, asignada por Consejo Académico con el voto de los
dos tercios del Consejo.
En el caso que la Cátedra no dispusiera de Prof. Ordinario a cargo, será facultad del Decano
la propuesta de un candidato. El Consejo Académico evaluará los fundamentos invocados por el
presentante y aceptará las razones de urgencia con el voto de los dos tercios de sus miembros. Igual-
mente, en este reglamento obran todas las disposiciones para el llamado a inscripción de interesados
si es que el Consejo Académico, así lo dispusiere; también los requisitos formales a cumplimentar,
tanto por el propio consejo como así también el jurado designado para ello como por el aspirante.
Como una primera reflexión sobre los mecanismos de ingreso a la carrera docente en la Univer-
sidad Nacional de Jujuy, debemos mencionar que predomina el ingreso en la condición de interino,
que debería ser por necesidad y urgencia, instancia contradictoria en la práctica, ya que la mayoría
129
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
de los docentes tienen dicha condición y el mecanismo que se debería priorizar es el acceso por
concurso de Antecedente y Oposición. Las preguntas que quedan abiertas a partir de esta situación
son: ¿cuáles son las razones por las que no se convoca a concursos de antecedentes y oposición?,
¿por qué existe de una planta docente mayoritaria de interinos?
Se puede decir también en relación a la permanencia de los docentes que tanto en el Estatuto
como en los Reglamentos de concursos sostienen una situación transitoria en el docente, los in-
terinos deben ser re-designados anualmente, pero en la práctica los docentes se desempeñan en
sus cargos en forma continua y permanente, debido a que en muy pocas oportunidades media un
informe negativo de desempeño para no ser re-designados al año siguiente o bien, se relaciona
con la ausencia de una política general de concursos. Cabe mencionar que la implementación del
Plan de Mejoramiento de la Calidad Docente Universitaria, destinado a Prof.es Titulares, Adjuntos
o Asociados con dedicación Semi-Exclusiva que reunían determinados requisitos, ampliaron su
dedicación a Exclusiva, y fueron sesenta y seis docentes de la UNJu que cambiaron su situación de
los cuales veintitrés pertenecen a la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales. Por último se
puede mencionar la Aprobación de la II Etapa del Plan de Mejoramiento de la Calidad Docente
Universitaria, destinado a Ayudantes de Primera o Jefe de Trabajos Prácticos con Dedicación Sim-
ple, quienes ampliaron su dedicación a semi-exclusiva , en este caso fueron beneficiados setenta y
nueve docentes de la UNJu, de los cuales pertenecen treinta y seis a la Facultad de Humanidades
y Ciencias Sociales. Todos los docentes interinos involucrados en este Programa deben concursar
en el término de los tres años.
Del análisis realizado en cuantos a la normativa vigente se puede decir que la Universidad
Nacional de Jujuy se encuentra en un proceso de transición y de cambios en relación con las regla-
mentaciones referidas a Concursos de cargos de Prof. Ordinarios y de docentes Auxiliares, que si
bien no comportan cambios sustanciales sí muestran intenciones de mejora; otros aspectos a desta-
car son las Resoluciones de aprobación del Proceso de Jerarquización y las Etapas I y II del Plan de
Mejoramiento de la Calidad Docente Universitaria, que favorece a la promoción y ampliación de
dedicación de Prof. y docentes Auxiliares con el objetivo de impactar en el desarrollo del trabajo de
Investigación y producción de conocimiento. Asimismo cabe señalar la modificación del Estatuto
de la Universidad, para poner en discusión el tema de la carrea docente, para lo que se retomó un
anteproyecto presentado en el año 2000 y se constituyó una comisión conformada por dos repre-
sentantes de: Rectorado, todas las Facultades, la Escuela de Minas “Horacio Carrillo” y el Gremio
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Del Estudio en Caso: Los Docentes y las Carreras de Prof. de la Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales de la UNJu.
En este punto nos parece oportuno entrever los aspectos señalados hasta aquí proponiendo un
diálogo con las voces de los actores docentes de las carreras donde focalizamos nuestra especula-
ción. Para ello es válido aclarar que el “estudio en caso” como enfoque de investigación brinda la
posibilidad de estudiar y analizar a partir del interés particular del investigador casos individuales
que por su complejidad requieren profundizar el objeto-problema (la formación docente en rela-
ción al ingreso, promoción y permanencia) en su singularidad.
Se seleccionaron tres tópicos de análisis relacionados: el primero, con el conocimiento que los
entrevistados tienen sobre algunos aspectos de la estructura y la organización institucional y de la
carrera en la que están insertos; el segundo, con sus opiniones acerca del ingreso, promoción y
permanencia en las carreras de Profesorado de las que forman parte y; el tercero, con la formación
docente y la trayectoria dentro de la carrera de Prof. y de la Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales.
A partir de estos tópicos se leyeron las entrevistas con el afán de analizar los datos en función
de núcleos de sentido más precisos y, particularmente, con la intención de advertir cómo juegan las
funciones en relación con el hábitus y las trayectorias de los docentes entrevistados.
La selección de los entrevistados se realizó de acuerdo al cargo y función que los docentes
desempeñan en la facultad. Así, y con la pretensión de alcanzar el más amplio espectro posible,
se entrevistó como representante de la institución a la Secretaria Académica, por los Profesores en
Ciencias de la Educación y en Letras a Titulares, Adjuntos, Jefes de Trabajos Prácticos y Auxiliares
de Primera tanto Ordinarios (Concursados) como Interinos.
131
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Se observa en general que omiten opiniones sobre aquello referido a lo institucional puntual-
mente y centran sus respuestas en las Carreras de pertenencia. En relación con el segundo tópico se
pretendió indagar sobre el conocimiento que los docentes tienen sobre cómo y de qué manera se
ingresa a las carreras de Prof. y, también, sobre el “ser” docente en la institución. Las entrevistadas
estiman que en Ciencias de la Educación se ubicaría entre el 20% y el 50%. Mientras que en el caso
de la carrera de Letras los índices serían menores y manifiestan desconocer los datos reales. “No se
llaman a los concursos hace muchos años. Sencillamente por eso…” esta es una afirmación –por
lo demás, muy interesante de resaltar- de una de las entrevistadas de Letras. “En relación a lo insti-
tucional hemos tenidos períodos, muy buenos, creo yo,… y otros que en la facultad parece que no
se hizo nada. Por ejemplo períodos en que los docentes no hemos tenido concursos”.
Esta misma entrevistada, con el cargo de JTP en el Prof. en Letras, afirma a continuación: “pocos
revisten en la categoría de ordinarios” y esgrime cuatro razones concatenadas: a) “la ausencia por
un largo período de políticas de gestión orientadas al llamado de concursos”, b) “… la apertura
de cargos sólo con llamado a Inscripción de interesados –esto es, como interinato-, c) “por la cate-
gorización” (por este procedimiento muchos de los docentes han sido promovidos por resolución
y no por concurso) y d) en muchos casos “implicó la pérdida del carácter de ordinario” y pasan a
revistar como interinos.
Las entrevistadas desde sus imaginarios sostienen asimismo que este tipo de disposiciones obe-
dece a “decisiones” y/o a la “voluntad institucional” en referencia a que las prioridades son defi-
nidas por la Facultad y señalan que no es una situación privativa de cada carrera “Bueno pasa en
todas las carreras, no es sólo en la carrera de Letras”. Estas ideas son expuestas más extensamente,
en la voz de la Adjunta Ordinaria de la carrera de Letras cuando dice: “… a mí el sistema de concur-
so… y ahora que llevo muchos años en la universidad -yo concurse como docente ordinaria hace
aproximadamente 13 años, no volví a concursar y creo que el sistema de concurso es el único que
está en funcionamiento- me parece un poco perverso. (…)
Visto así, aunque es claro que la mayoría de los docentes entiende que el mecanismo pertinen-
te de acceso y promoción es el de concurso por oposición y antecedentes, no se puede dejar de
advertir que sus expresiones marcan la ausencia de otros dispositivos que pueden dar cuenta de la
formación docente como método válido para estos puntos.
En las expresiones de un referente del Staff académico, podemos observar ciertas coincidencias
con los dichos de los docentes en relación a los motivos que aducen las gestiones para consustan-
ciar los concursos ordinarios –aunque, en rigor, debiéramos decir, para no consustanciarlos-: “…En
realidad creo que es como un conjunto de diferentes motivos. Siempre tenemos la parte económi-
53 Resulta realmente significativo cómo estos dichos de las entrevistadas se encuentran en consonancia con lo que
planteábamos más arriba cuando nos referíamos al análisis de los índices de la Planta docente, su categoría, dedica-
ción y cargo. Cf: pp. 4, 5 y 6.
132
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
ca, que a veces… porque hasta que yo no me senté en este cargo, no me di cuenta realmente de
que para llamar a concursos hay que disponer, (…), porque hay que pagar pasajes, hay que pagar
viáticos, hay que mandar los paquetes con los antecedentes. O sea que realmente es un gasto”.
Además, en su enunciado se trasuntan otros elementos que aspiran explicitar las ideas antes
desarrolladas: “… y luego está también lo otro, que siempre decimos de los presupuestos de la
universidad, a veces no nos permiten crear nuevos cargos, entonces, la opción que tenemos es que
cuando se va jubilando gente con muchos años de antigüedad y están librando un cargo -por ejem-
plo, un adjunto full con muchos años de antigüedad- entonces ahí se puede ir llamando a concurso
y distribuyendo qué es lo que necesitamos. Necesitamos distribuir más cargos (…), hemos enviado
a los departamentos cómo está organizada cada carrera y les hemos pedido que pongan prioridades
en cuanto a cátedras que están más desprovistas que otras para poder ir dando prioridad a esas.”
En esta misma línea de sentido, al indagar sobre la promoción y permanencia señalan algunas
docentes entrevistadas “Sí, me parece que debería evaluarse al docente en su propia práctica, sería
más adecuado, muchas veces después del concurso no pasa nada más”. “… Teniendo en cuenta su
producción y capacitación” “En mi caso personal he seguido creciendo (…) creo que pueden existir
medios de contralor o si se quiere de seguimiento y de apoyo, de lo que sería una carrera docente
que esté articulado por otros mecanismos.”
Es importante señalar aquí la siguiente observación, vale decir, el reconocimiento que realiza
la última entrevistada sobre las prácticas de evaluación para la permanencia y promoción desde
parámetros que tienden cada vez más hacia lo cuantitativo en desmedro de lo cualitativo, lo cual
ejemplifica con estas palabras: “Deben existir mecanismos de evaluación periódica, de rendimien-
to, pero no sólo de rendimiento cuantitativo que es lo que veo se está instalando en la Universidad,
sino un rendimiento de tipo cualitativo donde (…) se lo mire [al docente] desde una mirada más
integral”, y continúa diciendo: “… no sólo con la cantidad de libros y artículos que produce [en
su práctica docente], que pueden ser, en fin, de calidades académicas deficientes; es decir, no está
probada la calidad; si no ver qué rol cumple ese docente en la institución, desde qué puntos acom-
paña a la institución, de qué manera extiende los vínculos de la institución a la sociedad”, y agrega
otro factor: “… me parece que hay otras formas de evaluar al docente, no sólo frente a la cátedra y
frente a la investigación, sino frente a su rol como un movilizador en la sociedad” (Doc. Letras) Es
evidente, entonces, que la entrevistada reconoce otros recorridos o posibilidades donde claramente
incluye, en este caso particular, también la función de Extensión. Con esto, se destacan las tres
funciones que compondrían la totalidad de la labor docente universitaria.
En síntesis, a la luz de este tópico se revela consenso entre las consultadas, acuerdo evidenciado
en las expresiones acerca de que son posibles otros mecanismos de ingreso, permanencia y promo-
ción más allá del concurso.
En cuanto al tercer tópico la respuesta gira con frecuencia en torno de la participación de pro-
fesionales (médicos, abogados, etc.) en el ejercicio de la docencia universitaria en general. Una
de las docentes consultadas perteneciente al Prof. en Letras dice: “Puede estar tranquilamente un
médico, un abogado sin formación docente, pero obviamente haciendo lo mismo que hacemos
133
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Así, se discrimina entre los profesionales que cumplen el rol docente como un ejercicio más de
su profesión de los que lo hacen como principal actividad, valorando positivamente a estos últimos.
Esta apreciación está dada, según el entendimiento de la entrevistada, en ciertas condiciones que
aquellos deberían cumplir.
En relación a la propia formación todas las entrevistadas dejan entrever en sus testimonios
que sus trayectorias implicaron esfuerzo, compromiso con la tarea docente, la capacitación y la
investigación.
Algunas voces refieren de sus trayectorias en estos términos: “… en mi caso personal he seguido
creciendo como profesional, me he doctorado, sigo formándome, tomando cursos de perfecciona-
miento” (Prof. Ordinario Adjunto D.E- Letras). “Yo hice la Maestría en la Universidad Pontificia de
Chile en Investigación Educativa, casi no había posgrados aquí… bueno sí había… había comen-
zado en el ’92 la de Investigación Científica de Entre Ríos, luego… me decidí por la de Chile, de
todos modos los costos son grandes,… no tuve becas ni ayuda económica” (Prof. Adjunto Ordina-
rio D.S.E Cs. de la Educ.). “Yo egresé de acá de la Universidad Nacional de Jujuy de la Facultad de
Humanidades dentro del primer grupo de egresados de la facultad, de la carrera de Ciencias de la
Educación, yo me recibí como Prof. en el ´90 y después de unos años hice mi tesis de Licenciatura,
o sea que me recibí como Licenciada, o sea Licenciada en Ciencias de la Educación y reciente-
mente con el título de Especialista en Docencia Superior” (Prof. Adj. Ord. D.S.E). “… decidimos ir
porque el pensamiento más o menos era no hacer un doctorado de golpe, sentíamos que estábamos
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
iniciando nuestras tareas docentes, nuestras tareas investigativas y sentíamos que nos faltaba algo en
la formación. Y bueno, decidimos empezar con una maestría y no ir directamente a un doctorado”
(Auxiliar D.S.E. Letras) Es interesante poner de relieve que destacan el interés por ingresar y perma-
necer en la Facultad y en la Universidad, y lo hacen con expresiones tales como: “…el afán de en-
trar en la universidad [en referencia al valor otorgado a la docencia en el ámbito universitario]” (Jefe
de Trabajos Prácticos Interina Carrera de Letras). Del mismo modo dan cuenta de cómo fueron ocu-
pando posiciones hasta llegar a la actual. Señalan recorridos que comienzan con ayudantías como
alumnos en las cátedras y/o como auxiliares docentes, valorando mucho este tipo de trayectorias.
Ejemplo de ello se manifiesta en una de las voces que enuncia lo siguiente: “Bueno yo ingreso… yo
ingreso en el año ´87 como ayudante de segunda en la Cátedra de Psicología Educacional, desde
el año ´87 hasta el ´90 yo soy ayudante de segunda, en el año ´90 concurso, hago mi concurso de
antecedentes para Auxiliar de primera y en el año ´93 se abren concursos ordinarios y concursos
para Jefe de Trabajos Prácticos”.
A partir de estos relatos se puede inferir algunos núcleos de sentidos compartidos entre las en-
trevistadas.
En principio estiman que una de las probables causas del bajo porcentaje de docentes con-
cursados como ordinario en la planta de la FHyCS remite a la ausencia de políticas de gestión
tendientes a ello. De ahí que se incluyan miradas que ponen de relieve la percepción en función
de la ausencia.
Por último, y con respecto a la Carrera Docente, la Formación y las Trayectorias que la misma
conlleva, enfatizan el valor de la formación continua a partir del grado. La importancia y el im-
pacto sobre la calidad de la educación y los aprendizajes de los estudios de Posgrado tanto en la
formación docente como disciplinar y la presencia de la investigación como función prioritaria y
articulada a los procesos de formación docente.
Llegados a este punto cabe formalizar algunas preguntas: ¿cuánta distancia o cercanía media
entre el rol docente y el rol de investigador?, y más precisamente ¿qué prácticas habrá de conside-
rarse como definitorias o descriptivas de cada uno de ellos?, ¿hasta qué punto puede pensarse esas
prácticas ya como privativas ya como articulatorias, y en qué medida? Es evidente, a la luz de lo
expuesto en este artículo, que estos cuestionamientos nos sitúan en un punto que, lejos de verlos
como infranqueables, podríamos pensarlos como solidarios pues, por un lado, nos exige volver la
mirada con afán crítico sobre todas los circunstancias, procesos e instituciones que en la praxis,
vale decir la cotidianeidad universitaria, intervienen directa e indirectamente en el reconocimiento
y legitimación de esos roles. Se hace referencia a aquellos que van desde la valoración de “ante-
cedentes” en un Concurso Ordinario –y más notoriamente en un Llamado a Inscripción de Intere-
sados donde lo único que se evalúa es este aspecto-, la categorización como investigador por las
instituciones dedicadas a ello –es decir los elementos que se ponen a consideración y el puntaje
que se les otorga-, el escaso o nulo seguimiento y acompañamiento a la labor docente en el aula y,
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
desde luego, la valoración que de esa labor realiza la institución en sus diferentes niveles y órganos,
hasta la manera (cargos, categorías y dedicaciones) en que se componen los equipos de cátedra,
la relación que guarda el número de docentes y el de estudiantes en ellas, entre muchos otros; en
otras palabras, los requerimientos y potencialidades fácticas -y sus reservas- que se muestran como
“infra-estructura” frente a y en la que el docente universitario interactúa; también podemos advertir
en este punto un anclaje, una coyuntura reconocida no sólo en los datos cuantitativos e interpreta-
tivos de la documentación explorada sino, y principalmente, por el estudio en caso, que permitió
poner de manifiesto inquietudes emergentes donde se contrastan cristalizaciones del imaginario y
percepciones sobre el propio rol y su inscripción en la institución. Contrastación que habla de una
“búsqueda”, de una observación al mismo tiempo refleja y reflexiva que podríamos significar como
aspiración “de cambio”; en definitiva, de una posibilidad. Visto así, aquellas preguntas señalan un
campo en el que comulgan los “habitus” –como forma de legitimación de una práctica- y la expe-
riencia docente universitaria en una dinámica de tensiones y distenciones que lo proponen como
espacio propicio para el debate tendiente al descubrimiento y ensayo de nuevas alternativas meto-
dológicas y epistémicas; en síntesis, a la redefinición.
Fuimos indicando más arriba cómo el trabajo de extensión, si bien está incorporado a la tríada
docencia-investigación-extensión (signo que se patentiza en las planificaciones y programas de las
materias), en la práctica se ve desplazado ante la prioridad de la tarea de investigación y docencia,
respectivamente, por lo cual su concreción está librada a contingencias de orden circunstancial-
temporal y/o estrictamente académicas (las más de las veces) con lo cual va desplazándose del foco
de realización hasta asumir un estatuto aleatorio cuando no aislado o prescindible. Ante esta reali-
dad –que, como dijimos anteriormente, está moldeada en el cruce de varios factores institucionales
(particularidades del perfil de la carrera, ubicación de las materias en la currícula, características de
la composición de los equipos de cátedra, etc.) y suprainstitucionales (principalmente políticas de
gestión que regulan el acceso, la permanencia y la promoción), se imponen dos ideas que podría-
mos enunciar del siguiente modo:
Desde luego, esta pregunta implica dos planos: por un lado, el reconocimiento de la impor-
tancia de las actividades de extensión en tanto elemento integrado en el trayecto formativo e, ipso
facto, la apertura de canales comunicantes que refuercen el vínculo entre universidad-sociedad y;
por otro, pone el acento en la destreza o debilidad para proyectar acciones y metodologías que po-
tencien la labor de extensión como factor aglutinador. En ambos planos, señalados a groso modo, la
responsabilidad sobre la extensión recaería fuertemente sobre los equipos de cátedra como si ellos
fueren no sólo unidades inconexas sino también que estuvieren desgajados de cualquier situación
institucional; por lo que debemos articular.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
de políticas de gestión reales a este respecto? Es innegable la correspondencia entre 1) y 2). Tal vez
sea iluminador recordar el decir de una docente titular de la carrera de Letras que nos permitirá dar
carnadura a este análisis; refiriéndose a los mecanismos de evaluación ella advierte la preponderan-
cia que hoy tienen aquellos elementos de orden investigativo (basados en un criterio, fundamental-
mente, cuantitativos) y señala que dicha evaluación podría contemplar otros mecanismos que den
cuenta de un análisis “global”: ver qué rol cumple ese docente en la institución, desde qué puntos
acompaña a la institución, de qué manera extiende los vínculos de la institución a la sociedad. Me
parece que hay otras formas de evaluar al docente, no sólo frente a la cátedra y frente a la investiga-
ción, sino frente a su rol como un movilizador en la sociedad. Es importante señalar aquí la observa-
ción, vale decir el reconocimiento, que realiza la entrevistada sobre las prácticas de evaluación para
la permanencia y promoción desde parámetros que tienden cada vez más hacia lo cuantitativo en
desmedro de lo cualitativo. Queda clara la visión en la que se pretende el establecimiento de otras
formas, otras metodologías que resulten más apropiadas o, si se prefiere, integrales. Es evidente la
búsqueda –y hasta la necesidad- de proponer otros recorridos o posibilidades que incluyan la ex-
tensión, no como un elementos azaroso o aleatorio y contrapuesto a los otros elementos (docencia
e investigación) sino como emergente y solidario; lo que hasta el presente pareciera perdurar, si no
en la ausencia de tal extensión como elemento constituyente de la “evaluación”, sí -al menos- como
un factor hasta aquí relegado y de valoración –particularmente en las instituciones- precaria o nula.
Esta reflexión va encausándose, entonces, hacia un aspecto que atraviesa e hilvana la tríada a
la que venimos refiriéndonos: las formas y mecanismos de ingreso, permanencia y promoción y, en
ellos, puntualmente el modo que asume la evaluación.
Hemos apuntado en nuestro análisis algunas tangentes –la historia de esta universidad, el
Estatuto, los Reglamentos y Programas por una parte y, por otra, a través de las entrevistas, per-
cepciones y pareceres devenidos de la experiencia- que denotan, más allá de los objetivos y el
espíritu que alienta la legislación y normativa de la institución universitaria, una latencia, diga-
mos cierta incompatibilidad entre la norma y la realidad que encuentra sustento en el acaecer de
la praxis misma. Dicho de otro modo, es en el terreno de la praxis donde se resuelve y evidencia
aquella incompatibilidad que se mueve a caballo entre la limitación y el exceso. Intentaremos
focalizar este pensamiento.
Como lo indicamos oportunamente, hay consenso entre las entrevistadas de que el Concur-
so Ordinario es el instrumento -al menos hasta el presente- adecuado para arbitrar el acceso a la
universidad, sin embargo y teniendo en cuenta los datos estadísticos, hay en la actualidad –y esto
lo señalan también las entrevistadas- ausencia o escasez de políticas de gestión a este respecto.
Claro está que esta ausencia no impidió el acceso –esto es notorio en los índices- sino que motivó
la articulación de otros mecanismos (y todo lo que ello implica) entre los que debemos consignas
en primer lugar, el Llamado a inscripción de interesados y, en segundo, la Extensión de funciones.
En esta línea de pensamiento, el Concurso como mecanismo de acceso (previsto por el Estatuto)
sobrevive más en el espacio de la pretensión que en el terreno de la realidad.
Otro tanto ocurre con los mecanismos y formas previstos para la evaluación orientados a dar
cuenta de la permanencia y promoción. En estos casos, las entrevistadas interpelan, de algún modo,
la metodología de concurso (en la cual advierten una preeminencia de valores cuantitativos –can-
tidad de publicaciones, de trabajos de investigación, de congresos, cursos de posgrados, etc.- por
sobre otros de carácter cualitativo) al que contraponen la necesidad de idear otros procedimientos
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
que atiendan tanto al desempeño docente como a la actividad de extensión en tanto componentes
del rol en una totalidad integradora. Como vemos, hay una puesta en crisis de lo estatuido por un
horizonte de expectativas de reconocimiento y valoración de elementos no contemplados, o acaso
indiferentes, en el método y disposición de las evaluaciones hasta el momento54.
Luego, ¿a la luz de nuestra indagación, cuál es el impacto y el tipo de relación –por cierto, des-
igual- que se entabla entre el marco normativo, las políticas de gestión y la praxis? ¿en qué medida
el campo de la praxis en nuestra universidad fomenta la reflexión en torno de la formación docente
universitaria?
54 Es lícito decir en este punto que nuestra universidad, en este momento, ha aprobado en Asamblea Universitaria la modifica-
ción de su Estatuto en vistas a la incorporación de la Carrera Docente, lo cual nos habla de un camino a transitar que recién
empieza.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Políticas de Formación del Docente Universitario. Problemas actuales desde una Mirada
Histórica. Universidad Nacional de Asunción.
Introducción
Este artículo presenta el proceso de la carrera del docente universitario en la Universidad Na-
cional de Asunción (UNA), desde sus inicios como Escuela de Derecho en 185055 hasta el presente,
con sus Facultades e Institutos, formadores de profesionales de alta competitividad con un gran
compromiso ético con la sociedad paraguaya.
La comunidad académica está conformada por más de 40.000 estudiantes y 7.440 docentes58,
de los cuales 54% de la población es del género femenino y 46% masculino.
139
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El cuarto apartado aborda las “Dimensiones Curriculares de la formación docente”, las cuales
postulan las ofertas actuales de la UNA y sus particularidades; y posteriormente en el apartado “La
formación docente universitaria desde la voz de los actores” se explican los desafíos que se plantean
a la formación docente en relación con la calidad de la educación, la articulación entre las institu-
ciones, así como la sistematización de los programas de formación docente.
Finalmente el apartado de las Reflexiones Generales y en base a los resultados de las encuestas
y las entrevistas con los docentes de la Universidad, se resume brevemente la opinión y las suge-
rencias respecto a la Formación Docente Universitaria, hacía donde se debe orientar la oferta de
formación continua en relación con las necesidades y problemas detectados en los sistemas educa-
tivos de Educación Superior.
Antecedentes
Los primeros catedráticos titulares, aquellos de carácter permanente, eran propuestos direc-
tamente por un período de 4 años nombrados por la Comisión del Colegio Nacional, en los años
sucesivos, la provisión de las cátedras se hacían por concurso, en el que se exigía tener el título de
Doctor y debían prestar un examen oral y escrito durante el concurso60.
La Universidad Nacional de Asunción fue creada por ley el 24 de septiembre de 1889, con la habi-
litación de tres facultades: Derecho, Medicina y Matemáticas; en la que los docentes originalmente eran
nombrados directamente, con una duración de 4 años, por Decretos del Poder Ejecutivo, posteriormente
se iniciaron los concursos docentes, dando comienzo a la carrera docente en la Universidad.
59 Cardozo, Efraím. “Orígenes de la Enseñanza Superior en el Paraguay”, en “Historia Paraguaya”. Anuario del Instituto
Paraguayo de Investigaciones Históricas. Vol.2 1957.
60 Memoria de la Dirección del Colegio Nacional de la Capital de 1888. Imprenta Nacional. 1889.
140
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Los aspectos que tienen alto grado de influencia en las dificultades actuales para el trabajo docen-
te son: la organización institucional y las reglamentaciones, el currículo, los paradigmas y los enfo-
ques de la formación docente62. En este contexto, se presenta una breve reseña de los citados aspectos.
a) Brindar educación a nivel superior, estimulando el espíritu creativo y crítico de los profeso-
res y estudiantes mediante la investigación científica y tecnológica, y el cultivo de las artes, las
letras y la educación física.
b) Formar los profesionales, técnicos e investigadores necesarios para el país, que conozcan los
valores trascendentes a fin de contribuir al bienestar del pueblo”63.
141
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La Universidad Nacional de Asunción cuenta además con su Plan Estratégico 2011-2015 que
en el párrafo 1.4 se refiere a la formación docente, y propone:64
Indicadores:
“Proponer un marco filosófico y político que permita realizar ajustes e incorporar innovaciones
en los procesos pedagógicos y científicos de la Universidad Nacional de Asunción y su proyección
social en el Paraguay”.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Este documento cuenta con 35 lineamientos que rigen la política educativa que en sus puntos
5, 15 y 23 se refieren a la formación docente universitaria y dicen:
“5- La formación continua del profesorado para lograr la calidad en la enseñanza y la funcio-
nalidad y pertinencia de los aprendizajes”;
“23- La actualización de los procesos pedagógicos sustentados en los nuevos enfoques curricu-
lares y en las concepciones metodológicas contemporáneas, que orienten al aprendizaje significa-
tivo y al conocimiento constructivo”.
Entendemos que uno de los estándares que determina la calidad de la educación superior cons-
tituye la capacitación continua y responsable del profesorado, que tiene a su cargo la formación
del profesional exitoso y la realización como persona. Dentro de este horizonte, la Universidad Na-
cional de Asunción, en el mismo documento, propone: “Promover la formación continua del profe-
sorado de la UNA en función a la acción – reflexión sobre su práctica docente.” Con el objetivo de:
c) Capacitar al profesorado en cuanto a los avances de las ciencias, la tecnología y las estrate-
gias didácticas adecuadas al nivel universitario y a los nuevos modelos de aprendizaje.
El desarrollo de jornadas de capacitación docente sobre los avances de las ciencias, la tec-
nología y las estrategias didácticas adecuadas al nivel universitario y a los nuevos modelos de
aprendizaje.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
2. Lograr que los estudiantes mejoren su formación como consecuencia de propuestas innova-
doras.
66 Es el movimiento social que busca defender los derechos de los consumidores, a través de las asociaciones de con-
sumidores y sus antecedentes, re-equilibrando el lugar del consumidor frente al productor de bienes y servicios (su
soberanía) en el mercado. (del inglés “consumerism” de Aaker y Day, 1974)
144
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Se tiene como meta la elaboración de una revista digital de innovación docente y seguir en el
proceso de Capacitación correspondiente.
Las Jornadas de Innovación se iniciaron a partir del año 2010 a través de una Cooperación de
la Universidad de Granada (UGR – España) con la UNA.
En relación a los logros conseguidos luego de realizadas las primeras ediciones de las Jornadas,
se propuso llevar adelante una serie de acciones relativas a desarrollar su continuidad, tanto en las
“III Jornadas de Innovación Docente”, como en otras entre las cuales podemos destacar: editar la
“Revista de Innovación Docente de la UNA”, ofrecer Seminarios y Cursos de Posgrado de capaci-
tación específica y educación con TICS; presentar una propuesta para la financiación de Proyectos
de Innovación Docente – Concursos y fomentar la virtualización de la innovación docente a través
del CEVUNA (Centro de Educación Virtual de la UNA) y otros centros virtuales de las Facultades.
Desde la UNA creemos que es necesario ampliar el currículum de la formación docente hacia
áreas que renueven la visión del docente universitario, permitan imaginar construyendo nuevas
estrategias de enseñanza-aprendizaje, estimular la cultura colaborativa entre los docentes, el tra-
bajo en equipo y el diseño de proyectos institucionales e incorporarlos de forma sistemática a su
currículum.
En tal sentido existe una oferta sistemática de Formación Docente desde inicios de la década de
1990, bajo la denominación de “Especialización en Didáctica Universitaria”, que se ofrece en la ac-
tualidad en tres modalidades: presencial, semi - presencial y virtual a nivel del Rectorado de la UNA.
145
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Por último el curso en la modalidad virtual se ofrece desde el año 2011, con una carga horaria
de 360 hs. repartida en nueve módulos.
Otro aspecto importante que incide en la actualización docente, es que existen docentes uni-
versitarios que actualmente están en actividad, que no han tenido a lo largo de su formación una
preparación para utilizar las TICs, ya sea como simples usuarios o como futuros docentes.
En la mayor parte de las instituciones las actividades y estrategias vigentes son las tradicionales:
énfasis en la exposición oral del docente, en los métodos frontales de enseñanza, en la explicación
teórica de las formas innovadoras de dar clase, con escasa vivencia de un paradigma institucional y
de una propuesta de aprendizaje distintos de manera que se pueda establecer nuevos vínculos entre
el docente, el conocimiento y su práctica.
Los profesores que trabajan en el área de la formación docente, por lo general son universitarios
graduados en Ciencias de la Educación, Psicología u otras carreras universitarias vinculadas con el
campo educativo. Se busca motivar a los profesores formadores para que promuevan sus titulacio-
nes profesionales, que realicen posgrados y/o especializaciones universitarias a través de diversas
estrategias de apoyo, financiamiento, programas, concursos, del otorgamiento de becas o pasantías
de estudio y actualización.
Los datos obtenidos de las entrevistas a los docentes de la Universidad Nacional de Asunción
obtenidas de las reuniones de profesores en sus respectivas áreas, sumado al análisis exhaustivo de
documentos y estudios estadísticos, permitió delinear un panorama acerca del pensamiento y las
67 Metodologías de enseñanza online gratuitas basadas en la colaboración de los participantes en las que se estructura
de manera libre la participación con el fin de obtener una experiencia de aprendizaje participativo.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
expectativas de estos docentes responsables de llevar adelante los cambios curriculares, las acredi-
taciones de carreras y los nuevos paradigmas de evaluación de la enseñanza y el aprendizaje.
Los docentes entrevistados forman parte de las comisiones especiales que abordan los cambios
curriculares en la formación docente universitaria ante el nuevo “sujeto” que llega a las aulas en
el escenario histórico actual. De acuerdo a las sugerencias manifestadas por los docentes, los ejes
de innovación deberán orientarse tanto a la formación pedagógica como también, como no menos
importante, a la formación científica en su área de especialidad.
147
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
De acuerdo a lo anterior, entendemos que algunos de los principales desafíos que se le plan-
tean en la actualidad a la formación docente en relación con la calidad de la educación, tienen
que ver con:
Reflexiones generales
En la formación docente universitaria son necesarios espacios que aborden temas relacionados
con el contexto social de la universidad y los desafíos que plantea la labor del docente universitario
en un contexto globalizado. Por ello, será preciso el estudio crítico de las tradiciones históricas
que aún perduran entre los docentes, sus formas de entender su actividad y sus prácticas vigentes;
el análisis de las implicancias sociales de la actividad docente y su relación con las diversas formas
de aprender y enseñar.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Debido a la estrecha relación que existe entre los fines, las funciones de la educación superior y
el papel protagónico del docente universitario en este proceso, la formación del mismo es un tema
educativo que genera polémicas y desencuentros. Por ello, se desprende que la formación docente
universitaria debe ser ubicada en la UNA en el marco más amplio de la política institucional, con
una marcada perspectiva de profesionalización de la carrera docente atendiendo integralmente las
condiciones de docencia, extensión e investigación e inclusive en la gestión universitaria. En este
sentido, resulta especialmente notable, la intención de desarrollar un espacio sistemático de forma-
ción del docente universitario, con un presupuesto asignado específicamente para ello.
En el contexto de los resultados de las encuestas y las entrevistas a los colegas docentes, se
concluye que la Formación Docente Universitaria debe orientar la oferta de formación continua en
relación con las necesidades y problemas detectados en el sistema educativo de la universidad. Es
necesario sentar las bases de una nueva identidad y profesionalidad del docente universitario con
miras a los desafíos actuales, como lo son la globalización, la consolidación de la sociedad digital,
el aumento de la demanda de formación a lo largo de la vida, el desfase entre la oferta de titula-
ciones y las necesidades de la sociedad, la resistencia al cambio de la institución universitaria, la
escasez de incentivos ligados a los buenos resultados de los docentes e investigadores y sus institu-
ciones, entre otros factores que influyen poderosamente en el desempeño docente.
Se percibe la necesidad de mostrar el valor de los nuevos servicios e incidir en la utilidad frente
a la tecnología subyacente. En nuestra sociedad hay un exceso de tecnología, y la clave consiste en
convertir esa tecnología en servicios útiles y valiosos. Incidir en la utilización de las propias TICs
como herramienta para facilitar la formación y la adquisición de nuevas competencias por parte de
los docentes y estudiantes universitarios.
Se necesita generar comunidades virtuales de aprendizaje que vinculen a los docentes y facili-
ten la discusión de experiencias, así como de problemas académicos, el intercambio de materiales,
recursos digitales, a nivel nacional y regional.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Los planes de formación docente deberían contemplar, al menos, las siguientes dimensiones: la
clase, la tutoría, la potenciación del trabajo individual del estudiante, el trabajo cooperativo entre
iguales, las prácticas, los trabajos de los estudiantes directamente relacionados con la docencia
impartida y el desarrollo curricular y fomentar los programas de innovación docente similares al
propuesto por la Universidad Nacional de Asunción.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Ribeiro, J.
Introdução:
Breve relato sobre a criação da Universidade Federal de Santa Maria e sua trajetória posterior:
A UFSM foi criada em 1960, sob a designação de Universidade de Santa Maria. A criação de-
veu-se ao esforço da comunidade local, valendo-se da existência de alguns cursos de graduação já
existentes na cidade, alguns vinculados a então Universidade do Rio Grande do Sul e outros criados
pela Associação Santa-Mariense Pró-Ensino Superior. Defendendo a necessidade de interiorizar o
ensino superior público no Brasil, mobilizaram-se e conseguiram instalar a primeira Universidade
Federal fora do eixo das capitais estaduais no Brasil71.
A UFSM está situada na região central do estado do Rio Grande do Sul. A sede e a maior parte
da estrutura da instituição estão localizadas na cidade de Santa Maria, como a Reitoria, as Pró-Rei-
torias e as Unidades Universitárias – Centro de Artes e Letras, Centro de Ciências Naturais e Exatas,
Centro de Ciências Rurais, Centro de Ciências da Saúde, Centro de Ciências Sociais e Humanas,
Centro de Educação, Centro de Educação Física e Desporto, Centro de Tecnologia – que reúnem
cursos de graduação e programas de pós-graduação das diversas áreas72. Também há unidades
universitárias em outras localidades, como o Centro de Educação Superior Norte-RS (CENORS)73,
em Frederico Westphalen e em Palmeiras das Missões, e a Unidade Descentralizada de Educação
Superior (UDESSM)74, em Silveira Martins, onde também funcionam cursos de graduação. Desde
algum tempo a UFSM tem ampliado a oferta de cursos de graduação à distância (EaD), contando
como pólos em inúmeras cidades do Rio Grande do Sul e de outros estados do Brasil75.
71 Em 1959 havia na cidade as faculdades de Farmácia, Medicina, Instituto Politécnico, Filosofia, Ciências e Letras,
Enfermagem, Ciências Políticas e Econômicas, e Direito. BARRICHELLO, Eugenia M. da R. Os 50 anos da Nova
Universidade. Santa Maria: Ed. UFSM, 2012, p. 27.
72 No campus sede da UFSM são oferecidos oitenta e cinco cursos presenciais de graduação, quinze especializações
presenciais e nove especializações EaD. (http://www.ufsm.br/)
151
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
UDESSM
CESNORS Unidade
Centro de Educação Descentralizada
Superior Norte-RS de Educação Superior
da UFSM em Silveira
Martins
UFSM
Universidade
Federal
de Santa Maria
- Comprometimento com o bem coletivo, por meio da construção de projetos coletivos, dotados
de sustentação ética, que procurem responder à complexidade das relações sociais e minimizar as
desigualdades e tensões decorrentes de um contexto social em permanente transformação;
- sustentação das ações em valores éticos de modo a realizar, na medida do possível, inter-
venções no processo histórico, procurando auxiliar para o aumento das condições de atendimento
das demandas coletivas, e para uma diminuição da desigualdade social e incentivando atividades
acadêmicas que situem a formação profissional em um horizonte de interesse humanístico;
- formação continuada que estimule os diferentes programas a reconhecer suas limitações tem-
porais, prepara para experiências de integração social e dar condições para atualização constante.
Além de permitir aos estudantes a atualização contínua, e não apenas a aquisição imediata de
informações, a perspectiva de educação continuada pauta-se pela valorização do egresso, o que é
importante para avaliar a consistência das ações da instituição;
152
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
- avaliação institucional continuada que explicite os problemas e os méritos das ações institu-
cionais e possibilite a tomada de decisão mais planejada e alinhada com o universo de mudanças
que afetam a Universidade76.
O ingresso de novos estudantes na graduação da UFSM ocorre por meio de vestibular anual
e através do Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM), quando os candidatos realizam provas
de conteúdos programáticos trabalhados nas escolas de educação básica78. Os candidatos inscre-
vem-se para os cursos pretendidos e os melhores colocados ocupam as vagas disponíveis. A partir
do vestibular de 2012 será instaurado o Processo Seletivo Seriado e o Processo Seletivo Único. No
primeiro concorrerão os estudantes que estão cursando os três anos do Ensino Médio ou aqueles
que quiserem participar do processo mesmo já tendo concluído a formação básica. O processo
de seleção consiste na realização uma prova com base nos respectivos conteúdos de cada ano;
no segundo concorrerão aqueles que já concluíram o Ensino Médio e desejarem fazer o processo
uma única vez. Existem ainda seleções para grupos específicos de candidatos. Esse é o caso do
Programa de Ações Afirmativas de Inclusão Racial e Social que, desde 2007, garante vagas para
candidatos afro-brasileiros (10 a 15% do número total de vagas), estudantes de escolas públicas
(20%), estudantes com necessidades especiais (5%) e indígenas (vagas suplementares). Os candi-
datos inscritos nessa modalidade de ingresso concorrem entre si e os melhores colocados terão
direito às vagas reservadas79.
76 UFSM. Plano de Desenvolvimento Institucional: 2011-2015. Santa Maria: UFSM, 2012, p. 55.
78 As provas do processo seletivo vestibular são realizadas durante três dias e contemplam questões de Biologia, Filo-
sofia, Física, Geografia, História, Língua Estrangeira, Língua Portuguesa, Literatura Brasileira, Matemática e Química.
UFSM. PDI, 2012, p. 61.
79 Se escolher participar do processo seletivo através do Programa de Ações Afirmativas o candidato deverá assinalar
uma das condições especificadas. UFSM. PDI, 2012, p. 60.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
é evidenciado no número de registros de projetos de pesquisa, que, nesse mesmo período, de 1.485
alcançaram 3.68780, e também pelo crescimento de bolsas para alunos da Pós-graduação81.
Dentre outros setores de apoio, a UFSM dispõe da Biblioteca Central e das Bibliotecas Setoriais
em cada Unidade de Ensino82, assim como da Rádio e da TV Universitárias, da Orquestra da UFSM e
do Hospital Universitário, que é um dos centros de referência de saúde regional para o atendimento
dos casos de urgência e para o tratamento dos casos de alta complexidade para a toda a população.
80 A UFSM possui diversos programas institucionais de fomento à pesquisa: do Fundo de Incentivo a Pesquisa (FIPE)
Júnior, Sênior e Enxoval; do Fundo de Inovação Tecnológica (FIT); Programa Institucional de Bolsas de Iniciação
Científica (PIBIC/ UFSM/ CNPq); Programa Institucional de Bolsas de Iniciação em Desenvolvimento Tecnológico
e Inovação (PIBIT/ UFSM/ CNPq); Programa Especial de Incentivo à Pesquisa para o Servidor Mestre (PEIPSM); Pro-
grama Institucional de Bolsas de Iniciação Científica vinculado ao REUNI (BIC/ REUNI); Programa Institucional de
Bolsas de Iniciação Científica (PROBIC Jr/ UFSM/ FAPERGS); Programa Pró-Revistas; Programa Pró-Publicação Inter-
nacional; Programa Pró-Reparo de equipamentos; Programa Pró-Equipamentos Institucional para aquisição. http://
www.ufsm.br/
81 Na UFSM há bolsas para a Pós-graduação, nos níveis de mestrado e doutorado, vinculadas ao Programas CAPES na
modalidade de Demanda Social, Recém-doutor, Formação Doutoral Docente, Qualificação Docente para a Rede
Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica. UFSM. Plano de Desenvolvimento Institucional: 2011-
2015. Santa Maria: UFSM, 2012, p. 164.
82 Em 2011, o acervo de livros do Sistema de Bibliotecas da UFSM reunia 198.185 livros, 28.425 teses, 1.967 trabalhos
acadêmicos, 18.227 folhetos, 387 obras em braile, 1.019 mapas, 2.115 partituras, dentre outros itens. UFSM. PDI,
2012, p. 218).
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Por Conselhos Superiores entende-se o Conselho Universitário (CONSUN) – composto por re-
presentações dos diversos segmentos da Instituição e da comunidade da região – e o Conselho
de Ensino, Pesquisa e Extensão (CEPE) – também reunindo representantes dos diversos setores da
Instituição, tendo por função produzir consultas e deliberar sobre questões relativas ao Ensino, a
Pesquisa e a Extensão. Os membros dos Conselhos Superiores são escolhidos através de eleições,
das quais participam todos os segmentos escolhendo seus respectivos representantes – das classes
de professores, de funcionários administrativos, de estudantes, da comunidade.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
cialização, 302 são mestres, 30 são doutores e 1 é pós-doutor85. Boa parte desses servidores realizou
seus estudos devido a política institucional de qualificar seus quadros, não sendo incomum os casos
de técnico-administrativos que obtiveram titulação e, mediante concurso público, se tornaram profes-
sores da instituição.
O artigo 66º da Lei de Diretrizes de Bases da Educação Nacional (LDB), de 1996, determina que
a formação dos docentes para o magistério superior deve ocorrer na pós-graduação, prioritariamente
em programas de mestrado e doutorado. Antes dessa normativa a graduação habilitava o exercício do
magistério em qualquer nível. Mas a exigência legal influiu para a crescente titulação dos docentes das
universidades federais brasileiras. Nesse sentido, segundo os números do primeiro semestre de 2012,
a UFSM conta com o trabalho de 1.734 professores, sendo 48 (2,8%) pós-doutores, 1.111 (64,1%)
doutores, 443 (25,5%) mestres, 70 especialistas, 1 (0,05%) aperfeiçoado e 61 (3,5%) graduados86.
A LDB determina que o ingresso no magistério público ocorra exclusivamente por meio de con-
curso público de provas e títulos. Havendo a necessidade e a vaga para o concurso, o respectivo
Colegiado Departamental estabelece a formação exigida para a inscrição dos candidatos, assim como
os pontos de conhecimentos que serão sorteados durante o concurso a partir dos quais os candidatos
serão avaliados. Forma-se uma banca com três professores, sendo que ao menos um – e no máximo
dois – externo ao Departamento. Recomenda-se que os membros externos sejam vinculados a outras
instituições, assim como sejam especialistas na área do concurso. Durante o concurso os candidatos
realizam prova escrita, prova didática, prova de defesa intelectual da produção e prova de títulos,
podendo ocorrer também prova prática conforme a área88.
Atualmente, a quase totalidade dos professores ingressa na rede pública federal de educação su-
perior como doutor, salvo nas áreas em que não hajam profissionais titulados disponíveis. Conforme
85 http://www.ufsm.br/
88 http://w3.ufsm.br/prrh/ciaper/resol_020_2009.pdf
156
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
a titulação, ao ingressar no magistério superior federal o professor é inserido numa das cinco classes
da carreira – auxiliar, assistente, adjunto, associado e titular. Há exceção dessa última, cada classe
compreende quatro níveis e a passagem de um nível para outro é realizada a cada dois anos, median-
te avaliação das atividades de ensino, pesquisa e extensão do docente. Graduados ingressam como
professores auxiliares, mestres como assistentes e doutores como adjuntos, sendo que há concursos
específicos para algumas poucas vagas de titulares, para o que também se exige a titulação de doutor.
Os professores podem ser contratados no regime de trabalho parcial de vinte horas semanais de
trabalho; de tempo integral, com quarenta horas semanais de trabalho; ou de quarenta horas semanas
no regime de dedicação exclusiva, com impedimento de exercer atividades com vínculo profissional
em outra instituição. Todos os professores efetivos devem desenvolver atividades de pesquisa, ensino
e extensão. Quando há necessidade emergencial de professores, existe a possibilidade da instituição
contratar professores substitutos por períodos definidos, que ingressam através de seleção pública e
são responsabilizados por atividades relacionadas ao ensino de graduação.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Nessa avaliação os participantes eram convidados a responder questões gerais e específicas para
cada categoria. Aos docentes foi solicitado que respondessem 49 questões e cerca de 34% participaram
do processo assinalando entre as opções possíveis – Excelente, Muito Bom, Bom, Regular, Insatisfatório
e Desconheço. Os quadros abaixo apresentam algumas das questões das dimensões que mais dizem
respeito ao objetivo dessa análise e informam os seguintes dados obtidos na autoavaliação docente:
Fonte: UFSM/ Comissão Própria de Avaliação. Relatório da Avaliação interna: Autoavaliação da UFSM
2010. Santa Maria: UFSM, 2011, p. 233; 238.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Fonte: UFSM/ Comissão Própria de Avaliação. Relatório da Avaliação interna: Autoavaliação da UFSM
2010. Santa Maria: UFSM, 2011, p. 138.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Fonte: UFSM/ Comissão Própria de Avaliação. Relatório da Avaliação interna: Autoavaliação da UFSM
2010. Santa Maria: UFSM, 2011, p. 89.
Como se pode ver, os percentuais das respostas dessas questões entre as possibilidades do
instrumento concentram-se, de forma geral, na alternativa “bom”. Ou seja, boa parte dos docen-
tes entende que a UFSM disponibiliza condições satisfatórias de trabalho, tanto no que se refere à
infra-estrutura da instituição quanto aos incentivos para a qualificação e continuidade na formação
profissional.
Não obstante, os dados também apontam que é necessário continuar o aprimoramento das
condições de trabalho na instituição. E, nesse sentido, depois de reunidos os dados da autoava-
liação, as Comissões de Avaliações das Unidades Universitárias apontaram ações prioritárias com
o objetivo de melhorar os resultados obtidos. As contribuições foram sistematizadas e tornaram-se
referências para os Planos de Gestão 2010-2013/ UFSM. Então, por exemplo, a partir dos dados
obtidos com as respostas às questões sobre a carreira docente, visando o aperfeiçoamento, o desen-
volvimento profissional e as condições de trabalho, concluí-se que é necessário:
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
– Aumentar a carga horária dos cursos realizados para promover a progressão por capaci-
tação.
Várias dessas proposições têm sido alcançadas desde então em todas as Unidades da UFSM. E,
até 2011, haviam sido investidos recursos significativos, por exemplo, no financiamento por meio
de passagens, hospedagens e diárias para que os dos docentes participem de eventos acadêmicos
e cursos de capacitação; na promoção de cursos de capacitação em áreas diversas na própria insti-
tuição; em licenças remuneradas para a obtenção de titulação, entre outras ações90.
89 UFSM/ Comissão Própria de Autoavaliação. Relatório de Avaliação Interna: Autoavaliação UFSM 2010. Santa Ma-
ria: UFSM, 2011, p. 127.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Considerações finais:
O relato apresentado permite vislumbrar que a UFSM está num franco processo de expansão
estrutural e num dinâmico processo de qualificação da sua intervenção na realidade. Parte disso
é resultado das políticas empreendidas pelo Governo Federal brasileiro nos últimos anos para
o ensino público superior, mas, em outra boa medida, também resultam do próprio histórico
de interiorização do ensino superior no Brasil, que teve como primeiro exemplo a UFSM, e do
comprometimento dos quadros da instituição em cumprir sua missão fundamental de produzir
ciência, formar novos quadros profissionais e disponibilizar a comunidade os resultados de seu
trabalho. É certo que muito ainda pode ser feito e há evidente preocupação institucional em
oportunizar a aplicação de instrumentos que apontem seus limites e sugiram alternativas para
superá-los. O trabalho continua.
Os docentes em atuação na UFSM são peças fundamentais nesse processo. Nesse sentido, ainda
que possa haver carências pontuais, regra geral, os professores da instituição possuem as melhores
qualificações possíveis, muitas obtidas com o apoio da instituição, e dispõem de condições satisfa-
tórias para a realização de suas atividades e para o aprimoramento de sua formação.
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Bibliografia:
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Introducción
La Universidad Nacional de Villa María (UNVM) tiene su sede central en la ciudad de Villa
María, Provincia de Córdoba, a casi ciento cincuenta kilómetros al sudeste de la Capital Provincial,
en un área productiva agrícola y ganadera, en el centro geográfico de la Argentina, sobre un nudo
carretero que relaciona a los países del MERCOSUR.
El Censo Provincial de Población 2008 registró 75.551 habitantes residentes en el área co-
rrespondiente al municipio de Villa María y 18.268 en la contigua ciudad de Villa Nueva. Es de
destacar que esta localidad vecina –separada apenas por el Río Tercero- constituye una unidad
indisoluble, fundamentalmente en el aspecto residencial, comercial y productivo, con la ciudad de
Villa María. Sumadas se obtiene un total de 93.819 pobladores.
Creada en 1997, constituye un ejemplo de los resultados que pueden alcanzarse cuando la so-
ciedad coincide en un objetivo en beneficio del conjunto de la comunidad y logra concretar accio-
nes superadoras de intereses sectoriales, priorizando el bien común, a través de un equipo profun-
damente consustanciado con las metas propuestas, cristalizando sueños largamente acariciados. Si
bien es una institución sumamente joven, ha conseguido canalizar la amplia experiencia educativa
desarrollada en la ciudad y en la región.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El gobierno de la Universidad mantiene el espíritu de la Reforma del 18, con una estructura
democrática de participación de todos los claustros en los órganos de gobierno, y un sistema de
elección directa de las autoridades unipersonales y de los miembros de los órganos colegiados.
Desde sus inicios, la UNVM demostró una ávida preocupación por integrarse e integrar a otras
instituciones en el Sistema de Educación Superior, creando articulaciones institucionales en la etapa
fundacional, lo que permitió además elevar la calidad de los Institutos de Educación Superior no
Universitaria. Cabe señalar que en la actualidad se dictan doce carreras que requieren titulación su-
perior previa, sobre un total de las treinta y una que se ofrecen en esta institución. De esas doce ca-
rreras articuladas, sólo en dos casos se mantiene la articulación institucional original, determinada
por la especificidad de las mismas y los criterios de evaluación y acreditación nacional universitaria.
En los casos restantes la articulación es abierta, de título a título.
La UNVM presenta una oferta mixta entre carreras tradicionales y otras innovadoras procurando
evitar las superposiciones con otras propuestas universitarias próximas y respondiendo a las nece-
sidades de la región.
Más de cinco mil estudiantes se encuentran cursando estas carreras en la Sede Central en la
ciudad de Villa María, en las subsedes de Córdoba, Villa del Rosario y en las extensiones áulicas
de Bell Ville, San Francisco, Deán Funes y Noetinger. Sus egresados se insertan en el mundo laboral
promoviendo una movilidad social ascendente de importante significación para la región, dado que
casi el ochenta por ciento de los graduados proviene de hogares en donde se constituyen como el
primer profesional de la familia.
Desde hace varios años viene desarrollándose una intensa actividad de diseño de carreras de
posgrado. Actualmente se dictan las siguientes: Maestría en Humanidades y Ciencias, Maestría en
Investigación y Gestión de la Seguridad Pública, Especialización en Tributación y Especialización
en Gestión de Pymes.
La planta docente
En la UNVM las categorías docentes son: Profesor, Docente auxiliar, Profesor extraordinario y
Ayudante alumno. Cada una de estas categorías tienen cargos que le corresponden, a saber: a los
profesores les corresponden los cargos de Titular, Asociado y Adjunto; a los docentes auxiliares les
corresponden los cargos de Jefe de Trabajos Prácticos y Auxiliar Docente Graduado; a los profesores
extraordinarios: los cargos de Consulto, Emérito, Honorario y Visitante; el Ayudante Alumno tiene
el cargo con ese mismo nombre91. Los cargos mencionados pueden tener diferentes dedicaciones,
a saber: exclusiva con cuarenta horas semanales, tiempo completo con treinta horas semanales, se-
miexclusiva con veinte horas semanales y dedicación simple con diez horas semanales92.
91 Estatuto General de la UNVM. Artículo130° (Aprobado por Resolución N°1 de la Honorable Asamblea Universitaria
de fecha 6 de octubre de 1999)
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
En el Reglamento Docente93 se establece que los profesores de cualquier cargo y dedicación “son
quienes dirigen, imparten, supervisan u orientan la educación de los alumnos en cualquier nivel, sien-
do, con los alcances establecidos en el presente, responsables de la investigación, de la extensión y de
la formación de recursos humanos”. Entre las funciones que se señalan para los profesores destacare-
mos ésta: “Contribuir, en carácter de formador, a la formación pedagógica de docentes”. Los docentes
auxiliares, que colaboran con los profesores en la actividad académica de la disciplina, tienen entre
otras funciones “Participar en tareas de formación pedagógica y capacitación”
Por otra parte, se garantiza la permanencia de aquellos que obtienen evaluaciones favorables aún
en los casos de modificaciones de planes de estudio o situaciones de reorganización, pues la normati-
va establece que los Decanos, en acuerdo con los Consejos Directivos respectivos, deben disponer la
reubicación de estos docentes atendiendo a su especialidad y respetando su categoría y dedicación.
Se pretende que el proceso evaluativo docente sea continuo, sistemático y que recoja los logros
profesionales -en cuanto a titulaciones- evidenciados por los profesores y también la eficacia y el
perfeccionamiento de la labor que desarrolla.
En los orígenes de la institución, la necesidad de contar con docentes con formación idónea
y experiencia suficiente en la docencia, la investigación y la extensión universitaria, condujo a la
realización de contrataciones de profesores de reconocida trayectoria local, provincial y nacional,
resultando de ello que un elevado porcentaje de los mismos eran procedentes de diversas regiones
geográficas de nuestro país. Esta característica inicial de la planta docente se asentó, primordial-
mente, en el reconocimiento de trayectorias profesionales con valor para la institución en su poten-
cialidad formadora de profesores noveles de nuestra ciudad y región.
93 Resolución N°114/97
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El crecimiento de los primeros años responde a la conformación de los cuadros docentes nece-
sarios para el inicio de las actividades académicas. Más tarde ese crecimiento es menor en razón
de que las carreras fueron completando todos los espacios curriculares de los planes de estudios.
Los equipos docentes se conforman en la actualidad con profesores radicados en Villa María y
en otras localidades de la provincia; aproximadamente la mitad de los profesores que conforman
estos equipos se radica a más de cincuenta kilómetros de distancia. En el documento Autoevalua-
ción Institucional se menciona: “La presencia de docentes de otras localidades es beneficiosa para
el intercambio de opiniones y establecer parámetros de comparación de calidad académica entre
la UNVM y otros centros educativos. Pero, dificulta la participación fluida de los agentes en activi-
dades extra áulicas”94 Obviamente las actividades de formación docente también están incluidas en
esta afirmación. Es de destacar que la utilización de nuevas tecnologías educativas permite superar
en cierta medida los límites impuestos por la radicación más distante de algunos docentes.
En la actualidad, 30% de la planta docente total reviste carácter ordinario, el 66% carácter inte-
rino, siendo contratado el 4% restante.
La mayor parte de los docentes poseen dedicación exclusiva (cuarenta horas semanales de tra-
bajo), de tiempo completo (treinta horas semanales) y semiexclusiva (veinte horas semanales)95 Estas
dedicaciones permiten a los profesores mantener un contacto fluido con los alumnos más allá de los
horarios de clase. Esta franja sería la más fácilmente beneficiada por actividades de formación peda-
gógica en servicio. La UNVM posee un plantel docente joven, con una edad promedio de 45 años.
Desde sus orígenes la UNVM ha asumido un compromiso con la formación pedagógica de sus
docentes y al mismo tiempo ha dado pruebas de valorar esta formación en su personal. En su Pro-
yecto Institucional, documento fundacional de la Universidad, se considera como una característica
de identidad del docente el “conocimiento pedagógico para comprender e intervenir adecuada-
mente en los procesos de enseñanza y de aprendizaje en el nivel superior”96
96 Proyecto Institucional. Sección C. Título IV, Capítulo 2. Aprobado por Resolución N°505 del Ministerio de Cultura
y Educación. 10 de abril de 1997.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El Estatuto General de la UNVM establece que “Todo docente tendrá simultáneamente el de-
recho y la obligación de realizar tareas que tiendan a su actualización y perfeccionamiento en el
aspecto académico, debiendo la Universidad Nacional de Villa María garantizar todos los medios
necesarios para tal fin”97. Esta expresión se ve reflejada en diversos instrumentos legales que rigen
la vida universitaria desde los mismos inicios.
La Secretaría Académica debe “Asistir al Sr. Rector en el diseño y ejecución de una política
educativa coherente con los planes de desarrollo académico-científico de la Universidad, así como
en la administración y control de gestión de las actividades derivadas”, estableciéndose como una
de sus funciones más relevantes “Intervenir en la formulación de directivas de carácter normativo
atinentes a su área, especialmente en lo atinente a la actividad de alumnos y la designación de per-
sonal docente, concursos y sus cronogramas de realización”.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Se puede apreciar hasta aquí que en el momento fundacional de la UNVM existía un pleno
reconocimiento de la importancia de la formación pedagógica de sus docentes, ya que no sólo se
la señala en el Estatuto General como derecho y obligación sino que también se crean unidades
específicas para atender la implementación concreta de esta formación.
En el apartado titulado “De los derechos de los docentes” se especifica que tendrán derecho “a
la formación pedagógica y de gestión, a través de talleres y otras modalidades conducentes, incor-
porando nuevas tecnologías educativas y de administración”.103 A su vez en el Reglamento General
de la UNVM se establece que: El Rector, a través de la Secretaría Académica y en forma coordina-
da con las Secretarías Académicas de los Institutos Académico-Pedagógicos, realizará anualmente
una evaluación de la gestión académica: docencia, investigación y extensión de los Docentes de
la UNVM, donde se deber dejar constancia del resultado de dicha evaluación, fundamentando las
razones del resultado104
El artículo 19° se especifica las condiciones de la evaluación ya que “…se tendrán en cuenta las
actividades realizadas en el año de acuerdo al cargo y dedicación: a) Grado de cumplimiento del Plan
Anual de Actividades en docencia, investigación y/o extensión, según corresponda. b) Formación de
recursos humanos c) Actividades de formación individual técnica, pedagógica y de gestión…
Esta normativa asocia claramente la evaluación con la promoción del docente, pues establece
que en caso de que un docente efectivo posea dos informes anuales consecutivos reprobados o tres
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
alternados, esto ocasionará que se llame a concurso el cargo y en el caso de ser docentes interinos
o contratados no se renovará la designación. Es de resaltar la importancia que la normativa de la
UNVM otorga a las tareas de formación pedagógica y capacitación para todo aquel que participa
en la actividad de enseñanza, pues el Reglamento Docente establece que desde el momento mismo
que ingresa el novel profesor como Docente Auxiliar puede participar de las mismas.
Otra vía de ingreso a la carrera docente en la UNVM es la participación como adscripto a una
cátedra. Este antecedente es apreciado en la realización de concursos para el ingreso a la docencia.
El Régimen de Adscripción de Profesionales Universitarios105 aprobado en los inicios de la labor
de la UNVM, establece que las actividades que se desarrollen en esta figura “deben estar enmar-
cadas en la concepción de educación permanente, empleando como uno de los métodos idóneos,
el sistema de educación personalizada”106. Los Profesores-Directores tienen que evaluar las tareas
desarrolladas por los adscriptos así como su desempeño.
Para complementar el sistema de evaluación del docente - que ha sido analizada en párrafos
anteriores – se propuso instrumentar un sistema que permitiera incorporar la mirada de los alumnos,
dándoles una voz que pudiera ser oída institucionalmente. Es así como surge la Encuesta de Evalua-
ción de la Actividad Docente por parte de Alumnos107
Respecto a la formación pedagógica de los docentes, cabe aclarar que la misma se ha realizado
bajo tres modalidades a lo largo del tiempo, como cursos extracurriculares de posgrado, de capaci-
tación para administrativos y docentes, y para graduados. En los inicios de la actividad de la UNVM
se reglamentaron dichos cursos extracurriculares108.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Por otra parte y teniendo en consideración que los docentes ingresan a la Universidad no sólo
como concursados o profesores ordinarios, sino también por la vía del interinato es destacable que
en los Institutos Académico Pedagógicos se atiende para la selección de antecedentes, a la forma-
ción pedagógica de los postulantes, ya que cuentan con un instructivo en el cual se indica, que para
la preparación de la clase deberán considerar los aspectos tales como una fundamentación teórica
breve sobre el tema en cuestión y la propuesta de clase práctica formulada a partir de él, criterios
de evaluación de la propuesta. Cabe aclarar que se trata de normas son orientativas y no eliminan
cualquier otra posibilidad que el postulante considere apropiada para agregar a la propuesta112.
Hasta aquí hemos mencionado algunos aspectos de la normativa fundacional, a sabiendas que
constituyen una base central sobre la cual se desarrollarán las prácticas y nuevas experiencias para
sustentar los procesos que harán posible el objetivo de contar con una formación pedagógica ade-
cuada, eficaz y actualizada.
Desde sus orígenes la Universidad se preocupó por la Formación Docente, al punto que sus
inicios se impregnan de elementos pedagógicos que fueron penetrando en su identidad y en sus
manifestaciones.
La Función Docencia siempre estuvo considerada en grado superlativo; no puede olvidarse que
la Universidad nace articulada con los Institutos de Formación Docente del medio.113 Tampoco
podemos olvidar que Villa María ha concentrado –desde hace más de un siglo y medio-, una oferta
educativa relevante en la región y en ese marco ha puesto énfasis en la Formación de Docentes de
todos los niveles.
Siguiendo esta tradición nace la UNVM. En su oferta académica ocupa un destacado lugar el
Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Humanas, el que nuclea las ofertas diversas de For-
mación Docente. En la actualidad, además de Profesorados y icenciaturas en Idiomas nacionales y
extranjeros, se cuenta con Licenciaturas directamente relacionadas con la Educación y Formación
Docente114
112 Resolución N° 153/06 Consejo Directivo Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Humanas
113 Tales como el Instituto La Santísima Trinidad, Instituto del Rosario “Profesorado Gabriela Mistral”, Biblioteca Ber-
nardino Rivadavia y sus Anexos, entre otros
114 Tales como: Licenciatura en Educación, Licenciatura en Psicopedagogía y Licenciatura en Gestión Educativa.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
diseño y ejecución” (2005); I Jornada sobre Ley de Educación Nacional – Hacia una educación de ca-
lidad para una sociedad más justa (2006); “Gestión de Cursos Virtuales en Moodle (2010); Seminario
“Formador de Formadores en Educación Cooperativa y Mutual Escolar y Juvenil” (2011)
Es de destacar que a partir del año 2000 la Universidad inicia un proceso de sistematización y do-
cumentación de la política académica relacionada con la Formación Docente. En estos documentos
se fundamenta la política referida a la función docencia y se establecen líneas de acción, proponién-
dose como meta lograr que los docentes universitarios desarrollen competencias relacionadas con el
conocimiento del proceso de enseñanza-aprendizaje, la planificación de la enseñanza y de la interac-
ción didáctica, la utilización de métodos y técnicas, la gestión y relación con los alumnos.
Para concretar estas políticas se promueve en los últimos años, la realización de distintos even-
tos académicos, tales como simposios y cursos de formación continua para el personal directivo de
la universidad. En dichos simposios, estableciendo confrontaciones de perspectivas latinoamerica-
nas, estadounidenses y europeas, se abordaron temáticas referidas a la pedagogía y su epistemolo-
gía; la calidad educativa frente al incremento de la demanda educativa; la práctica y sus principios
pedagógicos; tecnología y educación; la relación filosofía y pedagogía; las nuevas demandas al
docente de cara a los fines y valores actuales; la educación en América Latina, sus desigualdades
socio-educativas y territoriales; las características de la universidad; la acreditación universitaria,
entre otros temas.
Por su parte, los Institutos de la UNVM han organizado a lo largo de los años actividades de
formación docente, tanto para su propio personal como para los profesores de la región, tratándose
en general de cursos abiertos tanto para los docentes universitarios como para los de otros niveles.
En los últimos años - a partir del proceso de sistematización y documentación en el marco de una
definición de políticas académicas para los docentes que toma como base la necesidad imperiosa
de ofrecer formación pedagógica a los profesores universitarios- se ha trabajado en una propuesta
para la creación del Profesorado en Docencia Universitaria –actualmente en instancia de validación
en el Ministerio de Educación- y también la Especialización en Docencia Universitaria –Posgrado-,
habiendo en carpeta otros emprendimientos orientados a fortalecer la Formación Docente.
Los aspectos a resaltar del Profesorado en Docencia Universitaria se refieren a los requisitos
para la admisión a esta formación, los objetivos generales de la carrera, el perfil del egresado y los
ejes estructurantes de la misma.
Para acceder a la carrera es preciso poseer título de grado, correspondiente a carreras de por lo
menos cuatro años de duración y 2600 horas, con títulos expedidos por universidades de gestión
estatal o privada debidamente reconocidas.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Se espera que al concluir la carrera el graduado posea conocimientos fundados para desarrollar
la actividad docente y generar una correcta aplicación de los procesos de enseñanza y aprendizaje,
de modo particular en el nivel superior; capacidad para planificar, organizar y evaluar las activi-
dades pedagógico-didácticas; capacidad para relacionar docencia con la investigación educativa y
también que adquiera competencias para desarrollar en sus alumnos conocimientos, capacidades,
actitudes tendientes a promover la educación en distintas poblaciones y ámbitos.
El plan de estudios se estructura sobre tres ejes conceptuales y ordenados según estos ejes,
presentamos los espacios curriculares: Pedagógico-didáctico (Antropología pedagógica; Teoría y
diseño curricular; Didáctica general; Alternativas educativas: lo no formal; Didáctica especial y ob-
servación; Observación y práctica de la enseñanza); Psicosociológico (Psicología de adolescentes y
adultos, Psicología del aprendizaje: teorías; Psicosociología grupal: el aprendizaje; Sociedad y siste-
ma educativo) y el tercer eje: Metodológico y de gestión (Metodología de las ciencias; Metodología
de la investigación educativa; Seminario de investigación: ¿cómo educar?; Administración y gestión
educativa; Informática educativa)
Están previstos además dos seminarios de Profundización Profesional que permitan comple-
mentar conceptos o prácticas propias de diferentes campos de conocimiento. El total de horas de
cursado será de 964 a lo largo de dos cursos lectivos.
Es sumamente fructífero que una institución plantee claramente sus políticas con respecto a
temas centrales, pues de ese modo quienes se incorporan y trabajan en ella pueden saber cuáles
son los lineamientos que deben seguir al desarrollar sus actividades.
Como fruto de la reconsideración de las políticas vigentes, está en estudio un proyecto de Regla-
mento de Carrera Docente en la UNVM que considera los derechos y obligaciones de los docentes
concursados.
Al definir cuestiones básicas acerca de los docentes, este proyecto expresa que: No son suficien-
tes las competencias referidas a conocimientos abstractos o universales; son necesarias también las
competencias fundadas en conocimientos prácticos no sólo asociados al ámbito académico sino
también al espacio del trabajo en el que se requieren habilidades para la resolución de problemá-
ticas complejas. Tales competencias manifiestan posturas y aptitudes para mantener una actitud
abierta, planteando preguntas, encontrando respuestas y soluciones, promoviendo un espíritu crea-
tivo e innovador, propio de todo proceso de enseñanza-aprendizaje universitario 115
Al momento de establecer cursos de acción para potenciar la calidad del profesorado, el pro-
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
yecto establece que debe promoverse de manera continua y sostenida la formación en servicio
tanto en temas de investigación como en temas específicos de docencia. También señala que es
necesario sistematizar la formación continua del profesorado reforzando los aspectos pedagógicos
y cualificar la formación docente desde una visión multidimensional inter y multidisciplinar.
Una vez que se han brindado precisiones sobre el modo de entender la tarea docente y las
cualidades deseables que un profesor debe poseer, consideramos conveniente tratar aspectos es-
pecíficos de la carrera docente. En el proyecto de nuestra institución este concepto está unido a la
Carrera Académica. Se la presenta en estos términos: La Carrera Académica en el marco de la tarea
universitaria, está constituida por normas y procedimientos que conducen al cumplimiento de las
funciones docentes. Tal Normativa establece los grados de la carrera docente; brinda el derecho a
la actualización y capacitación continua; regula las condiciones de ingreso, permanencia y promo-
ción en los cargos, categorías y dedicaciones docentes, es decir, regula la estructura de la carrera
académica construida en base a la obtención de méritos.116
Este Reglamento establece como requisito para ser Profesor Titular poseer el grado académico
de Doctor o antecedentes equivalentes y poseer una sólida y actualizada formación científica y
técnica en la disciplina que imparte; antecedentes valorables en la dirección o ejecución de acti-
vidades de grado o posgrado, elaboración y resultados en proyectos de investigación, extensión y
servicios o transferencia; formación de recursos humanos. Para el caso de Profesor Asociado, el tí-
tulo requerido como mínimo es el de Maestría y para el Profesor Adjunto el de posgrado. En el caso
del Jefe de Trabajos Prácticos poseer título universitario y trayectoria en investigación. El Auxiliar
Docente Graduado debe poseer título universitario.
En este proyecto se propone que el acceso a los cargos docentes se hará a través de concurso
público de antecedentes y oposición. En cuanto a la promoción, establece que … todos los docen-
tes concursados que hubieren sido evaluados favorablemente en dos períodos consecutivos, en el
marco de la presente Carrera Docente, podrán solicitar la implementación del llamado a concurso
en el cargo inmediato superior siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) necesidades
académicas de promoción de recursos humanos en carreras, áreas o espacios curriculares, b) facti-
bilidad presupuestaria para cubrir el cargo inmediato superior.
La permanencia en el cargo docente dependerá del desempeño que surja de la evaluación pe-
riódica realizada de acuerdo con lo establecido en el Reglamento.
175
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
De los datos recabados, es posible establecer algunas cuestiones específicas de la formación pe-
dagógica y sus relaciones con la formación disciplinar, y la vinculación que expresaron entre dicha
formación y la carrera docente, las que aparecen en el discurso de los profesores como íntimamente
imbricadas. A modo ejemplificativo indicaban que:
“la formación pedagógica debe estar relacionada con el área disciplinar específica”;
“debe ser sistemática, con aportes teóricos relevantes, y prácticas en aula que permitan reflexio-
nar sobre la relación entre formación pedagógica-formación disciplinar”;
“la UNVM debe brindar formación pedagógica a sus docentes, y asesoramiento individual y grupal”;
117 Se realizaron seis (6) entrevistas, a profesores concursados (tres) e interinos (tres) de las carreras de Formación Docente
de la UNVM. Es claro que no constituye una muestra de la planta docente de la Universidad.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
“la formación pedagógico-didáctica debe relacionarse con el área disciplinar y permitir la inves-
tigación en educación, […] así como se reconocen los incentivos para los docentes investigadores,
también se reconozca a quienes se forman específicamente para la docencia”.
“Si se considera esta relación en un contexto histórico, se puede afirmar que en la universidad
el lugar preponderante que tiene la especialidad científica, artística o humanística en la considera-
ción de la excelencia del docente universitario opacó la dimensión pedagógica de su desempeño
y, por tanto, de su formación. Si bien es indiscutible la preeminencia que tiene el dominio de los
contenidos sustantivos del área disciplinar profesional como requisito para el buen desempeño del
docente, hoy día tiene cada vez mayor relevancia la presencia de contenidos relacionados con las
prácticas de enseñanza y los procesos que hacen a su programación y evaluación en las actividades
con docentes asociadas al mejoramiento de la calidad de la educación118
Otro de los aspectos que son de inocultable presencia es la relación entre la necesidad del
reconocimiento de la formación pedagógica con el sistema de acceso, permanencia y promoción
para la docencia universitaria, cuestión que está claramente señalada en lo que se refiere a la inves-
tigación. Una advertencia interesante la plantea la autora citada y nos parece relevante a la hora de
considerar el tema:
“El docente universitario se reconoce a sí mismo por su profesión de origen y se identifica con
el título otorgado por la unidad académica donde se graduó (…) Poder y prestigio no provienen de
la docencia universitaria como saber pedagógico, sino del dominio de un campo científico, tecno-
lógico o humanístico determinado”119
La lectura de numerosos trabajos puestos en relación con los dichos de los profesores, nos
lleva a concluir que es conveniente considerar la organización de acciones formativas de carácter
pedagógico tanto para el personal docente de reciente ingreso como también para el que se halla
consolidado en la institución, con un sistema de reconocimiento específico para la carrera docente,
lo que jugaría un papel decisivo en la calidad de la vida universitaria.
Mucho camino resta recorrer para lograr que la formación pedagógica en la docencia universi-
taria tenga un papel central, sin embargo consideramos que los aportes serán canalizados en algu-
nos de estos modos:
• Brindar posibilidades de colaboración y apoyo mutuo entre los profesores, a través de figu-
ras como el profesor tutor o la formación colectiva;
118 LUCARELLI, Elisa. Análisis de prácticas y formación: tres experiencias con docentes en universidades argentinas.
Perspectiva, Florianópolis, v. 24, n. 1, p. 273-296, jan/jun. 2006 Pag.275 http://www.perspectiva.ufsc.br
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
A modo de cierre
Por último, cabe destacar lo que el Reglamento Docente tempranamente estableció como
función de los profesores: “Contribuir, en carácter de formador, a la formación pedagógica de
docentes”120. En este enunciado, la normativa nos remite a la presencia del docente como for-
mador de sus futuros pares, destinado a satisfacer una necesidad de apoyo a la docencia de los
profesores noveles.
De esta manera, apoyada en tres puntos concretos - Proyecto Institucional, unidades dependien-
tes de Secretaría Académica, función docente – la formación docente quedó establecida sólidamen-
te en los inicios de la UNVM.
Analizar una universidad joven desde sus inicios implica situar la mirada en logros y en desafíos.
La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) al dirigir al Ministerio
de Cultura y Educación la recomendación en sentido favorable a la puesta en marcha de la UNVM,
refiriéndose a ésta la caracterizaba diciendo que se trataba: “…de un modelo novedoso en cuanto
ha surgido directamente de las aspiraciones de la misma comunidad y con un inocultable rasgo
de ‘experimentalidad’ y que, por tanto, deberá enfrentar situaciones inéditas que es conveniente
señalar y que deberán ser encaradas y resueltas.”121 Indudablemente esta afirmación fue confirma-
da por los hechos. Múltiples ajustes debieron realizarse sobre la marcha para que la UNVM fuera
concretando avances.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
El período que hemos señalado como momento de desarrollo no reconoce una fecha cierta de
inicio. Es posible reconocer algunas dificultades en tanto proceso sistemático para la formación
pedagógica de los docentes, conforme al impulso fundacional, lo que no desvaloriza los ingentes
esfuerzos aportados en este sentido y el desafío que implica incrementar nuestra dedicación en tal
dirección.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Bibliografía
ACIEGO, Ramón, MARTIN, Eduardo y GARCÍA, Lorena. (2003) Demandas del profesorado
universitario sobre su formación docente. Revista interuniversitaria de formación de profesorado.
Vol.17. N° 002. Agosto 2003 Universidad de Zaragoza.
de la CRUZ, Ma. África, GOMEZ, Esther, MARTINEZ, María F. El programa de formación ini-
cial para la docencia universitaria en la Universidad Autónoma de Madrid. Servicio de Ayuda a la
Docencia Universitaria (SADU) ICE de la Universidad Autónoma de Madrid. Recuperado el 20 de
mayo del 2012
http://www.ub.edu/forum/Conferencias/sadu.htm
LUCARELLI, Elisa. Análisis de prácticas y formación: tres experiencias con docentes en univer-
sidades argentinas. Perspectiva, Florianópolis, v. 24, n. 1, p. 273-296, jan/jun. 2006 Pag.275 http://
www.perspectiva.ufsc.br
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Introducción
La UNP fue creada atendiendo el gran déficit educacional en el nivel universitario y la ne-
cesidad de formación de capital humano necesario para dinamizar el desarrollo de la región;
es una institución que se fundó por iniciativa de la ciudadanía pilarense y basa su doctrina en
la educación orientada al desarrollo de la región. En respuesta a estas situaciones la UNP traza
como objetivo básico la posibilidad del acceso a la educación superior calificada para un mayor
número estudiantes, y convertirse en un efectivo factor de desarrollo sostenible de la región. Tie-
ne una existencia de 21 años desde su fundación, y ha sido iniciada gracias a la confluencia de
varios factores que permiten ubicarla como una de las Instituciones de Educación Superior que
ha marcado un hito histórico, ya que fue una de las primeras Universidades fundadas fuera de la
Capital (Asunción) convirtiéndose en la segunda Universidad Nacional del país, ubicada en una
zona estratégica.
Actualmente la UNP está integrada por cinco Facultades: Ciencias Agropecuarias y Desarrollo
Rural; Humanidades y Ciencias de la Educación; Ciencias Aplicadas; Derecho, Ciencias Políticas y
Sociales, y Facultad de Ciencias Contables, Administrativas y Económicas. Cuenta también con filiales
en el Departamento de Misiones, específicamente en las ciudades de Ayolas, San Ignacio y San Juan.
122 El carácter inundable del terreno propicia la formación de esteros; el clima es tropical húmedo con una temperatura
media de 22º C, con lluvias que alcanzan los 1400 a 1500 mm anuales. Las condiciones fisiológicas y climáticas
influyen en el desarrollo de una vegetación herbácea y pequeños frondosos bosques; los ríos, lagunas, esteros y
pantanos son el hábitat ideal de una rica fauna ornitológica e ictícola.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
La instalación de una institución de educación superior en una comunidad con escasa “cultura
universitaria” ha sido un desafío; una comunidad aislada por muchos años por falta de acceso vial
de todo tipo, lo cual ha separado de alguna manera la conexión con la capital del país configu-
rando una realidad política que ha afectado el desarrollo del Departamento; concomitantemente
se ha potenciado una vinculación más estrecha con la República Argentina en las áreas culturales,
económicas y sociales.
Evitar toda injerencia o desnaturalización de los fines y objetivos de la Universidad para que se
cumplan los intereses propios de la entidad.
123 “Los Humedales del Ñeembucú”: su biodiversidad en el aspecto ecológico, político, social, educativo.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Las primeras propuestas se limitaban a dos módulos: uno referido a Educación Superior en
donde se trataban el perfil del egresado universitario, y el segundo referido a Didáctica Universita-
ria, enfocándose a las bases filosóficas de la educación, enfoques curriculares, medios auxiliares e
investigación científica. Estas propuestas eran desarrolladas por docentes externos a la institución.
En este proceso se produjeron discusiones y una necesaria revisión de todo el sistema educativo
en la UNP, dado por lo siguientes factores:
• Internacionalización,
• Inclusión de TIC al proceso educativo y sobre todo a la función docente: Aula Virtual y Sis-
tema de información Académica. SIAWEB.
Las líneas políticas de la formación docente se expresan en el Plan Estratégico de la UNP par
el período 2012 - 2014, del cual se desprenden objetivos estratégicos, actividades, responsables
y plazos.
183
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
vación de los docentes, siendo cubiertas esas vacancias por egresados de la institución, incluyendo
los cargos directivos y administrativos.
Lo que define la formación docente en la normativa son las condiciones establecidas en el Re-
glamento de Concurso para Profesional Docente del UNP124, donde se instituyen las condiciones de
acceso a la docencia universitaria.
Las relaciones que se advierten entre estos mecanismos y la formación docente plantean una
particular situación, ya que la Carta Orgánica de la UNP fue confeccionada en primera instancia y
posteriormente se fue conformando la formación docente, adecuada a la misma. En ella se determi-
nan las condiciones y requisitos para acceder a las diferentes categorías. La formación docente es
un requisito ineludible para acceder a los cargos, pero los contenidos teóricos, epistemológicos y
prácticos no están estipulados, dejando así un espacio abierto a la adecuación de los mismos.
En el caso de la UNP, los contenidos de los curso de formación docente están estructurados de
acuerdo al Plan Estratégico de la UNP.
El profesor es un egresado del mismo proceso, que asume el modelo de enseñanza dominante y
reproduce en el aula las condiciones ideológicas y pedagógicas de la docencia recibida en su pro-
ceso de formación como profesional”. Esto lleva a analizar la dinámica que se produce en cuanto a
los mecanismos de acceso, permanencia y promoción hacia el interior de la Universidad.
125 Para la realización de este punto se partió de varios instrumentos y equipos de trabajo, a cargo de: Mg. Lic. Mónica
Rodríguez; Lic. Zully Martínez; Dra. Nelly Amarilla y Equipo técnico. DGCA- DCES.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
bilidades infinitas que potencian las actividades cognitivas de maneras insospechadas hace sólo
unas décadas.
Consultado a los docentes sobre: ¿Qué relaciones se advierten entre los mecanismos de acceso,
permanencia y la formación docente universitaria? Han surgido las siguientes ideas:
En las relaciones que se señalan entre esos mecanismos y la formación docente universitaria se
plantea la necesidad de contar con docentes competentes para lograr la permanencia en el ámbito
en que se desempeña. Los docentes deben ser buenos conocedores de las materias que desarrollan
para obtener méritos durante su labor.
La capacidad de asumir con responsabilidad las funciones asignadas es condicionante del que-
hacer docente.
La formación docente debe ser continua para bien de los educandos y para asegurar la labor
que desempeña.
Existe una estrecha relación entre los mecanismos y la formación docente ya que la Universidad
posee un compromiso social tanto en relación al docente que se forma continuamente ,quien com-
parte también sus saberes como profesional para otorgar una formación adecuada a sus alumnos,
quienes son los productos finales de la tarea docente.
Los mecanismos mencionados y la formación docente tienen vital importancia y estrecha rela-
ción ya que el impulso de una sólida formación académica de los docentes generará saberes signi-
ficativos en la vida de los estudiantes.
En este apartado se plantearon las ideas básicas que han surgido en relación a las representacio-
nes, imaginarios, juicios, opiniones, sobre mecanismos de acceso, permanencia y promoción del
docente universitario.
En relación a esto, Abricm (2001) destaca que en el análisis de una representación la compren-
sión de su funcionamiento necesita obligatoriamente un doble abordaje, el de su contenido y el de
su estructura; lo cual resulta importante destacar ante lo expresado por los docentes en relación a
las representaciones:
“Los jóvenes esperan encontrar en nosotros como docentes respuestas a sus inquietudes y las
herramientas necesarias para el logro de su formación integral, los mismos alumnos cuestionan
nuestra labor, nos juzgan o nos elogian de acuerdo a nuestro desempeño y esto influirá ya sea posi-
tiva o negativamente en nuestro acceso, permanencia y promoción”. Otros expresaron que “como
docentes tenemos que poseer la formación suficiente para acceder a las cátedras y debemos asumir
un compromiso social para formar mejores personas cada día”.
Entendemos en esto que la labor del académico reviste un nuevo compromiso social, derivado
en parte de una nueva etapa marcada por los acelerados cambios tecnológicos y de información,
185
Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
así como por los nuevos conflictos sociales y ecológicos; lo cual nos lleva a reflexionar sobre la
obligación que tiene el docente de prepararse en forma continua en los diferentes ámbitos del saber.
Recuperamos una reflexión de Esteve (2006), quien plantea que los profundos procesos de cambio
social registrados en los últimos treinta años y la enorme transformación de nuestros sistemas edu-
cativos han planteado problemas nuevos que han sido difíciles de asimilar. El desconcierto, la falta
de formación para afrontar los nuevos retos y el intento de mantener las rutinas, lleva a muchos pro-
fesores a enfrentarse a una crítica generalizada que los considera como los responsables de todos
los fallos del sistema de enseñanza.
Lo expresado por Esteve nos lleva a pensar en la importancia de tener espacios para canalizar
las inquietudes del docente en las instancias pertinentes a fin de dar a conocer la importancia de su
labor y expresar sus inquietudes a partir de un trabajo reflexivo y colaborativo.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Bibliografía.
Metas Educativas 2025. La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios.
OEI.2008
ESTEVE ZARAZAGA José Manuel. Artículo “La profesión docente en Europa: perfil, tendencias y
problemática. La formación inicial” publicado en el nº 340 de mayo-agosto en Revista de Educación.
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Construcción cooperativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región
Los capítulos de este libro muestran los avances y desarrollos de programas que intentan dar
respuesta a una problemática sentida en las aulas universitarias: la formación de los docentes. Se
puede observar que las diversas respuestas tienen un marco político común: en la década de los
ochenta, con la recuperación democrática las universidades inician las discusiones y los progra-
mas de formación docente, es el caso de las universidades argentinas y la uruguaya. También se
señala en estas universidades la importancia de propiciar la conformación de equipos académicos
multidisciplinarios de alto nivel que integren como mínimo un especialista en educación y un espe-
cialista en el área disciplinar específica. En ambos casos, se trata de impulsar políticas centrales de
mejoramiento de la calidad de la enseñanza.
También se muestra, a lo largo de todo el libro, que en la década del noventa, en el marco de las
leyes de educación superior, los procesos formativos tienen anclaje en los posgrados. Esto implicó
la apertura de carreras de especialización y maestrías destinadas a la formación pedagógica y a la
formación profesional.
Se hace necesario recuperar el título del libro. ¿Qué significa pensar en la construcción coope-
rativa de políticas y estrategias de formación de docentes universitarios en la región?
Las deliberaciones a las que dieron lugar los tres Seminarios Regionales plantean una variedad
de nudos de discusión para la construcción interinstitucional de políticas cooperativas de formación
docente, así como el delineamiento de una agenda de acciones conjuntas que posibilitará avanzar
en la convergencia de una perspectiva regional.
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Para ello, se proponen una variedad de acciones conjuntas a llevar a cabo en próximas instan-
cias con el propósito de avanzar en la construcción de una perspectiva regional convergente:
a) Generar instancias de intercambio a nivel político universitario para la discusión sobre los
alcances y desafíos de las políticas de formación de los docentes universitarios en la región.
b) Promover oportunidades de movilidad docente que permitan el intercambio entre los equipos
de formación que se desempeñan en las distintas universidades.
e) Impulsar la realización de estudios comparados sobre formación y carrera docente que per-
mitan avanzar en la formulación de propuestas conjuntas.
Para finalizar, es necesario destacar que estas propuestas sólo se pueden convertir en acciones
concretas si hay un apoyo de los organismos responsables de la política universitaria y de las insti-
tuciones universitarias. Este apoyo institucional que va desde las declaraciones de interés, la firma
de acuerdos interinstitucionales a la definición de estrategias de más largo alcance, que logren
continuidad pese a las coyunturas de la política institucional.
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Lista de autores
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Mgter.Benítez, Blanca R.
Docente e investigadora en el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación de la
FFHA. Universidad Nacional de San Juan.
bbenitez@uolsinectis.com.ar
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