Universidad Icesi

Intervención Social
Profesora: Aurora Vergara-Figueroa
Estudiante: Natalia Cardona B. (A00027840)

Trabajo Final: Estrategia de Intervención Social para los vigilantes informales del
barrio El Peñón de la ciudad de Cali

1. Problema social a intervenir

El barrio El Peñón es uno de los barrios insignia de la ciudad de Cali no solo por su atractivo
histórico y turístico, sino por su potencial comercial propiciado por el número creciente de
restaurantes, bares y discotecas en el sector. Estas características han permitido que así como
El Barrio crece positivamente en población visitante y en inversión, también lo hace en
problemáticas negativas asociadas a actos criminales que van desde el hurto a mano armada
hasta el hurto de establecimiento y bienes, como el hurto de automóviles. Este último viene
determinado, por una parte, por el aumento en el flujo y estacionamiento indiscriminado de
automóviles en el sector (en su mayoría, de media y alta gama) y por otra, la vigilancia
informal generalizada en el sector. Lo anterior nos permite reconocer que hay un problema
macro asociado al espacio público de parqueo y la ausencia de un parqueadero cerrado en el
sector que implicaría una inversión sustancial de presupuesto; pero también que, a pequeña
escala, hay un problema de confianza con la vigilancia informal del sector que, aunque
implicaría una inversión menor, tendría repercusiones no solo en las condiciones laborales de
estos vigilantes, sino que tendería puentes entre ellos y la comunidad residente, la policía, así
como con la municipalidad.
Por este motivo, el problema social que se quiere intervenir es la relación entre la comunidad
residente y visitante y la vigilancia informal construida de forma autónoma para los vehículos
en el barrio El Peñón de la ciudad de Cali, pues su presencia es asociada a personas ajenas (o
extrañas) y eventuales, en algunas calles y horas del día que pueden estar involucradas en
redes de hurto de automóviles, bien sea como autores materiales del hurto o como cómplices
del mismo.

2. Fundamentos de la propuesta.
Para fundamentar la propuesta es necesario precisar, en primera instancia, lo que se va a
entender por intervención social en este caso específico, por lo que en sintonía con las
consideraciones conceptuales de la intervención social en Cali, seguiremos la definición
propuesta por Paz, et al. (2010), a saber que:

“La intervención social puede entenderse como un conjunto de actividades y acciones que,
realizadas de manera formal, racional e incluso profesionalizada, pretenden responder a
necesidades o situaciones sociales colectivas –esto implica que no se agotan en el individuo
sino que pretenden impactar a los grupos sociales– consideradas como indeseables por los
sectores intervenidos o por las instituciones interventoras” (Paz, et al., 2010, p. 40).

Bajo esta idea, la propuesta se desplegará como una intervención que, si bien es sectorizada
hacia los vigilantes informales del barrio El Peñón, también tiene características que la
clasificarían como indiscriminada en tanto pretende afectar al grueso de la comunidad
(residentes y visitantes) que confluye en el barrio creando puentes de confianza entre estos y
los primeros, así como con las autoridades policiales y municipales de la ciudad. Asimismo, el
tipo de trabajo que se efectuará será de carácter asistencial, pues buscará aliviar necesidades
específicas, elaboradas o puntuales como lo es la inseguridad asociada al hurto de
automóviles en el barrio El Peñón, a través de la creación de de un sistema que propenda por
un ambiente de confianza. Así pues, la propuesta aquí descrita más que una intervención
propiamente dicha, constituirá un experimento de campo o piloto que busca introducir un
conjunto de acciones que producirán, a su vez, nuevas consecuencias que se esperan sean
positivas.
Ahora bien, respecto a la herramienta de planificación aplicada para el diseño de la propuesta
nos valdremos de la Metodología de Marco Lógico, pues esta facilita no solo el proceso de
conceptualización y diseño, sino también el de ejecución y evaluación del proyecto, lo cual
permite dotar de una cierta congruencia todos los pasos del mismo. Ademas de que al estar
“centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el
facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas” (Ortegón, et al., 2005,
p. 13) logra suplir uno de los principales propósitos de la propuesta que es lograr integrar a las
partes involucradas, por una parte, a los vigilantes informales y por otra, a la comunidad
residente y visitante del barrio El Peñón dentro de la estrategia.

3. Análisis de situación poblacional y territorial.

Intervenir un barrio como El Peñón tiene muchas consideraciones que deben tomarse en
cuenta. Respecto al orden territorial, el barrio El Peñón se ubica en el occidente de la ciudad
en la Comuna 3 y se divide entre la zona residencial y la zona comercial (aunque hay espacios
donde confluyen ambos); no obstante, la vigilancia informal al prestarse preferencialmente a
los vehículos de visitantes (porque los de los residentes tienen parqueaderos privados en sus
casas, edificios o unidades residenciales) se concentra en aproximadamente 25 cuadras. Cabe
resaltar que, aunque el barrio ha integrado de forma paulatina la zona comercial y
gastronómica a la zona residencial, esta no ha sido del todo armónica pues son reiteradas las
disputas por el uso del espacio, el ruido, los residuos, entre otros con la comunidad de la zona
residencial.
Respecto a la situación poblacional, al ser un sector turístico confluyen no solo la comunidad
residente que, según la Alcaldía de Santiago de Cali (2008), son 2452 personas que
pertenecen al estrato 5, sino también la comunidad visitante (local y extranjera). De la misma
forma, los noventa vigilantes informales de vehículos regulares que se establecen en su sector
son en su totalidad hombres, con un rango de edad entre los 35 y los 55 años y que residen, en
su mayoría, en zonas de ladera, el Oriente y el barrio de Terrón Colorado de Cali (Secretaría
de Movilidad, 2018). Ahora bien, aunque la comunidad residente ha creado lazos con algunos
vigilantes de vehículos que tienen mayor antigüedad y cierta regularidad algunos sectores
específicos del barrio, aún persisten prejuicios hacia ellos que acentúan la percepción de
inseguridad, sobretodo por parte de los visitantes que son los más afectados por el hurto de
vehículos.

4. Objetivos de la Propuesta.

Objetivo General.
Disminuir la percepción de inseguridad generada por el hurto de automóviles entre los
vigilantes informales y la comunidad (residente y visitante) del barrio El Peñón en la ciudad
de Cali.

Objetivos Específicos.

➢ Identificar y carnetizar a los vigilantes informales que operan en el barrio El Peñón.

➢ Desarrollar un sistema de registro para los automóviles que se estacionan en las calles
del barrio El Peñón.
➢ Instalar cámaras de seguridad en el barrio El Peñón.

5. Estrategias de Intervención.

Como se indicó en la primera sección, son diversas las estrategias que se pueden considerar
para la intervención del problema social según la perspectiva con la que se le mire, pues si
bien podria considerarse la construcción de un parqueadero formal y cerrado en la zona, este
podria traer consigo no sólo la desaparición del trabajo de los vigilantes informales del sector
sino que implicaría unos costos elevados de presupuesto. En ese sentido y dado que la idea
central es integrar a estos vigilantes con la comunidad así como, con las autoridades policiales
y municipales de la ciudad, nuestra propuesta se centra en ellos y en cómo, desde su labor de
vigilantes de vehículos, podemos proveerles los insumos para construir un ambiente más
seguro para la comunidad residente y visitante del barrio El Peñón.
Así pues, en primer lugar, se busca identificar y carnetizar a los vigilantes informales del
barrio El Peñón para hacerle saber a la comunidad que estas personas no son extraños
eventuales que cuidan sus carros sin ninguna regulación sino que su labor, de alguna forma, es
monitoreada o al menos, del conocimiento tanto de la policía como de la municipalidad a
través de una base de datos. De forma simultánea, se pretende desarrollar un sistema de
registro (o tickets) para regular los automóviles parqueados, esto con el fin de otorgar, no una
responsabilidad, pero sí una relación de correspondencia entre el vigilante que cuida el
automóvil y el automóvil que es dejado a su cargo para que, por una parte, el visitante logre
identificar a través de su ticket quién es el vigilante que está al cuidado de su automóvil y de
forma similar, el vigilante tenga registro de qué carros tiene a su cuidado. Por último, se busca
complementar estas acciones con la instalación de tres cámaras de seguridad en zonas
recurrentes (o hotspots) del barrio donde se referencian las denuncias de hurto de automóviles
con el fin de hacer un monitoreo, así como una identificación y seguimiento de los autores
materiales y/o cómplices de hurto de automóviles que operan en el sector.
El conjunto de estrategias descritas anteriormente, al ser desarrolladas de la forma correcta y
en los tiempos estipulados, podría facilitar la labor de las autoridades policiales competentes
ante un eventual robo de automóvil pues permite verificar a través de las bases de datos la
información de los vigilantes en turno durante los hechos, lograr corroborar la
correspondencia entre el vigilante a cargo y el automóvil hurtado y finalmente, evitar o dado
el caso, identificar a través de las cámaras quienes tomaron parte en el mismo y proveer
nuevas estrategias de seguridad para contrarrestarlos. Cabe resaltar que todo este proceso no
es posible de llevarse a cabo sin el conocimiento y la participación reiterada de la comunidad
residente.

6. Resultados Esperados.

Los resultados están asociados a:

- Disminuir en un 50% el número de automóviles robados al mes en el barrio El Peñón.

- Disminuir la percepción de inseguridad en el barrio El Peñón.
- Mejorar las relaciones entre los vigilantes informales y la comunidad (visitante y
residente) del barrio.
- Lograr hacer un monitoreo, identificación y seguimiento a las bandas delincuenciales
que operan en el barrio y que no se limitan solo al hurto de automóviles, sino también
de personas y establecimientos.
- Fortalecer las relaciones entre los vigilantes informales y las autoridades policiales, así
como con la municipalidad.
- Construir una base de datos con la información personal y socioeconómica de las
personas que se desempeñan como vigilantes informales en el barrio.
- Legitimar por parte de la comunidad las políticas de seguridad emprendidas por la
municipalidad.

7. Cronograma de Actividades.

Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

 Reunión con los vigilantes
informales y la comunidad X X
residente del barrio El Peñón

Recopilación de la
información personal y
X X
socioeconómica de los
vigilantes

Creación de la base de datos

con la información de los X
vigilantes

Compra de las cámaras de

X
seguridad

Instalación de las cámaras de

X
seguridad

Capacitación de los
vigilantes en el sistema de X X
registro de automóviles

Diseño y creación de los

carnets para la identificación X
de los vigilantes

Entrega de los carnets a los

X X
vigilantes

Reunión para socializar la

carnetización y el sistema de X
registro con la comunidad

Reunión para socializar la

carnetización, el sistema de
X X
registro y la instalación de
cámaras con la Policía
 Revisión Resultados
X X X
Intermedios y Final

Fuente: Elaboración propia.

8. Presupuesto.

El presupuesto estimado para esta propuesta de intervención es de 40 millones de pesos,

dispuestos de la siguiente manera:

- De 15 a 20 millones destinados para la compra e instalación de las tres cámaras de

seguridad.

- De 5 a 6 millones destinados para las personas que realizarán la reunión con los
vigilantes informales y la comunidad, así como para la compilación de información,
incluyendo el sueldo, el refrigerio y su transporte.

- De 2 a 3 millones para el diseño y creación de una base de datos a partir de la

información recopilada en el censo de los vigilantes del barrio.

- De 2 a 3 millones para el diseño, creación y entrega de los carnets que acreditarán a

los vigilantes del sector cómo censados por la municipalidad.

- De 2 a 3 millones destinados para las personas que realizarán las capacitaciones de los
vigilantes en la aplicación del sistema de registro para los automóviles parqueados en
el sector.

- De 2 a 3 millones destinados para la papelería requerida para hacer el censo de los

vigilantes, para la impresión de los carnets de los vigilantes, así como para los tickets
requeridos para el sistema de registro de los automóviles estacionados.

- De 2 a 3 millones destinados para las personas que realizarán el seguimiento y

evaluación del proyecto.
9. Bibliografía.

Alcaldía Santiago de Cali (2008). Análisis por Comuna: Comuna 3. Caracterización

Socioeconómica de la Comuna 3. Plan de Desarrollo 2008-2011, Cali.

Ortegón, Edgar; Pacheco, Juan Francisco y Prieto, Adriana (2005). Metodología del Marco
Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
CEPAL-Serie Manuales, 42.

Paz, Ana Lucía, José Darío Sáenz, Viviam Unás y Nathalia Muñoz (2010). ¿Cómo se
transforma lo social? Prácticas y discursos de intervención en Cali. Universidad Icesi, Cali.

Secretaría de Movilidad (2018). Vigilantes informales de El Peñón reciben capacitación para

el buen uso de las Zonas de Estacionamiento Regulado. Alcaldía de Santiago de Cali.