ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

ALVARO MOZO GALLARDO

ABOGADO

ESPECIALISTA EN GESTION PUBLICA-ESTUDIOS

PEDAGOGICOS –DERECHO ADMNISTRATIVO
Y
MAGISTER EN DERECHO ADMINISTRATIVO
¿QUÉ ES LA ESAP?

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) fue creada por

la ley 19 de 1958, como un instituto científico y tecnológico del orden
nacional, de carácter universitario.

La Escuela forma investigadores especializados en el conocimiento de

la función estatal, a través de programas de formación de educación
superior (pregrado y posgrado) y de educación no formal,
desarrollando una estrategia de socialización de sus saberes
mediante la extensión, la asesoría, la consultoría y la divulgación.
 MISIÓN
VISIÓN
Formar ciudadanos en los
conocimientos, valores y La ESAP en el 2019 será
competencias del saber una institución de
administrativo público, para carácter universitario,
el desarrollo de la sociedad, de calidad académica
el Estado y el acreditada, líder en la
fortalecimiento de la transformación de la
capacidad de gestión de las sociedad, las entidades
entidades y organizaciones públicas y las
prestadoras de servicio organizaciones sociales.
público, en los diferentes Órgano consultor del
niveles de educación Estado en el saber
superior, educación para el administrativo público;
trabajo y el desarrollo difundiendo y
humano, la investigación y generando
asistencia técnica en el conocimiento en los
Cobertura Territorial
Atlántico N°2
Directora Territorial
Sandra Patricia Plata Coronado

Es profesional en Derecho, Magíster en Derecho Administrativo,

Especialista en Derecho Administrativo, estuvo vinculada por muchos años
en el sector educativo e igualmente como asesora externa de varias
empresas privadas.
OFERTA DE CAPACITACIÓN
• Ingresar a SIRECEC2: http://sirecec2.esap.
edu.co/

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Territorial
Atlántico
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Escoger
dependencia
respectiva:
Alto
Gobierno
y/o
Capacitación
 OFERTA ACADÉMICA 2018
Pregrado Posgrado

Administración Pública Territorial en Se dará apertura a la Especialización

los CETAP de Barranquilla, Santa Gestión Pública en Suan (Atlántico),
Marta y Valledupar. Finanzas Públicas en Santa Marta y
-I

Derechos Humanos en Valledupar.

18
20

Se gestionará la apertura de
• Maestría en Derechos Humanos,
Gestión de la Transición y el
Administración Pública Territorial en Posconflicto en el CETAP de
Barranquilla y Suan (Atlántico), Barranquilla.
II

Santa Marta (Magdalena) • Especialización en Proyectos de

8-

y Valledupar (Cesar) Desarrollo en Suan (Atlántico)

1
20

• Especialización Gestión Pública en

Santa Marta, Valledupar y en San
Más información Juan Del Cesar (La Guajira).
Atlántico y La Guajira: 3357739 - 3357742• Especialización en Fronteras y
Relaciones Internacionales en
Magdalena: 4378905 - 4378912 Riohacha (La Guajira)
Cesar: 5838687 - 5838688
 Contáctenos Redes Sociales

Escuela Superior de Administración Publica

Pagina Oficial
Dirección: Carrera 54 No.59-248
Barranquilla-Colombia
@ESAPOficial
Teléfono:+57 344430 EXT 1204
E-mail: atlántico@esap.edu.co
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
DEL ESTADO COLOMBIANO
 ESTADO SOCIAL
• El Estado social es un sistema que se propone
fortalecer SERVICIOS Y GARANTIZAR DERECHOS
considerados ESENCIALES para mantener el nivel de
vida necesario en una sociedad
 ESTADO DE DERECHO
• Es aquel que basa su organización en la división de poderes
EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL.
• El Estado de Derecho esta formado por dos (2)
componentes: el Estado (como forma de organización
Política) y el Derecho( como conjunto de las normas que
rigen el funcionamiento de una sociedad) en estos casos,,
el poder del Estado se encuentra limitado por el Derecho.
• El Estado de Derecho surge como oposición al Estado
absolutista, donde el Rey se encontraba por encima de
todos los ciudadanos y podía ordenar y mandar sin ningún
otro poder que le hiciera contrapeso.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE
LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
• 1. el principio de SUJECIÓN O IMPERIO DE LA LEY: El poder
está sometido a normas jurídicas PREESTABLECIDAS. ... "Es
el gobierno de las leyes, NO DE LAS PERSONAS", tampoco
es el gobierno de los jueces o de las autoridades
2. EL PRINCIPIO DE LIMITACIÓN: En el Estado de Derecho
ejerce un poder limitado, circunscrito por las leyes. No hay
poderes absolutos o totales
3. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: todo ejercicio de un poder
público debe realizarse acorde a la ley vigente y su
jurisdicción y no a la voluntad de las personas
• 4. EL PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN: es un REQUISITO CONSTITUCIONAL
que obliga a su autor a señalar con precisión las circunstancias especiales,
razones particulares o causas inmediatas que tuvo en consideración para
emitir su decisión.
5. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: los particulares responden por
infringir la Constitución y las leyes, los servidores públicos responden por
infringir la constitución, las leyes, por omisión en el ejercicio de sus
funciones o por extralimitación en ellas.
6LA SEGURIDAD JURÍDICA: es un principio del derecho, universalmente .
reconocido, que se basa en la «certeza del derecho», tanto en el ámbito
de su publicidad como en su aplicación, y que significa la seguridad de
que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, ordenado
o permitido por el poder público.
• 7. DIVISIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO: La
división de poderes es el principio organizativo de los
Estados modernos según el cual las Funciones
legislativa, ejecutiva y judicial se ejercen a través de
órganos distintos e independientes entre si
8. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DEL PODER:
Cualquier persona lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, podrá reclamar ante
tribunales.
9. LA INDEPENDENCIA JUDICIAL: es el concepto de
que la judicatura debe ser inmune de las injerencias
de los poderes políticos o extra políticos. ... La
independencia judicial es vital e importante para la
separación de poderes.
 DEFINICIÓN DE ESTADO

Es un concepto Político que nombra a una forma

de organización social soberana y coercitiva. De
esta forma el Estado es el conjunto de instituciones
que poseen la autoridad y la potestad para regular
el funcionamiento de la sociedad dentro de un
territorio determinado.
EN SENTIDO AMPLIO: la noción de Estado se refiere a la
manera de ser o estar construida una comunidad humana.

COMO ESTRUCTURA SOCIAL : es el fundamento de los

hechos sociales y de las relaciones humanas.

COMO ESTRUCTURA DE PODER: se refiere a las relaciones

de mando (entre gobernantes y gobernados y sus vínculos jurídicos)
e implica el ejercicio del poder público en la sociedad
 ELEMENTOS DEL ESTADO

• LA POBLACIÓN .

• EL TERRITORIO.

• LA SOBERANÍA RECONOCIDA POR OTROS ESTADOS

 LA POBLACIÓN

Corresponde al conjunto de individuos que se

encuentran sometidos a la autoridad fundamental
del Estado.
 EL TERRITORIO

Es el elemento físico o material en donde se

asienta la población y constituye el ámbito
espacial, o geográfico, dentro del cual se ejerce el
poder del Estado.
 LA SOBERANÍA RECONOCIDA POR OTROS
ESTADOS
La soberanía expresa la ausencia de toda
subordinación (independencia), interior y
exterior, sobre el Estado, para que este ejerza su
poder sobre un territorio y en beneficio de una
población determinada.
.
 NACION
• Cuando alguna persona se quiere referir al entorno que los rodea, muchas veces utiliza el
término equivocado sin saberlo, pues no es lo mismo decir NACION que decir Estado.
• Para poder entender el significado de NACION es necesario compararlo y describirlo de una
forma sencilla y clara:
• LA NACION esta conformada por sus habitantes, por las costumbres y hábitos de dichos
habitantes, y por un territorio. dicho de otra FORMA : LA NACION es un grupo de habitantes, en
un mismo territorio y regidos por un mismo gobierno, forman un PAIS en donde esos habitantes
se caracterizan por tener unas mismas costumbres y hábitos, y que generalmente hablan el
mismo idioma.
• Esta definición, sin embargo, es problemática, pues son muy pocos los países del mundo en
donde se dan estas condiciones, ello debido a que casi todos los territorios conviven diferentes
pueblos, razas, credos y lenguas, lo que hace que la definición de una NACION sea un asunto
complejo que no siempre logra ser resuelto de manera pacífica. Lo importante es tener claro que,
en el caso de COLOMBIA, así no se hable el mismo idioma y las tradiciones sean diferentes, todos
los habitantes que se encuentren dentro del territorio colombiano reciben el título de
colombianos y SON MIEMBROS DE LA MISMA NACION
 PATRIA
• LA PATRIA es aquel lugar NATAL o ADOPTIVO con el que un individuo
siente un vínculo afectivo, cultural, histórico o personal. El término viene
del latín y está relacionado con los conceptos de familia, padre y tierra
paterna. Una PATRIA es a menudo para cada individuo habitante del
planeta el país (en ocasiones, una región, una ciudad o pueblo) donde él o
ella nació. Pero existen muchas concepciones de lo que es la PATRIA, ya
que para algunos puede ser el lugar geográfico que adoptaron
posteriormente como hogar.

• La definición de patria NO está exclusivamente relacionada con un lugar

• SINO que también existen implicancias políticas, ideológicas, sociales o
culturales...
 PAIS
• Es un área geográfica, una entidad
políticamente independiente con su propio
gobierno, administración y leyes.

• La palabra PAIS puede referirse a un ESTADO,

una NACIÓN o a una REGIÓN. Es el principal
sinónimo de Estado Nacional
 LA REPUBLICA
Es un sistema político en el cual el poder está
fundado en la Soberanía Popular.
Ejemplo
Afganistán (república islámica de Afganistán)
Albania (república de Albania)
Alemania (república federal alemana)
Angola (república de Angola)
 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA
ORGANIZACIÓN ESTATAL
1) LA SEPARACIÓN DE PODERES.

2) LA DISTINCIÓN ENTRE ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL.

3) LA CENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LA DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA.
 LA SEPARACIÓN DE PODERES.
Colombia, al igual que la mayoría de los Estados
del mundo, tiene como una base indispensable de
su democracia, la separación del poder público en
tres poderes independientes, autónomos,
equilibrados entre sí y mutuamente respetuosos
de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el
poder legislativo y el poder judicial.
• En su artículo 113 la Constitución Política de 1991, siguiendo el principio de
la división de poderes, establece que: “Son Ramas del Poder Público, la
legislativa, la ejecutiva y la judicial”

• LEGISLATIVA: Representada por Congreso Funciones: Formular leyes,

ejercer control político sobre el gobierno y reformar la Constitución .

• EJECUTIVA : Representada por el Presidente de la República o el

Primer Ministro Funciones: Planificar, orientar, impulsar y ejecutar lo
establecido en la Constitución y las ley.

• JUDICIAL: Representada por las Cortes y Tribunales Funciones:

Solucionar los conflictos y controversias (entre los ciudadanos y entre
éstos y el Estado)
LA DISTINCION ENTRE ESTADO UNITARIO
Y ESTADO FEDERAL
• Un ESTADO UNITARIO es aquel en donde el PODER está concentrado y
existe un solo centro de Poder Político que extiende su accionar en todo
el territorio del respectivo Estado. [

• 1]
Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese
mismo poder central, puede contar con un solo aparato legislador;
Congresistas (LEGISLAN) un poder judicial, que aplica el derecho
vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una
Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional; un
solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes
(presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una sola CONSTITUCIÓN
POLÍTICA, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas
todas las autoridades y habitantes del Estado.
 • Un Estado Federal: Es aquel que está
compuesto por Estados particulares, cuyos
poderes regionales gozan de Autonomía e
incluso SOBERANÍA en importantes aspectos
de la política interna.
• En nuestros días son estados federales Suiza,
los Estados Unidos de Norteamérica, Rusia,
México o Alemania, por nombrar algunos
ejemplos
 CARACTERÍSTICAS
ESTADO FEDERAL
En el ámbito internacional, el Estado
federal es uno solo. En el ámbito interno
existe una pluralidad política,
representada por la existencia de los
Estados federados. El Estado federal ejerce
todas las funciones estatales (existe una
Constitución de la Federación y órganos
que ejercen las funciones estatales).
El Estado federal ejerce todas las funciones
estatales (existe una Constitución de la
Federación y órganos que ejercen las
funciones estatales).
ESTADO UNITARIO
En el ámbito internacional, el Estado
unitario es uno solo. En el ámbito interno,
existe un único Estado (representado a
escala nacional por la Nación, y a escala
territorial por las entidades territoriales).
El Estado unitario ejerce todas las
funciones estatales (existe una única
Constitución, y unas únicas leyes que rigen
a toda la población y a todo el territorio
del Estado)
 ESTADO FEDERAL
Los Estados federados también ejercen
todas las funciones estatales (legislativa,
ejecutiva, judicial) por medio de órganos
propios que no están sometidos a los
órganos del Estado Federal (incluso
algunos Estados federados tienen su
propia Constitución que se enmarca en la
Constitución de la Federación).
ESTADO UNITARIO
• Las entidades territoriales no pueden
darse su propia Constitución ni sus propias
leyes. • En las entidades territoriales se
administra justicia, pero a través de
organismos que dependen de las
directrices nacionales de la rama judicial
(organismos desconcentrados). • Las
entidades territoriales ejercen en su
territorio, principalmente, la función
ejecutiva o administrativa, de acuerdo con
lo establecido en la Constitución y las leyes,
por lo cual hacen parte de la rama
ejecutiva del poder público y son una
representación del Estado a escala
territorial.
 FUNDAMENTOS DEL ESTADO COLOMBIANO
El articulo 1 de nuestra constitución nacional expresa:

“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo
y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general”
ELEMENTO PRINCIPAL CARACTERÍSTICA
ESTADO SOCIAL DE Es un sistema que se propone fortalecer SERVICIOS Y
DERECHO GARANTIZAR DERECHOS considerados ESENCIALES para
mantener el nivel de vida necesario en una sociedad.
 ELEMENTO PRINCIPAL CARACTERÍSTICA
REPUBLICA UNITARIA Colombia está organizado como un Estado Unitario
DESCENTRALIZADA (centralización del poder político), pero con un traslado de
competencias (facultad para decidir) y recursos de un nivel
superior a uno inferior (evidente en la existencia de
entidades territoriales como los departamentos, distritos y
municipios).
AUTONOMÍA DE LAS Los Departamentos, Distritos y Municipios, que conforman el
ENTIDADES Estado a escala territorial, deben regirse por la Constitución y
TERRITORIALES las Leyes, tienen la capacidad de: gobernarse por autoridades
propias, ejercer las competencias que les correspondan.
DEMOCRÁTICA, Colombia es un Estado cuya soberanía reside en el pueblo,
PARTICIPATIVA Y por lo cual es una democracia. Así mismo, en el país se
PLURALISTA promueve la participación de la ciudadanía (para ser elegidos,
elegir y decidir), sin discriminación alguna (pluralista).
 FUNDAMENTOS
RESPETO DE LA Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica
DIGNIDAD HUMANA con respecto de la familia, las diversas culturas, las
condiciones de trabajo y la vivienda.
EL TRABAJO Reconocimiento de la actividad humana, libre y lícita que
una persona desarrolla, en forma independiente o asalariada,
para satisfacer necesidades de diferente naturaleza.
LA SOLIDARIDAD DE LAS Reconocimiento de la obligación, de toda persona, de
PERSONAS contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en
especial de los más necesitados.
LA PREVALENCIA DEL Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su
INTERÉS GENERAL conjunto, antes que de la importancia y valor del interés de
una persona.
 LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS

Con base en la pirámide planteada por Hans Kelsen (1881-1973), jurista austríaco de
origen judío, en el siguiente diagrama se presenta la jerarquía de las normas en
Colombia, diferenciando aquellas que son emitidas por las Ramas del Estado a escala
nacional (principalmente la Rama Legislativa –Leyes y la Ejecutiva -Decretos y
Resoluciones-) y las que expiden las entidades territoriales (departamentos y
municipios) que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder Público.

En la pirámide se aprecia que en su base se encuentra la norma de menor extensión

(en cuanto a tamaño) pero de mayor relevancia para el Estado y la sociedad, como lo
es la Constitución Política, a partir de la cual se dan los demás desarrollos normativos
por parte de las autoridades estatales (desde las leyes, proferidas por el Congreso de
la República, hasta las resoluciones que elaboran algunas dependencias de las
alcaldías municipales).
 LA PIRAMIDE DE KELSEN
• Es un sistema jurídico graficado en forma
de pirámide, el cual es usada para
representar la jerarquía de las leyes, unas
sobre otras y está dividida en tres niveles, el
nivel fundamental en el que se encuentra la
constitución, como la suprema norma de un
estado y de la cual se deriva el fundamento
de validez de todas ...
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La función administrativa es el conjunto de tareas

desempeñadas por las autoridades públicas, y por
algunos particulares autorizados por el Estado, que
hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del
poder público.
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Son manifestaciones escritas mediante las

cuales queda expresada la voluntad de la
administración cuando ella se dirige a
producir efectos jurídicos
 DESCONCENTRACIÓN , DELEGACIÓN Y LA
DESCENTRALIZACIÓN

La desconcentración, la delegación y la
descentralización son los principales instrumentos
con que cuenta la administración para ejecutar sus
tareas y atenuar la excesiva concentración del
poder (centralización).
 DESCONCENTRACIÓN
Radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad.

Ej. Regionales del Servicio Nacional de

Aprendizaje -SENA-). La Fuerza Publica
 ORGANOS SUBORDINADOS
• No tienen personalidad jurídica ni patrimonio
propio, jerárquicamente están subordinados
a las dependencias de la administración
pública a que pertenecen, y sus facultades
son específicas para resolver sobre la materia
y ámbito territorial que se determine en cada
caso por la ley.
 DELEGACIÓN

Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras

autoridades, con funciones afines o complementarias.
Requisitos, • Funciones no delegables, • Delegación de
funciones presidenciales, • Delegación entre entidades, •
Celebración de convenios, • Recursos.

−Ejemplo EL ALCALDE DELEGA LA FUNCIONALIDAD de la

POLICIA EN UN INSPECTOR DE POLICIA o en el SECRETARIO DE
INTERIOR
 DESCENTRALIZACIÓN

Consiste en la transferencia, o entrega, de

competencias y/o funciones administrativas y
recursos, a personas públicas creadas por el
poder central del Estado, para que las ejerzan
en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
• Traslado de competencias administrativas a personas
jurídicas públicas, pero se les dice que van a tener esas
competencias y potestades públicas pero las van a poder
ejercer solamente en tal territorio, ahí estamos ante la
descentralización territorial, porque las personas jurídicas
a quienes se les trasladan se les delimita su ámbito de
acción con un criterio territorial.
• Ej. A los departamentos se les trasladan varias funciones
administrativas, pero delimitadas con un criterio territorial..
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL
• Cuando se da el traslado de competencias a
personas jurídicas públicas, pero ese traslado se
hace con un criterio diferente: se traslada
UNA función[1] administración o un servicio a
cargo del Estado para que sea ejercida por una
persona jurídica en todo el TERRITORIO
NACIONAL.
• Ejemplo:, los Establecimientos públicos,
los Organismos autónomos,
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR
COLABORACIÓN
• Cuando la administración pública NO asume la
prestación de determinados servicios, la ley autoriza
a los particulares para que tomen a su cargo la
actividad respectiva,

• Un ejemplo de la descentralización por colaboración

como mecanismo idóneo para transferir actividades
de lo público a lo privado son las funciones públicas
de carácter judicial que cumplen las Cámaras de
Comercio a través de los centros de conciliación y
arbitraje
 DIFERENCIA ENTRE DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
• En la Desconcentración se carece de autonomía, NO
tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio,
jerárquicamente están subordinados a las
dependencias de la administración pública a que
pertenecen, y sus facultades son específicas para
resolver sobre la materia y ámbito territorial que se
determine en cada caso por norma expresa que emita
la entidad. Y la Descentralización son organismos de
la administración pública, con autonomía y que
cuentan con personería de derecho público
 CENTRALIZACION POLITICA Y
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
• La centralización es el fenómeno jurídico
político que consiste en reservar todas las
decisiones y funciones públicas en manos del
Estado. En cambio, la descentralización es
todo proceso que traslada los asuntos de la
capital del Estado a las entidades locales
 ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

El Estado Colombiano es un Estado unitario organizado en

forma de República unitaria, que está conformado por: tres
RAMAS del poder público (legislativa, ejecutiva y judicial) y
otros órganos, autónomos e independientes, que contribuyen
al cumplimiento de las demás funciones del Estado (órganos
de control y organización electoral).
 RAMA LEGISLATIVA

Le corresponde reformar la Constitución,

hacer las leyes y ejercer el control político
sobre el gobierno y la administración .
 CONGRESO DE LA REPUBLICA
SENADO : – 100 Senadores y dos (2) más por circunscripción
nacional especial por comunidades indígenas.

CAMARA DE REPRESENTANTES : – Dos (2) representantes por

circunscripción territorial. – Uno (1) más por 250.000
habitantes o fracción mayor de 125.000 – Cinco (5) más de
circunscripción especial (2 por comunidades negras, 1 por
comunidades indígenas, 1 para minorías políticas y 1 para
colombianos en el exterior)
FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
 REUNIONES DEL CONGRESO EN PLENO
• El Congreso se reunirá en un solo cuerpo únicamente
para :
– Instalar y clausurar de sus sesiones.
– Posesionar al Presidente de la República.
– Reemplazar al Vicepresidente Electo.
– Recibir a jefes de Estado o de Gobierno de otros
países.
– Elegir al Contralor General de la República – Decidir
sobre la moción de censura
 FUNCIÓN CONSTITUCIONAL

- Reformar la Constitución mediante actos

legislativos. La función constituyente parte
del principio de la soberanía popular, como
atributo exclusivo del pueblo que lo puede
ejercer directamente a través de los
plebiscitos o de los referendos o por una
Asamblea Nacional Constituyente.
 CONGRESO – FUNCIONES LEGISLATIVAS
- Interpretar, reformar y derogar las leyes. - Expedir
códigos. - Aprobar el plan nacional de desarrollo y de
inversiones públicas. - Definir la división general del
territorio. - Determinar la estructura de la
administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras
entidades del orden nacional. - Expedir normas a las
cuales debe someterse el Gobierno para el ejercicio de
funciones de inspección y vigilancia. - Revestir, hasta por
seis meses, al Presidente de la República para expedir
normas con fuerza de ley.
 CONGRESO – FUNCIONES LEGISLATIVAS
- Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la
administración. - Establecer contribuciones fiscales y
excepcionalmente contribuciones parafiscales. -
Determinar la moneda nacional, la convertibilidad y el
alcance de su poder liberatorio y arreglar el sistema de
pesas y medidas. - Aprobar o improbar tratados que el
Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de
derecho internacional. - Conceder amnistías o indultos
generales por delitos políticos. - Dictar normas sobre
apropiación o adjudicación y recuperación de tierras
baldías.
 CONGRESO – FUNCIONES LEGISLATIVAS
- Dictar normas generales y señalar en ellas los objetivos
y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para: -
A. Organizar el crédito público - B. Regular el comercio
exterior y señalar el régimen de cambio internacional - C.
Modificar tarifas y demás disposiciones del régimen de
aduanas. - D. Regular actividades financiera, bursátil,
aseguradora y recursos captados del público. - E. Fijar el
régimen salarial y prestacional de los empleados
públicos, de los Miembros del Congreso y de la fuerza
pública. - F . Regular el régimen de prestaciones sociales
mínimas de los trabajadores oficiales.
 CONGRESO – CONTROL POLÍTICO

REQUIERE Y EMPLAZA a los Ministros del

Despacho y demás autoridades. Conoce de las
denuncias contra altos funcionarios del Estado.
La moción de censura y la moción de
observaciones son algunas de las conclusiones
de responsabilidad política.
 ¿QUÉ REQUISITOS DEBE CUMPLIR UN
PROYECTO DE LEY
PARA CONVERTIRSE EN LEY DE LA
REPÚBLICA?
1 2 3 4
Haber sido publicado Haber sido aprobado Haber sido Haber
oficialmente por el en primer debate en aprobado en obtenido la
Congreso, antes de el correspondiente cada Cámara sanción del
darle curso en la Comisión en segundo Gobierno.
comisión respectiva. Constitucional debate
permanente de
Cámara
 TIPOS DE LEYES EN COLOMBIA
TIPO DE LEY CARACTERÍSTI TRAMITE QUE TEMAS SON DE SU COMPETENCIA
CAS
Son leyes que El proyecto de Deben tratar los temas señalados en el
establecen ley debe tener artículo 152 de la Constitución Política de
regulaciones una revisión 1991:
que previa de la • Derechos y deberes fundamentales de las
se imponen Corte personas y los procedimientos y recursos
como Constitucional, para su protección.
ESTATUTARIAS desarrollos y • Administración de justicia.
de la misma debe ser • Organización y régimen de los partidos y
Constitución, aprobado movimientos políticos, estatuto de la
y que en una sola oposición, y funciones electorales.
por lo tanto legislatura, por • Instituciones y mecanismos de participación
deben mayoría ciudadana.
resguardarse absoluta. • Estados de excepción.
de cambios • La igualdad electoral entre los candidatos a
repentinos o la Presidencia de la República que reúnan los
irreflexivos requisitos que determine la ley.
 TIPO DE LEY CARACTERÍSTI TRAMITE QUE TEMAS SON DE SU COMPETENCIA
CAS
Son leyes que El proyecto de Debe ocuparse de los temas señalados en
establecen ley el artículo 151 de la Constitución: .
las normas a debe ser • Reglamentos del Congreso y de cada
las cuales aprobado una de las Cámaras.
debe por la mayoría • Normas sobre preparación, aprobación
sujetarse, en absoluta de los y ejecución del presupuesto de rentas y
ciertos miembros del ley de apropiaciones.
ORGÁNICAS casos, el Congreso. • Normas sobre preparación, aprobación
ejercicio de la y ejecución del plan general de desarrollo.
actividad • Normas sobre la asignación de
legislativa competencias normativas a las entidades
territoriales. (Corresponde a la Ley
Orgánica de Ordenamiento
Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011).
TIPO DE LEY CARACTERÍSTICA TRAMITE QUE TEMAS SON DE SU
S COMPETENCIA
Son leyes que Su Tratan temas específicos que no
no tienen aprobación tienen reserva particular
ORDINARIAS un trámite se da establecida en la Constitución o la
especial mediante ley.
para su mayoría
elaboración y simple.
trámite.
 SENADO - Atribuciones
• Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el
Presidente y Vicepresidente de la República.
• Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el
Gobierno.
• Conceder licencia al Presidente de la República para separarse
temporalmente del cargo.
• Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la
república.
• Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra nación.
• Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional.
• Elegir al Procurador General de la Nación.
 SENADO - Atribuciones
• • Conocer de las acusaciones que formule la
Cámara de Representantes , aunque hubieren
cesado en sus funciones, contra:
• 1. El Presidente de la República o quien haga sus
veces,
• 2. Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
del Consejo de Estado, de la Corte Constitucional,
Consejo Superior de la Judicatura,
• 3. Fiscal General de la Nación
 CÁMARA - Atribuciones
• Elegir Defensor del Pueblo, • Examinar y fenecer la cuenta
general del presupuesto y del tesoro que le presente el
Contralor General de la República, • Acusar ante el Senado
al Presidente de la República o quien haga sus veces,
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Consejo de
Estado, Corte Constitucional, Consejo Superior de la
Judicatura y Fiscal General de la Nación, • Conocer de las
denuncias y quejas que ante ella presente el Fiscal General
de la Nación sobre los anteriores funcionarios y si prestan
mérito funda en ellas acusación ante el Senado, • Requerir
el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las
investigaciones que le competen.
COMO ESTA INTEGRADO EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA
El Congreso de la República
está compuesto por el
Senado y la Cámara de
Representantes, cada uno
de los cuales cuenta con una
mesa directiva y está
organizado en comisiones.
 RAMA EJECUTIVA DEL ORDEN NACIONAL

La Rama Ejecutiva representa al Gobierno y está compuesta

por las Gobernaciones, las Alcaldías, las Superintendencias,
los Establecimientos Públicos y las Empresas Industriales o
Comerciales del Estado .
 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
• – Simboliza la unidad nacional .
• – Jefe de Estado.
• – Jefe de Gobierno .
• – Suprema Autoridad Administrativa .
Conforman el Gobierno Nacional: El Presidente
de la República, Los Ministros y Directores de
Departamento Administrativo.
 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Funciones como Jefe de Estado:

• Dirigir las relaciones internacionales.

• Dirigir la fuerza pública.
• Conservar el orden público y restablecerlo donde fuere
turbado.
• Dirigir las operaciones de guerra.
• Proveer la seguridad exterior de la República.
• Instalar y clausurar las sesiones del Congreso.
• Expedir cartas de naturalización a los extranjeros.
 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Funciones como Jefe de Gobierno:

• Fijar las políticas públicas.

• Nombrar y separar los Ministros del Despacho y Directores
de Departamento Administrativo.
• Sancionar y promulgar las Leyes.
• Ejercer la potestad reglamentaria.
• Presentar informes al Congreso.
• Nombrar a los Gerentes de los establecimientos públicos
nacionales.
 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Funciones como Suprema Autoridad Administrativa:

• Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administración central.

• Modificar la estructura de los organismos nacionales.
• Conceder permisos a los empleados públicos para aceptar cargos
o mercedes de gobierno extranjero.
• Velar por la estricta recaudación de los caudales públicos.
• Ejercer la inspección y vigilancia de los servicios públicos, de la
enseñanza, de las actividades financiera, bursátil y aseguradora.
 VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
• Reemplaza al Presidente de la República en
sus ausencias temporales o definitivas. En
este último caso asume el mando hasta el
final del período. Le corresponde ejercer las
funciones que le delegue el Presidente de la
República o ejercer el cargo de la rama
ejecutiva que le designe.
 MINISTROS Y DIRECTORES DE
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
(Desconcentrados)
• COMPETENCIAS:

– Formular políticas.
– Dirigir la actividad administrativa de su Sector
.
– Ejecutar la ley.
– Presentar al Congreso un informe sobre el
estado de los negocios.
 SUPERINTENDENCIAS Sin personería jurídica
(son entes desconcentrado)

• Organismos creados por la Ley, con

autonomía administrativa y financiera que la
ley les señale.
 UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Sin
personería jurídica
• Organismos creados por la Ley, con
autonomía administrativa y financiera que la
ley les señale. Cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un Ministerio o
Departamento Administrativo.
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS,
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
• Creado por la Ley o autorizado por ésta.
Características: – Personería jurídica – Autonomía
administrativa y financiera – Patrimonio
Independiente. Principalmente atienden
funciones administrativas conforme a las reglas
del Derecho Público. Límite a la Autonomía:
Especialidad. Afectación presupuestal. Control de
tutela. Ejemplo el instituto departamental
recreación y de deporte
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS U.A.E Y
SUPERINTENDENCIA CON PERSONERIA JURIDICA
• Creadas por la Ley o autorizadas por ésta,
atienden funciones administrativas conforme a
las reglas del Derecho Público. Características:
Personería jurídica. Autonomía administrativa y
financiera. Patrimonio Independiente. Su
autonomía administrativa y patrimonial, se
sujetan al régimen jurídico contenido en la ley
que las crea y en lo no previsto por ella, al
señalado para los establecimientos públicos.
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS EMPRESAS
SOCIALES DEL ESTADO
• Creadas por la Nación (Ley) o por las entidades
territoriales (Ordenanza o Acuerdo) para la
prestación en forma directa de servicios de salud
entendido como un servicio público a cargo del
Estado y como parte integrante del Sistema de
Seguridad Social en Salud. Características:
Personería jurídica. Autonomía administrativa y
financiera. Patrimonio Independiente.
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES
• EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO Desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial y de gestión económica,
conforme a las reglas del Derecho Privado.
CARACTERÍSTICAS: – Personería jurídica. –
Autonomía administrativa y financiera. – Capital
independiente, constituido totalmente con
bienes o fondos públicos comunes. El capital de
las empresas podrá estar representado en cuotas
o acciones de igual valor nominal.
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
• EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS Tienen por objeto la prestación
de servicios públicos domiciliarios,
• SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA Organismos
autorizados por la ley, constituidos como
sociedades comerciales con aportes estatales y
de capital privado. Desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas de Derecho Privado.
 SECTOR ADMINISTRATIVO
• El Sector Administrativo está integrado por:
– Ministerio o Departamento Administrativo.
– Superintendencias.
– Establecimientos Públicos.
– Empresas Sociales del Estado. – Empresas Industriales
y Comerciales del Estado.
– Sociedades de Economía Mixta, y
– Demás entidades que la ley defina como adscritas o
vinculadas.
ORGANOS AUTÓNOMOS
 ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS

Se encuentran vinculados al Ministerio de Educación

Nacional en relación con la política y planeación del
sector educativo.
Características:
– Personería jurídica.
– Autonomía académica, administrativa y financiera.
– Patrimonio independiente y pueden elaborar y
manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones
que le corresponden.
 CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES
Tienen a su cargo la ejecución de la política
ambiental y el control de la gestión en
coordinación con los entes territoriales,
Características: autonomía administrativa y
financiera. patrimonio propio. personería
jurídica.
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
• Independiente de las ramas y órganos del
poder público, dotada de personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio
propio. Responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores
públicos, excepción hecha de las que tengan
carácter especial.
 BANCO DE LA REPÚBLICA
• Organizado como persona jurídica de derecho
público, con autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, sujeto a régimen legal
propio, Le corresponde: Ejercer las funciones de
banca central. Regular la moneda, los cambios
internacionales y el crédito. Emitir la moneda
legal. Administrara las reservas internacionales.
Ser prestamista de última instancia y banquero
de las entidades de crédito. Servir de agente
fiscal del Gobierno.
 COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN
• Le corresponde desarrollar y ejecutar los planes y
programas del Estado en el servicio de televisión.
Está a su cargo la dirección de la política en
materia de televisión. Características: Entidad de
derecho público, con autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, con independencia
funcional. Dirección y ejecución de funciones a
cargo de una Junta Directiva de 5 miembros (2
nombrados por el Gobierno)
 OTROS
• ENTIDADES PRIVADAS CON FUNCIONES PÚBLICAS.
- Federación Nacional de Cafeteros.
- Cámaras de Comercio.
- Curadurías Urbanas.
- ENTES PÚBLICOS DE NATURALEZA UNICA.
- Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
- – FOGAFIN.
- Fondo de Garantía de Entidades Cooperativas
- – FOGACOOP
- Central de Inversiones
 RAMA JUDICIAL
• La Administración de Justicia es parte de la
función pública que cumple el Estado,
encargada por la Constitución y la Ley de
hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagradas en ellas,
con el fin de realizar la convivencia social y
lograr y mantener la concordia nacional
 INTEGRACIÓN DE LA RAMA JUDICIAL
• 1. ORGANOS QUE INTEGRAN LAS DISTINTAS JURISDICCIONES:
• a. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 1. Corte Constitucional
• b. JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
• 1. Consejo de Estado
• 2. Tribunales Administrativos
• 3. Juzgados Administrativos
• c. JURISDICCIÓN ORDINARIA
• Corte Suprema de Justicia
• Tribunales Superiores de Distrito Judicial
• Juzgado Penal del Circuito Especializado
• Juzgados del Circuito (civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los demás especializados y
promiscuos). J
• Juzgados Municipales (civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los demás especializados y
promiscuos).
 INTEGRACIÓN DE LA RAMA JUDICIAL
• d. JURISDICCIÓN DE PAZ: Jueces de Paz
• e. JURISDICCIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS:
Autoridades de los Territorios Indígenas.
• 2. CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA Sala
Jurisdiccional Disciplinaria Sala Administrativa
Dirección Ejecutiva Nacional de Administración
Judicial 3. FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
 MINISTERIO PÚBLICO
• Ejerce la vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempeñen funciones públicas, las
de elección popular, ejerce el poder
disciplinario, adelanta las investigaciones e
impone las respectivas sanciones y vela por la
promoción, el ejercicio y divulgación de los
derechos humanos.
 MINISTERIO PÚBLICO
Es ejercido por:
•Procurador General de la Nación
•Defensor del Pueblo •Procuradores Delegados,

•Agentes del Ministerio Público

•Procuradores Provinciales y Distritales, y
•Personeros Municipales
 MINISTERIO PÚBLICO
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN Elegido
por el Senado por 4 años, por terna integrada
por;
•Presidente de la República
•Corte Suprema de Justicia
•Consejo de Estado
 MINISTERIO PÚBLICO
DEFENSOR DEL PUEBLO
Elegido por la Cámara de Representantes por 4
años de terna presentada por el Presidente de
la República.
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

• Tiene a su cargo la vigilancia de la gestión

fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejan fondos
o bienes de la Nación.
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La vigilancia de la gestión fiscal incluye: – Control
financiero – Control de gestión – Control de resultados.
En casos especiales podrán ejercerla entidades privadas
previo concepto del Consejo de Estado •Nivel central:
Está conformado por las dependencias con sede en el
Distrito Capital;
•Nivel Desconcentrado: Está constituido por las
dependencias de la Contraloría ubicadas fuera de la
sede del Distrito Capital y se configura con observancia
de los principios de la función administrativa.
 ENTIDADES SUJETAS AL CONTROL FISCAL
•Los órganos que integran las Ramas Legislativa y Judicial del Poder Público;
•Los órganos que integran el Ministerio Público y sus entidades adscritas;
•Los órganos que integran la organización electoral y sus entidades adscritas
o vinculadas; • La Comisión Nacional de Televisión y sus entidades; •Las
corporaciones autónomas regionales; •Los entes universitarios autónomos
oficiales •El Banco de la República cuando administre recursos de la Nación;
•Las entidades u organismos que integran la Rama Ejecutiva; •Las entidades
públicas y territoriales que administren bienes o recursos nacionales ; •Las
corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando administren
recursos de la Nación; •Los particulares que cumplan funciones públicas, o
administren recursos de la Nación
 ORGANIZACIÓN ELECTORAL
• Tiene a su cargo la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, así como
lo relativo a la identificación de las personas
 COMPOSICIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
ELECTORAL -Código Electoral -
AUTORIDADES QUE LA INTEGRAN:
– Consejo Nacional Electoral;
– Registrador Nacional del Estado Civil;
– Delegados del Registrador Nacional;
– Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares;
– Delegados de los Registradores Distritales y
Municipales.
 CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
COMPOSICIÓN
– No menor de 7 Miembros

ELECCIÓN
El Consejo de Estado por 4 años de ternas elaboradas por: –
Partidos y movimientos políticos con personería jurídica; – El
Consejo deberá reflejar la composición política del Congreso

REQUISITOS – Los mismos que para ser Magistrado de la

Corte Suprema de Justicia
 REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO
CIVL
ELECCIÓN Por el Consejo Nacional Electoral
para un periodo de 4 años. REQUISITOS Los
mismos que para ser miembro del Consejo
Nacional Electoral.
 TALLER
• ¿Cuál es el nivel descentralizado de la
administración departamental?
• ¿Cuáles son las prioridades del gobierno
departamental del último período de
administración?
• ¿Qué relación tienen con las competencias
de los departamento
 TALLER
• Indague por la organización administrativa de su
Departamento y pregúntese por qué tiene dicha
estructura, cuáles son los argumentos que dieron
los funcionarios y diputados para justificar dicha
organización. En grupo analice si esta estructura
administrativa es adecuada para las
particularidades de su territorio y población.
¿Qué conclusiones se pueden obtener de
indagación?
 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• Colombia es una república unitaria según la
constitución nacional de 1991. Sin embargo posee
una descentralización administrativa como parte de
las políticas de desarrollo llevadas a cabo por el
gobierno nacional, por medio de las cuales gran parte
de la administración del Estado se reparte entre las
entidades administrativo-territoriales de menor nivel.
Dichas entidades, organizadas jerárquicamente, son
los departamentos y municipios,23 que conforman así
los diferentes niveles de organización territorial de la
república.
 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La nueva Constitución Política consagra como base de su
ordenamiento jurídico – político e institucional:

- La organización como República Unitaria (art. 1)

- La descentralización en autonomía de sus entidades
territoriales (art. 1)
- La soberanía popular (art. 2)
- El reconocimiento de la Diversidad étnica y cultural de
las diversas regiones que lo conforman.
 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Una entidad territorial es la creación de carácter
legal de una circunscripción territorial
correspondiente a una colectividad local o regional,
con:
- Autoridades propias,
- Autonomía administrativa,
- Personaría jurídica, a fin de resolver sus propias
necesidades mediante sus autoridades elegidas
por la comunidad o sus representantes.
 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Autonomía de las Entidades Territoriales.
Las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses, dentro de los límites de la
Constitución y la Ley, y en virtud de ella podrán:
- Gobernarse por autoridades propias.
- Ejercer las competencias que les corresponden.
- Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para su cumplimiento.
- Participar en las rentas nacionales.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
 EL DEPARTAMENTO
El término departamento puede referirse a
muchas cosas diferentes, por ejemplo, una
división administrativa dentro de un país, una
parte de una institución, etc. El concepto de
departamento también puede ser usado para
referirse a divisiones dentro de una organización
 EL DEPARTAMENTO
Es una entidad territorial integrada por
municipios y bajo la autoridad de un
Gobernador. Creado por el Congreso de la
República.
Autoridades: Asamblea Departamental y
Gobernador.
 EL DEPARTAMENTO
Para su creación por el Congreso, se requiere el
cumplimiento de:
1. Los requisitos que exija la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial,
2. Verificación de los procedimientos y
estudios de sostenibilidad,
3. Celebración de la consulta popular.
 EL DEPARTAMENTO
• Los Gobernadores determinarán anualmente,
mediante decreto expedido antes del treinta
y uno (31) de octubre, la categoría en la que
se encuentra clasificado para el año siguiente,
el respectivo departamento.
 Características de un Departamento
-Autonomía de la gestión.
-Autoridades propias.
-Personería Jurídica.
-Hacienda Pública Departamental.
-Categorización.
Para determinar la categoría, el decreto tendrá como
base:
Certificación del Contralor General de la República
sobre los ingresos corrientes de libre destinación
recaudados efectivamente en la vigencia anterior y
sobre la relación porcentual entre los gastos de
funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior,
y - Certificación del DANE sobre población para el
año anterior.
• La Dirección General del DANE y el Contralor General
de la República remitirán al Gobernador las
certificaciones a más tardar el treinta y uno (31) de
julio de cada año. • Si el respectivo Gobernador no
expide la certificación sobre categorización en el
término señalado, dicha certificación será expedida
por el Contador General de la Nación en el mes de
noviembre. • Cuando en el primer semestre del año
siguiente al que se evalúa para la categorización, el
departamento demuestre que ha enervado las
condiciones para disminuir de categoría, se calificará
en la que acredite en dicho semestre, de acuerdo al
procedimiento establecido anteriormente y teniendo
en cuenta la capacidad fiscal.
 La Asamblea Departamental
Las Asambleas Departamentales son
corporaciones de elección popular que ejercen
control político sobre los actos de los
Gobernadores, Secretarios del Despacho,
gerentes y directores de institutos
descentralizados. Gozan de autonomía
administrativa y presupuesto propio.
 La Asamblea Departamental. (Art. 299 C.P.)
En cada Departamento hay una corporación administrativa de
elección popular, denominada Asamblea Departamental, que
ejercerá el control político, sobre los actos de los Gobernadores, los
Secretarios de Despacho y los Gerentes de las entidades
descentralizadas.
Es un ente ejecutivo, no legislativo.
Integrada por: Siete (7) Diputados para el caso de las Comisarías
erigidas como Departamento, y En los demás Departamentos no
menos de once (11) Diputados ni más de treinta y uno (31).
Diputados de período de cuatro (4) años. No tienen la calidad de
empleados públicos y perciben honorarios por su asistencia a las
sesiones correspondientes. Son elegidos por sufragio directo para
período de tres (3) años, y son reelegibles de manera indefinida. Son
reelegibles de manera indefinida.
 Funciones de la Asamblea
Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a
cargo del Departamento. • Expedir las disposiciones relacionadas con la
planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio
a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las
vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. • Adoptar de
acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y
los de obras públicas, con las determinaciones de las inversiones y medidas
que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su
cumplimiento. • Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y
contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
 Funciones de la Asamblea
Expedir las normas orgánicas del presupuesto
departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
• Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y
suprimir municipios, segregar y agregar territorios
municipales, y organizar provincias. • Determinar la
estructura de la Administración Departamental, las
funciones de sus dependencias, las escalas de
remuneración correspondientes a sus distintas
categorías de empleo; crear los establecimientos
públicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formación de sociedades de
economía mixta.
 REMUNERACIÓN Y PRESTACIONES DIPUTADOS

Los diputados que hay en Colombia desde el

2017 tienen derecho a que se les reconozca
prestaciones sociales y una remuneración de
forma oficial, antes el gobernador decidía
cuanto se les pagaba
 GOBERNADOR
Se denomina gobernador a un funcionario
administrativo, responsable de la dirección de
los estados, provincias o dependencias. Estos
tienen una figura de autoridad. El Gobernador
es el jefe del gobierno regional, y como tal
ejerce el poder ejecutivo a nivel regional,
asistido por su propio Gabinete
 GOBERNADOR
• En cada Departamento habrá un Gobernador, quien ostenta el
carácter de:
• Agente del Presidente de la República, (orden público y ejecución
de la política económica general)
• Jefe de la administración seccional y,
• Representante legal del Departamento.
Es autoridad en la cual se manifiestan la centralización y la
descentralización.
Funcionario de elección popular para un período de cuatro (4) años,
sin que pueda ser reelegido para el período siguiente. El Presidente
de la República podrá suspender o destituir al Gobernador en los
casos señalados por la Ley (Decreto Ley 169 de 2000 fue declarado
inexequible por Sentencia C-1318 de 2000).
 GOBERNADOR – Funciones.
• Dirigir y coordinar la acción administrativa del
departamento y actuar en su nombre como gestor y
promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitución y las leyes.
• Nombrar y remover libremente a los gerentes o
directores de los establecimientos públicos y de las
empresas industriales o comerciales del
Departamento. Los representantes del departamento
en las juntas directivas de tales organismos y los
directores o gerentes de los mismos son agentes del
gobernador
 GOBERNADOR – Funciones
• Fomentar de acuerdo con los planes y programas
generales, las empresas, industrias y actividades
convenientes al desarrollo cultural, social y
económico del departamento que no correspondan a
la Nación y a los municipios.
• Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus
dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujeción a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro
departamental no podrá crear obligaciones que
excedan al monto global fijado para el respectivo
servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.
 Categorización de las entidades
territoriales
Categorización presupuestal de los Departamentos:

En desarrollo de la Constitución Política, teniendo en

cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal
y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de
libre destinación, establécese las siguiente
categorización para los departamentos:
Categoría especial:
Todos aquellos departamentos con población
superior a dos millones (2.000.000) de
habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
destinación anuales sean superiores a
seiscientos mil (600.000)
Salarios mínimos legales mensuales
Primera categoría:
Todos aquellos Departamentos Con población
Comprendida entre Setecientos mil uno
(700.001) Habitantes y dos millones (2.000.000)
de habitantes, cuyos ingresos corrientes de
libre destinación anuales igualen o Superen
ciento setenta mil uno (170.001) salarios
mínimos legales mensuales y hasta seiscientos
mil (600.000) salarios mínimos legales
mensuales
Segunda categoría.
Todos aquellos departamentos con población
comprendida entre trescientos noventa mil uno
(390.001)y setecientos mil (700.000) habitantes
y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean iguales o superiores a ciento
veintidós mil uno (122.001) y hasta de ciento
setenta mil (170.000) salarios mínimos legales
mensuales
Tercera categoría.
Todos aquellos departamentos con población
comprendida entre cien mil uno (100.001) y
trescientos noventa mil (390.000) habitantes y
cuyos recursos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a sesenta mil uno
(60.001) y hasta de ciento veintidós mil
(122.000) salarios mínimos legales mensuales.
Cuarta categoría
Todos aquellos departamentos con población
igual o inferior a cien mil (100.000) habitantes y
cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean iguales o inferiores a sesenta mil
(60.000) salarios mínimos legales mensuales.
 REMUNERACIÓN Y PRESTACIONES
GOBERNADORES.
• Topes máximos para gobernadores
• CATEGORIA ESPECIAL $15.512.880
• PRIMERA $ 13.144.250
• SEGUNDA $ 12.638.703
• TERCERA $10.874.816
• CUARTA $10.874.816
CATEGORIA DEL DEPARTAMENTO DEL
ATLANTICO

Especial 1
 QUE ES REGION?

Es una zona territorial delimitada por

características comunes que pueden ser
geográficas, culturales, políticas o económicas.
 LAS REGIONES

• Su objeto principal será el desarrollo

económico y social del territorio de
los Departamentos que la integran.
 LAS REGIONES

• Corresponde a la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial establecer:
• Las condiciones para solicitar la conversión de la
región en entidad territorial,
• Decisión, tomada por el Congreso,
• Someter en cada caso a refrendo de los
ciudadanos de los Departamentos interesados.
 LAS REGIONES

• La misma Ley orgánica señalará las

atribuciones, los órganos de administración,
los recursos de las regiones y su participación
en los ingresos provenientes del Fondo
Nacional de Regalías. Igualmente, la Ley
establecerá los principios para la adopción
del estatuto especial de cada región.
 Tipos de Regiones
Una región se define según sus características
comunes. De esta manera se puede dividir en
varios tipos de regiones como:
• Región natural o geográfica: se caracteriza por compartir clima,
flora y fauna similares como, por ejemplo, región tropical o
región marítima.
• Región cultural: contiene grupos que comparten una misma
identidad cultural como, por ejemplo, la región andina o la región
maya.
• Región económica o socioeconómica: agrupan zonas donde
existen acuerdos económicos como, por ejemplo, la región de
mesoamérica compuesta por una parte de México, Guatemala, El
Salvador, Belice y la parte occidental de Costa Rica, Honduras y
Nicaragua.
• Región política o administrativa: división que hacen los Estados
para su administración política y de soberanía que puede
contener criterios naturales, económicos o culturales como, por
ejemplo, la región de la pampa en Argentina.
 Departamentos de la Región Caribe
Es de las regiones mas hermosas del país,
ubicada en la zona norte de Colombia limitando
con el fantástico Océano Atlántico; Se
caracteriza por su clima cálido y tropical, pero
sobre todo por la belleza de sus playas, mares y
lugares bellos que la catalogan como uno de los
mejores destinos turísticos.
 Lo que se quiere para la Independencia de la Región
• la apuesta de constituir la Región Caribe como
entidad territorial y al departamento como un
territorio de paz. construir un “Atlántico Líder” que
encabece una Región Caribe constituida como una
entidad territorial autónoma. El Atlántico un
“territorio participativo y democrático, competitivo y
tolerante, que propenda por una región desarrollada,
en paz y equidad
• Superar este rezago pasa por una transformación
de las instituciones políticas que “no pueden seguir
ancladas en el pasado”. Solo mediante esta meta
conjunta pueden llevarse a cabo las verdaderas
transformaciones culturales, educativas y de
infraestructura que requiere la región, “La unión
regional es la clave del éxito” Políticas públicas a
favor de la Región Caribe es lo que se necesita para
la pobre situación humanitaria que enfrentan
comunidades como la wayuu, “la miseria y la
exclusión tienen que desaparecer” del
departamento y la región.
 EL MUNICIPIO

Es el conjunto de habitantes que viven en un

mismo término jurisdiccional, el cual está
regido por un ayuntamiento. ... La
administración está a cargo de un órgano que
suele conocerse como ayuntamiento,
municipalidad, concejo o alcaldía.
 EL MUNICIPIO
• Es la entidad territorial fundamental de la
división político administrativa, con autonomía
política, fiscal y administrativa.
• Su creación corresponde a la Asamblea
Departamental.
• Elementos:
-El geográfico
-El político
-El demográfico
 EL MUNICIPIO
• Su objeto principal es prestar los servicios
públicos que determine la Ley; construir
obras; ordenar el desarrollo del territorio;
promover la participación comunitaria y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
 CUANTOS MUNICIPIOS HAY EN COLOMBIA?

• Los municipios de Colombia corresponden al

segundo nivel de división administrativa en
Colombia, que mediante agrupación
conforman los departamentos. Colombia
posee 1.101 municipios registrados en el
DANE
 EL MUNICIPIO
EL CONCEJO MUNICIPAL
-Es un órgano de elección popular, de carácter deliberante,
con funciones de fijación de prioridades y directrices del
desarrollo municipal.
-Es una corporación eminentemente administrativa,
encargada de disponer lo conveniente para la
administración del Municipio.
-Cada Municipio constituye una circunscripción electoral.
-Integrada por Concejales elegidos para un período de
cuatro (4) años, similar al del Alcalde
 HONORARIOS DE CONCEJALES
El Gobierno Nacional en cabeza del Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE-en el
mes de enero de este año fijó el Índice de Precios al
Consumidor (IPC), teniendo en cuenta que el
incremento del valor de los honorarios que percibe por
cada día de sesión a la que asistan los Concejales se
hace con base en la variación que haya tenido el IPC
durante el año anterior, el valor que se debe tener en
cuenta de acuerdo a la categoría de cada municipio.-
Categorización de los Distritos y Municipios:

Los distritos y municipios se clasificarán

atendiendo su población e ingresos corrientes
de libre destinación, así:
Categoría especial.
Todos aquellos distritos o municipios con
población superior o igual a los quinientos mil
uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinación anuales superen
cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos
legales mensuales
Primera categoría.
Todos aquellos distritos o municipios con
población comprendida entre cien mil uno
(100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes
y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a cien mil (100.000) y
hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios
mínimos legales mensuales
Segunda categoría.
Todos aquellos distritos o municipios con
población comprendida entre cincuenta mil uno
(50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales
sean superiores a cincuenta mil(50.000) y hasta
de cien mil(100.000) salarios mínimos legales
mensuales.
Tercera categoría.
Todos aquellos distritos o municipios con
población comprendida entre treinta mil uno
(30.001)y cincuenta mil (50.000) habitantes y
cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y
hasta de cincuenta mil (50.000) salarios
mínimos legales mensuales.
Cuarta categoría.
Todos aquellos distritos o municipios con
población comprendida
Entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil
(30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes
de libre destinación anuales sean superiores a
veinticinco mil (25.000) y de hasta de treinta
mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales
Quinta categoría.
Todos aquellos distritos o municipios con
población comprendida entre diez mil uno
(10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y
cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a quince mil (15.000) y
hasta veinticincomil (25.000) salarios mínimos
legales mensuales.
Sexta categoría.
Todos aquellos distritos o municipios con
población igual o inferior a diez mil (10.000)
habitantes y con ingresos corrientes de libre
destinación anuales no superiores a quince mil
(15.000)salarios mínimos legales mensuales.
El valor de los honorarios por cada sesión a que asistan los
Concejales será el señalado en la siguiente tabla
• Los honorarios son incompatibles con cualquier
asignación proveniente del tesoro público del
respectivo municipio, excepto con aquellas
originadas en pensiones o sustituciones
pensionales y las demás excepciones previstas en
la Ley 4ª de 1992
Para conocer el valor de una sesión a que asista un Concejal debemos aplicar la
siguiente fórmula: Valor Sesión año 2018 + variación final IPC año 2018 = Valor Sesión
año 2019
En la siguiente tabla se encuentra ya liquidado el valor de una
sesión por categoría de municipio para el año 2019:
Corresponde a las Mesas Directivas de los Concejos
Municipales en cabeza de su Presidente, enviar el
oficio dirigido a la Administración Municipal para que
se ajuste y liquide el presupuesto de honorarios de la
Corporación Edilicia para la vigencia fiscal 2019y se
hagan las adiciones presupuestales que
correspondan, según la siguiente fórmula:
Sesiones Ordinarias + sesiones Extraordinarias x
Número de Concejales x Valor Sesión 2019=
Presupuesto de Honorarios Concejo para el año
2019.-
Para un Concejo Municipal de sexta categoría con 11
Concejales el presupuesto de honorarios sería el
siguiente: (Ejemplo)

90 (Sesiones) x 11 (Concejales) x $124.460(Valor

Sesión)=$123.215.400.oo
• Al anterior valor se le debe sumar lo
correspondiente al presupuesto de funcionamiento
de la corporación según el Art. 10 de la Ley 617 de
2000, es decir, el 1.5 de Ingresos Corrientes de
Libre Destinación (ICLD) o 60 Salarios Mínimos
Mensuales Legales Vigentes (SMMLV) “según sea el
caso”; el resultado será el Presupuesto General del
Concejo Municipal
• El valor de las sesiones extraordinarias es optativo
de incorporarse o no al presupuesto del Concejo,
ya que éstas se podrán pagar directamente por la
administración por sesión causada
 Alcalde Popular.

El alcalde es el funcionario público que ocupa el

cargo de mayor autoridad en un ayuntamiento
o municipio. En la estructura administrativa de
una de estas divisiones políticas, por lo tanto, el
alcalde se encuentra en el sector superior.
• Elegido por voto popular para un período de cuatro
(4) años, sin reelección. • Jefe de la administración
pública municipal y ejecutor de los Acuerdos del
Concejo. • Le corresponde dirigir la administración,
nombrando y separando libremente sus agentes. •
Calidades: – Ser ciudadano colombiano en ejercicio,
– Haber nacido o ser residente en el respectivo
municipio o la correspondiente área metropolitana
durante el año anterior a la inscripción como
candidato, o durante un período consecutivo de
tres (3) años en cualquier tiempo.
Régimen Salarial y Prestacional Alcaldes
 COMUNAS, CORREGIMIENTOS Y JUNTAS
ADMINISTRADORAS
Con el fin de asegurar una mejor prestación de
servicios y asegurar la participación de la
ciudadanía en el manejo de asuntos públicos de
carácter local , la Constitución prevé en su
artículo 318, la facultad a los Concejos de dividir
el territorio del Municipio en: Comunas, cuando
se trate de áreas urbanas; Corregimientos, en
caso de áreas rurales
• En cada una de estas reparticiones habrá una Junta
Administradora local de elección popular, integrada por el
número de miembros que determine la ley (entre 5 a 9
miembros).
• En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del
municipio en comunas y corregimientos se fijará su
denominación, límites y atribuciones, y se dictarán las
demás normas que fueren necesarias para su organización
y funcionamiento.
• En los municipios y distritos clasificados en categoría
especial, primera y segunda, los concejos municipales
podrán organizar comunas con no menos de diez mil
(10.000) habitantes y en los clasificados en las categorías
tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000)
habitantes
 ADMINISTRACION DE LOS CORREGIMIENTOS
Para el adecuado e inmediato desarrollo de los
corregimientos, estos tendrán corregidores
como autoridades administrativas, quienes
coordinadamente con la participación de la
comunidad, cumplirán, en el área de su
jurisdicción, las funciones que les asignen los
acuerdos y les deleguen los alcaldes, con
sujeción a la ley.
Los corregidores cumplirán también las funciones
asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales
inspecciones de policía. En los corregimientos donde
se designe corregidor, no podrá haber inspectores
departamentales ni municipales de policía Los
alcaldes designarán a los corregidores de ternas
presentadas por la respectiva Junta Administradora
Local, con quienes coordinarán sus tareas de
desarrollo comunitario.
 BIBLIOGRAFÍA

• ESTRUCTURA DEL ESTADO

Autor Fernando Brito Ruiz

• GUÍA PARA LA GESTIÓN PUBLICA TERRITORIAL

Elementos Básicos del Estado Colombiano

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA COLOMBIANA