Política, Sistemas y Planeamiento Institucional

Bibliografía: Módulo 1, Unidad 1: Sistema Educativo Argentino.

Autores: Lic Leticia Díaz - Lic. Patricia Del Regno.
Edición: Universidad Tecnológica Nacional, Instituto Nacional Superior del Profesorado Técnico.

Junio de 2011

1- Origen y Período Fundacional del Sistema Educativo Argentino

a) Contexto Social y Político: A fines del Siglo XIX comienzan a crearse todas las instituciones del país, y entre ellas la escuela como una de las aristas de
este Estado Nacional. Este período se da en un marco de un ESTADO LIBERAL, el cual considera a la educación no sólo como un derecho individual, sino
también una garantía para el funcionamiento del sistema político.-
Fue un estado hegemónico, centralizado, con fuerte estructura jerárquica vertical, monopolizador de la educación.-
El Período desde 1880 a 1916 se considera fundacional del derecho educativo.
Además de producirse dos grandes cambios a nivel político y social que cambiarán la Argentina para siempre, con la inmigración europea, fuerte mano de
obra y el avance del ferrocarril que propiciará el traslado de la gente del interior hacia Bs As centralizando así más mano de obra, población y surgiendo la
necesidad social y política de alfabetizarlos.

b) Este estado, privilegió objetivos educacionales para reducir el analfabetismo, sociabilizar a los aborígenes, a los grupos rurales y a los inmigrantes y
formar al ciudadano, ya que la educación la considera como factor fundamental en la integración social y política del Estado Nacional.

c) El Sistema Educativo - Características- Problemáticas Suscitadas: En este período, el Estado Nacional ha propiciado a la universalización de la
instrucción básica para la formación del ciudadano. Por medio de leyes de educación crea y organiza el sistema de educación pública y regula el
funcionamiento del sector educativo privado.-
Reconoce el derecho original de los padres pero se suscitan dificultades con respecto a quién corresponde delegar la instrucción de sus hijos. Por un lado la
Iglesia - Católica Apostólica Romana- dirá "...que no puede existir educación completa y perfecta si la educación no es cristiana..." ya que desde la edad
media y moderna era ella la que monopolizaba dicha instrucción, perdiendo su poderío en esta etapa. Dirá también que al estado - liberal- le corresponderá
un rol subsidiario, "...la escuela nació por iniciativa de la familia y la iglesia...."
A contrario, el Estado sostendrá que la educación es función de él, ya que los ciudadanos han delegado en él la atención del bien común., siendo un derecho
individual pero también una necesidad social para la garantía recíproca de los derechos individuales. Así dictará la Ley 1420, con la premisa educacional de
EDUCACIÓN ELEMENTAL OBLIGATORIA, GRATUITA, PUBLICA Y LAICA.-

2 - Ley 1420

La ley 1420, sancionada el 8 de julio de 1884, -"se amparó en la Constitución Nacional de 1853, que adjudicaba al Congreso de la Nación el dictado de
planes de instrucción general y universitaria"
Esta ley "fue la síntesis del Congreso Pedagógico Sudamericano reunido en Buenos Aires, en abril y mayo de 1882".

a) Antecedentes:
 1870.- "una ley inspirada en Sarmiento, que promovía la fundación de bibliotecas populares." La Ley 419, sancionada el 21 de septiembre de 1870 y
promulgada el 23 de septiembre del mismo año, siendo Nicolás Avellaneda el Ministro de Instrucción.
 1875.- Ley de Educación, promulgada el 26 de septiembre de 1875, como Ley N° 888, siendo Carlos Casares Gobernador de la Provincia.
b) La ley trata sobre la educación elemental obligatoria. Estableció la instrucción primaria obligatoria, gratuita y gradual, en el ámbito de la Capital Federal y
territorios nacionales. El Congreso Nacional no podía Legislar sobre educación en las provincias.

c) Características.
Hubo un primer proyecto presentado por Mariano Demaría y apoyado por los católicos que fue rechazado y un segundo proyecto, alternativo, presentado por
la mayoría liberal y que fue aprobado con algunas modificaciones.
Estableció:
 Educación primaria obligatoria.
  Educación religiosa en calidad de optativa, fuera del horario de clases y con autorización de los padres.
 Qué el Estado es el responsable de la educación pública
 Que el gobierno es colegiado a través del Consejo Nacional de Educación y los Consejos de Distritos
 Se financia la educación primaria (Fondo Escolar permanente)
 Se estimula la creación de jardines de infantes, escuelas para adultos y en caso de necesidad, escuelas ambulantes
 Se establecen contenidos mínimos de lengua nacional, historia nacional y geografía nacional
 Se Normatiza la construcción de edificios escolares y cuestiones de sanidad escolar
 Se Normatiza la actividad docente, asegurando formación, estabilidad y derecho al retiro
 Se promueve la creación de bibliotecas populares
 Se establece la Inspección Estatal sobre escuelas particulares

3 - Ley Lainez

La Ley N° 4878, surgida de un proyecto presentado por el Senador por la Provincia de Buenos Aires, el Dr. Manuel Láinez en septiembre de 1905 en su
Cámara, fue sancionada el 17 de octubre de ese año, y reglamentada el 13 de febrero de 1906.
Autorizó al Consejo Nacional de Educación a fundar escuelas en las provincias que así lo solicitasen.
Como efecto de esta ley, de a poco, se produjo una nacionalización “de hecho” de la escuela primaria, ya que hasta avanzado el siglo XX en muchas
jurisdicciones la cantidad de escuelas nacionales superaba a las provinciales.
El resultado fue la creación de un doble sistema escolar en cada provincia, dependiente una rama de la Nación y la otra de la jurisdicción local, con fuertes
contradicciones y diferencias entre ambas (Por ejemplo, la dependencia burocrática y financiera, el pago o no de matrícula, los sueldos docentes, o las
propuestas curriculares). A su vez, en muchos casos se produjo una desatención de la función educativa zonal, ya que algunas provincias cerraron las escuelas
de su dependencia o las transfirieron a la Nación.

4 - Educación de Nivel Medio: como fue regulada y funcionamiento institucional.

La educación en el nivel medio fue regulada en sus comienzos a nivel normal y nacional a través de decretos y resoluciones ministeriales, y en el nivel
provincial por medio de decisiones legales de cada jurisdicción.
En 1863 se crearon los primeros colegios Nacionales como instituciones formadoras de élites, diferenciándose de este modo de las escuelas medias
provinciales o privadas. Luego se crea la Escuela Normal de Paraná para formar Magisterio en la concepción moderna, Nacional y Laica.
Y más tarde, en 1879, al entrar en vigencia la Ley 934 que asegura la libertad de enseñanza secundaria para Colegios particulares, permite que en 1890 se
cree la Escuela Nacional de Comercio y en 1898 la Escuela Industrial de la Nación.
El sistema educativo en sus comienzos no estaba regulado por una ley general que tuviera en cuenta la continuidad entre los distintos niveles de educación ni
las diferentes jurisdicciones existentes, por lo que tenía serios problemas de organización y gestión sobre todo en el nivel medio.

5 - Nivel Universitario

En respuesta al sostenido crecimiento que experimentaron las universidades en Argentina entre 1870 y 1880, se promulgó la Ley N° 1597, más conocida
como ley de Avellaneda, sancionada en 1885.
Esta primera Ley Universitaria fijó las bases a las que debían ajustarse los estatutos de las universidades nacionales; se refería fundamentalmente a la
organización de su régimen administrativo, y dejaba los otros aspectos liberados a su propio accionar. La misma reguló las dos Universidades Nacionales
existentes hasta ese momento: Universidad de Buenos Aires (1821) y Universidad de Córdoba (1621), otorgándole autonomía de gobierno.
También rigió las universidades provinciales, que luego fueron nacionalizadas: Universidad de Santa Fe (1889), Universidad de La Plata (1897), Universidad
de Tucumán (1912)

Reforma Universitaria es el nombre que recibe una serie de movimientos político-culturales o de políticas públicas cuya finalidad es la reforma de las
estructuras, contenidos y fines de la universidad.
En Argentina, el movimiento de reforma universitaria se inició en la Universidad Nacional de Córdoba en 1918, y se extendió luego a las demás universidades
del país y de América Latina. Entre sus principios se encuentran la instauración del gobierno con representación de los tres claustros, la autonomía, el
concurso y periodicidad de las cátedras.
6- Cuadro Comparativo

ESTADO LIBERAL ESTADO BENEFACTOR ESTADO NEOLIBERAL

 Libre comercio  Intervencionismo estatal.  Reforma del Estado: democratización.

 Educación Pública, Obligatoria,
gratuita y laica.
 Educación como derecho individual
y garantía del Sist. político
 Fin de la educación: es la
formación del ciudadano.-
 Agentes educativos: la familia
(padres) y el Estado.
 Confrontación con la Iglesia.
 Dictó leyes de educación: ley 1420,
4874, 1597.
 Creación de escuelas normales.
 Obligatoriedad: 7 años
 Diferencia el derecho a la educación
del derecho de enseñar.
 Educación como derecho social.
 El Fin es el desarrollo de la
personalidad por medio de la
educación.
 El Estado realizó un proceso de
ampliación de acceso a la educación
más allá de la elemental (capas
medias y mujeres)
Globalización
 Privatizaciones.
 Educación: aparece el rol subsidiario del estado.
Sistema mixto de pública y privada.
 Educación como derecho de la persona humana
.Derecho a una educación integral.
 Se sanciona la Ley Federal de Educación.
Cambió la estructura del sistema de educación.
 Se amplían los agentes educativos:- familia-
estado nac, prov., munic., iglesia católica,
demás religiones.
 Reafirma la postura la Iglesia con otros
fundamentos. (Coc. Vaticano II).
 Subsidios a las familias.
 La educación pública será para los que no
puedan acceder a la privada.
 Obligatoriedad. 10 años

* El derecho a la Educación. Una Construcción Histórica Polémica. N. Paviglianiti, 1993, facultad de Filosofía y Letras, UBA.-
7 - Rol subsidiario y rol principal del Estado

El rol "subsidiario" del estado hace referencia a que el estado no se ocupe en forma directa de la educación sino que lo haga a través de subsidio económico a
los agentes de otro origen (la sociedad o la iglesia).
El rol principal sería la fundación y administración directa por parte del estado de las escuelas y otras instituciones de enseñanza. "La principalidad del Estado
en educación significa que éste garantiza el derecho a la misma a través de servicios educativos que aseguren la igualdad para todos en el acceso y
permanencia en cada nivel educativo".

8 - Expansión de la educación privada

En el texto se explica la expansión de la educación privada como una consecuencia del "corrimiento del Estado en su rol principal, a favor del mercado".
Lo hace en los primeros dos párrafos de la página 35, que seguidamente se transcriben.
"La educación argentina, desde los años cincuenta fue trasladándose, cada vez más, a manos de particulares".
"El crecimiento del subsistema educativo de gestión privada parece acentuarse durante los gobiernos de facto, y (como sucede actualmente en el contexto del
neoliberalismo), en épocas en que particulares y corporaciones religiosas ven favorecidos sus intereses educativos por un corrimiento del estado en su rol
principal, a favor del mercado".

9 - Democratización del sistema educativo: que factores la obstaculizan.

La democratización del Sistema Educativo consiste en un proceso que se dio a partir de 1916 con el aumento de la militancia gremial docente y ensayos de
diferentes métodos pedagógicos. La misma conlleva procesos de diversificación y extensión de la educación, la búsqueda de la igualdad de oportunidades
para toda la población, la articulación de los diferentes niveles de educación y la unidad del sistema educativo, además del pluralismo político, y la creación
de instituciones representativas, entre otros procesos.
También está relacionado con dimensiones tanto cuantitativas como cualitativas, es decir, con lograr capacidad de cobertura del sistema y mejorar su
rendimiento, y proporcionar una educación de calidad para el total de la población argentina.

Los factores que obstaculizaron la democratización del sistema educativo fueron:

 La resistencia de las clases medias a este proceso porque de esta manera se ponían en juego sus intereses.
 La desigual distribución de las oportunidades y de los recursos en la población argentina de la época y también entre las distintas
jurisdicciones en las que estaba dividido el sistema educativo.
 La inestabilidad y desigualdad económica que se traducía en acceso desigual a la educación para los distintos grupos sociales.
 La ingobernabilidad y crisis social que caracterizó a la década del 80 en nuestro país.