Proyecto de Acuerdo Política Pública Lgtbi Zarzal (Compilado)

CÓDIGO: 100.46.
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PROYECTOS DE ACUERDO
MUNICIPIO DE ZARZAL
VALLE DEL CAUCA
NIT: 891900624-0
PROYECTO DE ACUERDO Nº
( )
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL

PARA EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
LESBIANAS, GAIS, BISEXUALES, TRANSEXUALES E INTERSEXUALES
(LGBTI) DEL MUNICIPIO DE ZARZAL”
LA ALCALDESA MUNICIPAL DE ZARZAL VALLE,

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en
la Ley 1276 del 2.0009
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. FUNDAMENTO JURIDICO.
La iniciativa se sustenta en las siguientes normas:
Constitución Política:
La Constitución Política preceptúa que Colombia es un Estado Social de Derecho
fundada en el respeto a la dignidad humana y la solidaridad de las personas que la
integran. Dentro de los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución, definiéndolo como un Estado
pluralista, fundado en la dignidad humana que reconoce a todas las personas
como iguales sin ninguna discriminación.
Decreto 762 del 7 de Mayo de 2018:

Por medio del cual se adopta la Política Pública Nacional LGBTI desde el
Ministerio del interior, con la cua l se apalanca desde el Estado la garantía,
inclusión y disminución de brechas a causa de la orientación sexual o identidad de
género diversas. Este Decreta reza en su inicio: “Por el cual se adiciona un
capítulo al Título 4 a la Parte 4, del Libro 2, del Decreto 1066 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Interior, para adoptar la Política Pública para la garantía
del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen parte de los
sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e identidades
de género diversas”
Ley 1753 de 2015

En su Artículo 130 establece que “el Gobierno nacional a través de sus entidades,
llevará a cabo las acciones necesarias tendientes a la implementación y
seguimiento de la Política Pública Nacional para la Garantía de Derechos de
Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI) a través del
Ministerio del Interior, e impulsará ante las Entidades Territoriales la inclusión en
los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales de acciones y
metas que garanticen los derechos de las personas de los sectores sociales
LGBTI”.
El artículo 123 estableció que la Consejería Presidencial para los Derechos

Humanos deberá articular, coordinar y supervisar “la implementación de la Política
Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la “Estrategia Nacional para la
Garantía de los Derechos Humanos 2014-2034”. Dicha política se implementará a
nivel Municipal, e incorporará el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH)
“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”
Carrera 9 Nº 10-36.PBX:2219000 Fax: 2208666 Codigo Postal 762520
Pagina Web: www.zarzal-valle.gov.co E-mail:alcaldia@zarza-valle.gov.co
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como herramienta esencial para el diseño, formulación, implementación,

evaluación, ajuste y rendición de cuentas de todas las políticas públicas. Así, las
entidades territoriales podrán incluir en sus planes de desarrollo las estrategias,
metas y objetivos que permitan la realización del EBDH”.
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

En su artículo 10 señala que las autoridades tienen el deber de aplicar las
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme para
resolver asuntos de su competencia en el entendido que debe tenerse en cuenta
la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado y de manera preferente las
proferidas por la Corte Constitucional, inclusive las que en principio podrían tener
efectos inter partes.
Ley 115 de 1994,

Señala como objetivos comunes de todos los niveles de educación; (i) la
formación de “la personalidad y la capacidad de asumir con responsabilidad y
autonomía sus derechos y deberes”, (ii) “proporcionar una sólida formación ética y
moral, y fomentar la práctica del respeto a los derechos humanos” y (iii)
“desarrollar una sana sexualidad que promueva el conocimiento de sí mismo y la
autoestima, la construcción de la identidad sexual dentro del respeto por la
equidad de los sexos, la afectividad, el respeto mutuo y prepararse para una vida
familiar armónica y responsable”.
Ley 1620 de 2013

Creó el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para los Derechos
Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la
Violencia Escolar. Entre sus objetivos se encuentra la necesidad de forta lecer la
convivencia escolar, la educación para el ejercicio de los derechos humanos,
sexuales y reproductivos de los niños, niñas y adolescentes de los niveles
educativos de preescolar, básica y media; y el fortalecimiento de mecanismos de
prevención, protección, detección temprana y denuncia de la conductas de
violencia escolar que atentan contra la mencionada convivencia.
Ley 1751 de 2015

Por medio de la cual se regula y garantiza el derecho a la salud como un derecho
fundamental, establece el acceso e n igualdad de trato y oportunidades para todas
las personas, obliga al Estado a adoptar políticas para la igualdad de trato y para
evitar la violación de este derecho y determinar el régimen sancionatorio. Además
que dentro de su definición del derecho a la salud incluye su disponibilidad,
aceptabilidad y accesibilidad. De igual manera establece que este derecho
comporta los principios de universalidad, pro- homine, prevalencia de los
derechos, libre elección, y la necesidad de acciones afirmativas para grupos
vulnerables. Que de acuerdo con la Ley 1122 de 2007 y el Decreto 2462 de 2013
la Superintendencia Nacional de Salud tiene las funciones y facultades de
inspección, vigilancia sobre el funcionamiento de las entidades y agentes del
Sistema General de Salud, así como de investigación y sanción en situaciones
relacionadas con la cobertura de los procedimientos, actividades, e intervenciones
del plan obligatorio del salud cuando su negativa por parte de las entidades
encargadas pongan en riesgo o amenacen la salud del usuario.

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Decreto Ley 2893 de 2011

En sus artículos 1 y 2 establecen que el Ministerio del Interior tiene como objetivos
formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y hacer seguimiento a la política
pública, planes, programas y proyectos en diversas materias dentro de las cuales
se incluyen los derechos humanos y la atención a la población LGBTI, lo cual
implica promover la materialización de sus derechos, con enfoque integral,
diferencial, y social.
Jurisprudencia
La Sentencia T-062 de 2011, ha identificado la opción sexual como uno de los
criterios sospechosos, de discriminación contraria al derecho a la igualdad, de
acuerdo con el artículo 13 de la Constitución Política. Que por lo tanto los
tratamientos diferenciados que impongan el Estado o los particulares fundados, de
manera exclusiva, en esas características del individuo, son incompatibles con el
derecho a la igualdad. Que la Corte Constitucional concluyó que para que puedan
imponerse un tratamiento diferenciado fundado en la identidad sexual, debe
estarse ante una razón suficiente para ello; y cumplirse con un juicio estricto de
constitucionalidad, el cual demuestre que la medida basada en dicho tratamiento
es la única posible para cumplir con un fin constitucional imperioso.
Sentencia C-577 de 2011 de la Corte Constitucional estableció que el núcleo

esencial de los derechos a la personalidad y a su libre desarrollo, contemplados
en los artículos 14 y 16 de la Carta magna, forman parte de la autodeterminación
sexual que comprende el proceso de autónoma asunción y decisión sobre la
propia sexualidad, como opción no sometida a la interferencia o a la dirección del
Estado, por tratarse de un campo que no le incumbe, que no causa daño a
terceros y que está amparado por el respeto y la protección que, de conformidad
con el artículo 2º superior, deben asegurar las autoridades a todas las personas
residentes en Colombia.
Que la Corte Constitucional en las Sentencias C-481 de 1998 y T- 565 de 2013

estableció que “(…) debe tenerse en cuenta la jurisprudencia de la Corte ha (sic)
contemplado que la regla de prohibición de discriminación fundada en la opción
sexual resulta aplicable, de manera específica, en el ámbito educativo. (…) Esto
trae como consecuencia que resulten contrarios a la Constitución, particularmente
a los derechos a la dignidad humana, el libre desarrollo personalidad y la igualdad,
aquellos comportamientos de terceros que estén dirigidos a (i) privilegiar
determinada identidad u orientación sexuales como preferibles o sujeto de
promoción respecto de otras; (ii) imponer, sugerir o conducir a otros hacia
determinada opción sexual; y (iii) disponer sanciones en razón que el individuo no
siga un patrón mayoritario de identidad u orientación sexual. Esta prohibición
incluye la inconstitucionalidad de la fijación de sanciones que impidan que el
sujeto ejerza acciones que le permitan autoidentificarse dentro de dicha identidad
u orientación que ha determinado para sí, en ejercicio de su irrestricta libertad y
autonomía para ello. (…) estas reglas resultan particularmente aplicables al ámbito
educativo, en la medida en que está concebido como un espacio que promueve el
pluralismo, el respeto a la diferencia y, en particular, los valores democráticos que
informan al Estado Constitucional”. Que estas reglas constitucionales tie nen
aplicación en relación con los derechos de acceso, permanencia y desarrollo de la
actividad de los docentes en el ámbito educativo.

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Que la Corte Constitucional, a través de la sentencia T-314 de 2011, exhortó al

Ministerio del Interior para articular “una política pública integral nacional,
constante y unificada con los entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite
su socialización y coadyuve a la convivencia pacífica, cumpliendo también los
deberes y obligaciones correlativas” que se desprendan en acciones afirmativas
para las diferentes entidades territoriales
Que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Interior, adelantó un estudio
y una consulta nacional, que contó además con la presencia de un grupo de
personas de la población LGBTI con conocimientos especializados en la situación
de esta población, que permitió identificar las principales problemáticas y áreas
donde se presentan carencias en la materialización de los derechos de la
población LGBTI del país.
2. RAZONES Y ALCANCES DEL PROYECTO.

La administración municipal de Zarzal en busca de promover las condiciones para
que las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI puedan, de
manera real y efectiva, gozar de las mismas oportunidades para ejercer
plenamente sus derechos y libertades, dando así cumplimiento al mandato
constitucional de igualdad establecido en el artículo 13 constitucional, adoptando
la política pública municipal para el ejercicio pleno de los derechos de las
personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI),
creando así una herramienta que permita reconocer a estas personas como
sujetos de derecho y, disminuir las brechas de discriminación que llevan a la
exclusión social de las mismas en los ámbitos cultural, económico, político y
social. Los casos de discriminación requieren de una compleja e integral ruta de
acción por parte de múltiples instituciones estatales para garantizar la protección
de los derechos y la investigación y judicialización efectiva en caso de presentarse
algún tipo de violación
Que la población LGBTI ha sido uno de los grupos victimizados en el marco del
conflicto armado y por lo tanto, se debe garantizar de manera diferencial la
restitución de sus derechos, a la verdad, justicia, reparación y no repetición.
La población de las Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersexuales, poco a

poco y han luchado a favor de la igualdad, ganando espacios importantes en lo
referente a la Ley, como la sociedad marital de hecho, el acceso a la seguridad
social y pensional, en los espacios de participación y visibilización, entre otros;
sin embargo, estas leyes aunque generales no aterrizan del todo las problemáticas
de la población en mención y se hace necesario desde las regiones dar una
mirada a las personas LGBTI e integrarlas a los procesos participativos, en los
planes de desarrollo y en general a la sociedad sin una mirada de discriminación.
Una de las formas más eficaces de conseguirlo es la existencia de las

organizaciones ciudadanas, mesas de participación, confluencias, donde se
trabajen diferentes temas de interés de esta población y los estipulados o
sugeridos por el ministerio del interior, como la situación de derechos humanos,
relación con las instituciones, entre los más importantes, en vía de conocer las
realidades de los sectores sociales diversos.

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3. CONVENIENCIA
Que es necesario contar con un documento de planificación que proyecte y
coordine todas las acciones de la Administración Municipal y establezca
lineamientos generales de política y formule programas y proyectos que
respondan a la situación de falta de materialización de los derechos de la
población LGBTI en el municipio, de modo que se definan responsabilidades y se
permita hacer seguimiento a las acciones planteadas.
La Alcaldía Municipal de Zarzal debe ser uno de los estamentos garantes de la

igualdad de los derechos y pro motor de la no discriminación. Como ciudadanos y
como población LGBTI, y para propiciar el espacio se presenta la presente política
pública para los sectores sociales LGBTI del Municipio.
4. IMPACTO PRESUPUESTAL.
Para el efecto es preciso señalar, que el presente proyecto no genera gasto
presupuestal al Municipio.
Es de resaltar que el municipio cuenta con un proyecto direccionado a la población

LGTBI, el cual se encuentra consignado dentro del plan de desarrollo
“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”, de la siguiente manera:
Eje: Desarrollo social incluyente

Dimensión: Social
Sector: Atención a Grupos vulnerables – Promoción social
Programa: Apoyo a la diversidad sexual y de género en el municipio
Proyecto: Atención y Apoyo a La Población L.G.T.B. I
Metas Producto:
 Formulación e Implementación de la política de comunidades LTGBI del
municipio de Zarzal
 Contratar un enlace para población LGTBI
 Realizar 3 capacitaciones en el periodo de gobierno en promoción y
fortalecimiento de organizaciones y liderazgos L.G.T.B.I
Luz Elena López

Alcaldesa
Proyecto: Antonia María Góngora Rivera, Secretaria de Bienestar y desarrollo social, Oscar Stiven Gonzales, Enlace LGTBI,
Contratista
Reviso: Mary Luz Aponte (Secretaria General), Antonia María Góngora Rivera (Secretaria de Bienestar y desarrollo social)
Aprobó: Luz Elena López, Alcaldesa

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PROYECTO DE ACUERDO Nº……….DE 2018.
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL

PARA EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
LESBIANAS, GAIS, BISEXUALES, TRANSEXUALES E INTERSEXUALES
(LGBTI) DEL MUNICIPIO DE ZARZAL”
EL CONCEJO DEL MUNICIPIO DE ZARZAL – VALLE DEL CAUCA, EN

EJERCICIO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES, Y EN
CUMPLIMIENTO DEL MANDATO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 2º DE LA
LEY 1276 DE 2009,
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de 1991 define a Colombia como un Estado

pluralista, fundado en la dignidad humana que reconoce a todas las personas
como iguales sin ninguna discriminación.
Que el Artículo 130 de la ley 1753 de 2015, establece que “el Gobierno nacional a
través de sus entidades, llevará a cabo las acciones necesarias tendientes a la
implementación y seguimiento de la Política Pública Nacional para la Garantía de
Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales
(LGBTI) a través del Ministerio del Interior, e impulsará ante las Entidades
Territoriales la inclusión en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y
Municipales de acciones y metas que garanticen los derechos de las personas de
los sectores sociales LGBTI”.
Que el artículo 123 de la Ley 1753 de 2015, estableció que la Consejería
Presidencial para los Derechos Humanos deberá articular, coordinar y supervisar
“la implementación de la Política Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la
“Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014-2034”.
Dicha política se implementará a nivel Municipal, e incorporará el Enfoque Basado
en Derechos Humanos (EBDH) como herramienta esencial para el diseño,
formulación, implementación, evaluación, ajuste y rendición de cuentas de todas
las políticas públicas. Así, las entidades territoriales podrán incluir en sus planes
de desarrollo las estrategias, metas y objetivos que permitan la realización del
EBDH”.
Que es necesario contar con un documento de planificación que proyecte y
coordine todas las acciones de la Administración Municipal y establezca
lineamientos generales de política y formule programas y proyectos que
respondan a la situación de falta de materialización de los derechos de la
población LGBTI en el municipio, de modo que se definan responsabilidades y se
permita hacer seguimiento a las acciones planteadas.
Que el Decreto- Ley 2893 de 2011, en sus artículos 1 y 2 establecen que el
Ministerio del Interior tiene como objetivos formular, adoptar, dirigir, coordinar,
ejecutar y hacer seguimiento a la política pública, planes, programas y proyectos
en diversas materias dentro de las cuales se incluyen los derechos humanos y la
atención a la población LGBTI, lo cual implica promover la materialización de sus
derechos, con enfoque integral, diferencial, y social.
Que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo con las
obligaciones generales de respeto y garantía de los derechos humanos de la
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Convención Interamericana de Derechos Humanos y de los demás tratados de

derechos humanos, ha establecido que la orientación sexual y la identidad de
género de las personas son categorías protegidas por la Convención. Por ello está
proscrita cualquier norma, acto o práctica discriminatoria basada en la orientación
sexual de la persona. En consecuencia, ninguna norma, decisión o práctica de
derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o por particulares, pueden
disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona a partir de su
orientación sexual (Caso Atala Riffo y Niñas Vs. Chile)
Que en consecuencia la discriminación en contra de lesbianas, gais, bisexuales,
transgeneristas e intersexuales se fundamenta en prejuicios que no permiten
reconocer a estas personas como sujetos de derecho y, lleva a la exclusión social
de las mismas en los ámbitos cultural, económico, político y social.
Que la jurisprudencia constitucional en reiterados pronunciamientos, entre otras en
la Sentencia T-062 de 2011, ha identificado la opción sexual como uno de los
criterios sospechosos, de discriminación contraria al derecho a la igualdad, de
acuerdo con el artículo 13 de la Constitución Política. Que por lo tanto los
tratamientos diferenciados que impongan el Estado o los particulares fundados, de
manera exclusiva, en esas características del individuo, son incompatibles con el
derecho a la igualdad. Que la Corte Constitucional concluyó que para que puedan
imponerse un tratamiento diferenciado fundado en la identidad sexual, debe
estarse ante una razón suficiente para ello; y cumplirse con un juicio estricto de
constitucionalidad, el cual demuestre que la medida basada en dicho tratamiento
es la única posible para cumplir con un fin constitucional imperioso.
Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-577 de 2011 estableció que el
núcleo esencial de los derechos a la personalidad y a su libre desarrollo,
contemplados en los artículos 14 y 16 de la Carta, forma parte de la
autodeterminación sexual que comprende el proceso de autónoma asunción y
decisión sobre la propia sexualidad, como opción no sometida a la interferencia o
a la dirección del Estado, por tratarse de un campo que no le incumbe, que no
causa daño a terceros y que está amparado por el respeto y la protección que, de
conformidad con el artículo 2º superior, deben asegurar las autoridades a todas
las personas residentes en Colombia.
Que en consecuencia la identidad de género, la identidad sexual y la orientación
sexual son propias de la autonomía, identidad y libre desarrollo de la personalidad,
por lo que hacen parte de la esfera íntima de cada persona.
La jurisprudencia constitucional afirma que: “la ausencia de igualdad en caso de
personas pertenecientes a grupos históricamente discriminados conlleva a la
anulación permanente de otros derechos en distintos rangos, que van desde la
seguridad social integral, pasando a situaciones básicas como el acceso y la
permanencia en el trabajo, la educación o en el aspecto recreativo”.
Que las instituciones estatales (por lo tanto las municipales) tienen la obligación de
promover las condiciones para que las personas que hacen parte de los sectores
sociales LGBTI puedan, de manera real y efectiva, gozar de las mismas
oportunidades para ejercer plenamente sus derechos y libertades, en
cumplimiento del mandato constitucional de igualdad establecido en el
artículo 13 constitucional.
Que el ejercicio pleno de derechos guarda estrecha relación con la interpretación y
aplicación que las autoridades administrativas hacen de las respectivas normas de
cada uno de los sectores de su competencia. El estricto cumplimiento de los
postulados establecidos por la Constitución Política de 1991 y sus desarrollos

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otorgado por la Corte Constitucional, es obligación de todos los servidores

públicos.
Que la fuerza vinculante de las sentencias de la Corte Constitucional se
fundamenta en los principios de igualdad, seguridad jurídica y confianza legítima
establecidos en la Constitución. En consecuencia, las decisiones de la Corte
Constitucional, por su condición de guardiana de la integridad y supremacía de la
Constitución, "resultan ser fuente de derecho para las autoridades y particulares,
cuando a través de sus competencias constitucionales establece interpretaciones
vinculantes de los preceptos de la Carta”.
Que el artículo 10 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo señala que las autoridades tienen el deber de aplicar las
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme para
resolver asuntos de su competencia en el entendido que debe tenerse en cuenta
la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado y de manera preferente las
proferidas por la Corte Constitucional, inclusive las que en principio podrían tener
efectos inter partes.
Que el Gobierno colombiano ha adelantado acciones en procura de facilitar el
proceso de fijación de la identidad de las personas acorde con su derecho
fundamental al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones de las
que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico. En esta dirección el
Decreto 1227 de 2015, estableció el procedimiento para adelantar la corrección
del componente de sexo del registro del estado civil a través de escritura pública.
Que uno de los escenarios de mayor relevancia para la construcción de una
sociedad pluralista y respetuosa de los derechos fundamentales es la educación.
El artículo 67 de la Constitución Política señala que la educación es un derecho y
un servicio público que tiene una función social y uno de sus objetivos es formar
en el respeto a los derechos humanos.
Qua la Ley 115 de 1994, señala como objetivos comunes de todos los niveles de
educación; (i) la formación de “la personalidad y la capacidad de asumir con
responsabilidad y autonomía sus derechos y deberes”, (ii) “proporcionar una sólida
formación ética y moral, y fomentar la práctica del respeto a los derechos
humanos” y (iii) “desarrollar una sana sexualidad que promueva el conocimiento
de sí mismo y la autoestima, la construcción de la identidad sexual dentro del
respeto por la equidad de los sexos, la afectividad, el respeto mutuo y prepararse
para una vida familiar armónica y responsable”.
Que los manuales de convivencia se convierten en la principal herramienta para
prevenir, proteger y garantizar los derechos de la comunidad educativa en general,
y de manera, especial para aquellos niños, niñas y adolescentes con orientaciones
sexuales o identidades género diversas. Si bien estos se construyen bajo el
amparo del principio de la autonomía escolar, deben estar conforme con los
límites constitucionales y legales. A través de ellos, se deberá asegurar que se
promueva el respeto a la diversidad, se garanticen las libertades propias de la
identidad de género y se sancionen los actos de discriminación, acoso escolar o
violencia física y/o emocional continuada por parte de cualquiera de los miembros
de la comunidad educativa.
Que la Ley 1620 de 2013 creó el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y
Formación para los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la
Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar. Entre sus objetivos se encuentra
la necesidad de fortalecer la convivencia escolar, la educación para el ejercicio de
los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los niños, niñas y
adolescentes de los niveles educativos de preescolar, básica y media; y el
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fortalecimiento de mecanismos de prevención, protección, detección temprana y

denuncia de la conductas de violencia escolar que atentan contra la mencionada
convivencia.
Que dentro de dicho Sistema es responsabilidad del Ministerio de Educación
Nacional (y quien haga sus veces en la entidad territorial), entre otros: (i) promover
y fomentar conjuntamente con las secretarías de educación certificadas en los
establecimientos educativos, la implementación de los programas para el
desarrollo de competencias ciudadanas, la educación para el ejercicio de los
derechos humanos, (ii) dar los lineamientos y orientaciones en la utilización de
indicadores de convivencia escolar que visibilicen los problemas y potencialicen la
toma de decisiones, (iii) realizar asistencia técnica a los entes territoriales para el
desarrollo de acciones de promoción, prevención, atención y seguimiento de
situaciones de convivencia escolar; establecer guías generales en la construcción
de líneas de bases e indicadores sobre la convivencia escolar que no solo
visibilicen los problemas sino que potencialicen los proyectos y programas que
promueven la vida y los derechos humanos.
Que la Ley 115 de 1994, Ley General de Educación y el Decreto 1227 de 2015,
Sobre el Ejercicio de la Carrera Docente, establecen principios, fines y
normas del servicio educativo e involucra a todos los miembros de la
comunidad educativa, el cual se fundamenta en una concepción integral de la
persona humana, de su dignidad, de sus derechos que por lo tanto se orienta al
pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que los derechos de los
demás y el orden jurídico, dentro de un proceso de formación integral, física,
psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás
valores humanos que hacen parte de la Constitución Política; también a la
formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los
principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad,
y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad; de igual manera al estudio y la
comprensión crítica, entre otros, de la diversidad cultural del país. Donde el
educador se considera un factor fundamental del proceso educativo que por lo
tanto no será discriminado, y por lo tanto la vinculación o desvinculación de la
carrera docente se realizará de acuerdo con los principios, valores y derechos
consagrados en las normas constitucionales y desarrollados en normas
especiales.
Que la Corte Constitucional en las Sentencias C-481 de 1998 y T- 565 de 2013
estableció que “(…) debe tenerse en cuenta la jurisprudencia de la Corte ha (sic)
contemplado que la regla de prohibición de discriminación fundada en la opción
sexual resulta aplicable, de manera específica, en el ámbito educativo. (…) Esto
trae como consecuencia que resulten contrarios a la Constitución, particularmente
a los derechos a la dignidad humana, el libre desarrollo personalidad y la igualdad,
aquellos comportamientos de terceros que estén dirigidos a (i) privilegiar
determinada identidad u orientación sexuales como preferibles o sujeto de
promoción respecto de otras; (ii) imponer, sugerir o conducir a otros hacia
determinada opción sexual; y (iii) disponer sanciones en razón que el individuo no
siga un patrón mayoritario de identidad u orientación sexual. Esta prohibición
incluye la inconstitucionalidad de la fijación de sanciones que impidan que el
sujeto ejerza acciones que le permitan autoidentificarse dentro de dicha identidad
u orientación que ha determinado para sí, en ejercicio de su irrestricta libertad y
autonomía para ello. (…) estas reglas resultan particularmente aplicables al ámbito
educativo, en la medida en que está concebido como un espacio que promueve el
pluralismo, el respeto a la diferencia y, en particular, los valores democráticos que
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informan al Estado Constitucional”. Que estas reglas constitucionales tienen

aplicación en relación con los derechos de acceso, permanencia y desarrollo de la
actividad de los docentes en el ámbito educativo.
Que la población LGBTI ha sido uno de los grupos victimizados en el marco del
conflicto armado y por lo tanto, se debe garantizar de manera diferencial la
restitución de sus derechos, a la verdad, justicia, reparación y no repetición.
Que el sistema nacional penitenciario y carcelario de Colombia se fundamenta en
el respeto a la dignidad humana e igualdad de todos los internos de los centros
penitenciarios del país. La discriminación de la que son víctimas los reclusos
pertenecientes a la población LGBTI, es uno de los principales factores de
vulneración de derechos y que requiere del accionar coordinado de las
entidades competentes para proteger y garantizar el goce efectivo de los
derechos al libre desarrollo de la personalidad, intimidad, igualdad y dignidad
humana.
Que de conformidad con el artículo 19 A del Código Penitenciar y Carcelario,
adicionado por la Ley 1709 de 2014, “el Ministerio de Justicia y del Derecho,
desarrollará un proceso de formación y adecuación de las instituciones que desde
los entes territoriales atienden o atenderán el funcionamiento de los centros
carcelarios que estarán a cargo de estos, adecuándolos a la política general
carcelaria y a las obligaciones nacionales e internacionales en materia de
Derechos Humanos”.
Que de conformidad con la Ley 1709 de 2014 se reconoce la existencia de
poblaciones con características especiales, entre es tas por su orientación sexual e
identidad de género y que por tal razón, las medidas penitenciarias deberán contar
con un enfoque diferencial que garantice el ejercicio de los derechos de las
personas que hacen parte de la población LGBTI.
Que la Ley Estatutaria 1751 de 2015 regula y garantiza el derecho a la salud como
un derecho fundamental, establece el acceso en igualdad de trato y oportunidades
para todas las personas, obliga al Estado a adoptar políticas para la igualdad de
trato y para evitar la violación de este derecho y determinar el régimen
sancionatorio. Además que dentro de su definición del derecho a la salud incluye
su disponibilidad, aceptabilidad y accesibilidad. De igual manera establece que
este derecho comporta los principios de universa lidad, pro- homine, prevalencia de
los derechos, libre elección, y la necesidad de acciones afirmativas para grupos
vulnerables. Que de acuerdo con la Ley 1122 de 2007 y el Decreto 2462 de 2013
la Superintendencia Nacional de Salud tiene las funciones y facultades de
inspección, vigilancia sobre el funcionamiento de las entidades y agentes del
Sistema General de Salud, así como de investigación y sanción en situaciones
relacionadas con la cobertura de los procedimientos, actividades, e intervenciones
del plan obligatorio del salud cuando su negativa por parte de las entidades
encargadas pongan en riesgo o amenacen la salud del usuario.
Que la Corte Constitucional, a través de la sentencia T-314 de 2011, exhortó al
Ministerio del Interior para articular “una política pública integral nacional,
constante y unificada con los entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite
su socialización y coadyuve a la convivencia pacífica, cumpliendo también los
deberes y obligaciones correlativas” que se desprendan en acciones afirmativas
para las diferentes entidades territoriales
Que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Interior, adelantó un estudio
y una consulta nacional, que contó además con la presencia de un grupo de
personas de la población LGBTI con conocimientos especializados en la situación
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de esta población, que permitió identificar las principales problemáticas y áreas

donde se presentan carencias en la materialización de los derechos de la
población LGBTI del país.
Que la Corte Constitucional mediante la sentencia C-577 de 2011 reconoció “La
presencia en las uniones homosexuales estables del elemento que le confiere
identidad a la familia más allá de su diversidad y de las variaciones que tenga su
realidad, su concepto y su consecuente comprensión jurídica, las configura como
familia y avala la sustitución de la interpretación que ha predominado (...)”, y que “
(...) la Constitución entonces aprobada previó formas distintas de constituir la
familia, la evolución posterior ha permitido replantear la interpretación del concepto
constitucional de familia protegida y, sin desatender el tenor literal del artículo 42
superior, reconocer la familia conformada por las parejas homosexuales que
tengan la voluntad responsable de conformarla”. Que la Ley 1361 de 2009 “Por
medio de la cual se crea la Ley de Protección Integral de la Familia” tiene por
objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia como núcleo
fundamental de la sociedad, y establecer las disposiciones necesarias para la
elaboración de una política pública para la familia con caracteres de integralidad,
enfoque de derechos, universalidad y con acciones para familias en condiciones
de vulnerabilidad, para lo cual se reconocen un conjunto de derechos para las
familias acordes con la Carta de Derechos establecida en la Constitución Política.
Que por lo tanto se hace necesario extender de manera diferencial, positiva e
incluyente las políticas públicas destinadas a la atención y protección de las
familias a las conformadas por parejas del mismo sexo.
Que la situación descrita requiere de una compleja e integral ruta de acción por
parte de múltiples instituciones estatales para garantizar la protección de los
derechos y la investigación y judicialización efectiva en caso de presentarse algún
tipo de violación.
ACUERDA:
Título I
Sobre el objetivo, glosario, principios, enfoques y ejes estratégicos.
Artículo 1º. Objetivo: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de

lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI).
Artículo 2º. Glosario. Los siguientes conceptos se entenderán así:
- LGBTI: Acrónimo que identifica y agrupa a las personas Lesbianas,

Gais, Bisexuales, Transgeneristas e intersexuales.
- Sexo: Conjunto de caracteres físicos y genéticos, primarios y secundarios

de una persona que ayudan a diferenciar entre lo masculino y lo femenino.
- Género: Conjunto de roles, características y responsabilidades

asociadas a las normas culturales y sociales y asignadas a partir del factor
sexo, que también contribuye a la diferenciación entre lo masculino y lo
femenino.

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- Orientación sexual: Atracción emocional, afectiva y erótica que siente una

persona hacia otra, ya sea del mismo sexo, del sexo opuesto o de ambos
sexos.
- Identidad sexual: Término que define a una persona a partir de la

correlación existente entre su identidad de género y su orientación sexual.
De ahí que las categorías taxonómicas gay, lesbiana y bisexual
correspondan a identidades sexuales.
- Expresión de género: Forma en que una persona expresa o manifiesta su

identidad de género.
- Heterosexual: Persona que siente atracción emocional, afectiva y erótica

hacia personas del sexo contrario al suyo.
- Homosexual Persona que siente atracción emocional, afectiva y erótica

hacia personas de su mismo sexo.
- Lesbiana: Mujer que siente atracción emocional, afectiva y erótica hacia

otras mujeres.
- Gay: Hombre que siente atracción emocional, afectiva y erótica hacia otros
hombres.
- Bisexual. Persona que siente atracción emocional, afectiva y erótica hacia

hombres y mujeres.
- Transgénerista: Persona que construye y expresa su identidad de género

a partir de las funciones, roles, comportamientos y actividades que
desea asumir en la sociedad, los cuales no coinciden con los que se
atribuyen socialmente a su sexo biológico.
- Transformista: Persona que expresa su identidad de género de manera

temporal mediante la utilización de prendas de vestir y actitudes del género
opuesto al que social y culturalmente se le atribuye, según su sexo
biológico.
- Travesti: Persona que expresa su identidad de género de manera

permanente mediante la utilización de prendas de vestir y actitudes del
género opuesto al que social y culturalmente se le atribuye, según su sexo
biológico. Puede modificar o no su cuerpo, sin recurrir a la reasignación
sexual (modificación de sus genitales).
- Transexual: Persona que expresa su identidad de género de manera

permanente y utiliza procedimientos estéticos, médicos y quirúrgicos, entre
éstos la reasignación sexual (modificación de sus genitales).
- Intersexual: Persona cuyos caracteres sexuales primarios y

secundarios no corresponden plenamente a uno de los dos sexos, o que
presenta caracteres sexuales primarios o secundarios de ambos sexos.

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Artículo 3º. Principios. La política pública municipal para el ejercicio pleno de los
derechos de lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e interse xuales (LGBTI)
está orientada por los siguientes principios:
- Universalidad: Todas las personas, sin distinción de ningún tipo, tienen los
mismos derechos. Deben existir estrategias diferenciales de acuerdo con
las realidades de cada población, con el fin de que todas las personas
gocen plenamente de sus derechos de manera acorde con sus
particularidades, ciclos vitales, género, etnia, raza, orientación sexual, entre
otros.
- Indivisibilidad: Se requiere una articulación entre las entidades del

Municipio con el propósito de garantizar el ejercicio pleno de los derechos
pues se entiende que todas las personas deben gozar de ellos, y que no
pueden separarse.
- Progresividad: Es necesario que el Municipio se adapte de manera

permanente a la evolución histórica de las sociedades, con el fin de generar
el reconocimiento, la protección, el respeto y garantía del ejercicio de los
derechos humanos.
- Interdependencia: Los derechos humanos se encuentran vinculados y

requieren de respeto y protección recíprocos.
- Diversidad: Es el reconocimiento y respeto de las diferencias de las

personas, relacionadas con sexo, orientaciones sexuales, identidades de
género, identidad sexual, edad, etnia, cultura, condición socioeconómica y
capacidades personales.
- Corresponsabilidad: El ejercicio efectivo de los derechos humanos sólo se

logra mediante la acción conjunta entre el individuo, el Estado (Municipio) y
la sociedad civil, quienes son responsables de defender, garantizar y
promover el ejercicio pleno de los derechos de la población LGBTI además
de denunciar, investigar, sancionar y prevenir toda forma de violencia en su
contra en razón de su identidad de género, identidad sexual u orientación
sexual.
- Integralidad: En el ejercicio de los derechos, la integralidad se entenderá

como la garantía total en aras de la construir ciudadanías de primera
categoría con el fin de restablecer el sentido de inclusión de las diferentes
personas en la vida social.
- Transversalidad: El principio de transversalidad se entenderá en función

de recoger a las diferentes poblaciones sin discriminar grupo etario, etnia,
sexo, orientación sexual, género, expresión del género, condición de
capacidades diferenciales físicas y psicológico-mentales.
Artículo 4º. Enfoques. Las instancias responsables de la política pública

municipal del presente acuerdo, deberán ejercer sus funciones y desarrollar los
programas y acciones bajo el enfoque de Derechos Humanos. Así mismo, se
deberá incluir el Enfoque Diferencial el cual implica entender que las personas
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LGBTI no son una población homogénea, y que por tanto, requiere la formulación
e implementación de estrategias diferenciadas que respondan a las necesidades
de cada individuo. Por último, el Enfoque Intersectorial facilita la construcción de
acciones afirmativas que respondan a las particularidades y realidades específicas
de las personas, comprendiendo que existen múltiples factores de discriminación y
desventajas que restringen el acceso y el ejercicio de los derechos.
- Enfoque de derechos humanos: Aplicar estándares nacionales e

internacionales acerca de las obligaciones de respeto y garantía de los
derechos humanos. Esta política pública está regida por la cláusula de
igualdad y no discriminación e identifica a los titulares del derecho también
como titulares de deberes, fortaleciendo su capacidad de hacer valer sus
derechos y de cumplir sus obligaciones.
- Enfoque de prevención: Aplicar estándares para evitar la ocurrencia de

violaciones de derechos humanos con el fin de: (i) mitigar los efectos de su
materialización, (ii) neutralizar o superar las causas y circunstancias que
generan riesgos, (iii) garantizar el cumplimiento de la obligación de
investigar y sancionar, y (iv) diseñar e implementar mecanismos tendientes
a generar garantías de no repetición.
- Enfoque de orientaciones sexuales e identidades de género diversas:

Este enfoque parte de reconocer factores de discriminación, marginación,
exclusión y otras violencias que afectan a las personas con orientaciones
sexuales o con identidades de género diversas. En tal sentido, esta política
pública parte de reconocer la vulneración histórica de sus derechos
fundamentales y, por lo tanto, apunta a desarrollar acciones y mecanismos
para el restablecimiento de sus derechos y la consecución de la equidad
bajo un enfoque diferencial. Al interior del enfoque se contemplan las
condiciones diferenciales que afectan el ejercicio efectivo de derechos de
las personas intersexuales.
- Enfoque territorial: Esta política pública se basa en el reconocimiento de

las características y particularidades del Municipio de Zarzal, sus
corregimientos y veredas en el aspecto poblacional, espacial, económico,
social, ambiental e institucional. Igualmente, reconoce las diferencias de las
vivencias de la orientación sexual e identidad de género diversas en los
ámbitos urbanos y rurales.
- Enfoque de desarrollo humano: El Municipio de Zarzal debe propender

por generar contextos culturales, sociales y económicos para el respeto y la
realización de los derechos de los sectores sociales LGBTI. Gracias a esto,
pueden potencializar sus capacidades sociales, económicas y culturales,
junto con el cambio de imaginarios asociados a sus vivencias.
- Enfoque étnico: El enfoque consagrado en esta política reconoce que

dentro de las comunidades y grupos étnicos se dan situaciones de
exclusión y violencia hacia personas que hacen parte de los sectores
sociales LGBTI. Se originan, por una parte, en las particularidades
culturales y dinámicas estructurales e históricas de vulneración y exclusión

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social y de derechos a las que han sido sometidos los grupos étnicos. Por
otra parte, en los riesgos y violaciones de las que pueden ser objeto las
personas al visibilizar su orientación sexual y de género diversa dentro de
estas unidades socioculturales colectivas. Debido a esto, suelen ser
víctimas de una doble vulneración.
- Enfoque etario: Reconoce que las violencias y las vulneraciones de

derechos afectan de manera diferenciada a las personas, dependiendo del
sector etario o de la etapa del ciclo vital en el que se encuentren. Del mismo
modo, considera las particularidades de cada grupo poblacional
dependiendo de su posicionamiento dentro de dicho ciclo vital, sin
desconocer su capacidad de agencia y autonomía. Debido a esto, la
materialización de lo planteado en el presente decreto debe consolidarse
por medio de acciones situadas y conscientes de los diferentes contextos.
- Enfoque de género: El enfoque diferencial de género analiza las

relaciones sociales y reconoce las necesidades específicas de las mujeres.
Tiene por objeto permitir la igualdad real y efectiva entre hombres y
mujeres. El enfoque de género implica: (i) el reconocimiento de las
relaciones de poder que se dan entre los géneros, en particular
consideración de lo masculino y sus significantes como superiores que
derivan en relaciones de poder injustas y desiguales; y (ii) el abordaje de
las relaciones de género que se han constituido social e históricamente y
atraviesan todo el entramado social articulándose con otras relaciones
sociales, como las de etnia, edad, orientación sexual y condición social y
económica.
Por lo tanto, el Municipio debe, por un lado, tener en cuenta y analizar esas
condiciones para conseguir la efectividad y acceso a derechos. Por otro
lado, debe poner en marcha acciones que garanticen la igualdad,
disminuyan las brechas y desmonten los procesos sociales que hacen
posible dicha condición social, cultural, política y económica.
- Enfoque diferencial: En desarrollo y armonización con los principios de

igualdad y equidad, el Gobierno Nacional y las entidades responsables en
el orden territorial, el Municipio de Zarzal atenderá el impacto diferenciado
de las violaciones y vulneraciones de derechos de los sectores sociales
LGBTI. Se hará énfasis en grupos sociales especialmente vulnerables
como personas con discapacidad, habitantes de la calle, consumidores
habituales de sustancias psicoactivas (SPA), adultos mayores, trabajadores
(as) sexuales, personas que viven con VIH, o en riesgo de contraerlo,
personas privadas de la libertad, personas del sector rural y las personas
en proceso de reintegración y reincorporación de forma individual y
colectiva.
- Enfoque interseccional: Articula y analiza la confluencia de múltiples

categorías identitarias o características particulares, como: sexo, género,
orientación sexual, identidad de género, etnicidad, discapacidad, ruralidad,
rol social o político, clase, etnicidad o raza, entre otras. De esta forma,

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comprende cómo interactúan en la vida de las personas para poder

intervenirlas de manera conjunta. y articulada.
Artículo 5°. EJES DE INTERVENCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
- Salud para todos: los esquemas de salud constituyen el primer ejercicio de

garantías para poblaciones de especial atención constitucional de modo
que para la población con diversidad afectivo-sexual, este configura en el
pilar de la atención, pues históricamente ha sido uno de los derechos más
vulnerados.
- Inclusión Laboral (Productividad y economía): Los diferentes nichos de

mercado constituyen oportunidades para que los y las personas desarrollen
habilidades; y, en el marco del Estado de Derechos con modelo económico
capitalista, desarrollen tareas productivas que les dignifiquen. Las acciones
afirmativas en este contexto le apuntarán a la dignidad humana a partir de
la fuerza de trabajo como motor de desarrollo.
- Escuela diversa, educación: Después de los grupos de socialización

primaria, las personas inician procesos de formación académica en donde
construyen lasos afectivos y comunitarios que les permiten potenciar
habilidades sociales y habilidades para la vida, además de competencias
académicas con miras a la formación que les permite desarrollar acciones
productivas desde las diferentes esferas del saber – hacer. Por lo tanto es
necesario intervenir espacios para la sana inclusión, que además permita
disminuir los índices de acoso escolar por orientación sexual diversa y
prevenir suicidios.
- Vivienda: Este eje constituye una demanda acuciante entre los miembros
de la población con diversidad sexual y el ejercicio de consolidación de las
familias diversas, puesto que en los esquemas de la sociedad binaria
(hombres-mujeres) los diferentes planes de vivienda apuntan a familias
nucleares conformadas por hombres y mujeres en el ejercicio conyugal; por
lo anterior, se plantean acciones que rompan con los esquemas sociales y
amplíen las posibilidades a las diferentes formas de familia, incluso a
aquellas que se constituyen unipersonales.
- Cultura: El eje de cultura se entiende en dos sentidos: 1. El primero como

las actividades que construyen identidad desde el ejercicio mismo del arte
2. El segundo desde las transformaciones en el entendido de la sociedad y
los sujetos como históricos, sociales, políticos, económicos, diversos,
étnicos, entre otros.
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- Recreación y Deporte: La recreación y el deporte constituyen las esferas

de la vida humana asociadas al ocio, la diversión y el sano esparcimiento,
además de ser acciones afirmativas que posibilitan la inclusión integral de
la población con diversidad afectivo sexual – LGBTI.
- Participación Ciudadana: La ausencia de cultura política en el municipio

de Zarzal, demanda el fortalecimiento de sujetos políticos capaces de
agenciar procesos sociales que generen transformaciones estructurales,
culturales y particulares que generen afectaciones positivas en la vida de
las personas diversas.
- Víctimas: Históricamente las diversidades sexuales fueron blanco de

ataques por los diferentes grupos armados estatales y paraestatales,
además de grupos guerrilleros quienes por su orientación beligerante
trataban de eliminar vía armas a quienes pensaran o sintieran diferente.
Este fenómeno dejó diferentes escenarios de violencia en donde la
población LGBTI se ha visto afectada en su orientación y expresión del
género, causando desplazamientos, reprensión, discriminación estructural y
cultural y aniquilación de la vida humana.
- Grupos Etarios (Niños, Niñas y Adolescentes, adultos Mayores): Los

diferentes grupos etarios en los que se especula mayor vulnerabilidad son
aquellos que fluctúan en las tasas de dependencia bruta. Estas poblaciones
presentan características de labilidad en la medida que ellos y ellas no
alcanzan los esperados económicos y sociales para considerarse
independientes, por lo que la población económicamente activa asume su
cuidado desde la crianza en los NNA y la manutención en la población de
adultos mayores. Para el caso de la población LGBTI, cuando se encuentra
en edad de infancia, niñez y adolescencia se reconoce la necesidad de
construir espacios protectores para el libre desarrollo de la personalidad,
además de procurar ambientes escolares sanos. Por parte de la población
de adultos mayores, se reconoce que en la ausencia de hijos, el cuidado
del adulto mayor no recae en la línea de descendencia primaria, por lo que
la protección de estas personas recae sobre el Estado.

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Título II
Sobre la creación de la Mesa Técnica y la Ruta para la garantía, protección,
investigación y judicialización para el ejercicio pleno de derechos.
Artículo 6º. Créese la Mesa Técnica para la Garantía de los Derechos de la

población LGBTI, la cual estará integrada por el Despacho del Alcalde, Secretaría
General, Personería Municipal, Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Ciudadana, Fiscalía, Subsecretaría de Bienestar y Desarrollo Social, Dirección de
Núcleo 6 – GAGEM, Zarzal, Dirección Local de Salud, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y la Policía Nacional. La Mesa tendrá como invitados
permanentes a la Secretaría de Bienestar y Desarrollo Social, la Comisaría de
Familia, así como todas aquellas instituciones que la propia Comisión considere
pertinentes.
Parágrafo. La Secretaría Técnica de la Mesa para la Garantía de los Derechos de

la Población LGBTI, será ejercida por la Secretará de Bienestar y Desarrollo
Social. Quien ejercerá la coordinación de las sesiones de la Mesa.
Artículo 7º. Las funciones de la Mesa Técnica para la Garantía de los Derechos
de la Población LGBTI, serán:
1. Coordinar y articular las acciones que cada una de las entidades miembros de
la Mesa adelanten con ocasión al presente Acuerdo o cualquier otra
competencia legal o reglamentaria en la relación con la prevención, protección
y promoción de los derechos constitucionales de la población LGBTI.
2. Determinar las acciones o responsabilidades de las entidades Municipales
que tengan competencias en relación con la ruta de atención, protección,
investigación y seguimiento.
3. Establecer una ruta o protocolo integral de atención, protección, investigación
y seguimiento para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la
comunidad LGBTI. Se deberá hacer especial énfasis en aquellos casos de
violencia física y/o psicológica contra los miembros de la comunidad.
4. Crear un sistema de recolección de información sobre vulneraciones a los
derechos humanos en los que se documenten los casos de violaciones físicas
o sicológicas contra la población LGBTI en razón a su orientación sexual o
identidad de género. Se deberá evaluar, reportar, actualizar y realizar un
seguimiento permanente a dicho sistema con la colaboración de cada una de
las instituciones pertenecientes al Comité.
5. Crear un protocolo con el objetivo de que las instituciones municipales que
tengan conocimiento de casos de violencia física o sicológica contra personas
LGBTI en razón a su orientación sexual y/o identidad de género alimenten el
sistema de recolección de información sobre vulneraciones a los derechos
humanos.
6. Fomentar la territorialización y difusión de la política pública municipal para el
ejercicio pleno de las personas LGBTI, entre las diferentes ramas del poder
Municipal en el ámbito de lo privado, colectivo, educativo, cultural y social.
7. Hacer seguimiento a los avances de la política municipal para el ejercicio
pleno de los derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales,
transexuales e intersexuales (LGBTI) y generar estrategias para su continuo
desarrollo y actualización. Cada año dentro de los tres primeros meses la
Mesa Técnica elaborará un informe sobre avances y las dificultades en el
desarrollo de la política integral para el goce efectivo de los derechos de la
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población LGBTI el cual será publicado en los portales en la red de estas

entidades. Para la elaboración de dicho informe podrán solicitarse informes
parciales de las diferentes entidades que desarrollen componentes de la
política pública para la población LGBTI de acuerdo con sus competencias
8. Las demás que la propia Mesa establezca con el propósito de
garantizar el cumplimiento del objetivo del presente Acuerdo.
9.
Artículo 8º. La primera sesión de la Mesa Técnica para la garantía de los
derechos la comunidad LGBTI, deberá ser convocada por la Alcaldía Municipal
(Despacho del/la Alcalde/sa) dentro de los seis meses siguientes de la vigencia
del presente Acuerdo. Las demás sesiones se establecerán de acuerdo a los
criterios de pertinencia, urgencia y necesidad que la propia Mesa establezca. En
ningún caso, podrán pasar más de tres (3) meses sin que se adelante una sesión
de la Mesa, Deberán ser, no menos de cuatro al año por la vigencia de esta
Política Pública.
Parágrafo 1. A las sesiones de la Mesa deberán acudir los Titulares de cada uno
de los despachos que la conforman, la Dirección Zonal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, el/la delegado de derechos humanos para la Policía Nacional,
Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana, Secretaria de
Bienestar y Desarrollo Social, Fiscalía y Personería. En caso de delegación,
deberá realizarse por escrito. La persona delegada deberá fungir en el cargo de
dirección o subdirección del área o dependencia de cada una de las instituciones.
Estos últimos no podrán realizar ninguna otra delegación.
Parágrafo 2: Los representantes de la Población LGBTI serán delegados por la

Confluencia Municipal de Ciudadanos y Ciudadanas de Los Sectores LGBTI+H de
Zarzal así: dos (2) mujeres lesbianas, dos (2) hombres gais, dos (2) bisexuales
(Con identidades género masculina y femenina), un(a) (1) transformista, un(a) (1)
travesti, Un(a) (1) transexual y dos (2) intersexuados.
Parágrafo 3: Siempre deberán ser invitados/as a participar las organizaciones o

personas defensoras de los derechos de la población LGBTI para hacer
contribuciones a la respectiva deliberación de la Comisión o asuntos de la Mesa.
Artículo 9º. En el marco de la ruta de atención, protección, investigación y

seguimiento, la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana, en
conjunto con la Policía y la Fiscalía, deberán promover programas de formación en
prevención y protección a los derechos humanos para los miembros de la Policía
Nacional y funcionarios judiciales con el objetivo de desarrollar la necesidad del
enfoque diferencial y la eliminación de prejuicios que puedan obstaculizar la
investigación y juzgamiento de casos relacionados con violencia ocasionada por
discriminaciones por la orientación sexual, identidad sexual y/o identidad de
género de las personas.
Título III.
Ejercicio pleno del derecho a la igualdad y no discriminación
Artículo 10º. Las Secretarías, Sub-secretarías y Direcciones de la Administración

Municipal deberán aplicar las normas constitucionales, legales y reglamentarias de
cada uno de sus sectores con especial consideración de la interpretación y
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alcance de los derechos fundamentales establecidos por la Corte Constitucional

en relación con la población LGBTI en cuanto deban reconocer derechos,
prestaciones, bienes o servicios de conformidad con sus competencias y de
manera especial en casos análogos o similares a los ya resueltos por la
jurisprudencia. En desarrollo de lo anterior, las entidades Municipales no podrán
desconocer que una pareja del mismo sexo puede conformar una familia y en
consecuencia, goza de protección constitucional en igualdad de oportunidades a
las demás manifestaciones de familia propias de una sociedad heterogénea en
cuanto al acceso y beneficio de programas del Gobierno Nacional, planes o
estrategias del gobierno departamental o Municipal.
Artículo 11º. La Alcaldía Municipal deberá adelantar, de manera unificada y

coordinada, una acción estratégica de visibilización y transformación de
prejuiciosos, estereotipos y estigmatizaciones sociales en relación con la
población LGBTI en la que se fomente el respeto por las identidades de género y
las orientaciones sexuales diversas con el objetivo de erradicar las conductas
discriminatorias del sector privado, público y comunitario. En desarrollo de lo
anterior, la estrategia deberá incluir un componente de educación en el respeto a
los derechos humanos en favor de la población LGBTI.
Artículo 12º. La Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana

deberá velar para que las demás secretarías repliquen, impulsen y promuevan las
acciones y programas estratégicos que desde el Gobierno Municipal se
implementen en ejercicio de la presente Política Pública.
Artículo 13º. La Secretaría de Gobierno, convivencia y seguridad ciudadana,

deberá adelantar campañas y programas que promuevan prácticas que respeten y
reconozcan los derechos de la población LGBTI para garantizar la no
discriminación en el sector laboral tanto público como privado.
Artículo 14º. La Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana

junto con las comandancias de Policía y Ejército, deberá capacitar de manera
permanente y constante a los miembros de dichas fuerzas en el respeto y
protección de los derechos de la población LGBTI, en cuanto estos deben
garantizar el ejercicio pleno del derecho al libre desarrollo personalidad.
Artículo 15°. Quienes adelanten el procedimiento de corrección del componente

de sexo del registro del estado Civil en los términos del Decreto 1227 de 2015,
serán objeto de todos los derechos, obligaciones y deberes de conformidad con el
sexo establecido con posterioridad a la corrección.
Artículo 16°. La Notaría Única, la Registraduría Municipal y demás autoridades

facultadas para otorgar las escrituras públicas, como los registradores del Estado
Civil y demás autoridades encargadas del registro civil de las personas, darán
aplicación inmediata, sin dilación alguna, no podrán aducir la necesidad de
instrucciones o conceptos jurídicos adicionales a lo dispuesto en la letra del
Decreto 1227 de 2015, en el cual se establece la posibilidad de cambio de sexo
asignado en el registro civil de los individuos previo el otorgamiento de una
escritura pública por parte de la personas autodefinidas en su identidad sexual.

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Título IV
Ejercicio pleno de derechos en la educación
Artículo 17º. La Subsecretaría de Desarrollo Social en función del Ministerio de

Educación Nacional y, en ejercicio de sus funciones establecidas en la Ley 115 de
1994, en especial aquellas conferidas en el marco del Sistema Nacional de
Convivencia Escolar y Formación para los Derechos Humanos, la Educación para
la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar creado mediante
la Ley 1620 de 2013, deberá establecer los lineamientos que prom uevan el
respeto a la población LGBTI para ser implementados dentro de los manuales de
convivencia de los centros de educación del Municipio, con el fin que dentro de los
manuales de convivencia se catalogue cualquier acto de discriminación por
razones de orientación sexual o identidad de género como una conducta de
violencia escolar que atenta contra la protección de los derechos fundamentales
que debe ser prevenida y sancionada. Así mismo, se deberá establecer que
quienes sean víctimas de dicho acoso contarán con un acompañamiento
psicosocial integral.
Título V
Ejercicio pleno de derechos en la salud
Artículo 18º. La Dirección Local de Salud en función del Ministerio de Salud y

Protección social expedirá los instrumentos de política pública que sean
necesarios para garantizar los derechos de acceso, atención integral y
diferencial a las personas de la población LGBTI de acuerdo con sus necesidades
generales y específicas en desarrollo del derecho fundamental a la salud con el fin
de garantizar el ejercicio pleno del libre desarrollo de la personalidad, intimidad,
salud y vida digna. Además realizará un seguimiento y evaluación del
cumplimiento de estos instrumentos por parte de las instituciones, entidades y
agentes del Sistema Municipal de Salud de acuerdo con indicadores de goce
efectivo específicos y diferenciales.
Artículo 19º: La Dirección Local de Salud en ejercicio de sus funciones de

acuerdo al Decreto 4107 de 2011 articulará un programa para la sensibilización y
capacitación al personal de salud en los derechos de la población LGBTI
eliminando toda forma de estigmatización y de discriminación por parte de los
profesionales de la salud.
Título VI
Garantía de derechos para la población LGBTI víctima del conflicto armado
Artículo 20º: La Unidad para la Atención y Reparación integral a las víctimas, la

Secretaría de Gobierno Convivencia y Seguridad Ciudadana y la persona Enlace
de Víctimas del Conflicto Armado para el Municipio de Zarzal, en el ejercicio de
sus funciones establecidas en la ley 1448 de 2011 y en el Decreto 4800 de 2011,
deberá:
1. Garantizar una atención con enfoque diferencial para personas LGBTI
víctimas del conflicto armado.
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2. Acompañamiento psicosocial a personas LGBTI víctimas del conflicto

armado.
3. Diseñar e implementar estrategias para que las personas LGBTI
víctimas del conflicto armado conozcan sus derechos y sus
mecanismos de exigibilidad.
4. Incluir variables desagregadas en los instrumentos de recolección de
información que permitan identificar a las personas víctimas del
conflicto armado con orientación sexual diversa.
Artículo 21º: La Alcaldía Municipal y la Unidad de Atención y Reparación Integral

a las Victimas promoverán la realización de medidas de satisfacción a la población
LGBTI víctima del conflicto armado.
Título VII
Recursos y Financiación
Artículo 22°. Financiación de la política pública para la población en contexto de

diversidad sexual y de géneros del Municipio de Zarzal (LGBTI). La administración
municipal garantizará los recursos financieros y el talento humano que permitan
proporcionar las condiciones para la garantía, promoción, protección y defensa de
los derechos de las personas en contexto de diversidad sexual y de géneros
(LGBTI) en el Municipio de Zarzal y la implementación, seguimiento, monitoreo y
evaluación de la presente política pública.
Parágrafo 1: La Mesa técnica para la Garantía de derechos de la Población

LGBTI de Zarzal podrá gestionar recursos económicos ante la comunidad
internacional, las dependencias del gobierno nacional, el sector privado, las
organizaciones civiles y demás instituciones que ofrezcan esta posibilidad, para la
implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación de la presente política
pública.
Título VIII
Vigencia y verificación
Artículo 23º: El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.
Artículo 24°: Según los criterios de progresividad de las Políticas Públicas, éstas
como acciones afirmativas deben garantizar en su desarrollo mayor cobertura,
para ello, cada secretaria implicada a inicio de cada vigencia deberá presentar un
informe de las acciones afirmativas desarrolladas durante el año inmediatamente
anterior, para verificar su cumplimiento y presentar el plan anual de acciones para
el año siguiente ante los y las representantes de la Población LGBTI y el
COMPOS.
Luz Elena López

Alcaldesa
Proyecto: Antonia María Góngora Rivera, Secretaria de Bienestar y desarrollo social, Oscar Stiven González, Enlace LGTBI,
contratista
Reviso: Mary Luz Aponte (Secretaria General) y Antonia María Góngora Rivera (Secretaria de Bienestar y Desarrollo Social)
Aprobó: Luz Elena López, Alcaldesa

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POLITICA PÚBLICA MUNICIPAL PARA LA POBLACIÓN LGBTI - ZARZAL

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FASE DE DIAGNÓSTICO
(Desarrollada por la Docente Ana María López y otros - 2014)

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CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN LGBTI DEL MUNICIPIO DE ZARZAL.
La Caracterización de la población LGBTI del Municipio de Zarzal, es el insumo

sustancial para la construcción de dicha Política Pública, se presenta a
continuación:
JUSTIFICACIÓN
Colombia desde hace poco más dos décadas ha venido emprendiendo acciones
que permitan vivir en un país más justo, con igualdad de derechos y en una
sociedad libre de discriminación, se ha preocupado por poner en marcha un
sinnúmero de sentencias y leyes que procuran un estado donde la li bertad y la
igualdad sean la bandera, sin embargo, este tema complejo que por cuestiones
culturales, religiosas, históricas y sociales, no es fácil de abordar.
La población de las Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersexuales, poco a

poco y con luchas a favor de la igualdad ya ha ganado espacios importantes en lo
referente a la ley, como la sociedad marital de hecho, el acceso a la seguridad
social y pensional, en los espacios de participación y visibilización, entre otros;
sin embargo, estas leyes aunque generales no aterrizan del todo las problemáticas
de la población en mención y se hace necesario desde las regiones dar una
mirada a las personas LGBTI e integrarlas a los procesos participativos, en los
planes de desarrollo y en general a la sociedad sin una mirada de discriminación.
Una de las formas más eficaces de conseguirlo es la existencia de las

organizaciones ciudadanas, mesas de participación, confluencias, donde se
trabajen diferentes temas de interés de esta población y los estipulados o
sugeridos por el ministerio del interior, como la situación de derechos humanos,
relación con las instituciones, entre los más importantes, en vía de conocer las
realidades de los sectores sociales diversos.
El Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud y Protección Social y la

Vicepresidencia de la República en su preocupación por darle cumplimiento a las
disposiciones de ley y en el proceso de la dignificación y la garantía de los
derechos de la población LGBTI, ha realizado diferentes procesos y acompaña a
las iniciativas de los entes territoriales en esta materia de manera técnica.
Sugieren tener en cuenta algunos temas prioritarios como la conformación de la
mesa de casos urgentes que se ocupa exclusivamente de la vulneración de
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derechos, el acompañamiento a las mujeres Trans especialmente en temas de

salud sexual, sensibilización y capacitación a los funcionarios en temas de
diversidad, orientación sexual e identidad de género, entre muchos otras acciones
consideradas de suma importancia para que la población LGBTI tenga la
posibilidad de ejercer de madera digna los derechos y permita que esta población
vulnerable se visibilice y dignifique.
La Alcaldía Municipal de Zarzal debe ser uno de los estamentos garantes de la

igualdad de los derechos y promotor de la no discriminación. Como ciudadanos y
como población LGBTI, y para propiciar el espacio se presenta la caracterización
de ciudadanos y ciudadanas de los sectores sociales LGBTI del Municipio.
ARGUMENTOS LEGALES Y CONCEPTUALES
MARCO LEGAL1
La Constitución Política de Colombia
Norma de normas en la jerarquía normativa nacional, contiene diversos preceptos

fundamentales que cobijan a personas con orientaciones sexuales e identidades
de género diversos. Para esto, hay que prestar especial atención a los títulos I y II
de la Carta, en los cuales se enmarcan los principios y fines del Estado y los
derechos inalienables del ser humano, como sujeto esencial en un Estado Social
de Derecho.
En su preámbulo, la Carta determina que los ejes centrales que motivaron su

expedición fueron fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y
la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un
orden político, económico y social justo.
En el artículo primero se establece que Colombia como Estado Social de Derecho

será participativo y pluralista, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran.
1 Ma rco Norma tivo para los s ectores LGBTI, Mi nisterio del Interior, Republica de Colombia, 2011.

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El artículo segundo estipula como fines esenciales del Estado: “servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.”
Ahora bien, todos los derechos fundamentales y los derechos económicos,

sociales y culturales consagrados en la Carta Magna, cobijan a la totalidad de la
población sin excepción. Sin embargo, por factores culturales y de tradición moral,
el ejercicio de ciertos derechos se ha visto obstaculizado para personas lesbianas,
gais, bisexuales o transexuales, que por su orientación sexual o identidad de
género no tienen el goce y disfrute pleno de sus libertades humanas. Algunos de
los derechos que sobresalen al hablar de discriminación en torno a la población
LGBTI se encuentran:
Principalmente el derecho a la igualdad (art. 13 CP), por el cual “Todas las

personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato
de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados (…)”
(subrayado fuera del texto).
Adicionalmente, está el reconocimiento de la primacía de los derechos

inalienables de la persona sin discriminación alguna (art. 5), el derecho a la vida
(art. 11), la inaceptabilidad de la tortura, los tratos crueles o degradantes (art. 12),
el derechos al debido proceso (art. 14), están los derechos a la intimidad y al buen
nombre (art. 15 CP), al libre desarrollo de la personalidad (art. 16 CP), la libertad
de conciencia (art 18 CP), a la libertad de locomoción (art. 24), libertad de
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escogencia de la profesión u oficio (art. 26 CP) y a la libertad de expresión. Estos

derechos van acompañados de la obligación del Estado de garantizarlos y
protegerlos, prestando especial atención a los grupos vulnerables y discriminados
históricamente.
En el debate sobre la igualdad de derechos y el despliegue de acciones

afirmativas para el sector LGBTI, los derechos económicos, sociales y culturales
asumen un papel importante. La satisfacción de las necesidades básicas y el
ejercicio de los derechos correspondientes a todas las áreas del desarrollo
humano sin discriminación, son parte fundamental de la lucha de esta población.
Entre estos se encuentra temas como la salud, la educación, el trabajo, la
comunicación e información, la vivienda y la cultura. Siendo así, es fundamental
tener en cuenta los derechos prestacionales q ue se encuentran en cabeza del
Estado colombiano, sin perjuicio de los principios de progresividad y no
regresividad que tienen en cuenta la capacidad limitada pero eventual e ideal del
Estado, de dar una prestación efectiva de todos los derechos que se co nsagran en
el capítulo primero del título segundo de la Carta.
Sentencia C-075/07
REGIMEN PATRIMONIAL DE COMPAÑEROS PERMANENTES-Parejas

homosexuales/PAREJAS HOMOSEXUALES Y UNION MARITAL DE HECHO-
Protección patrimonial/PAREJAS HOMOSEXUALES-Vulneración de la dignidad
humana y libre desarrollo de la personalidad al excluirlos de régimen de protección
patrimonial.
Consagra el “Derecho a la pensión de sobrevivientes en parejas del mismo sexo”

En concordancia con su jurisprudencia, la Corte Constitucional a tra vés de esta
Sentencia manifiesta que a la luz de las disposiciones superiores, no aparece
justificación alguna que autorice un trato discriminatorio en virtud del cual las
personas que conforman parejas homosexuales no puedan acceder a la pensión
de sobrevivientes en las mismas condiciones que lo hacen quienes integran
parejas heterosexuales. Con el fin de remover el trato discriminatorio hacia las
parejas homosexuales en cuanto al beneficio de la pensión de sobrevivientes, la
protección otorgada a los compañeros y compañeras permanentes de las parejas
heterosexuales, debe ser ampliada a los compañeros y compañeras permanentes
de las parejas homosexuales, por cuanto no existe un fundamento razonable y
objetivo suficiente para explicar el trato desigual al que vienen siendo sometidas
las personas que en ejercicio de sus derechos al libre desarrollo de la
personalidad y a la libertad de opción sexual, han decidido conformar una pareja
con una persona de su mismo género. El reconocimiento de la pensión de
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sobrevivientes al compañero o compañera permanente en las parejas

homosexuales no desemboca en un desequilibrio financiero que impida la
sostenibilidad económica del sistema, por cuanto al ampliar la protección a estas
personas simplemente se está introduciendo una variante en el orden de prelación
establecido por la ley para el caso de la sustitución pensional; es decir, cuando
sobrevenga la muerte del pensionado o afiliado integrante de una pareja
homosexual, en adelante su compañero o compañera permanente tendrán el
orden de prelación que la ley prevé para cuando las parejas heterosexuales
afrontan la misma contingencia.
Directiva administrativa permanente N° 006 DIPON-INSGE-23.12
Transmitir a la población LGBT la trascendencia de participar con la Policía

Nacional, en la búsqueda de espacios de diálogo, encaminados a mitigar los
niveles de desigualdad.
En este sentido el gobierno nacional insta a los gobiernos locales a la generación

de instrumentos para que los ciudadanos, independiente de su orientación sexual
o identidad de género, pueda ejercer sus derechos individuales, colectivos y
sociales e inscribe dentro de la política pública la solidaridad, la participación de la
comunidad, el respeto por la dignidad humana y la reconciliación.
La policía nacional, en desarrollo de la función constitucional, ha venido

desarrollando un proceso de sensibilización frente a esta temática, con el fin de
brindar especial protección a aquellos grupos que enfrentan mayores amenazas
por manifestaciones de intolerancia social basada en motivos de homofobia.
Código de Policía, Ley 1801 de 2016
Capítulo 1, Privacidad de las personas Artículo 33: Comportamientos que afectan

la tranquilidad y relaciones respetuosas de las personas, Parágrafo 2, literal e:
Limitar u obstruir las manifestaciones de afecto que no configuren actos sexuales
o de exhibicionismo en razón a la raza, origen nacional o familiar, orientación
sexual, identidad de género u otra condición similar. (Ley 1801 de 2016; Pag. 12)
Ley antidiscriminación 1482
2Ga ra ntías y respeto a l os derechos de l a comunidad LGBT, Ministerio de Defensa Nacional, Policía Nacional Dirección
Na ci onal, Bogotá D.C., Febrero 2010.
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Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algún modo menoscabe el

pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantías fundamentales
reconocidas en la Constitución Nacional, será obligado, a pedido del damnificado,
a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realización y a reparar el
daño moral y material ocasionado. A los efectos del presente artículo se
considerarán particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados
por motivos tales como raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o
gremial, sexo, posición económica, condición social o caracteres físicos.
"Frente a cualquier acto discriminatorio, usted puede recurrir a la autoridad policial

y/o juzgado civil de turno, quienes tienen la obligación de tomar su denuncia".
MARCO CONCEPTUAL 3
Es muy importante que cuando se hable de un tema tan delicado y de una

población discriminada y con evidencias de vulneración de derechos en la historia,
tengamos una concepción y un lenguaje acorde con las realidades, se hace
necesario entonces compartir algunos de los co nceptos más relevantes de este
documento y de lo referente a la población LGBTI.
LGBTI: sigla utilizada para identificar a la población de Lesbianas, Gay,

Bisexuales, personas Trans e Intersexuales.
DIVERSIDAD SEXUAL: Son las percepciones, prácticas y subjetividades distintas

asociadas a la sexualidad, en todas sus dimensiones: Biológicas, Psicológicas y
Sociales y está directamente relacionada con la multiplicidad de deseos y de los
modos de resolución en las relaciones afectivas y eróticas existentes en la
humanidad.
SEXO: Es la diferencia biológica existente entre hombre, mujer e intersexual.
GÉNERO: Construcción sociocultural en torno a SER hombre o mujer.
IDENTIDAD DE GÉNERO: Se refiere a como se identifica una persona

independientemente de su sexo.
3 Di cci onario de l a Diversidad, Licenciada Ana Ma ría López Castaño, Armenia, Quindío 2012.
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ORIENTACIÓN SEXUAL: Se refiere a hacia donde van dirigidas las motivaciones,

sexuales, eróticas, afectivas de una persona, entre las que podemos mencionar:
- Heterosexual: Si las emociones, afecto y atracción sexual son hacia

personas de sexo distinto al propio.
- Homosexual: Si las emociones, afecto y atracción sexual son hacia
personas del mismo sexo
- Bisexual: Si las emociones, afecto y atracción sexual son fuertes tanto
hacia personas del mismo sexo como hacia personas del otro sexo.
LESBIANA: Mujer que se reconoce como tal y se siente permanentemente atraída

de forma erótico afectiva hacia otras mujeres.
GAY: Hombre que se reconoce como tal y se siente permanentemente atraído de

forma erótico afectiva hacia otros hombres.
BISEXUAL: Hombres y mujeres quienes sienten afecto y atracción sexual y erótica

tanto hacia personas del mismo sexo como del sexo opuesto.
TRANSGÉNERO: Como su nombre lo indica, son personas que van más allá de
su género, tienen unas afinidades, relaciones y conceptos diferentes a los
estándares sociales sobre su identidad, su cuerpo y la forma de representarse
visualmente ante la sociedad, las personas Trans según su identidad sexual y de
género se clasifican de forma más visible así:
- Travesti: Persona que le gusta utilizar prendas de vestir y asume actitudes

del sexo contrario, pero no hay cambio de sexo biológico.
- Transexual: Aquella persona que siente que su género no se corresponde
con el sexo con el que nació. Pueden adecuar su aspecto físico, pero no
necesariamente se someten a una operación de cambio de sexo.
- Transformista: son hombres o mujeres que cambian su rol de género por el
contrario; lo hacen de manera puntual, para un evento, para un acto
determinado, como trabajo.
Las personas Trans pueden ser heterosexuales, homosexuales o bisexuales.
INTERSEXUAL: Personas que biológicamente desarrollan las características

físicas y genitales de los dos sexos.
MESA DEPARTAMENTAL LGBTI: Es un espacio integrado por las diferentes

mesas de cada municipio y por sectores y estame ntos que tienen un interés en a
la población LGBTI se le garanticen todos sus derechos.
Las mesas municipales son espacios de discusión, trabajo y propuestas que

permitan construir una sociedad en igualdad de derechos. Las mesas LGBTI de

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los municipios, según una herramienta unificada propuesta por el ministerio del
interior y la población LGBTI deben tratar principalmente 2 temas
• Situación de derechos humanos

• Relación con las instituciones
Los objetivos más importantes para crear una mesa departamental son:
- Crear un espacio de socialización de las necesidades y posibles soluciones

de las problemáticas propias de la población LGBTI.
- Conocer la situación real de derechos humanos que vive la población
LGBTI
- Promover, fortalecer y crear buenas relaciones con las instituciones en pro
de la defensa de la igualdad de derechos de la población LGBTI.
- Servir como interlocutor entre la comunidad y las instituciones
- Promover espacios donde se garanticen los derechos de la población
LGBTI.
- Conocer las problemáticas de cada uno de los municipios del Departamento
con respecto a la población LGBTI.
- Iniciar un proceso que facilite la formulación de la política pública LGBTI.
POLÍTICA PÚBLICA LGBTI4:
Política Publica es un “conjunto de respuestas del Estado”5. Cuando se habla

de respuestas, son decisiones, que por lo general, involucra acciones de manera
simultánea o secuencial en el tiempo. Son decisiones de Gobierno.
En toda sociedad, siempre hay un conjunto de problemas por resolver, sin

embargo, no siempre el Estado puede asumirlos a todos por múltiples razones:
falta de recursos, tiempo, circunstancias, presiones, interés, etc., por lo que deben
priorizar. Los problemas de tipo social se relacionan con movimientos u
organizaciones gremiales, que podrían presionar al Estado, para que considere un
determinado problema como político.
4 Guía para la Elaboración de Políticas Públicas, Mi nisterio del Interior y de Justicia, Bogotá D.C., Julio 2010.
5 La s Políticas Públicas, Pontificia Universidad Javeriana, Ca rlos Salazar Vargas, Segunda Edición, 1999, pá g., 41.
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CARACTERIZACION
La alcaldía Municipal de Zarzal reconoce que para el cumplimiento del plan de

desarrollo 2012-2015 y contribuir a los principios de equidad, los derechos
fundamentales, las leyes colombianas, las sentencias de la corte constitucional y
demás normativas y lineamientos nacionales, departamentales y municipales que
incidan en los sectores sociales LGBTI es necesario identificar las características
propias de esta población, las condiciones en las que se encuentra, para
proporcionar una oferta de servicios más adecuada y pertinente.
Para esta caracterización se diseñó una herramienta de recopilación de

información la cual cuenta con 43 variables cualitativas y cuantitativas que
abordan las principales inquietudes sobre la población en mención, y que atiende
a la primera de las tres fases utilizadas para tener la información básica y
determinar así un diagnóstico situacional de estos sectores sociales.
La fase dos tiene como misión la recopilación y análisis de la información obtenida

en la ficha y la fase tres hace referencia a los resultados y a la realización del
documento que permita conocer de primera mano la situación de la población
LGBTI de Zarzal.
A continuación se presenta el resultado gráfico y literal de las 43 variables de la

ficha de caracterización, para luego de una manera más amplia y detallada,
analizar estos resultados y dar un concepto demográfico que se acerque a las
realidades de los sectores sociales LGBTI.

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FASE I
DESCRIPCION DE LA POBLACIÓN Y MUESTRA
Para llevar a cabo la descripción de la muestra caracterizada, es necesario

conocer información, cifras básicas y características poblacionales del municipio
como las enunciadas a continuación.
Estadísticas y Población
El municipio de Zarzal cuenta con una población estimada de 43.041 habitantes,

según proyecciones de población para el año 2012 realizadas por el DANE. Lo
que representa el 0,98% de la población total del Departamento del Valle del
Cauca. Su cabecera municipal concentra el 70,52% del total de su población y el
29,48% restante son habitantes de Zona Rural.
De acuerdo a las estadísticas en relación al género, se estima que 22.344 hab.

(51,40%) del total de la población, son mujeres y el 48,60% son hombres con
21.127 habitantes. El comportamiento etario del Municipio establece que la
población es relativamente joven ya que los menores de 24 años representan
aproximadamente el 42,90% del total poblacional y un 15,18% son adultos jóvenes
entre 25 a 34 años. Y del total de habitantes del Municipio el 24,13% que
corresponde a 10.388 personas se encuentran en el rango de edad escolar de 3 a
los 16 años.
Características y definición de la muestra
Para la aplicación de las herramientas de caracterización diseñadas para la

población LGBTI del Municipio de Zarzal se estable que del total de la población
43.041 habitantes, el 75.86% se encuentran en edades entre los 18 y los 70 años,
rango establecidos para la selección de la muestra.
Una vez establecido el número total de habitantes que se encuentran dentro de los
parámetros de selección de la muestra con 32.653 habitantes, se define el
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estimado de población LGBTI del Municipio, de acuerdo a lo establecido en

estudios e investigaciones sobre el cantidad y representatividad de la población
LGBTI mundial Posner, (1.992).
Los parámetros mundiales para la estimación de población LGBTI de un territorio

o jurisdicción corresponde entre el 4.5% y el 7.5% de la cifra total de habitantes.
Para el caso puntual del Municipio de Zarzal, se aplicó el 5% teniendo en cuenta
su densidad poblacional; dando como resultado un estimado de 1.633 habitantes
pertenecientes a la población caracterizada.
Definición de la muestra
El Municipio de Zarzal cuenta con un estimado de 1.633 habitantes pertenecientes

a la población LGBTI, para la realización de esta caracterización se tomó una
muestra del 7,5% de ese total (121 personas).
La muestra corresponde a 121 personas con edades entre los 18 a 70 años,

asentadas en la cabecera Municipal, corregimiento de La Paila, Quebrada Nueva y
Vallejuelo.
Metodología y herramienta de caracterización
Para la implementación de esta caracterización poblacional, se diseñó una

herramienta exclusiva y ajustada a las necesidades y características
socioeconómicas, culturales y territoriales del Municipio de Zarzal; la cual cuenta
con 43 variables, distribuidas en 3 componentes; que van desde la captura de
información personal y genera l del encuestado/a, su grado de escolaridad,
actividad económica, experiencias con entidades estatales y privadas, su
situación de derechos humanos, su visión de la condición actual de la población y
finalmente el establecimiento de sus necesidades y propuestas de cómo
mejorarlas.

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Resultados de la muestra
Para facilitar la interpretación de los resultados se expone de manera gráfica el

resultado de la herramienta utilizada para la captura de la información:
Las personas que participaron en el desarrollo de la herramienta de

caracterización se identifican así:
Sexo
1%
35%
64%
Hombres
Mujeres
Intersex
Grafico 1.
Durante el desarrollo y ejecución de las actividades de acercamiento y recolección

de información, la población muestra coincide con la representatividad media
poblacional del Municipio, en relación a la estadística que establece el número de
hombres y mujeres censados en el Municipio; sin embargo es importante precisar,
que existe una persona, que se auto-reconoce como Intersexual, conocido o
catalogado como hermafrodita, con un 0,8% del total de la muestra.
Teniendo en cuenta que de acuerdo a las estadísticas y variables internacionales

que establecen que de cada 18.000 habitantes de una jurisdicción o región, al
menos una persona es Intersexual. Es determinante la participación de la
dependencia municipal a cargo del área de la salud, que faciliten información y
referentes estadísticos oficiales, si existen, reportes que argumenten esta
información.
Del total de personas caracterizadas, el 53% afirma tener un nombre identi tario6 y
el 47% restante no se identifica con ninguno o carece de él.
6Nombre identitario es el nombre con el que una persona se identifica diferente a su nombre legal, esta
expresión se aplica especialmente para la población Trans.
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Del total de la muestra se puede establecer la representatividad de cada uno de

los miembros de la población LGBTI definida así:
REPRESENTATIVIDAD POBLACION
L G B T I N.R.
7% 1% 2%
21%
17%
52%
Grafico 2.
En el ejercicio de captura de información y recolección de datos, se percibe un

comportamiento más cómodo y fluido por parte de los hombres que se reconocen
como “G” que de las mujeres participantes; a pesar que las cifras poblacionales
reflejen mayor representatividad del género femenino, ellas no se auto reconocen
o visibilizan socialmente como “L”.
La población caracterizada se distribuye así:
LUGAR DE RESIDENCIA
ZARZAL LA PAILA Q. NUEVA VALLEJUELO N.R.
7%4% 1% 2%
86%
Grafico 3.

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La población muestra, se concentra en su mayoría en la cabecera Municipal con

un 86% del total caracterizado, seguido por el corregimiento de La Paila con un
7%; cifra que conduce a los entes estatales, al fortalecimiento de sus protocolos
de prestación de servicios y rutas de atención que incluyan a la población LGBTI,
no solo en la Cabecera Municipal y su Corregimiento más poblado; sino en la
totalidad del Municipio.
Del total de la muestra se establece que solo 3 de las personas encuestadas no

cuenta con afiliación al sistema de salud. Reporte que convoca a los
responsables del área de la salud municipal a fortalecer sus acciones y estrategias
de protección estatal; ya que en el deber ser la totalidad de ciudadanos y
ciudadanas colombianos la atención en temas relacionados con la salud en un
derecho y una obligación.
Cuenta con afiliacion al sistema

de salud?
3%
97%
SI NO
Grafico 4.
Una de las variables objeto de identificación, corresponde al tema de donación de

sangre, de los participantes solo el 21.5% del total de la muestra, afirmo haber
donado sangre.
A continuación se relacionan las causas y o factores que limitan, a los ciudadanos

Zarzaleños a contribuir con este derecho, tan relevante como la participación en
las urnas. El 35% de los participantes manifestó que no prefieren o no les gustaría
donar sangre, seguido de un 27% que prefirió no opinar al respecto; sin embargo
un 14% afirmo, que los representantes de diversas entidades le negaron este
derecho por pertenecer a la población LGBTI; otro porcentaje no mayor al 13%
reconoce que le da miedo y finalmente el 11% no tiene la posibilidad de hacerlo,
por haberse practicado intervenciones en la piel (tatuajes).
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Causas de los no donantes

Miedo Tatuajes Otros No le gusta N.R.
13%
27%
11%
14%
35%
Gráfico 5.
Una vez se establecen las cifras generadas durante el desarrollo de la esta

caracterización, aflora la inconformidad y desacuerdo con el reglamento y políticas
de donación especialmente de la Cruz Roja; situación que ha sido y continúa
siendo, objeto de debate por parte de la sociedad civil y algunas organizaciones
no gubernamentales, que visibilizan esta norma como excluyente y discriminatoria,
que en la generalidad solo afecta a la población LGBTI. Con el argumento y
justificación de los protocolos preventivos determinados para el caso de la
pandemia VIH, la cual en la actualidad no refleja o se ajusta a la realidad o
dinámica actual; sin embargo dicho protocolo sigue vigente y aun se aplica.
Uno de los objetivos del milenio es la erradicación del analfabetismo, objetivo que
desde el gobierno nacional, hasta el municipal, cuenta en la actualidad con
recursos, acciones y campañas que se direccionan, aportan y pretenden, eliminar
el analfabetismo de la población, situación que no es ajena a la comunidad LGBTI
local.
Si bien se puede apreciar en las gráficas siguientes, que el porcentaje de

analfabetismo es mínimo, es un oportuno indicador, de acciones a implementar
por parte de la Secretaria de Educación Municipal.
De las personas encuestadas el 1% no sabe leer

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Sabe Leer?
SI NO N.R.
1%5%
94%
Gráfico 6.
De las personas caracterizadas el 2% no sabe escribir
Sabe Escribir?
SI NO N.R.
2% 5%
93%
Gráfico 7.
Aunque el grupo etario, reconocido en la caracterización como población joven,

con edades que van desde los 18 a los 28 años; tienen una representatividad
mayor al 50% y que en la media nacional deberían estar adelantando algún tipo de
estudios o formación académica; tan solo el 27% del total de la muestra se
encuentra vinculado o inscrito en programas de formación, cifra que pone en
evidencia la necesidad de fortalecer y direccionar recursos y acciones que
incluyan directamente al mejoramiento y beneficio de la población LGBTI del
Municipio.

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Estudia?
SI NO N.R.
3%
27%
70%
Gráfico 8.
Como se puede apreciar en la siguiente gráfica, tan solo el 18% cuenta con
formación académica, en campos técnicos, tecnológicos y o profesionales en
diversas disciplinas.
GRADO ESCOLARIDAD
PRIMARIA BACHILLER OTROS N.R.
4% 8%
18%
70%
Gráfico 9.

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Del total de la población encuestada el 61% informo que se encuentra laborando o

realizando algún tipo de actividad formal o informal, para la generación de sus
ingresos.
Trabaja?
SI NO N.R.
1%
38%
Gráfico 10.
61%
En relación al estado civil de la población caracterizada, se determinó que el 60%

afirman estar solteros, un 20% tienen relaciones consideradas como uniones
libres, el 12% tienen relaciones estables, que definen como noviazgo o
compromiso y un 4% se encuentran casados.
ESTADO CIVIL
SOLTERO CASADO UNION L. OTROS N.R.
4%
12%
20%
60%
4%
Grafico 11

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Del total de personas consultadas la mayoría, con un 66%, indico que no

pretende, ni prefiere contraer matrimonio y un 28% considera formalizar su
relación.
LE GUSTARIA CASARSE?
SI NO OTROS N.R.
5% 1%
28%
66%
Gráfico 12
Cuando se abordan iniciativas de orden legal que protejan y reconozcan a la

población LGBTI, la adopción además de generar controversia; pone en evidencia
la necesidad de legitimar a los y las ciudadanas Colombianos como iguales.
Teniendo presente que solo un 27% de la muestra manifestó interés en adelantar
un proceso de adopción y un 64% no pretende o no prefiere la adopción. Es
importante precisar que un 5% considera conformar una familia, sin recurrir a la
adopción, dejando claro el deseo de concebir y o procrear sin métodos exógenos.
Esta variable una vez analizada evidencia, que a diferencia de lo que se especula
o se asume en el supuesto, más de la mitad de la población LGBTI caracterizada
negó tener intenciones de adoptar, no obstante como ciudadanos en igualdad de
condiciones y derechos, el preferir o no la adopción, no es un argumento para
sesgar esta posibilidad y derecho como ciudadanos colombianos.
LE GUSTARIA
ADOPTAR?
SI NO OTROS N.R.
5% 4%
27%
64%

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Gráfico 13.
Al abordar el tema de la maternidad y o paternidad, se establece que un 84% no

tiene hijos y que el 12% tiene al menos un hijo.
TIENE HIJOS?
SI NO N.R.
4% 12%
84%
Gráfico 14
Un resultado importante en relación a la caracterización poblacional diversa del

Municipio de Zarzal, es que la totalidad de la muestra dispone de un lugar de
residencia permanente, factor positivo y fundamental, en los resultados obtenidos
en este ejercicio. Con un 58% que afirma convivir con su familia, se ratifica que
son población radicada permanentemente en el Municipio, un 18% vive solo,
seguido de un 16% que habita con su pareja.
Al hacer una lectura de las relaciones de convivencia, en comparación con los

grupos etarios parte de la muestra. Se puede determinar que el porcentaje
correspondiente al 58% que habita con su familia, en su mayoría se encuentran
en edades entre los 18 y los 28 años.

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CON QUIEN VIVE

SOLO AMIGOS PAREJA FAMILIA N.R.
7%
18% 1%
16%
58%
Gráfico 15.
La participación ciudadana es determinante en los procesos de legitimación e

inclusión de poblaciones consideradas minoría como son los sectores sociales
LGBTI, y parte de los derechos y deberes ciudadanos, es el ejercicio del derecho
al voto, derecho que un 92% de los encuestados ha realizado o realiza.
Ha votado?
SI NO N.R.
6% 2%
92%
Gráfico 16.
Al profundizar en el reconocimiento de temáticas legales, de derechos y deberes

ciudadanos, que vinculan e inciden directamente en la calidad de vida y situación
sociocultural y económica de la población LGBTI, es sorprendente que la mayoría
de la personas participantes en un 80%, desconocen alguna normativa o directiva
legal que los proteja o asegure.

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Conoce alguna ley que lo

proteja?
SI NO
20%
80%
Gráfico 17
Quienes afirmaron conocer alguna ley o norma que los proteja, señalaron que la
Ley 1482, más conocida como Ley Antidiscriminación, en un 15% es la más
referenciada, seguida de un 2% que referencia legislación extranjera y un 1%
reconoce la Constitución Política de Colombia.
Leyes referenciadas
Ley 1482 Const. P. Colombia Otros N.R.
15% 1%
2%
82%
Gráfico 18.
Una vez interpretada la gráfica anterior la gran mayoría de la población muestra

con un 82%, desconoce tanto la existencia de normas y o herramientas jurídicas,
como la operatividad y resultados al momento de usarlas. Factor negativo a la
hora de buscar protección del estado, al manifestar una violación de derechos o
simplemente buscar ayuda o atención en cualquier entidad.
El desconocimiento de la ley además de reducir las oportunidades de ejercer

plenamente su ciudadanía, es un deber, y, es un deber de las diferentes entidades

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que conforman la Administración Municipal el socializar las normas que los

protegen, por que solo así la población LGBTI puede proponer y legitimar,
acciones y herramientas legales que lo avalen.
conoce alguna ONG o Activista

que trabaje DDHH LGBTI
si no n.r.
2%
18%
80%
Gráfico 19.
La respuesta al consultar si identifican algún o algunas organizaciones no

gubernamentales o activista o activistas que sean reconocidos o se auto-
reconozcan como tal. El resultado es similar a los arrojados en la variable anterior,
el 80% afirma no conocer o identificar ONG o activista alguno; resultado que pone
en evidencia la urgente necesidad de capacitar y divulgar a la población LGBTI, ya
que al informar y documentar a la población, aumentan las posibilidades de
participación ciudadana en instancias jurídicas, de planificación del territorio o su
tejido social. Solo hasta entonces podrá hacerse visible la opinión y las
necesidades básicas, legales y sociales que tienen los sectores sociales LGBTI
caracterizados del Municipio de Zarzal.
Organizaciones o activistas
refenciados
2%
Colombia diversa Confluencia Ciudana Tetas bien puestas 1%
7%
Paulina Promotora Oscar Gonzalez 8% Juan felipe Potes 2%
Otros N.r.
1%
1%
79%
Gráfico 20.
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Al citar la o las organizaciones que reconocen y las cuales adelantan acciones en

pro de mejorar la calidad de vida y garantizar la ciudadanía de primera categoría.
El 8% señala que la confluencia ciudadana LGBTI de Zarzal como la más
importante, seguido de Colombia Diversa organización de orden nacional con un
7% y Tetas bien puestas por las trans de Cartago con un 2%. En relación a
personas, líderes o activistas Oscar González es la figura que cuenta con mayor
reconocimiento con un 2% y Juan Felipe Marín Potes y Paulina (promotora de la
E.S.E) con un 1%, cada uno.
De lo anterior podemos concluir que en el Municipio de Zarzal, la Confluencia

ciudadana LGBTI de Zarzal, es la organización con mayor participación en los
espacios y procesos que atienden y benefician específicamente a la población
LGBTI de Zarzal.
Si bien la población muestra en su mayoría desconoce normatividad, beneficio

como ciudadanos, es cierto que al momento de consultar si les gustaría apoyar
iniciativas, procesos o acciones que defiendan sus derechos el 92,6% afirmo su
interés en participar y vincularse en el mejoramiento de la calidad de vida de los
Zarzaleños, no solo para los que pertenecen a la población LGBTI, sino para
todos. Ya que al haber inclusión, igualdad y libertad, todo el tejido social se
beneficia.
Apoyo DDHH
Pertenece Pob. discriminacion educacion N.r.
25% 20%
21%
34%
Grafico 21.
Las razones por las cuales la personas consultadas se vincularían a iniciativas que
defiendan los Derechos Humanos en especial de la Población LGBTI, el 34%
indico que para contribuir con la educación, un 25% se abstuvo de opinar, el 21%
por su molestia frente a la discriminación y finalmente un 20% por pertenecer a la
comunidad LGBTI.

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Frente a la situación o actos discriminatorios el 57% afirmo no haber padecido de

discriminación alguna, mientras que el 43% restante indico que ha sufrido.
Alguna vez lo han discriminado

si no
43%
57%
Gráfico 22.
Al indagar a cerca que quien o donde se han presentado los actos de

discriminación, más de la mitad de los encuestados prefirió no responder a esta
pregunta del 46% restante; que algún miembro del núcleo familiar o familiar
cercana y sus compañeros de estudio o trabajo con un 12,4% cada uno, son los
contextos donde más se presenta. Seguido del 8% que corresponde a gente del
común. Vecinos, conductores de transporte público, transeúntes, entre otros. Y
con un 7% cada uno los amigos y las entidades estatales y sitios públicos, han
cometido algún acto
discriminatorio.
Quién lo ha discriminado?
amigos Compañeros familia
Gente del comun e.e - s.p N.r.
7%
12%
12%
54%
7%
8%
Gráfico 23.

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Del resultado anterior se puede concluir que los espacio donde más se discrimina
a la población LGBTI del Municipio en sus círculos cercanos y espacios de
interacción, entidades como el SENA y Colegios fueron mencionados como los
lugares donde se presenta este flagelo, seguido de sitios públicos y espacios de
entretenimiento.
lo han agredido?
si no
24%
76%
Gráfico 24.
Del total de personas entrevistadas el 76% respondió que no lo han agredido,

frente a un 24% que afirmo haber sido agredido de alguna manera. Es importante
precisar que de ese 76% que niega haber sido agredido, manifestó que esto se
debe a que actuaron como personas “normales”; cuando se refieren a “normal” se
refiere a ocultar su orientación sexual.
Quien lo ha agredido?
amigos Compañeros familia Gente del comun e.e - s.p n.r.
4% 6%
12%
7%
65%
6%
Gráfico 25.
Del 45% que informo haber sufrido agresiones, el primer caso se reporta en el
núcleo familiar con un 12%, seguido de un 7% que fueron agredidos por gente del
común o vecinos y continua una constante del 6% para amigos, Entidades
Estatales y Sitios Públicos.

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ha denunciado?
si no n.r.
5%
25%
70%
Gráfico 26.
De las cifras obtenidas en relación a los casos de agresión o discriminación

denunciados solo un 5% lo hizo, mientras que un 70% prefirió no denunciar y un
25% no respondió. Desde la ciudadanía debe haber una interpretación y
aplicación de la norma, solo quien denuncia este tipo de hechos, contribuye a que
otra persona no pase por lo mismo y que el agresor entienda que lo que ha hecho
es un delito.
Dónde ha denunciado?
Inspeccion de policia comisaria familia fiscalia n.r.
1% 2% 2%
95%
Gráfico 27
Del total de la muestra el 5% afirmo haber adelantado algún procedimiento de

denuncia, las entidades que atendieron estas denuncias fueron con un 2% la
Fiscalía General de Nación y la Comisaria de Familia y un 1 caso se denunció en
la inspección de policía.
Entre los argumentos de las personas encuestadas está el no confiar en el

tratamiento que el estado le da a estos casos y por evitar problemas mayores,
como amenazas o violencia física.

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Cuando se preguntó a la muestra si conocía algún caso de homicidio por

orientación sexual y o identidad de género el 36% afirmo conocer al menos un
caso. Mientras que el 64% restante negó conocer alguno o prefirió no responder.
La mayoría de los casos conocidos se dieron a través de los medio de
comunicación.
Conoce algun caso homicidio

pob. LGBTI?
1%
si no n.r.
36%
63%
Gráfico 28.
Al establecer los casos de homicidio por orientación sexual y o identidad de

género el 12% informo que las víctimas fueron personas conocidas como vecinos,
habitantes cercanos entre otros, el caso que ha impacto a la población encuestada
es el caso del señor Carlos Umaña con un 8% seguidos por Carlos Hernández,
Camilo un caso de suicidio, Felipe, Mario Sastre y Luis Ardila con un 2% y
finalmente con un 1% los casos de Evaristo Varela, Emilio, Danilo, Armando y
Octavio.
Casos homicidios pob. LGBTI 2% 2%
Carlos Umaña camilo carlos Hernande evaristo Varela felipe

2%
danilo emilio armando Octavio Vecinos
Mario sastre Luis ardila N.r.
8% 1%1% 1% 1%
12%
1%
65%
2%
2%
Gráfico 29.
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A continuación se presentan los resultados de obtenidos durante el desarrollo de

la caracterización de la población LGBTI en relación a la percepción en su
desempeño y la imagen de la entidades estatales. El 74% manifestó haber recibo
atención oportuno y un 21% no ha sido atendido, gracias a que no ha requerido de
los servicios estatales y un 5% no opino al respecto.
Las entidades lo han

atendido?
si no n.r.
5%
21%
74%
Gráficos 30.
Al indagar sobre el desempeño de la Policía Nacional y el sentimiento de

protección que les genera la entidad, la mitad de la muestra denuncio su
inconformidad con el servicio que dicha entidad brinda. Aseguraron que la
negligencia, la discriminación y la falta de credibilidad son las causales de esta
desmejorada imagen, un 5% prefirió no opinar por miedo o no le intereso decir
nada al respecto.
se siente protegido por la

policia?
si no n.r.
3%
47%
50%
Gráfico 31.

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Es necesario hacer un llamado a la Secretaria de Gobierno Municipal y

funcionarios a cargo de la entidad a hacer una revisión exhaustiva de las causales
de esta situación, ya que la policía nacional según afirmaron cerca de la mitad de
la muestra, son los principales vulneradores y agresores de la población LGBTI en
el Municipio y así mismo realizar actividades de capacitación y socialización de la
Directiva Permanente N°006 de 2010, que establece las acciones y
procedimientos por parte de los miembros de la sagrada institución en relación a la
protección de los derechos humanos para población LGBTI específicamente.
Las entidades del área de la salud tuvieron una calificación sobresaliente, con un
97% de personas pertenecientes a la población LGBTI atendidas oportunamente,
el 3% restante no respondió o no busco atención.
Cuando buscó atencion

entidades de salud lo
atendieron?
si no n.r.
1% 2%
97%
Gráfico 32
La calificación del servicio prestado por estas entidades, fue considerada como
bueno por el 95% de la población muestra, el 2% la calificó como mala y a una
persona no la atendieron.
Es necesario aclarar que ese resultado positivo del 95% que aportan los
encuestados, hace referencia a que le brindaron atención y la mayoría manifestó
omitir u ocultar su orientación sexual o identidad de género, como lo expresan de
manera literal, buscaron atención como personas “normales”. Resultados que
ponen en evidencia la necesidad de mejorar la prestación del servicio de la
entidades del área de la salud, que permitan cualificar objetivamente dichas
entidades.

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Calificacion de la calidad de
la atencion
Buena Mala No lo atendieron n.r.
2% 1%2%
95%
Gráfico 33.
Al consultar la participación de la población LGBTI en campañas o iniciativas de

prevención de enfermedades de transmisión sexual el 75% respondió no haber
participado de alguna y un 23% en algún momento ha hecho parte de alguna
iniciativa. Vinculándose a procesos institucionales adelantados por la E.S.E.,
universidades, Cruz Roja, entre otros.
ha participado campañas
prevencion?
si no n.r.
2%
23%
75%
Gráfica 34.
al momento de consultar si la población muestra se ha practicado algún tipo de

cirugía el 65% negó haberse realizado algún tipo de intervención y un 34% ha
realizado algún tipo de procedimiento de carácter estético o por salud, el 2%
restante prefirió no opinar al respecto.

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Tiene alguna cirugia?

si no n.r.
2%
34%
65%
Gráfico 35.
Dentro los procedimiento estéticos, es común la realización de prácticas

informales o empíricas que involucran productos y recursos no autorizados por las
entidades de salud, por requerirse unas condiciones mínimas de bioseguridad; sin
embargo al hacer dicha consulta con la población participante el 5% afirmo haber
usado hormonas, respuesta que demanda un estudio o registro estadístico por
parte de la Secretaria de Salud Municipal que establezca si ese 5% que reconoce
haberse hormonizado, pertenece a la población transexual y o transgénero. El
95% restante informo que nunca ha realizado este tipo de prácticas o prefirió no
responder.
ha usado hormonas?
si no n.r.
6% 5%
89%
Gráfico 36.
Otra práctica común al interior de la población LGBTI es el uso de aceites o

productos no aprobados para interve nciones estéticas clandestinas, a pesar de
ello el 5% reconoce haber usado algún tipo de aceite ya sea de cocina o de oliva
para tal fin.

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ha usado aceite?
si no n.r.
6% 5%
89%
Gráfico 37
Y finalmente un 2% indica que se ha practicado algún tipo de intervención de

forma casera y sin asesoría o atención medica que garantice su calidad y sobre
todo la protección de la salud.
ha usado otros metodos?

si no n.r.
6%2%
92%
Gráfico 38
En el contexto de reconocimiento de los derechos ciudadanos la caracterización

arroja un resultado positivo al indagar sobre el acceso al trabajo digno como
derecho fundamental con un 87%, frente a un 11% que negó tener dicho beneficio.
Del 87% que ejerce su derecho al trabajo digno, manifestó que su ocupación
laboral no ha sido por oportunidades generadas por el estado para población
LGBTI.
PUEDE EJERCER SU
DERECHO AL TRABAJO?
si no n.r.
11% 2%
87%
Gráfico 39.
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La opinión de la muestra en relación al disfrute de su derecho a los servicios de

salud un 87% afirmo no haber tenido limitaciones al acceder a este derecho,
siempre y cuando no divulgue su orientación sexual o identidad de género. El
análisis de esta variable pone en evidencia la necesidad de fortalecer las rutas de
atención diferencial existente y hacer una evaluación de la pertinencia y eficiencia
en la atención de la población diversa.
Puede ejercer su derecho

a la salud?
si no n.r.
9% 4%
87%
Gráfico 40
El 70% de la población parte de la muestra dispone de una vivienda digna o un

lugar de residencia permanente, 27% no cuenta con el derecho a una vivienda
digna, mientras que un 3% no opino al respecto. Del 70% que disfruta de su
derecho a una vivienda digna, indico que el acceso al beneficio de una propiedad,
no se ha generado por iniciativas estatales que promuevan o incluyan a la
población LGBTI en proyectos de vivienda o mejoramiento de la misma.
Puede ejercer su derecho

a vivienda?
si no n.r.
3%
27%
70%
Gráfico 41
El 93% de la población Zarzaleña disfruta y ejerce su derecho a la participación

ciudadana, el 7% restante no ejercido ese derecho o tiene interés en participar.

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Puede ejercer su derecho a la

participacion ciudadana?
si no n.r.
4% 3%
93%
Gráfico 42.
De la muestra un 84% tiene una imagen positiva y se siente protegida por las
acciones y representantes estatales, sin embargo el 13% de las personas
entrevistadas negó el disfrute de la seguridad y sentido de protección que el
estado debería garantizar
Puede ejercer su derecho a la

proteccion del estado?
si no n.r.
3%
13%
84%
Gráfico 43.
Una vez establecidas las apreciaciones de la comunidad caracterizada, se da

paso a la identificación de las acciones, procedimiento o aportes que consideran
mejorarían su calidad de vida. En primer lugar se evidencia la falta de
conocimiento y capacitación en temas relacionados con la protección y garantías
de los derechos humanos para la comunidad LGBTI de Zarzal, indicando que las
campañas de sensibilización en temas de derechos, la discriminación y homofobia
debe ser atendida desde la pedagogía con un 34%, seguido de un 29% que
demanda oportunidades de empleo digno, un 22% afirma que los subsidios de
vivienda y la formulación de una política pública LGBTI sería n la solución, el 11%
considera que las campañas de deportivas y culturales son deficientes y deben ser
fortalecidas y el 4% restante no considera ninguna acción como oportuna.

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ACCIONES QUE MEJORARÍAN LA

CALIDAD DE VIDA
empleo campañas deporte y cultura otros n.r.
4%
22% 29%
11%
34%
Gráfico 44
Con el fin de conocer la interpretación de la población LGBTI caracteriza sobre la

sigla que los define el 77% determino que conoce el significado y enuncio la
traducción de cada letra de la sigla, el 23% restante desconoce el termino, su
significado o prefirió no responder.
sabe que es LGBTI?

Si no n.r.
3%
20%
77%
Gráfica 45
Finalmente la caracterización pretende arrojar un resultado claro y preciso sobre lo

que la comunidad diversa de Zarzal considera como prioridad en el actuar tanto
estatal, como de la población LGBTI visible en el Municipio.

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Cual es la primera accion?

campañas apoyo proteccion estado
conformacion grupo participacion pol - soc.
formulacion P.P. Apoyo leyes Apoyo salud
informacion y formulacion proy. n.r.
2% 5% 2%
9%
42%
9%
10%
21%
Gráfica 46.
Es determinante la generación de oportunidades y acciones desde la

institucionalidad, en aras de información, sensibilizar y capacitar a la población del
Municipio, las campañas de sensibilización, de educación son las más relevantes
con un 42% del total de consultados, un 21% demanda mayor protección del
estado desde la generación de oportunidades para adquisición de vivienda,
acceso a una pensión y opciones laborales. El 10% demanda la conformación de
un grupo que adelante procesos e iniciativas en pro del mejoramiento de la calidad
de vida y derechos ciudadanos, seguido de un 9% que considera vital la
participación ciudadana y apropiación de estación de incidencia política que
garantice la inclusión en las normas y planes municipales de la población LGBTI
municipal y se considera urgente la formulación de una política pública en Zarzal.
Finalmente se demanda la capacitación e información sobre el deber ser de la
formulación de proyectos y generación de propuestas e iniciativas dirigidas a la
población diversa.

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DIAGNÓSTICO
 La caracterización denota cuatro líneas de trabajo prioritarias para que los

sectores sociales LGBTI del municipio de Zarzal puedan avanzar y tener un
proceso que permita su visibilización, crecimiento y mejoramiento de su
calidad de vida
Estas líneas son:
Capacitación: Los sectores sociales LGBTI del municipio de Zarzal, Valle del
Cauca no tienen conocimiento sobre términos de diversidad sexual, derechos
adquiridos, leyes y demás temas que contiene la sexualidad no heteronormativa y
los derechos sexuales y reproductivos.
Organización y participación ciudadana: Es necesario fortalecer los espacios

de concertación, organización social y confluencia de la sociedad civil que trabajen
en torno a la temática LGBTI y que a partir de estos grupos organizados o semi
estructurados se pueda participar de manera activa de las iniciativas públicas o
privadas que propendan acciones afirmativas en torno a los derechos de la
población diversa. Es necesario a demás comenzar a tener espacios de
participación en instancias de decisión como lo son el COMPOS, consejos
comunitarios, entre otros.
Compromiso Interinstitucional: Se requiere de manera urgente la creación de

una mesa interinstitucional con la participación de la administración municipal,
sector salud, sector educación, personería municipal, comisaría de familia, ICBF,
ejército nacional, Ponal y líderes LGBTI, que trabajen temas como, la situación de
derechos humanos de la población LGBTI, la relación con las instituciones y de
actividades, planes y proyectos que visibilicen a estos sectores sociales y
reduzcan la tasa de discriminación y vulneración de los derechos. A demás se
hace necesario que se promueva un acuerdo por el concejo municipal donde se
cree la Mesa de participación LGBTI que permita restablecer los derechos y tenga
como prioridad el mejoramiento de la calidad de vida de la población diversa de
Zarzal.
Política Pública: Plantear una política pública LGBTI para Zarzal no solo crea las
herramientas más ajustadas a las necesidades de esta población especifica sino
que abre la oportunidad a una discusión social seria, propositiva y realista que

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represente la radiografía social del municipio en términos de libertad, respeto, paz

y equidad.
- Existen muchos tabúes con respecto a socialmente reconocerse como

integrante de la población LGBTI y eso deja vislumbrar la necesidad de
profundizar en una investigación social que permita comprender el
comportamiento de la sociedad Zarzaleña y a su vez conocer de manera
más cercana la situación de las personas que por su orientación sexual o
su identidad de género permanecen ocultas.
- Los proyectos o unidades productivas pueden ser una herramienta que

solucione en parte los requerimientos educativos y laborales de la población
LGBTI del municipio de Zarzal, teniendo en cuenta los gustos, afinidades y
necesidades.
- La realización de campañas de sensibilización y educación a la comunidad

de Zarzal que permitan no solo visibilizar y generar espacios de respeto y
territorios comunes, se hacen indispensables para lograr cambios
significativos en el municipio frente al tema de diversidad sexual y de
género.

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FASE II
POLÍTICA PÚBLICA POBLACIÓN LGBTI – ZARZAL, VALLE DEL CAUCA.

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OBJETIVO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Garantizar los derechos de las personas de los sectores LGBTI del Municipio de
Zarzal, Valle del Cauca.
PLAN ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico de la Política Pública LGBTI, tiene como objeto asegurar

acciones y responsabilidades dentro de la ejecución de la misma, sobra la base
del diagnóstico presentado anteriormente.
Con este, se enlazan los las acciones afirmativas dentro de la misma política y con
esto, cada dependencia responderá por dicha garantía. A continuación se
observará la Matriz del Plan Estratégico sobre la base de los ejes que se
armonizaron con la Ordenanza 339 de 2011, Política Publica LGBTI para el
departamento de Valle del Cauca (Delgado, 2011); además del Eje de Grupos
Etarios, resultante de las socializaciones en el COMPOS Febrero de 2017, en
donde el ICBF recomienda la inclusión de los Niños, Niñas y Adolescentes y
posteriormente Adultos Mayores.
EJES DE INTERVENCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
1. Salud para todos: los esquemas de salud constituyen el primer ejercicio de

garantías para poblaciones de especial atención constitucional de modo que para
la población con diversidad afectivo-sexual, este configura en el pilar de la
atención, pues históricamente ha sido uno de los derechos más vulnerados.
2. Inclusión Laboral (Productividad y economía): Los diferentes nichos de

mercado constituyen oportunidades para que los y las personas desarrollen
habilidades; y, en el marco del Estado de Derechos con modelo económico
capitalista, desarrollen tareas productivas que les dignifiquen. Las acciones
afirmativas en este contexto le apuntarán a la dignidad humana a partir de la
fuerza de trabajo como motor de desarrollo.
3. Escuela diversa, educación: Después de los grupos de socialización primaria,

las personas inician procesos de formación académica en donde construyen lasos
afectivos y comunitarios que les permiten potenciar habilidades sociales y
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habilidades para la vida, además de competencias académicas con miras a la

formación que les permite desarrollar acciones productivas desde las diferentes
esferas del saber – hacer. Por lo tanto es necesario intervenir espacios para la
sana inclusión, que además permita disminuir los índices de acoso escolar por
orientación sexual diversa y prevenir suicidios.
4. Vivienda: Este eje constituye una demanda acuciante entre los miembros de la
población con diversidad sexual y el ejercicio de consolidación de las familias
diversas, puesto que en los esquemas de la sociedad binaria (hombres-mujeres)
los diferentes planes de vivienda apuntan a familias nucleares conformadas por
hombres y mujeres en el ejercicio conyugal; por lo anterior, se plantean acciones
que rompan con los esquemas sociales y amplíen las posibilidades a las
diferentes formas de familia, incluso a aquellas que se constituyen unipersonales.
5. Cultura: El eje de cultura se entiende en dos sentidos: 1. El primero como las

actividades que construyen identidad desde el ejercicio mismo del arte 2. El
segundo desde las transformaciones en el entendido de la sociedad y los sujetos
como históricos, sociales, políticos, económicos, diversos, étnicos, entre otros.
6. Recreación y Deporte: La recreación y el deporte constituyen las esferas de la

vida humana asociadas al ocio, la diversión y el sano esparcimiento, además de
ser acciones afirmativas que posibilitan la inclusión integral de la población con
diversidad afectivo sexual – LGBTI.
7. Participación Ciudadana: La ausencia de cultura política en el municipio de

Zarzal, demanda el fortalecimiento de sujetos políticos capaces de agenciar
procesos sociales que generen transformaciones estructurales, culturales y
particulares que generen afectaciones positivas en la vida de las personas
diversas.
8. Víctimas: Históricamente las diversidades sexuales fueron blanco de ataques

por los diferentes grupos armados estatales y paraestatales, además de grupos
guerrilleros quienes por su orientación beligerante trataban de eliminar vía armas a
quienes pensaran o sintieran diferente. Este fenómeno dejó diferentes escenarios
de violencia en donde la población LGBTI se ha visto afectada en su orientación y
expresión del género, causando desplazamientos, reprensión, discriminación
estructural y cultural y aniquilación de la vida humana.
9. Grupos Etarios (NNA, adultos Mayores): Los diferentes grupos etarios en los
que se especula mayor vulnerabilidad son aquellos que fluctúan en las tasas de
dependencia bruta. Estas poblaciones presentan características de labilidad en la
medida que ellos y ellas no alcanzan los esperados económicos y sociales para
considerarse independientes, por lo que la población económicamente activa
asume su cuidado desde la crianza en los NNA y la manutención en la población
de adultos mayores. Para el caso de la población LGBTI, cuando se encuentra en
edad de infancia, niñez y adolescencia se reconoce la necesidad de construir
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espacios protectores para el libre desarrollo de la personalidad, además de

procurar ambientes escolares sanos. Por parte de la población de adultos
mayores, se reconoce que en la ausencia de hijos, el cuidado del adulto mayor no
recae en la línea de descendencia primaria, por lo que la protección de estas
personas recae sobre el Estado.
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO
EJE DIAGNÓSTICO ACCIONES RESPONSABLES

RECOMENDADAS
SALUD PARA -Enfoque diferencial -Capacitaciones Sec. Salud, Sec.
TODO en los servicios en enfoque Bienestar y
amigables. diferencial para desarrollo social,
funcionarios de Sec. De
-Ausencia de apoyo la salud. Gobierno
institucional en salud
para el -Introducir los
acompañamiento en programas y
las transiciones de la acciones propias
población trans; que permitan
además dentro de los acompañar
programas de salud, casos de
no hay personal transición a
formado en inclusión y partir de políticas
tratamiento diferencial. institucionales.
-Pocas campañas de -Fortalecimiento

sensibilización sobre y aumento de
ITS, y programas de campañas en
socialización que relación con ITS,
muestren la oferta que den cuenta
institucional en del compromiso
relación con la institucional con
atención a estos la erradicación y
casos. Que atiendan la disminución
principalmente a la de las tasas de
población juvenil. infecciones;
además de
promover los
derechos
sexuales y
reproductivos
desde la
sexualidad
responsable.
- Campañas de
entrega de
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preservativos,
reconocimientos
de estadísticas
de población
infectada por ITS
(Salvaguardando
la privacidad),
para generar
impacto en
relación con los
casos y alertas.
-Capacitaciones
salud mental,
psicosocial y
diversidad de
género
INCLUSIÓN En el Municipio de -Capacitaciones Sec. Gobierno,
LABORAL Zarzal, existe para los en salud Sec. Bienestar y
(PRODUCTIVIDAD ciudadanos financiera para desarrollo Social.
Y ECONOMÍA) problemáticas la población
relacionadas con el diversa. Además
acceso al mercado de
laboral, sin embargo institucionalizar
cuando se trata de el enfoque
población diversa diferencial en las
reconocida, el acceso empresas del
se limita aún más, sector privado y
sumado a ello la público para el
ausencia de formación acceso laboral.
académica que les
permita vincularse a -Apoyo en la
empleos dignos; por lo construcción de
anterior desempeñan empresas
labores en el comercio asociativas
informal y frente a las
situaciones de la vida -Apoyo con
cotidiana ingresan en capital semilla
las dinámicas de las para las
deudas con iniciativas micro
prestamistas que empresariales
“desangran” sus de la población
economías.
-Iniciativas de
productos de
turismo
receptivo.
-Rueda de
mercados

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municipales y
Regionales,
propios de la
población
LGBTI.
Ahora bien, es
necesarios que
las acciones
propuestas
queden
sustentadas en
acciones legales
o legislaciones
propias que
operativicen y
den soporte a
estas iniciativas.
Finalmente
proponemos que
estas iniciativas
tengan principal
atención a los
miembros de la
población
diversa que
conviven con
alguna situación
de discapacidad.
ESCUELA 1. Acceso a la Las instituciones Sec. De
DIVERSA, educación con del Estado en su Bienestar y
EDUCACIÓN enfoque expresión micro desarrollo social,
diferencial y de (Municipio) Subsecretaría de
género aúnen esfuerzos educación,
2. Ausencia de para incluir en GAGEM,
campañas programas academia,
institucionales educativos a la Prensa y
que promuevan población Comunicaciones,
la inclusión y el diversa. Que Sec. Gobierno.
respeto por las desde iniciativas
diversidades. como Radio o
3. Ausencia de televisión local
acompañamient se abran
o en la IE´s por espacios de
parte de un (a) discusión y
orientador (a) construcción de
educativo (a), ciudadanías
Trabajador (a) inclusivas.
Social,

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psicólogo (a) Además es

con formación necesario sacar
en diversidades la educación de
que dinamice la las aulas para
cátedra LGBTI. que los
ciudadanos del
Municipio logren
reconocer la
diversidad y
desde campañas
educativas
institucionales
que generen
espacios de
inclusión.
Se propone
implementar la
catedra LGBTI
con sus aristas y
metodologías
educativas
amplias y
participativas
que vinculen los
diferentes
escenarios
educativos
incluso por fuera
de las aulas.
VIVIENDA En el acceso a Reestructuración INVISA, Sec. de
vivienda, se presenta en relación con Bienestar y
exclusión y los requisitos desarrollo social.
discriminación desde que deben tener
los requisitos a partir los candidatos o
de los cuales se aspirantes a los
puede participar a los planes de
diferentes planes; por vivienda sea de
ejemplo, se facilitan interés social o
para familias vivienda gratis,
nucleares y en ese con particular
aspecto ya quedan atención a la
por fuera múltiples población en
hogares que no situación de
comparten discapacidad, a
características los desplazados
binarias. víctimas del
conflicto armado
y desmovilizados
que habiten el

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territorio del
Municipio de
Zarzal en
materia de
vivienda digna.
CULTURA En relación con la Generar Sec. de

cultura hemos actividades de Bienestar y
entendido este eje sensibilización desarrollo Social,
desde dos aspectos, mediante Sec. de Cultura,
el primero se relaciona expresiones Oficina de
con las prácticas culturales en alcaldesa.
culturales alrededor donde se pueda
de la construcción de observar de
ciudadanías y el forma clara la
segundo como las creatividad por
acciones que parte de toda la
reivindican el arte. población
diversa.
Para el primer
aspecto, detentamos Se piensa
como problemática la lugares de
inclusión y el sesgo de encuentro en
discriminación donde se pueda
alrededor de la dar a conocer
población transgénero todas las
no binarios. habilidades y
destrezas en
En segundo lugar, hay distintos
una ausencia del espacios en
Estado en relación donde se puede
con el apoyo a hallar a la
expresiones artísticas población
de diversa índole, no diversa, teniendo
exclusivos de la en cuenta el
población LGBTI; sin derrumbe de
embargo, es a bien estigmas y
saber que entre prejuicios frente
nuestros (as) a la población.
miembros, el arte es
una constante y no se Así pues, se
cuenta con espacios y proponen
orientadores o desarrollar
docentes para ferias,
fortalecer estos campamentos,
procesos. desfiles, foros,
conciertos,
exposiciones y

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en últimas,
integraciones
destinadas al
fortalecimiento
de las relaciones
entre la
población
diversa, que
brinden
mensajes
inclusivos con el
objetivo de
buscar la
garantía de los
derechos y el
cumplimiento de
los mismos para
así poder
conseguir una
perspectiva
frente a sus
experiencias.
Como población
diversa, educar,
aprender y
construir a partir
del arte para
generar
reflexiones
sociales que
propendan a
cambiar
patrones
culturales
arraigados en el
municipio.
RECREACIÓN Y Se encuentra como Se propone IMDEREZ, sec.
DEPORTE problemática la baja intervenir los de Bienestar y
participación en significados desarrollo social
grupos deportivos. alrededor del
Indagando en las género en la
motivaciones, vinculación de
resultantes en la las personas en
caracterización, se grupos
halla que el miedo a la deportivos.
vulneración de las
personas en estos Así las cosas es
escenarios es el importante
principal obstáculo en desarrollar
la participación. actividades

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deportivas
mixtas con el
apoyo del
Municipio para
desentramar las
brechas de
género en los
imaginarios.
Este al parecer
es un campo de
acción nuevo,
por lo tanto
como acciones
iniciales se
propone un
reconocimiento
para saber de
qué manera
operar.
Finalmente
apoyo a los
deportistas de
alto y bajo
rendimiento que
se reconocen
miembros de la
población.
Ahora bien,
deben
repensarse los
escenarios
deportivos en
materia de los
símbolos puesto
que el binarismo
hace una
presencia fuerte
en estos
espacios. Los
esquemas
“hombre o
mujer” poco
contribuyen al
desarrollo de la
inclusión y las
acciones
afirmativas que
se deben

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desarrollar, giran
alrededor de
erradicar la
violencia que los
símbolos pueden
producir en la
sociedad.
PARTICIPACIÓN La ausencia de cultura Fortalecer la Sec. de
CIUDADANA política es una institucionalidad Gobierno, Sec.
herencia de la en aspectos de de Bienestar y
educación para la inclusión y desarrollo social,
acción y no para la vinculación de organizaciones
construcción de población sociales y
conocimiento. Zarzal, diversa. sectores LGBTI,
no es ajeno a este PONAL,
fenómeno y sólo hasta Dar academia.
los albores de este cumplimiento a
proceso se reconoce la legislación
que en materia de vigente en
expresiones artísticas materia de
la población LGBTI es participación
tenida en cuenta por ciudadana y
la Administración política.
Municipal, sin
embargo en materia Inclusión de la
de construcción de población
sociedad y diversa en la
participación política formulación de
nuestra población las políticas
tiende a ser sociales del
invisibilizada y poco Municipio.
tenida en cuenta en
decisiones Proponemos una
coyunturales y verdadera
trascendentales para participación en
la vida social, la formulación de
económica y política los planes
de la sociedad ordenamiento
Zarzaleña. territorial.
Además que las

JAC (Juntas de
Acción Comunal)
del Municipio de
Zarzal, desde
sus acciones
para propender
en el bienestar
de sus barrios,
logren incluir el

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elemento de
género y
diversidad para
trabajar la
sensibilización y
el respeto desde
las bases
sociales.
VÍCTIMAS El Conflicto armado ha Por lo anterior, Sec. de

dejado miembros de proponemos un Gobierno, enlace
nuestra población evento de Municipal de
caídos y ha causado recuperación de Víctimas,
pérdidas irreparables, la memoria en la Personería
por lo anterior la que se distinga Municipal,
problemática que en el nombre de las Fiscalía,
materia logramos víctimas y se organizaciones
detectar es la esclarezcan las de víctimas.
invisibilización de los causas de los
miembros y la crímenes
atribución de móviles cometidos contra
diferentes a los la población por
reconocidos como motivaciones de
LGBTI odio y rechazo.
GRUPOS Posterior a las La población de Sec. De

ETARIOS socializaciones en el los NNA, será Bienestar y
(NNA, adultos COMPOS aparece la intervenida desarrollo social,
mayores) necesidad de incluir desde el sector Subsecretaría de
grupos etarios en el educación educación,
proceso de atendiendo a GAGEM,
articulación de la docentes y academia,
política pública, padres de familia Prensa y
puesto que se en educación Comunicaciones,
reconocen dos sexual para la Sec. Gobierno.
momentos de mayor diversidad,
vulnerabilidad en los afrontamiento de
seres humanos con la realidad de
diversidad sexual, la orientaciones
niñez – adolescencia y sexuales en los
adultos mayores. núcleos
familiares.
La población de
adultos mayors

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LGBTI, será
atendida con
prioridad en los
programas del
Municipio, para
el beneficio
social, cultural,
patrimonial y
económico.
LUZ ELENA LÓPEZ

Alcaldesa

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TABLA DE CONTENIDO
PROYECTO DE ACUERDO……….……………………………………………………1
Exposición de Motivos……………………………………………………………………1
1. Fundamento Jurídico………………………………………………………………….1
2. Razones y Alcances del Proyecto…………………………………………………...4
3. Convivencia……………………………………………………………………………5
4. Impacto Presupuestal…………………………………………………………………5
PROYECTO DE ACUERDO……………………………………………………………6
ACUERDA………………………………………………………………………………..11
TÍTULO I
Sobre el objeto, glosario, principios, enfoques y
ejes de intervención estratégicos …………………………………………….11
TITULO II
Sobre la creación de la Mesa Técnica y la Ruta para la
Garantía, protección, investigación y judicialización
para el ejercicio pleno de derechos…………………………………………...18
TÍTULO III
Ejercicio pleno de la igualdad y no discriminación…………………………..19
TÍTULO IV
Ejercicio pleno de derechos en educación……………………………………21
TÍTULO V
Ejercicio pleno de derechos en salud………………….………………………21
TÍTULO VI
Garantía de derechos para la población LGBTI
víctima del conflicto armado…………………………………………………….22
TÍTULO VII
Recursos y financiación…………………………………………………………22

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TÍTULO VIII
Vigencia y verificación…………………………………………………………...23
POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL PARA LA POBLACIÓN LGBTI…………………23

FASE DE DIAGNÓSTICO………………………………………………………………24
Caracterización de la población LGBTI del Municipio de Zarzal……………………25
Justificación………………………………………………………………………………25
Argumentos Legales y Conceptuales…………………………………………………26
Marco Legal……………………………………………………………………………..26
Marco Conceptual………………………………………………………………………30
Caracterización………………………………………………………………………….33
FASE I……………………………………………………………………………………34
Descripción de la población muestra………………………………………………….34
Estadísticas y población………………………………………………………………..34
Características y definición de la muestra……………………………………………34
Definición de la Muestra………………………………………………………………..35
Metodología y herramienta de la caracterización…………………………………….35
Resultado de la muestra………………………………………………………………..36

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DIAGNÓSTICO…………………………………………………………………………..62
FASE II
POLÍTICA PÚBLICA POBLACIÓN LGBTI, ZARZAL, VALLE DEL CAUCA………64
Objetivo de la Política pública………………………………………………………….65
Plan Estratégico………………………………………………………………………….65
Ejes de Intervención del Plan Estratégico…………………………………………….65
Matriz de Plan Estratégico……………………………………………………………...67
Salud para todos..……………………………………………………………………….67
Inclusión laboral (Productividad y economía)……………………………………..…68
Escuela diversa Educación…………………………………………………………….69
Vivienda…………………………………………………………………………………..70
Cultura…………………………………………………………………………………….71
Recreación y deporte……………………………………………………………………72
Participación ciudadana…………………………………………………………………74
Víctimas …………………………………………………………………………………75
Grupos Etarios (NNA, adultos mayores)………………………………………………75
TABLA DE GRÁFICOS Y MATRICES.
GRÁFICO # VARIABLE
1 SEXO
2 REPRESENTATIVIDAD POBLACIÓN
3 LUGAR DE RESIDENCIA
4 AFILIACIÓN AL SISTEMA DE SALUD

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5 CAUSA DE LOS NO DONANTES
6 SABE LEER
7 SABE ESCRIBIR
8 ESTUDIA
9 GRADO DE ESCOLARIDAD
10 TRABAJA
11 ESTADO CIVIL
12 LE GUSTARÍA CASARSE
13 LE GUSTARÍA ADOPTAR
14 ¿TIENE HIJOS?
15 ¿CON QUIEN VIVE?
16 HA VOTADO?
17 CONOCE ALGUNA LEY QUE LO PROTEJA?
18 LEYES REFERENCIADAS
19 CONOCE ALGUNA LEY O ACTIVISTA QUE TRABAJE DDHH

LGBTI
20 ORGANIZACIONES O ACTIVISTAS REFERENCIADOS
21 APOYO DDHH
22 ¿ALGUNA VEZ LE HAN DISCRIMINADO?
23 ¿QUIÉN LO HA DISCRIMINADO?
24 ¿LO HAN AGREDIDO?
25 ¿QUIÉN LO HA AGREDIDO?
26 ¿HA DENUNCIADO?
27 ¿DÓNDE HA DENUNCIADO?
28 ¿CONOCE ALGÚN CASO DE HOMICIDIO?
29 CASOS DE HOMICIDIO DE POBLAIÓN LGBTI
30 LAS ENTIDADES LO HAN ATENDIDO?

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31 ¿SE SIENTE PROTEGIDO POR LA POLICÍA?
32 ¿CUANDO BUSCÓ ATENSIÓN ENTIDADES DE SALUD LO

ATENDIERON?
33 CALIDAD CALIFICACIÓN DE LA ATENSIÓN
34 ¿HA PARTICIPADO EN CAMPAÑAS DE PREVENSIÓN?
35 ¿TIENE CIRUGÍAS?
36 ¿HA USADO HORMONAS?
37 ¿HA USADO ACEITES?
38 ¿HA USADO OTROS MÉTODOS?
39 ¿PUEDE EJERCER SU DERECHO AL TRABAJO?
40 ¿PUEDE EJERCER SU DERECHO A LA SALUD?
41 ¿PUEDE EJERSER SU DERECHO A VIVIENDA?
42 ¿PUEDE EJERCER SU DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA?
43 ¿PUEDE EJERCER SU DERECHO A LA PROTECCIÓN?
44 ACCIONES QUE MEJORARÍAN LA CALIDAD DE VIDA
45 ¿SABE QUE ES LGBTI?
46 ¿CUÁL ES LA PRIMERA ACCIÓN?

CÓDIGO: 100.46.001 V/s 05
FECHA: Enero / 2017
Página 82 de 82
MUNICIPIO DE ZARZAL
VALLE DEL CAUCA
NIT: 891900624-0
En esta construcción de Política Pública fueron fundamentales los/las miembros

de la los colectivos LGBTI del Municipio de Zarzal, desde la Confluencia LGBTI.
Redactó y Diseño desde el modelo del Proyecto Política Pública Nacional LGBTI,
el Activista Oscar Stiven González Montoya para la Fundación Corpública
Solidaria, quienes para efectos de autoría, serán los propietarios intelectuales del
producto presentado a la Alcaldía Municipal de Zarzal. 2018.


Proyecto de Acuerdo Política Pública Lgtbi Zarzal (Compilado)

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CÓDIGO: 100.46.

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL

LA ALCALDESA MUNICIPAL DE ZARZAL VALLE,

Decreto 762 del 7 de Mayo de 2018:

Ley 1753 de 2015

El artículo 123 estableció que la Consejería Presidencial para los Derechos

como herramienta esencial para el diseño, formulación, implementación,

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Ley 115 de 1994,

Ley 1620 de 2013

Ley 1751 de 2015

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

Decreto Ley 2893 de 2011

Sentencia C-577 de 2011 de la Corte Constitucional estableció que el núcleo

Que la Corte Constitucional en las Sentencias C-481 de 1998 y T- 565 de 2013

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

Que la Corte Constitucional, a través de la sentencia T-314 de 2011, exhortó al

2. RAZONES Y ALCANCES DEL PROYECTO.

La población de las Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersexuales, poco a

Una de las formas más eficaces de conseguirlo es la existencia de las

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

La Alcaldía Municipal de Zarzal debe ser uno de los estamentos garantes de la

Es de resaltar que el municipio cuenta con un proyecto direccionado a la población

Eje: Desarrollo social incluyente

Luz Elena López

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

PROYECTO DE ACUERDO Nº……….DE 2018.

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL

EL CONCEJO DEL MUNICIPIO DE ZARZAL – VALLE DEL CAUCA, EN

Que la Constitución Política de 1991 define a Colombia como un Estado

Convención Interamericana de Derechos Humanos y de los demás tratados de

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

otorgado por la Corte Constitucional, es obligación de todos los servidores

fortalecimiento de mecanismos de prevención, protección, detección temprana y

informan al Estado Constitucional”. Que estas reglas constitucionales tienen

de esta población, que permitió identificar las principales problemáticas y áreas

Artículo 1º. Objetivo: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de

Artículo 2º. Glosario. Los siguientes conceptos se entenderán así:

- LGBTI: Acrónimo que identifica y agrupa a las personas Lesbianas,

- Sexo: Conjunto de caracteres físicos y genéticos, primarios y secundarios

- Género: Conjunto de roles, características y responsabilidades

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

- Orientación sexual: Atracción emocional, afectiva y erótica que siente una

- Identidad sexual: Término que define a una persona a partir de la

- Expresión de género: Forma en que una persona expresa o manifiesta su

- Heterosexual: Persona que siente atracción emocional, afectiva y erótica

- Homosexual Persona que siente atracción emocional, afectiva y erótica

- Lesbiana: Mujer que siente atracción emocional, afectiva y erótica hacia

- Bisexual. Persona que siente atracción emocional, afectiva y erótica hacia

- Transgénerista: Persona que construye y expresa su identidad de género

- Transformista: Persona que expresa su identidad de género de manera

- Travesti: Persona que expresa su identidad de género de manera

- Transexual: Persona que expresa su identidad de género de manera

- Intersexual: Persona cuyos caracteres sexuales primarios y

“Construyamos juntos el Zarzal que queremos”

- Indivisibilidad: Se requiere una articulación entre las entidades del

- Progresividad: Es necesario que el Municipio se adapte de manera

- Interdependencia: Los derechos humanos se encuentran vinculados y

- Diversidad: Es el reconocimiento y respeto de las diferencias de las

- Corresponsabilidad: El ejercicio efectivo de los derechos humanos sólo se

- Integralidad: En el ejercicio de los derechos, la integralidad se entenderá

- Transversalidad: El principio de transversalidad se entenderá en función

Artículo 4º. Enfoques. Las instancias responsables de la política pública

- Enfoque de derechos humanos: Aplicar estándares nacionales e