DERECHO ADMINISTRATIVO I PROFESORA: JORLI MARTINEZ DE RINCON

3ER AÑO DERECHO

UNIDAD I: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

LA ADMINISTRACION ES EL INSTRUMENTO DE EJECUCION POR PARTE DEL ESTADO Y SUS ORGANOS EN LA APLICACIÓN DE SUS
POLITICAS.

ETIMOLOGICAMENTE Y DESGLOSANDO EL CONCEPTO TENEMOS QUE LA PALABRA DERECHO VIENE DE LA PALABRA DIRECTUM
QUE A SU VEZ VIENE DEL VERBO LATIN DIRIGERE QUE SIGNIFICA CAMINAR RECTO POR UNA PARTE Y POR LA OTRA TENEMOS QUE
LA PALABRA ADMINISTRAR VIENE IGUALMENTE DEL LATIN AD QUE SIGNIFICA IR HACIA Y MINISTRARE QUE SIGINIFICA SERVIR O
HACER.
LO QUE NOS HACE PRESUMIR QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO VENDRIA A SER LA FORMA DE DECIR EN LATIN CAMINAR RECTO
HACIA EL SERVICIO O BUEN SERVICIO, ESTO SI IDEALIZAMOS EL SIGINIFICADO, EN VIRTUD DE LA PREMISA QUE DEBE REGIR A TODA
ADMINISTRACION COMO MECANISMO DE EJECUCION DE LAS MEJORES POLITICAS POR PARTE DEL ORGANO EJECUTIVO DE UN
ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRATICO PARA EL MANEJO DE SUS RECURSOS.

ORIGEN: ¿DONDE Y PORQUE SURGE?

YA SABEMOS QUE EL DERECHO EN LA ANTIGÜEDAD NO SE SEPARABA POR MATERIAS, SE MANEJABA TODO EN UN MISMO
CONTEXTO, PERO AL SURGIR LA NECESIDAD DE TRABAJAR Y DE DESARROLLAR LAS AREAS EN ESPECIFICO , DE REGLAR
ESPECIFICAMENTE CREAR NORMAS JURIDICAS, PERMITIO QUE YA PARA LA EDAD MEDIA Y CONTEMPORANEA SE EMPEZACE A
SEPARAR, ES ASI PUES QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO TIENE SU ORIGEN SEGÚN LOS ESTUDIOSOS EN FRANCIA A ESO DEL AÑO
1790 APROXIMADAMENTE, CUANDO ATRAVES DE UN ACTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL , SE QUIZO SEPARAR LA FUNCION
ADMINISTRATIVA DE LA JUDICIAL Y ES LUEGO DE LA REVOLUCION FRANCESA CUANDO SE EMPIEZA A MANEJAR AMPLIAMETE EL
TERMINO ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, FUNCION ADMINISTRATIVA , ACTOS ADMINISTRATIVOS ENTRE OTRAS, TODO ESTO PARA
REFERISE A LA ACTIVIDAD DESARROLLADA POR EL GOBIERNO.
LOS FRANCESES LLAMABAN OPERACIONES MATERIALES A LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS ES DECIR QUE CON
ESE NOMBRE SE CONOCIAN LO QUE HOY LLAMAMOS ACTOS ADMNINISTRATIVOS.

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

ES LA RAMA DEL DERECHO PÚBLICO INTERNO QUE ESTUDIA EL REGIMEN JURIDICO DE LA ADMINISTRACION.
SEGÚN SAYAGUES LASO: EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA RAMA DEL DERECHO PUBLICO INTERNO QUE SE ENCARGA DE LA
ORGANIZACIÓN Y FUNCION DE LOS ORGANOS ADMNISTRATIVOS Y EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

¿A QUIEN REGULA Y PORQUE?

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE ENCARGA DE REGULAR AL ESTADO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA RESPECTO
A SUS ORGANOS MENORES Y ESTOS A SU VEZ FRENTE A LOS ADMINISTRADOS ES DECIR LA SOCIEDAD, ESTO EN FUNCION A QUE
COMO MAXIMO RESPONSABLE DE LA ADMINISTRACION DE UN SISTEMA DE GOBIERNO SOCIAL Y DEMOCRATICO ES EL GARANTE DEL
MEJOR MANEJO DE LOS RECURSOS BIENES Y SERVICIOS.

ESTADO VENEZOLANO ES UN ESTADO FEDERAL Y DECENTRALIZADO SEGÚN EL ARTICULO 4 CRBV

EL TERMINO ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA INTERNO SIGNIFICA NO SOLO UNA PERSONA JURIDICA SI NO UN CONJUNTO DE
PERSONAS JURIDICO –TERRITORIALES (INCLUYEN LA REPUBLICA LOS ESTADOS LOS MUNICIPIOS Y LAS OTRAS PERSONAS JURIDICAS
ESTATALES PRODUCTO DE LA DESCENTRALIZACION POLITICA Y FUNCIONAL)
EL TERMINO ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA EXTERNO: GOZA DE PERSONALIDAD JURIDICA INTERNACIONAL

EL DERECHO ADMINISTRATIVO VIENE A REGULAR LA ADMINISTRACION POR PARTE DEL ESTADO Y SUS ORGANOS EN LA
APLICACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIALES Y ECONOMICAS ENTRE ELLOS Y DE ESTOS A SU VEZ FRENTE A LOS ADMINISTRADOS
INDIVIDUAL O COLECTIVAMENTE.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO ADEMAS DE REGULAR LA ACTIVIDAD ADMNISTRATIVA DE LAS PERSONAS JURIDICAS ESTATALES
TAMBIEN SE ENCARGA DE REGULAR LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS OTROS PODERES ES DECIR NO SOLO DEL EJECUTIVO
SINO TAMBIEN DEL JUDICIAL Y LEGISLATIVO COMO POR EJEMPLO: JUDICIAL CUANDO DESIGNA SU CUERPO DE FUNCIONARIOS O
CUANDO EL LEGISLATIVO DICTA ACTOS REGLAMENTARIOS O CUANDO ALGUNO DE ESTOS DOS PODERES ENTRAN EN RELACION CON
LOS PARTICULARES.

¿CUANDO EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA A PERSONAS JURIDICAS DE CARÁCTER PRIVADO?

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE INTERESA AL DERECHO ADMINISTRATIVO MUCHAS VECES ES REALIZADA POR PARTICULARES O
POR PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PRIVADO E INCLUSO DE CARÁCTER NO ESTATAL PERO EN VIRTUD DE LA LEY EJERCEN
SOBRE ESTAS PERSONAS JURIDICAS SE EJERCEN PRERROGATIVAS DE PODER PUBLICO. ASI SUCEDE POR EJEMPLO CON CIERTOS
ACTOS DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS O DE LAS FEDEREACIONES DEPORTIVAS , COMO SERIAN LOS ACTOS SANCIONATORIOS
REGULADOS RESPECTIVAMENTE EN LA LEY DE UNIVERSIDADES O LA LEY DEL DEPORTE Y ESTOS TIENE IGUAL CARÁCTER DE ACTO
ADMNISTRATIVO.

LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

SEGÚN BREWER CARIAS : LA ADMINISTRACION PUBLICA ES UN COMPLEJO ORGANICO DE DETERMINADAS PERSONAS POLITICO-
TERRITORIALES, CONFORME A NUESTRO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION VERTICAL Y HORIZONTAL DEL PODER
PUBLICO, QUE SE RIGE POR EL DERECHO ADMNISTRATIVO AUN CUANDO NO EN FORMA EXCLUSIVA NI EXCLUYENTE, ESTO QUIERE
DECIR QUE EN LAS RELACIONES QUE SE SUSCITEN ENTRE LOS ORGANOS O PERSONAS JURIDICAS ESTATALES EN EL EJERCICIO DE SU
FUNCION ADMNISTRATIVA NO EXCLUYE LA APLICACION DE NORMAS DE DERECHO CIVIL, MERCANTIL, PENAL, ENTRE OTRAS YA QUE
SE VA A MANEJAR DE ACUERDO A LA VARIABILIDAD DE LAS RELACIONES QUE SURGAN AUNQUE EL DERECHO ADMNISTRATIVO NO
PIERDE AUTONOMIA .

¿A PARTE DEL ESTADO COMO CONJUNTO DE PERSONAS JURIDICO TERITORIALES QUE OTRAS PERSONAS JURIDICAS SON DE
INTERES DEL DERECHO ADMNISTRATIVO?

LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTARA CONFORMADA POR LOS ORGANOS DE LAS PERSONAS JURIDICAS ESTATALES PERO PARA EL
DERECHO ADMNISTRATIVO NO SOLO LE VA INTERESAR REGULAR LA FUNCION ADMNISTRATIVA DE ESTOS ORGANOS SI NO TAMBIEN
OTRAS PERSONAS JURIDICAS.

LAS PERSONAS JURIDICAS POLITICO TERRITORIALES A LAS QUE SE REFIERE EL DERECHO ADMNISITRATIVO SON LAS SEÑALADAS EN
EL ARTICULO 19 DEL CODIGO CIVIL VENEZOLANO PERO NO TODAS ESTAS PERSONAS JURIDICAS INTERESAN AL DERECHO
ADMINISTRATIVO NI SON OBJETO FORMAL DE ESTA DISCIPLINA NI TODOS SUS ORGANOS CONFIGURAN LA ADMNISTRACION
PUBLICA.

1- PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS MAS NO ESTATALES:

LAS PERSONAS JURIDICAS CON FORMA DE DERECHO PUBLICO PERO NO ESTATALES COMO LOS COLEGIOS PROFESIONALES, LAS
ACADEMIAS NACIONALES, LAS IGLESIAS , SU ACTIVIDAD ES REGIDA POR EL DERECHO ADMNISTRATIVO

2- PERSONAS JURIDICAS PRIVADAS ESTATALES :

SON PERSONAS JURIDICAS ESTATALES TODAS AQUELLAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PRIVADO CREADAS Y DIRIGIDAS POR
PERSONAS ESTATALES COMO POR EJEMPLO SOCIEDADES MERCANTILES EMPRESAS DEL ESTADO, Y SOCIEDADES CIVILES DEL
ESTADO COMO LO SON LAS FUNDACIONES DEL ESTADO EL CARÁCTER ESTATAL DE CADA UNA DE ESTAS ES INDEPENDIENTE DE SU
CARATER DE DERECHO PUBLICO O PRIVADO.

EL ARTICULO 159 Y 168 DE LA CRBV ATRIBUYE PERSONALIDAD JURIDICA AL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS COMO PERSONAS DE
DERECHO PUBLICO TERRITORIAL

LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

LA ADMINISTRACION PUBLICA SE ENCUENTRA EN MANOS DEL EJECUTIVO NACIONAL, ESTADAL Y MUNICIPAL Y DEBE ACTUAR DE
ACUERDO A PRINCIPIOS DICTADOS POR LA MISMA CONSTITUCION ESTA AL SERVICIO DE LOS ADMINISTRADOS.ARTICULO 141CRBV.
ARTICULO 5 LOAP

LA ADMINISTRACION PÚBLICA ACTUA COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PARA LA TRANSFORMACION DE LOS RECURSOS Y MEDIOS
DESTINADOS A LA MISMA SOCIEDAD.ARTICULO

LA ADMINISTRACION PÚBLICA: ARTICULO 141 CRBV ARTICULO 26 LOAP

“LA ADMINISTRACION PUBLICA PRESENTE EN TODO ESTADO SOCIAL DE DERECHO ES PUES LA FORMA EN QUE EL ESTADO SE
COMUNICA DIRECTAMENTE ENTRE SUS MISMOS ORGANOS Y ESTOS A SU VEZ CON LA SOCIEDAD O SUS ADMINISTRADOS ATRAVES
DE ACTOS ADMINISTRATIVOS”

LA ADMINISTRACION PÚBLICA SEGÚN REFIERE BREWER CARIAS TIENE AL MENOS DOS SIGNIFICADOS UNO QUE SE DESPRENDE
DEL CONJUNTO DE ORGANOS DEL ESTADO O MAS PROPIAMENTE DE LAS PERSONAS JURIDICAS ESTATALES (FUNCIONARIOS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA) Y OTRO QUE SE DESPRENDE DE EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES QUE DESARROLLAN ESTAS PERSONAS
JURIDICAS ESTATALES (ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA).

LA ADMINISTRACION PUBLICA ES FORMALISTA Y LEGALISTA Y ESTA APEGADA A UN SISTEMA JURIDICO QUE VA A CONDICIONAR
PERMANENTEMENTE SU ACTIVIDAD ARTICULO 141 CRBV

EL ADMINISTRADO DEBE CONOCER LOS RECURSOS CON LOS CUALES CUENTA PARA PROTEGER Y DEFENDER LOS INTERESES DE ELLOS
MISMOS FRENTE A UNA ACCION U ACTO ADMINSITRATIVO ARTICULO 7 LOAP

EL ABOGADO DEBERA CONOCER SU VEZ MECANISMOS DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LA ADMINISTRACION

PUBLICA PODRA DEFENDER Y PROTEGER A LOS CIUDADANOS FRENTE A LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS CON APEGO A LOS
PRINCIPIOS DE ECONOMIA, EFICACIA, CELERIDAD, EQUIDAD, IMPARCIALIDAD, CONSOLIDANDO ASI EL ESTADO DEMOCRATICO
.ARTICULO 141 CRBV

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

FUENTES DEL DERECHO SEGÚN EL AUTOR PEÑA SOLIS : SON LOS HECHOS CALIFICADOS POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO COMO
IDONEOS PARA PRODUCIR DERECHO OBJETIVO O MEJOR DICHO LAS NORMAS JURIDICAS ( FUENTES DE PRODUCCION )

SE CONSIDERA FUENTE A TODA AQUELLO QUE PUEDA CONTRIBUIR AL NACIMIENTO DE UNA REGLA O UN PRINCIPIO IMPERATIVO
PERO QUE NO ES IMPERATIVO EN SI MISMO.

1. LA CONSTITUCION ARTICULO 7CRBV

ES LA FUENTE FORMAL POR EXCELENCIA EN VIRTUD DE SU SUPREMACÍA Y MAXIMA JERARQUIA DE SU CONTEXTO
NORMATIVO
2. LA LEY ARTICULO 202 Y 203 CRBV
ES UNA DERIVACION INMEDIATA DE LA CONSTITUCION EJECUTA LOS PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES ESTA EN EL
SEGUNDO GRADO DEL ORDEN JURIDICO 137 CRBV DEBE SER AUTENTICA (SE ORIGINA EN EL ORGANO LEGISLATIVO),
GENERAL (DEBE SER PARA TODOS E IMPERSONAL) COERCITIVA (EXIGIBLE DE CUMPLIMIENTO) OBLIGATORIA (NO SE ADMITE
SU INOBSERVANCIA) ARTICULO 4 CODIGO CIVIL VENEZOLANO
3. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS (REGULARES Y DE ESTADO DE EXCEPCION) ARTICULO 236 CRBV ORD 8 236 ORD 7 CRBV Y 15
DE LA LOPA: ESTOS SON LOS QUE EMANAN DIRECTAMENTE DEL EJECUTIVO NACIONAL ES DECIR EN PRIMER GRADO DE
EJECUCION CUANDO SE HABLA DE LOS REGULARES SON AQUELLOS QUE SON DICTADOS EN MOMENTOS DETERMINADOS
PERO QUE SON PREDECIBLES MIENTRAS QUE LOS DE EXCEPCION SON AQUELLOS QUE SURGEN Y SON DICTADOS EN
SITUACIONES SOBREVENIDAS.
4. LA DOCTRINA: EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES USADA CUANDO EXISTE DECISIONES CONTROVERSIALES
RELACIONADAS A LA ADMINISTRACION PUBLICA O CUANDO NO EXISTE NORMA APLICABLE SE TOMAN LAS OPINIONES DE
LOS JURISCONSULTOS EN ESA MATERIA.
5. LAS RESOLUCIONES:
SON DECISIONES ADOPTADAS POR LOS MINISTROS POR DISPOSICION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA O DISPOSICION
ESPECÍFICA DE LA LEY DEBEN SER SUSCRITAS POR EL MINISTRO ARTICULO 16 LOPA
6. LA JURISPRUDENCIA : CONSTITUYE FUENTE DEL DERECHO ADMNISTRATIVO CUANDO SURGE DE DECISIONES REITERADAS
DE LOS JUECES EN LAMATERIA ADMINISTRATIVA ES EL CONJUNTO DE SENTENCIAS QUE HAN RESUELTO CASOS IGUALES O
SIMILARES DE LA MISMA MANERA O MISMO SENTIDO
7. LOS TRATADOS INTERNACIONALES: ARTICULO 23 CRBV ES TODO ACUERDO O DECLARACION SOLEMNE SUSCRITA ENTRE
VARIOS ESTADOS O SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL CONCERNIENTES ASUNTOS ECONOMICOS POLITICOS
CULTURALES LOS TRATADOS INTERNACIONALES QUE CELEBRE EL EJECUTIVO NACIONAL SERAN APROBADOS MEDIANTE LEY
PARA QUE TENGAN VALIDEZ Y SE APLICAN CON PREFERENCIA A LAS NORMAS GENERALES QUE REGULAN LA MATERIA
8. LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES ADMINISTRATIVAS: 14 Y 17 LOPA
SON LAS INSTRUCCIONES LIBRADAS POR LOS SUPERIORES JERARQUICOS PRINCIPALMENTE CON EL OBJETO DE ORIENTAR LA
ACTIVIDAD DE LOS FUNCIONARIOS BAJO SU DEPENDENCIA Y LAS CIRCULARES TIENDEN A INFORMAR A LOS ORGANOS
INFERIORES DE DETERMINADOS HECHOS O CIRCUNTANCIAS.
 9. LA COSTUMBRE: CONSISTE EN PRACTICAS USOS Y TRADICIONES MUY DIFICILMENTE SON ACEPTADAS EN ESTE AMBITO
DEL DERECHO.

LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:

EL ESTADO COMO CABEZA PRINCIPAL DE UN SISTEMA DE GOBIERNO ES EL ENCARGADO DE MANEJAR SU PROPIA ADMINISTRACION
CONFORME Y APEGADO A LO ESTABLECIDO EN SU ORDENAMIENTO JURIDICO Y LOS PRINCIPIOS QUE LO RIGEN “CONSTITUCION “A
ESTO SE LE LLAMA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO LA MATERIALIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRA EN LA EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEL PROPIO ESTADO Y SUS ORGANOS Y ENTRE LOS ORGANOS
MENORES DEL MISMO FRENTE A LOS PARTICULARES.

ES NECESARIO HACER MENCION QUE EL ESTADO ES EL GARANTE DE UN SISTEMA DE GOBIERNO DEMOCRATICO Y LA

ADMINISTRACION ES IMPERANTE PARA QUE ESTE PRESERVE ESTA CONDICION.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REFIERE BREWER CARIAS : ES TODA ACTIVIDAD DESARROLLADA POR LOS ORGANOS COMPETENTES
DE LA ADMNISTRACION PUBLICA O CON AUTORIZACION DE LA MISMA , DE CARÁCTER SUBLEGAL REALIZADA EN EJECUCION DE LAS
FUNCIONES DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMETIDOS Y DE CUYAS CONSECUENCIAS A EFECTOS RESPONDEN TANTO
LOS FUNCIONARIOS COMO LAS PERSONAS JURIDICAS ESTATALES A LAS CUALES REPRESENTAN.

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA:

1. ES SUBLEGAL:
PORQUE DE ACUERDO A LA JERARQUIZACION DE NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO LA FUNCION ADMINISTRATIVA SE
REALIZA EN EJECUCION DIRECTA E INMEDIATA DE LA LEGISLACION (ASI LAS LEYES REGLAMENTARIAS NO SE HAYAN
DICTADO) E INDIRECTA Y MEDIATA DE LA CONSTITUCION ARTICULO 137 DE LA CRBV PRINCIPIO DE LEGALIDAD.ARTICULO 4
LOAP ARTICULO 8 LOAP
2. ES CONCRETA:
PORQUE VA A TRATAR ALGO EN ESPECÍFICO
3. ES INMEDIATA:
PORQUE LAS DECISONES QUE TOMEN LAS AUTORIDADES DEBEN SER CUMPLIDAS DE UNA VEZ
4. ES PRACTICA: PORQUE SE ADAPTA PARA ASI SATISFACER LAS NECESIDADES.
5. ES CONTINUA Y PERMANENTE: NO SE DETIENE, NO PUEDE HABER AUSENCIA DE AUTORIDAD, ASI POR EJEMPLO EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA NO TIENE VACACIONES Y SI SE VA DE VIAJE QUEDA EL MINISTRO DELEGADO SIEMPRE ESTAR
PRESENTE LA MAXIMA FIGURA ADMINISTRATIVA.

EL ACTO ADMINISTRATIVO:

DE DONDE SURGIO EL ACTO ADMINISTRATIVO?

EL HECHO JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LOS FRANCESES COMO ANTEPASADO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO.

LOS FRANCESES LE LLAMABAN OPERACIONES MATERIALES A LOS HECHOS JURIDICOS ADMINISTRATIVOS.

EL HECHO JURIDICO ADMNISTRATIVO “ES EL REQUISITO NECESARIO PARA QUE SE PUEDA APLICAR UNA NORMA JURIDICA A UN
PRESUPUESTO DE HECHO CONFIGURADO O EXPRESADO EN DICHA NORMA “

LOS HECHOS NATURALES: SON ACONTECIMIENTOS MANIFESTACIONES INDEPENDIENTES DE CUALQUIER VOLUNTAD QUE SE
PRESENTAN EN LA REALIDAD EXTERNA POR EJEMPLO: UN TERREMOTO MAS ESTE NO VA A SER UN HECHO JURIDICO MIENTRAS NO
GENERE CONSECUENCIAS JURIDICAS.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS:

SON ACTUACIONES MATERIALES Y FISICAS DE LAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS QUE TRAEN COMO CONSECUENCIA EL
SURGIMIENTO DETERMINADOS EFECTOS JURIDICOS.

POR EJEMPLO: CUANDO EL CARTERO EMPLEADO DE IPOSTEL ORGANO ADMINISTRATIVO PUBLICO TE ENTREGA UNA CARTA ESTA
DESARROLLANDO UNA ACTIVIDAD FISICA UNA MANIFESTACION DE VOLUNTAD UNA ACTIVIDAD MATERIAL ES UN HECHO MAS NO ES
UN ACTO ADMINISTRATIVO MIENTRAS NO PRODUZCA CONSECUENCIAS JURIDICAS

DIFERENCIA ENTRE HECHO Y ACTO:

HECHO: ES EL DESARROLLO DE UN ACTO (LLEVAR AL NIÑO)
ACTO: ES LA MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD ES QUERIDO, BUSCADO, DECIDIDO (PRESENTAR A UN NIÑO EL ACTO DEL PREFECTO
ES DECLARATIVA Y GENERA EFECTOS JURIDICOS INVOLUCRA LA MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD) UNA VOLUNTAD ADEMAS
BILATERAL DEL ADMINISTRADO MADRE DEL NIÑO Y DEL ADMINISTRADOR EL FUNCIONARIO QUE OTORGA EL ACTA DE NACIMIENTO.
ACTO ADMINISTRATIVO DEFINICION AMPLIA:

ES LA MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD DE LAS PERSONAS PUBLICAS Y SUS ORGANOS QUE GENERAN CIERTOS EFECTOS JURIDICOS

POR EJEMPLO: CUANDO EL FISCAL DE TRANSITO (FUNCIONARIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA) IMPONE UNA MULTA (ACTO
MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE SANCIONAR POR UNA INFRACCION) GENERO CONSECUENCIAS JURIDICAS SI CONSTITUYE UN
ACTO ADMINISTRATIVO, ORIGINADO POR LA COMISION DE UN PRESUPUESTO DE HECHO.

EL ACTO ADMINISTRATIVO SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD DE UNA PERSONA NATURAL O JURIDICA, PUBLICA O PRIVADA

SERA LA SENTENCIA QUE DICTA UN JUEZ UN ACTO ADMINISTRATIVO?

NO ES UN ACTO JURIDICO MAS NO ES ADMINISTRATIVO ES UN ACTO JURISDICIONAL.

CABE DESTACAR QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO NO ES EXCLUSIVO DEL ORGANO ADMNISTRATIVO DEL ESTADO TAMBIEN EL ORGANO
LEGISLATIVO PUEDE CREAR ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL ORGANO JUCIAL TAMBIEN PUEDE CUMPLIR CON LA FUNCION
ADMINISTRATIVA AUN SIENDO UN ORGANO CON FUNCION JURISDICCIONAL.

DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO SEGÚN LA LEY ARTICULO 7 DE LA LOPA:

CRITICAS A ESTA DEFINICION: SEGÚN ALLAN BREWER CARIAS: PARA ESTE AUTOR LA DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO SE
DEBEN UTILIZAR CRITERIOS ORGANICOS (SE REFIERE A QUE LOS ACTOS PROVIENEN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA) CRITERIO
MATERIAL (QUE ADMITE LOS ACTOS QUE PROVENGAN TAMBIEN DE LOS ORGANOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL EN EJERCICIO DE LA
FUNCION ADMINISTRATIVA) Y FORMAL (QUE SE APEGUEN A LA LEY).

1. ES UNA DEFINICION INUTIL- COMETE EL ERROR DE REDUCIR EL ACTO ADMINISTRAIVO SOLO A LA FUNCION
ADMINISTRATIVA- EL ORGANO LEGISLATIVO CUANDO Y EL JUDICIAL TAMBIEN TIENE FUNCION ADMINISTRATIVA ( POR
EJEMPLO CUANDO ESTOS ORGANOS CREAN REGLAMENTOS O NOMBRAN FUNCIONARIOS ESTAN DICTANDO ACTOS
ADMINISTRATIVOS )
2. ES UNA DEFINICION INCOMPLETA Y ERRADA YA QUE NO TIENE PORQUE EXISTIR COINCIDENCIA ENTRE EL ACTO Y EL
ORGANO QUE LO DICTA
3. LA LEY NO SE DEBE DEFINIR DE ACUERDO AL CARÁCTER TECNICO
4. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN CARÁCTER SUB-LEGAL ES DECIR DEBEN AJUSTARSE A LOS REQUISITOS EXIGIDOS
POR LA LEY.

DEFINICION RESTRINGIDA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

ES LA MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD UNILATERAL DE LAS PERSONAS PUBLICAS Y SUS ORGANOS QUE PRODUCEN EFECTOS
JURIDICOS PARTICULARES Y SUBJETIVOS CONCRETOS. CRITICA: ESTE CONCEPTO DESCARTA EFECTOS JURIDICOS GENERALES,
TAMBIEN DESCARTA LA VOLUNTAD BILATERAL POR EJEMPLO CUANDO EL ESTADO CELEBRA UN CONTRATO ADMINISTRATIVO CON UN
PARTICULAR, DESCARTA IGUALMENTE LOS ACTOS ADMNISTRATIVOS DICTADOS POR LOS ORGANOS JUDICIAL Y LEGISLATIVO POR
EJEMPLO LOS REGLAMENTOS INTERNOS

DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO PROPIA DE ESTA CATEDRA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

- ES TODA MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE CARÁCTER SUBLEGAL REALIZADO 1ERO POR LOS ORGANOS DEL EJECUTIVO
NACIONAL, ES DECIR POR LA ADMINISTRACION PUBLICA, ACTUANDO EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMNISTRATIVA, DE LA
FUNCION LEGISLATIVA Y DE LA FUNCION JURISDICCIONAL.
- SEGUNDO 2DO POR LOS ORGANOS DEL PODER LEGISLATIVO DE CARÁCTER SUBLEGAL ACTUANDO EN EJERCICIO DE SU
FUNCION ADMINISTRATIVA
- 3ERO POR LOS ORGANOS DEL PODER JUDICIAL ACTUANDO EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA Y DE LA
FUNCION LEGISLATIVA

ANALISIS DE ESTA DEFINICION:

1. MANIFIESTA UNA VOLUNTAD – ESPECIE DE ACTO JURIDICO

 2. ES UNA MANIFESTACION DE JUICIO O CONOCIMIENTO NO ESPECÍFICA UNILATERAL ( CUANDO SOLO ADMITE LA VOLUNTAD
DEL ADMINISTRADOR), BILATERAL O PLURILATERAL ( CUANDO ADMITE LA VOLUNTAD DEL ADMINISTRADOR Y LOS
ADMINISTRADOS )
3. EMANAN DE UN ORGANO CON COMPETENCIA ADMINSITRATIVO LEGISLATIVO Y JUDICIAL
4. TIENEN CARÁCTER SUBLEGAL SE ENCUENTRAN SUBORDINADOS A LOS REQUISITOS EXIGIDOS POR LA LEY

DIFERENCIA ENTRE LA DEFINICION AMPLIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA DEFINICION RESTRINGIDA:

1- EN LA DEFINICION RESTRIGIDA LA MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD ES UNILATERAL OSEA SOLO DE LA PERSONA

PUBLICA /EN LA AMPLIA SOLO HABLA DE LA MANIFESTACION DELA VOLUNTAD DE LA PERSONA PUBLICA NO ESPECIFICA
2- EN LA DEFINICION RESTRIGIDA SEÑALA QUE PRODUCE EFECTOS PARTICULARES Y SUBJETIVOS / EN LA AMPLIA NO HACE
REFERENCIA

EJEMPLOS:

ACTO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER UNILATERAL: EL REGLAMENTO DICTADO POR UNO ACATADO POR TODOS

ACTO ADMNISITRATIVO DE CARÁCTER BILATERAL: UN CONTRATO ENTRE EL ESTADO Y UN PARTICULAR

DEFINICION DE ACTO ADMNISTRATIVO SEGÚN IRAIDA DE IZAGUIRRE:

ES UNA ESPECIE DE ACTO JURIDICO ES DECIR UNA MANIFESTACION DE VOLUNTAD EMITIDA CONFORME A LA LEY CON EL OBJETO DE
PRODUCIR DETERMINADOS EFECTOS JURIDICOS EMANADO DE LA AUTORIDAD ADMNISTRATIVA ASI COMO TAMBIEN DE LAS DEMAS
AUTORIDADES CUANDO EJERCEN LA FUNCION ADMNISTRATIVA.

EN VENEZUELA SIN DUDA ALGUNA SE ADMITE LA EXISTENCIA DE LOS ACTOS ADMNISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL Y
PARTICULAR ARTICULOS 7, 15, 16 LOPA

LOS ACTOS ADMNISTRATIVOS PUEDEN SER: ARTICULOS 7 AL 29 DE LA LOPA

PARTICULARES: AQUELLOS QUE NO CREAN NORMAS JURIDICAS NI SON VINCULANTES PARA LOS ADMNISTRADOS POR EJEMPLO:

UN ACTA DE MATRIMONIO

LAS INFRACCIONES DE TRANSITO

PRESENTACION DE UN NIÑO

GENERALES: SON LOS ACTOS ADMNISITRATIVOS QUE CREAN NORMAS JURIDICAS DE CARÁCTER OBLIGATORIO PARA LOS
ADMNISTRADOS PARA TODOS POR IGUAL POR EJEMPLO: EL REGLAMENTO (PRODUCE NORMAS Y SE TIENEN QUE ACATAR).

EL PODER PÚBLICO NACIONAL SE DIVIDE EN 5 RAMAS:

1. PODER EJECUTIVO
2. PODER LEGISLATIVO
3. PODER JUDICIAL
4. PODER CIUDADANO
5. PODER ELECTORAL

SIN EMBARGO PARA LA RAMA DEL DERECHO PUBLICO DERECHO ADMINISTRATIVO NOS INTERESA ESTUDIAR LA RELACION QUE
GUARDAN LAS TRES FUNCIONES DE LOS TRES ORGANOS PRINCIPALES EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL

ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LA FUNCION ADMNISTRATIVA LA FUNCION LEGISLATIVA Y LA FUNCION JUDICIAL:

EL ESTADO TIENE TRES FUNCIONES PRINCIPALES Y ESTAS SON LA FUNCION ADMINISTRATIVA LA LEGISLATIVA Y LA JUDICIAL, Y ES
OBJETO DE ESTA MATERIA EL ANALISIS COMPARATIVO DE DICHAS FUNCIONES.

SON LAS TRES FUNCIONES PRINCIPALES DEL ESTADO UNIDAS Y SEPARADAS A LA VEZ, EXISTE UNA CLARA DIVISION DE ESTOS
PODERES PARTIENDO DE LA HIPOTESIS DE MONTESQUIEU DE QUE TODO HOMBRE QUE TIENE PODER TIENDE A ABUSAR DE EL.

LA DISTRIBUCION DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO OCURRE POR LO GENERAL PARTIENDO DEL PRINCIPIO DE SEPARACION DE
PODERES SIGUIENDO LA TRIPLE PREMISA QUE DIO LUGAR A LA TEORIA DE MONTESQUIEU: QUE EL QUE HACE LAS LEYES NO SEA EL
ENCARGADO DE APLICARLAS, NI EJECUTARLAS, QUE EL QUE LA EJECUTE, NO PUEDA HACERLAS, NI JUZGAR DE SU APLICACIÓN, QUE
EL QUE LAS JUZGUE NO LAS HAGA, NI LAS EJECUTE.

ES MAS QUE SEPARACION DE PODERES SEPARACION DE FUNCIONES LA FUNCION DE ADMINISTRAR LA DE LEGISLAR Y LA DE

JUZGAR

SIN EMBARGO LA AUNQUE ESTAS SEPARADAS LA FUNCION ADMINISTRATIVA LA PUEDEN EJERCER CUALQUIERA DE LOS TRES
ORGANOS POR EJEMPLO RESEÑA EL AUTOR LASCANO:

QUE EL PODER JUDICIAL PUEDE EJERCER LA FUNCION ADMINISTRATIVA CUANDO DESIGNA SU PERSONAL O CUANDO LLAMA A
LICITACION PÚBLICA PARA CONTRATAR ALGUN SERVICIO

DE HECHO SE DICE QUE SI LA FUNCION DEL ORGANO NO CORRESPONDE A RESOLVER UNA CONTIENDA ENTOCES SE TRATARIA DE
UNA FUNCION ADMINISTRATIVA

LA FUNCION JURISDICCIONAL SEGÚN LASCANO EN CONCORDANCIA CON CHIOVENDA Y CARNELUTTI OCURRE CUANDO EL ESTADO
DEBE ENTRAR EN LA CONTIENDA PARA JUZGAR LA CONDUCTA YA ACONTECIDA Y MEDIAR EN EL CONFLICTO DE INTERES EL COMO
TERCERO DEBE SER IMPARCIAL
LA FUNCION ADMINISTRATIVA – PROVEE LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS ACTUA SOBRE EL PRESENTE ES
CONTINUA Y PERMANENTE
LA FUNCION LEGALISTA: CREA EL ORDEN JURIDICO DICTA NORMAS JURIDICAS QUE REGULAN LAS CONDUCTAS DE PERSONAS
JURIDICAS Y FISICAS SUS NORMAS SON GENERALES E IMPERSONALES
LA FUNCION JURISDICCIONAL: ES LA QUE APLICA EL DERECHO EN EL CASO CONCERTO ACTUA EN EL PASADO JUZGA CONDUCTAS
ACONTECIDAS
POR EJEMPLO:
EL ORGANO LEGISLATIVO ESTA EJERCIENDO LA FUNCION ADMNISTRATIVA CUANDO POR EJEMPLO CREA REGLAMENTOS INTERNOS
EL ORGANO JUDICIAL ESTA EJERCIENDO LA FUNCION ADMNISTRATIVA CUANDO POR EJEMPLO EL JUEZ NOMBRA SU SECRETARIO
MANIFESTACION DE VOLUNTAD MEDIANTE UN ACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITO PARA QUE EXISTA EL ACTO ADMINISTRATIVO ES LA MANIFESTACION DE VOLUNTAD COMO ANTES DIJIMOS EL ACTO
ADMINISTRATIVO ES QUERIDO ES BUSCADO SI NO SENCILLAMENTE ES UN HECHO
CONSECUENCIAS DE UN ACTO ADMNISTRATIVO:

EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO MANIFESTACION DE UNA VOLUNTAD TIENDE A PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS DETERMINADOS
QUE PUEDEN SER LA CREACION, MODIFICACION O EXTINCION DE UNA SITUACION JURIDICA INDIVIDUAL O GENERAL O LA
APLICACIÓN A UN SUJETO DE DERECHO DE UNA SITUACION JURIDICA GENERAL .

ACTOS QUE SE EXCLUYEN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1- LOS QUE EMANAN DEL PODER EJECUTIVO EN FUNCION DE GOBIERNO COMO ACTOS DE GOBIERNO DE RANGO LEGAL NO
SUBLEGAL POR EJEMPLO EL NOMBRAMIENTO DEL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA, LOS INDULTOS, CONVOCATORIA DE
LA ASAMBLEA NACIONAL A SESIONES EXTRAORDINARIAS, LA DISOLUCION DE LA ASAMBLEA NACIONAL EN EJERCICIO DE
SUS ATRIBUCIONES ARTICULO 236 CRBV
2- LOS QUE EMANAN DEL ORGANO LEGISLATIVO EN CUMPLIMIENTO DE SU FUNCION LEGISLATIVA (LAS LEYES ) (ACTOS
PARLAMENTARIOS )
3- LOS QUE EMANAN DEL ORGANO JUDICIAL EN SU FUNCION JURISDICCIONAL POR EJEMPLO LAS SENTENCIAS, SOLO PUEDEN
EMANAR DE LOS TRIBUNALES TIENE EFECTOS PRECISOS DE VERDAD LEGAL, AUTOS DE DETENCION DE LOS TRIBUNALES.