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ISSN 2215-8332
uierda 79
Subversiones Intelectuales Cuestiones de coyuntura en Nuestra
América y tareas principales del presente Economía política de
la dominación Finanzas públicas y macroeconomía en el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022 Resistencias y luchas del común
El campesinado en Minga: La disputa por el reconocimiento
como sujetos políticos y destinatarios de derechos Señales de la
implementación Un Plan de Desarrollo sin capítulo específico de
la implementación delAcuerdo de paz Nuestra América Derechas,
reacomodamientos políticos y desafíos en Nuestra América · El
neoliberalismo... ¿Contrataca? El asalto de la Sinrazón (de Pinochet
a Bolsonaro) Batalla de ideas ¿Cómo luchar una lucha de clases?
ABRIL DE 2019 · Una reflexión necesaria sobre anticomunismo y violencia
BOGOTÁ, COLOMBIA Editorial Por una paz sin ergástulos, libertad para Santrich
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ISSN-2215-8332
79
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CONTENIDO
Subversiones Intelectuales
5 Cuestiones de coyuntura en Nuestra América
y tareas principales del presente
Economía política de la dominación

13 Finanzas públicas y macroeconomía en el
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
Daniel Libreros Caicedo, Diego Carrero Barón
Resistencias y luchas del común

23 El campesinado en Minga: La disputa por el reconocimiento
como sujetos políticos y destinatarios de derechos
Lizeth Montero Piedrahíta
Señales de la implementación
31 Un Plan de Desarrollo sin capítulo específico de
la implementación del Acuerdo de paz
Documento FARC-CSIVI
Nuestra América
39 Derechas, reacomodamientos políticos y
desafíos en Nuestra América
Carolina Jiménez Martín
45 El neoliberalismo... ¿Contrataca? El asalto de

la Sinrazón (de Pinochet a Bolsonaro)
Segunda Parte
José Francisco Puello-Socarrás
Batalla de ideas
51 ¿Cómo luchar una lucha de clases?
Immanuel Wallerstein
55 Una reflexión necesaria sobre anticomunismo y violencia

Jaime Caycedo Turriago
EDITORIAL
67 Por una paz sin ergástulos, libertad para Santrich
Francisco Javier Toloza
Subversiones
Intelectuales
Cuestiones de coyuntura
en Nuestra América
y tareas principales
del presente
5

Profesor del Departamento de Ciencia Política
Universidad Nacional de Colombia
M
ás que un ciclo político natural, en el que al fin
del llamado ciclo progresista le seguiría un ciclo
de “gobiernos democráticos”, lo que se advierte en
Nuestra América es una intensificación de las lu-
chas por la reorganización de las fuerzas del cam-
po político interno, la recuperación del poder debilitado de las
clases dominantes y la reconfiguración de la geopolítica regional
a favor de los Estados Unidos.
El curso del proceso político en disputa
Aunque es evidente que se ha asistido –particularmente durante

el último lustro– a una redefinición de la correlación de fuerzas
que favorece a los sectores cuyos intereses se vieron afectados
por los cambios y políticas puestos en marcha desde que se pro-
dujera la llegada de Hugo Chávez al poder en Venezuela hace dos
décadas (por cierto muy desiguales y diferenciados en cuanto a
su profundidad y nivel de afectación del orden social vigente en
la Región), también lo es que no se está frente a resultados defi-
nitivos respecto al curso del proceso político.
Además del margen propio de las resistencias y de las luchas
sociales y de clase, los gobiernos de derecha que se han venido
estableciendo en la Región, por cuenta de “golpes blandos” o a
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Bogotá, Colombia
Las reglas de la democracia liberal través de la contienda electoral, no gozan de
la debida fortaleza y consistencia para garan-
han demostrado insuficiencia tizar la estabilidad de la dominación de clase
para resolver los problemas de en el mediano y largo plazo. El gobierno de
la organización del poder y de la López Obrador en México y la emergencia de
lo que se ha llamado un “nuevo progresismo”
dominación de clase; no obstante, en varios países de la Región muestran, ade-
esta forma de democracia más, que hay campo para las opciones refor-
admite su propia subversión mistas, así éstas no se sitúen necesariamente
en el nivel antisistémico. Todo ello permite
desde proyectos políticos de aseverar que no se está frente una única ten-
6 (extrema) derecha que, apelando dencia con trazos definitivos, sino de cara a
a la vía constitucional y legal, múltiples escenarios con vectores de trayec-
torias disímiles, no convergentes.
buscan construir órdenes que Esa relativa indefinición de la tendencia ge-
dicen sustentarse en el don de neral del proceso político encarna el peligro
la legitimidad y la legalidad de las salidas autoritarias de corte fascista,
cuyas expresiones iniciales se encuentran en
emanado del procedimiento de la proyección de la (extrema) derecha como
producción de normas. En nombre la “opción democrática”; acompañadas en el
del discurso democrático, el caso de Nuestra América de las pretensiones
de un creciente intervencionismo estadouni-
capitalismo realmente existente dense. Si en la década de 1970 las dictaduras
tiene la pretensión de producir militares representaron la salida impuesta
(y viene produciendo) órdenes por el capital para el restablecimiento de lo
que se consideraba la democracia amenazada
autoritarios y antidemocráticos. por efecto de la “avanzada del comunismo”
en el contexto de la confrontación este-oes-
te, hoy los proyectos políticos de (extrema)
derecha expresan la opción frente a lo que
se conciben como las amenazas sistémicas
del presente en sus múltiples creaciones: el
terrorismo, la inseguridad, las drogas, la cri-
minalidad de los pobres, la ideología de gé-
nero, entre otras. Y en la trasescena, lo que
se evita mostrar: el interés de garantía de un
nivel adecuado para la tasa de ganancia para
garantizar sin sobresaltos la reproducción del
régimen de acumulación imperante y, con
ello, del orden social vigente en su conjunto.
Democracia liberal subvertida

y estrategias de derecha
Las reglas de la democracia liberal han de-

mostrado insuficiencia para resolver los pro-
blemas de la organización del poder y de la
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Bogotá, Colombia Subversiones Intelectuales Contenido
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dominación de clase; no obstante, esta forma de democracia admite su propia
subversión desde proyectos políticos de (extrema) derecha que, apelando a la
vía constitucional y legal, buscan construir órdenes que dicen sustentarse en
el don de la legitimidad y la legalidad emanado del procedimiento de produc-
ción de normas. En nombre del discurso democrático, el capitalismo realmente
existente tiene la pretensión de producir (y viene produciendo) órdenes auto-
ritarios y antidemocráticos.
De paso, ha terminado imponiéndole a las fuerzas democráticas y de las iz-
quierdas una agenda política de ablandamiento de sus formulaciones progra-
máticas, lo cual se ha venido concretando tanto en la invención (y la proyec-
ción) del “centro” como opción política, como en las políticas de gran coalición
8 en defensa de la democracia en abstracto o con programas en extremo mini-
malistas (cuando los hay). En este sentido, deben admitirse las debilidades de
las izquierdas, derivadas, además de su propia condición y fuerza, de debates
teóricos (históricos y del presente) no resueltos, bien sea porque se evaden, o
porque se ha cedido al pragmatismo y al posibilismo. En cualquier circunstan-
cia, debe aceptarse que hay ausencia de definición de un horizonte estratégico
y que las válidas preocupaciones del presente han conducido a una especie
de entrampamiento de la acción política que no logra articular la política en
la cotidianidad con la perspectiva de avanzar hacia la construcción de un
nuevo poder. Se trata finalmente de la irresuelta cuestión de la relación entre
democracia, reforma y revolución.
No es propósito de este texto analizar las causas del notorio posicionamiento
de los proyectos políticos de la (extrema) derecha, en el que se conjugan fac-
tores tan variados como la utilización de diversas expresiones del descontento
social, la magnificación o el ocultamiento de problemas de la cotidianidad, la
formulación de respuestas simples frente a cuestiones acuciantes de la po-
blación, la producción del miedo y de la mentira, el papel de los liderazgos
políticos, el rol de las iglesias pentecostales, los acumulados culturales del
neoliberalismo (emprendimiento, individualismo, meritocracia) y el desplie-
gue de estrategias comunicativas, entre otros. A todo lo cual se agregan, en
el caso de los llamados gobiernos progresistas, sus errores, inconsistencias e
inconsecuencias.
Lo concreto es que la (extrema) derecha logró construir amplias coaliciones,
que incluyen el variopinto espectro de su ideología –desde la moderación hasta
el discurso fascista explícito–, con definiciones programáticas precisas en de-
fensa del “orden y de la democracia”. Sus bases sociales comprenden fuerzas
tradicionales de las clases dominantes y del gran capital, así como sectores
de las capas medias y de la población en condiciones de pobreza. Su accionar
se caracteriza por la radicalidad y la persistencia frente a los objetivos que se
ha trazado. Su estrategia se fundamenta en el ataque continuo y la invención
permanente de la iniciativa política, obligando a la respuesta defensiva.
Estas consideraciones previas tienen el propósito de contribuir a situar la dis-
cusión más allá del debate sobre la democracia y, particularmente, del enten-
dimiento liberal de ella. Desde luego que este también es importante en la co-
yuntura actual de Nuestra América. No parece exagerado afirmar que, frente
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a tendencias a la crisis no resuelta de la dominación de clase, acecha el peli-

gro del establecimiento de regímenes políticos autoritarios de corte fascista.
La perspectiva de proyectos alternativos en juego, no la “democracia”
Pero aún nos encontramos en un terreno en el que están en juego definiciones

más gruesas, que a mi juicio han sido muy bien comprendidas en la estrategia
de la (extrema) derecha transnacional (de Estados Unidos y de varios países
de la Región) y a las que le trabajan también sectores no extremistas de las
clases dominantes. Me refiero particularmente a la situación de Cuba, Vene-
zuela y Bolivia, con trayectorias y experiencias históricas no comparables,
pero representativas de expresiones bien sea de propósitos de construcción
de una sociedad alternativa al capitalismo (Cuba) o de reformas estructurales
con diferente alcance antisistémico (Venezuela y Bolivia). Obviamente que
esos casos, junto con otros que se presentaron en Nuestra América en el pa-
sado reciente, exigen análisis complejos para hacer valoraciones adecuadas y
comprender de mejor manera lo que ha venido ocurriendo. Empero, se pecaría
de ingenuidad si tales análisis se reducen a los acostumbrados tests sobre la
democracia liberal.
Lo que está en juego en lo inmediato en Cuba y en Venezuela –y lo estará en
Bolivia, en la medida en que la contienda presidencial se aproxime más– no es
la “democracia”, sino la perspectiva futura de proyectos alternativos de socie-
dad en contextos de dominio mundial del régimen del capital. Y las clases do-
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minantes trabajan de manera incesante en la Urge el internacionalismo de los pueblos
coyuntura actual para que cualquier ideal o
vestigio de anticapitalismo sea superado, así Si inicialmente los mayores esfuerzos del
sea de manera transitoria, pero seguramente imperialismo y la derecha transnacional se
por un período largo. han concentrado en el propósito fallido de
El imperialismo sigue sin aceptar que luego derrocamiento del gobierno de Maduro para
de su derrota en Playa Girón en 1961, Cuba restablecer la “democracia”, sea promoviendo
haya logrado sobrevivir al derrumbe del “so- fallidos focos insurreccionales, o fabricando
cialismo realmente existente” en la Unión el “gobierno interino” de Guaidó, o presio-
Soviética y Europa Oriental, superar el “pe- nando al aislamiento internacional, o acen-
ríodo especial”, sortear el más largo bloqueo tuando el bloqueo económico para forzar la
10 conocido en la historia contra nación alguna “intervención humanitaria”, o considerando
y que, tras un reciente proceso constituyente la intervención militar estadounidense “com-
con masiva participación social y ciudadana, plementaria” al accionar de grupos paramili-
cuente hoy con un orden social estable y ade- tares organizados y entrenados en territorio
cuado a las difíciles circunstancias históri- fronterizo colombiano, entre tanto se está
cas. Tampoco puede admitir que en su mejor poniendo en evidencia que dicha estrategia
momento la “revolución bolivariana” haya de acciones combinadas se pretende extender
afectado la geopolítica regional como logró a Cuba, partiendo de la falsa premisa de que
hacerlo, ejercido soberanía en general y so- el derrumbe de Venezuela, o en su defecto
bre su recurso petrolero en particular, ni que el establecimiento de un “gobierno democrá-
en medio del mayor asedio actual subsista tico”, conduciría a una caída precipitada de
un gobierno adverso a sus intereses (así haya la economía cubana como consecuencia de la
múltiples y válidas críticas frente a él). O que presunta dependencia de ésta frente a la de
los pueblos originarios en Bolivia se dieran Venezuela (particularmente en lo referido al
a la tarea de construir un Estado soberano abastecimiento de petróleo).
plurinacional, reivindicar su soberanía y edi- Hoy parece existir en el gobierno de los Es-
ficar una economía plural propia, incluso con tados Unidos la convicción de que, si se pro-
las críticas que se hacen a la presidencia de fundizara aún más la fracasada política de
Evo Morales. bloqueo a Cuba, esta podría generar –ahora
En suma, no es admisible que procesos, pue- sí– efectos desestabilizadores que derivarían
blos, movimientos y partidos hayan puesto en el descontento de la población y en el soca-
y puedan poner en cuestión la dominación vamiento de la legitimidad del gobierno para
capitalista e imperialista. Y por eso merecen llevarlo a un ablandamiento de sus posturas
castigo, estigmatización, injerencia e inter- y forzar una “transición democrática”. A las
vención militar, si fuere necesario. Todo ello medidas tomadas por Trump, que interrum-
con el concurso de poderosas fuerzas políti- pieron la precaria normalización de las re-
cas, económicas y sociales que han sabido ar- laciones cubano-estadounidenses durante el
ticular un proyecto político de derecha de al- gobierno de Obama, se agrega ahora el mayor
cance transnacional, en que resultaría ideal endurecimiento de la política imperial, anun-
que fuesen fuerzas internas las que prendie- ciado el pasado 17 de abril por el Secretario de
sen la mecha de la inflexión política regre- Estado, Mike Pompeo, con la activación del
siva para activar a plenitud el internaciona- capítulo III de la Ley Helms Burton, que per-
lismo del capital. De ahí que se promuevan mite la presentación de demandas judiciales
organizaciones locales, presidentes interinos contra entidades cubanas y extranjeras fuera
y se activen estrategias mediáticas orquesta- de la jurisdicción estadounidense, medida di-
das y sin parangón.
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rigida a impedir el acceso de Cuba a inversión
extranjera.
Desde luego que no se puede desconocer el
impacto del infame bloqueo contra Cuba, que
en marzo de 2018 se estimaba en 933.678 mi-
llones de dólares contabilizados desde 1962.
Pero de ahí a considerar que por tal razón se
asistirá al derrumbe de la economía y de la
sociedad cubanas, es pensar con el desatino
y la soberbia que han acompañado la agresi-
va política imperial por décadas, además de
desconocer el lugar del antiimperialismo y 11
de la dignidad en la cultura política cubana,
por lo menos desde los tiempos de Martí. Sin
dejar de lado la geopolítica mundial, que no
solo pone en cuestión la pretensión de aplica-
ción extraterritorial de leyes estadouniden-
ses al chocar con los intereses de la Unión
Europea y Canadá, sino con la presencia de
otros países, como China y Rusia.
En los meses que se avecinan se incremen-
tarán con seguridad las noticias sobre Boli-
via y se hablará de la pretensión de perpe-
tuación de Evo Morales en el gobierno, dado
que habrá comicios presidenciales el próximo
20 de octubre. En el mapa geopolítico que se
pretende imponer, contribuir a orquestar una
derrota del Movimiento al Socialismo (MAS)
es tarea central de la derecha de la Región.
Qué tan posibles son las pretensiones de la
derecha transnacional en el presente políti- presiones progresistas que disputan la esce-
co de Nuestra América, es asunto de difícil na política o que hoy constituyen gobierno.
respuesta. No hay “futurología” que val- Es hora de que el internacionalismo se sienta.
ga. Estamos frente a un campo de opciones Para nuestro caso, la perspectiva de la paz
abiertas, de disputa intensa por el destino de completa, de las condiciones propicias para
la Región, de realinderamientos complejos de la implementación del Acuerdo de paz y de
las fuerzas políticas y sociales. Nos corres- los diálogos y negociaciones con el ELN y,
ponde acertar en la lectura del momento, yendo más allá, de un gobierno democrático
lo cual pasa por identificar la problemática y progresista, comprenden necesariamen-
principal cuando del análisis geopolítico re- te una configuración geopolítica favorable.
gional se trata. Y eso incluye comprender La derecha colombiana y sus sectores más
que las mayores reservas del campo popular extremistas han entendido muy bien que el
se encuentran hoy en Cuba, Venezuela y Bo- destino de su proyecto político se encuen-
livia, desde luego sin desconocer el potencial tra articulado con el proyecto de la derecha
de resistencia y transformación que hay en transnacional. También es hora de dejar de
el “movimiento real” de los de abajo en todos mirarse al ombligo.
los países de la Región, y en las múltiples ex-
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Economía política
de la dominación
Finanzas públicas y
macroeconomía en
el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022*
13
Daniel Libreros Caicedo

Docente de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Director del Centro de Pensamiento de Política Fiscal
Diego Carrero Barón

Catedrático ESAP – Universidad Externado de Colombia
Investigador Centro de Pensamiento de Política Fiscal
E
Un Plan de Desarrollo para profundizar el ajuste fiscal
l Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (PND) no solo

continúa la senda del ajuste fiscal iniciada por los gobier-
nos anteriores en contravía de lo que la Constitución pro-
clama como Estado Social de Derecho, sino que además
prioriza en la ejecución del gasto público el pago del en-
deudamiento con los acreedores, cumpliendo con las normas que lo
establecen (Marco Fiscal de Mediano Plazo, Superávit primario y
Regla fiscal). Para cumplir con esta exigencia el PND plantea una
estrategia que incluye la modernización de la DIAN y una asigna-
ción más eficiente y focalizada del gasto público, de las regalías y
austeridad en el gasto del Gobierno Nacional Central.
Esta estrategia incluye el otorgamiento de facultades extraordi-
narias al presidente para que reforme a su antojo el conjunto de
la administración pública y la derogatoria de leyes que puedan
obstaculizar este propósito. En una palabra, la oficialización de
una dictadura constitucional.
* Una versión preliminar de este texto se escribió en PND. Pacto Contra el Es-
tado Social de Derecho. Disponible en https://cedetrabajo.org/blog/pnd-pacto-con-
tra-el-estado-social-de-derecho/.
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Bogotá, Colombia
El problema del endeudamiento aumenta a causa de las reformas
tributarias regresivas que han sido implementadas en las últimas décadas
oficializando exenciones fiscales para el gran capital. Hacia finales de
2017 la propia DIAN reconoció que en el lapso 2010-2017 el monto de estas
exenciones ascendió a $60 billones y Salomón Kalmanovitz, quien fuera
miembro de la Junta Directiva del Banco de la República, ha advertido
que estas exenciones llegaron en 2017 al 8,2% del PIB. Añadió que
eliminarlas permitiría un incremento del recaudo del 60% aproximado.
14
En lo atinente al ajuste programado para el lapso 2019-2022 en las instituciones
estatales las metas que presenta el PND son las siguientes:
a. Para el Sector Público Consolidado una reducción del gasto equivalente

a 1,9% del PIB (del -2,1% en 2019 al -0,2 % en 2022, aproximadamente
$18 billones). La mayor responsabilidad en la consecución de este obje-
tivo recaerá sobre el Sector Público No Financiero (SPNF) que deberá
mermar su déficit en un monto similar, 1,8% del PIB (del 2,4% en 2019; al
-0,6% en 2022), al que se le exige al SPC.
b. En lo que se refiere al Gobierno Nacional Central (GNC), el PND anuncia

“un plan de optimización de los activos públicos a cargo del GNC que
aportará recursos entre 2,0 % y 1,8 % del PIB. Adiciona una política de
racionalización del gasto corriente, “el cual permitirá un ahorro de 0,6%
del PIB” (aproximadamente $6 billones). Llama la atención en este pun-
to el recorte propuesto para los gastos de funcionamiento que anuncia
una política laboral regresiva para los trabajadores del Estado y una
aplicación selectiva de los subsidios que desfavorece a las poblaciones
más vulnerables. En el aparte pertinente establece: “Así mismo, la sen-
da de gastos de funcionamiento supone que los salarios públicos serán
ajustados de acuerdo con la inflación; no se consideran ampliaciones
de plantas de personal; no se prevé la creación de nuevas entidades o
agencias que impliquen aumento de los gastos de funcionamiento y, fi-
nalmente, se contemplan medidas para promover una mejor focalización
de los subsidios públicos”.
Este recorte del gasto público, exigido legalmente, en el diseño de los presu-
puestos anuales se encuentra lejano a resolver el problema estructural del en-
deudamiento público, el cual ha aumentado en los últimos años dada la depen-
dencia de los ingresos fiscales de las oscilaciones de los precios internacionales
del petróleo a partir del 2014 (ver gráfico Nº 1).
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Bogotá, Colombia Economía política de la dominación Contenido
15
Gráfico Nº 1. Precio Internacional de Petróleo marzo 2004 a febrero de 2019*
*Petróleo crudo, promedio de tres precios; Brent Fechado, Intermedio de

Texas Oeste y Dubái Fateh, Dólares americanos por barril.
Fuente: Construcción autores con base en Banco Mundial.
La convergencia entre la caída de los precios del petróleo y el deterioro de los ingresos fiscales
puede evidenciarse en las estadísticas. El Ministerio de Hacienda ha aceptado que mientras que
al cierre de 2013 estos ingresos ascendieron a $23,8 billones, al finalizar 2016 tan solo llegaron a
$800.000 lo que debió compensarse con reformas tributarias y deuda pública.
A su vez, el endeudamiento acumulado en el período se reflejó en la elaboración del presupues-
to del año 2019. Efectivamente, en el proyecto inicial el monto de la deuda aumentaba en $18
billones aproximados (de $47,9 a $ 66,4 billones), lo que obligó al actual ministro de Hacienda a
reprogramar el pago de la misma en $14 billones con la justificación de que esta operación era
necesaria para ampliar el margen de los gastos de inversión. A ello debe sumarse la flexibiliza-
ción de la regla fiscal obtenida por el Gobierno con el visto bueno del comité técnico asignado
para el efecto y el FMI, bajo la justificación de los incrementos de gasto público causados por
la migración venezolana, lo que le posibilitará utilizar otros $6 billones adicionales desde ahora
hasta 2020.
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Gráfico Nº 2. Actualización balance permitido según Regla Fiscal por choque migratorio
Marzo de 2019
16
Fuente: Comité Consultivo de la Regla Fiscal- Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Sumados los recursos de la reprogramación de pagos de la deuda con el monto que se obtiene
mediante la flexibilización de la regla fiscal, los ingresos que obtendrá el actual Gobierno ascen-
derán a $24 billones. Estos ingresos son de corto plazo y aumentarán su margen de acción, pero
incrementarán en el mediano y largo plazo el endeudamiento público a causa de las exigencias
de estas reprogramaciones. Debe tenerse en cuenta que el monto total de la deuda pública bruta
del Sector Público No Financiero (SPNF) ya asciende en la actualidad al orden del 57,6% del
PIB (gráfico Nº 3).
Gráfico Nº 3. Deuda pública del SPNF como porcentaje del PIB en Colombia 1995- 2018
Fuente: Construcción autores con base en Banco de la República.
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La Ley de Financiamiento aprobada en diciembre de 2018 estableció
exenciones adicionales (eliminación del IVA a los bienes de capital, reducción
del impuesto a la renta y supresión de la renta presuntiva), las cuales llegan
a $9 billones. El PND no es ajeno a esa tradición; en el aparte pertinente
anuncia una nueva reforma tributaria justificada en los argumentos
convencionales: “Para garantizar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo e
impulsar el crecimiento económico, el Gobierno promoverá una nueva reforma
tributaria para reducir la carga impositiva de las empresas so pretexto de
incentivar la inversión, el empleo y la competitividad empresarial, a través 17
de una estructura tributaria más simple y amigable con la inversión...”.
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El PND desconoce esta realidad y opta por proponer el aumento del endeu-
damiento público para resolver crisis sectoriales. Tal es el caso del déficit en
el sector salud causado por el derroche clientelar y los altos beneficios de los
intermediarios privados. Este déficit asciende a $10 billones, 1% del PIB. Otro
ejemplo relevante es el de Electricaribe, empresa que tiene un déficit de $8,7
billones, a pesar de que durante años usufructuó el llamado “cargo de confia-
bilidad”, un costo adicional que fue cobrado a los colombianos en las factu-
ras mensuales para que mejoraran el servicio, lo que nunca ocurrió. El PND
contempla en este caso un rescate financiero mediante una sobretasa de $4
kilovatio para los estratos 4, 5 y 6 durante dos años, al tiempo que el Estado
asume el pasivo pensional de la empresa, el cual asciende a $1,2 billones, para
18 luego privatizarla . En desarrollo de esta “operación de salvamento” aumentará
la deuda pública.
El problema del endeudamiento aumenta a causa de las reformas tributarias
regresivas que han sido implementadas en las últimas décadas oficializando
exenciones fiscales para el gran capital. Hacia finales de 2017 la propia DIAN
reconoció que en el lapso 2010-2017 el monto de estas exenciones ascendió a
$60 billones y Salomón Kalmanovitz, quien fuera miembro de la Junta Direc-
tiva del Banco de la República, ha advertido que estas exenciones llegaron
en 2017 al 8,2% del PIB. Añadió que eliminarlas permitiría un incremento del
recaudo del 60% aproximado.
La Ley de Financiamiento aprobada en diciembre de 2018 estableció exenciones
adicionales (eliminación del IVA a los bienes de capital, reducción del impuesto
a la renta y supresión de la renta presuntiva), las cuales llegan a $9 billo-
nes. El PND no es ajeno a esa tradición; en el aparte pertinente anuncia una
nueva reforma tributaria justificada en los argumentos convencionales: “Para
garantizar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo e impulsar el crecimiento
económico, el Gobierno promoverá una nueva reforma tributaria para reducir
la carga impositiva de las empresas so pretexto de incentivar la inversión, el
empleo y la competitividad empresarial, a través de una estructura tributaria
más simple y amigable con la inversión...”.
El PND propone igualmente completar recursos fiscales mediante “procesos de
enajenación y democratización de la participación accionaria de la Nación“, lo
que significa una nueva fase de privatizaciones que ya comenzó a implemen-
tarse con el anuncio de la venta parcial de acciones de ECOPETROL.
Un diagnóstico falso para justificar el extractivismo
Una de las expresiones de la crisis de capitalismo periférico es el déficit re-

currente del sector externo, que debe compensarse con la cuenta financiera.
Este dilema económico hace parte de la macroeconomía de la dependencia y
significa una transferencia continua de riqueza al exterior, con oscilaciones
conforme a las coyunturas del comercio internacional. El gráfico Nº 4 muestra
esos diferenciales en la contabilidad externa para el caso colombiano en el
lapso 2000-2018.
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Gráfico Nº 4. Cuenta corriente vs Cuenta financiera y de capitales en Colombia 2000-2018 19
De manera analógica a lo que ocurrió con el presupuesto público, la caída de los precios inter-
nacionales del petróleo aumentó el déficit de cuenta corriente incrementándose de -US$10.296
millones en 2017 a -US$12.661 millones en 2018. Los propios cálculos oficiales aceptan que lle-
gará a 3,9% del PIB a finales de este año, un déficit que presenta dificultades de financiamiento
en el corto plazo.
Al reconocer esta realidad, el PND propone resolverlo mediante un incremento de las entradas
netas de inversión extranjera directa, las cuales, anualmente “oscilarían entre US$ 10.500 y US
13.000 millones...“. El sector de hidrocarburos y minería, sería el de mayor participación, lo que
explica el interés gubernamental por implementar la explotación de petróleo no convencional
(caso fracking) y por desconocer las consultas populares y previas en los territorios.
Pero esta apuesta parte de supuestos falsos. La inversión directa cayó en 14,1% durante el año
pasado (llegó a US$8.679,2 millones mientras que en 2017 había alcanzado US$10.109 millones).
El balance deficitario del rubro de renta de factores (remisión de utilidades y ganancias de
portafolio) llegó a US$11.441 millones en 2018, lo que significa un decrecimiento del Producto
Nacional Bruto. Llama la atención el desplome que en 2018 experimentaron las inversiones de
portafolio, las cuales cayeron en un 53,4%, confirmando la volatilidad que existe en la región y
la tendencia a la fuga de capitales (gráfico Nº 5). Esto explica por qué el directorio ejecutivo del
FMI prolongó desde mediados del año pasado y por un monto de USD$ 11.400 millones la línea
de crédito flexible que mantiene con el país y por qué el Banco de la República ha renovado las
subastas para comprar divisas.
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Gráfico Nº 5. Inversión extranjera directa e inversión de portafolio en Colombia 2000-2018
20
El decrecimiento de las inversiones externas durante 2018 (gráfico Nº 5) fue com-

pensado en parte con las remesas que se ubicaron en US$6.300, cifra distante a
la disminución de los migrantes colombianos y a sus posibilidades de ingresos al
punto de que para obtenerla “se requeriría que sus salarios en el exterior se hubie-
ran incrementado a la exagerada tasa de 10%”, cálculo presentado recientemente
por Sergio Clavijo, director de publicaciones de ANIF. Cita igualmente un estudio
sobre el tema realizado por el Pew Research Center, centro de investigaciones con
sede en Washington, en el que se afirma que “si bien los salarios de los latinos han
subido más rápidamente que los del promedio en Estados Unidos (+5% vs +3%),
este incremento está lejos de poder explicar el supuesto auge de las remesas hacia
Colombia...”. Debe concluirse que estamos en presencia de lavado de activos utili-
zando los giros de las remesas.
Algo similar puede anotarse para el caso del turismo. El mismo Clavijo añade al
respecto, “Anif ha venido llamando la atención sobre el hecho de que el gasto per
cápita que los turistas hacen en Colombia (US$1.450) superaría al que hacen los
visitantes en Francia o España (US$600 y US$800, respectivamente)...”.
En lo atinente a las posibilidades exportadoras (las exportaciones decrecieron en
2018 de -US$4.571millones a -US$5.316 millones) y que en la actualidad representan
una cantidad igual a la de hace 10 años, tampoco estamos presenciando un con-
texto favorable. La contracción del comercio internacional es indiscutible. El precio
internacional del petróleo, producto decisivo en la canasta exportadora, sigue con-
sultando la reducción de las importaciones norteamericanas y el desinfle de la bur-
buja especulativa que hasta hace cuatro años transitó en los mercados de capitales.
Es difícil que mantenga el promedio de USD$75 barril que plantea el PND. Dado
que los supuestos sobre la reducción del déficit externo no van a cumplirse, el resul-
tado será el aumento del endeudamiento general del país continuando con la espiral
de transferencia de riqueza al exterior, la contracción aún mayor de los salarios y el
empobrecimiento de un número cada vez mayor de colombianos.
Para quienes redactaron el PND el escenario de precios e inversiones externas que
imaginan posibilitará un aumento en el ahorro interno incentivado por “el acceso
a productos financieros mediante las tecnologías de la información” que, a manera
de un círculo virtuoso, viabilizará un crecimiento de la inversión endógena. Este
propósito inversionista ignora las limitaciones actuales a la misma. La reprimari-
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Abril de 2019
El problema del endeudamiento Referencias
aumenta a causa de las reformas ʝʝ Clavijo, Sergio (13 de Marzo del 2019).
tributarias regresivas que han sido El problema de la Cuenta Externa de
implementadas en las últimas Colombia, en Diario La República. Re-
cuperado de: https://www.larepublica.
décadas oficializando exenciones co/analisis/sergio-clavijo-500041/el-pro-
fiscales para el gran capital. Hacia blema-de-la-cuenta-externa-de-colom-
finales de 2017 la propia DIAN bia-2839068.
reconoció que en el lapso 2010- ʝʝ Congreso de la República de Colombia
2017 el monto de estas exenciones (2019) Proyecto de Ley (en discusión). 21
ascendió a $60 billones y Salomón Por el cual se expide el Plan Nacional

de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Co-
Kalmanovitz, quien fuera miembro lombia, Pacto por la Equidad”. Bogotá.
de la Junta Directiva del Banco de la
República, ha advertido que estas ʝʝ Departamento Nacional de Planeación
(2019). Bases Plan Nacional de Desa-
exenciones llegaron en 2017 al 8,2% rrollo 2018-2022. Pacto por Colombia,
del PIB. Añadió que eliminarlas pacto por la equidad, DNP. Bogotá.
permitiría un incremento del
ʝʝ Revista Semana, (10 de Febrero del
recaudo del 60% aproximado. 2019). El 2019 luce despejado, pero
ojo con 2020: Entrevista de Juan José
zación de la economía terminó por establecer Echavarría - Gerente del Banco de la
una brecha en la productividad del trabajo República en https://www.semana.com/.../
frente a los países centrales superior a la de el-2019-luce-despejado-pero-ojo-con-2020...
hace 25 años. El rentismo extractivista y la de.../600806
especulación financiera expresan a la manera
de contrapartida esta realidad. ʝʝ Sarmiento Palacio, Eduardo (10 de Mar-
El supuesto incremento de la inversión debe- zo del 2019). Recuperación Insostenible
rá correr mayoritariamente por cuenta de la en Diario El Espectador. Recuperado
inversión privada. Esto por cuanto el PND in- de: https://www.elespectador.com/opinion/
cluye otra línea transversal de carácter ideoló- recuperacion-insostenible-columna-844043.
gico conforme a la cual el Estado no debe obs-
taculizar el desarrollo virtuoso del mercado, lo
cual implica entre otras cosas mayor control
social y represión sobre las comunidades para
el desarrollo de proyectos extractivistas.
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Abril de 2019
Resistencias y
luchas del común
El campesinado en
Minga: La disputa
por el reconocimiento
como sujetos políticos y
destinatarios de derechos
23
Lizeth Montero Piedrahíta

Abogada de la Universidad del Cauca
Candidata a Magíster en Derechos Humanos y Democratización
Universidad Externado de Colombia
Defensora de Derechos Humanos
Investigadora del Centro de Pensamiento y Diálogo Político
(...) Los campesinos somos lo que no podrá decir jamás el

Ministro que habla. Por eso se ha declarado perturbado el
“orden público”: porque el orden del Estado se percibe ame-
nazado:
¿Somos los campesinos el “enemigo interno”?
La miseria es buena siempre que se mantenga dentro del

orden, aislada y en silencio. Los pobres del campo, reunidos,
somos considerados peligrosos e ignorantes. Por eso recla-
man nuestra vocería y nuestra representación, o pretenden
imponérnosla.
Extracto del último volante que circuló durante la
L
movilización del Suroccidente colombiano - 1999.
a lucha de campesinos e indígenas, promulgada y acu-

sada por los medios de comunicación como particularista
y plagada de ambiciones imposibles de realizar, alberga
en sus exigencias componentes del orden reivindicativo,
jurídico y político que evidencian un proceso histórico de
abandono estatal y de políticas públicas construidas de espaldas
a los intereses de los habitantes de la Colombia rural.
79
Bogotá, Colombia
El pliego presentado por los Más de mil hombres y mujeres, provenientes
de diversos municipios del norte, sur, orien-
campesinos que convergen en la te y centro del departamento del Cauca, que
Mesa Campesina Cauca contiene derivan su sustento de la producción campe-
10 puntos que desarrollan una sina pequeño-parcelaria, se lanzaron junto al
Movimiento Indígena a la movilización que
unidad de sentido alrededor del ajustó los 26 días sobre la vía panamericana,
reconocimiento del campesinado la ruta internacional que conecta a Colombia
como sujeto de derechos. Así, con el resto del continente, en el marco de
la Minga Social por la defensa de la vida, el
plantean que la materialización territorio, la democracia, la justicia y la paz.
24 de la igualdad real y efectiva de Con una población rural cercana al 62%,
esta población, que ha tenido un compuesta por campesinos, indígenas y
afrocolombianos, el Cauca (IEI, 2016), como
importante papel en la construcción buena parte de los demás departamentos del
de la cultura y la identidad nacional, país, se ha caracterizado históricamente por
debe ser llevada a cabo a través una inequitativa e injusta distribución de la
propiedad rural, como lo evidencia el hecho
de la incorporación de dicho de que —según el Índice de Gini— la mayoría
reconocimiento en el Plan Nacional de los municipios caucanos ha cambiado del
de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por 0,80 en la década de los setenta a un poco
más del 0,90 en la actualidad (Paz Otero,
Colombia, pacto por la equidad”. 2019).
Las exigencias de los campesinos mingueros
El pliego presentado por los campesinos que

convergen en la Mesa Campesina Cauca (Mi-
nisterio del Interior, 2018), de la que hacen
parte organizaciones del Proceso de Unidad
Popular del Suroccidente Colombiano (PUP-
SOC), la Federación Nacional Sindical Uni-
taria Agropecuaria (FENSUAGRO), el Co-
mité de Integración del Macizo Colombiano
(CIMA) y el Coordinador Nacional Agrario
(CNA), contiene 10 puntos que desarrollan
una unidad de sentido alrededor del recono-
cimiento del campesinado como sujeto de de-
rechos (Mesa Campesina Cauca, 2019). Así,
plantean que la materialización de la igual-
dad real y efectiva de esta población, que ha
tenido un importante papel en la construc-
ción de la cultura y la identidad nacional,
debe ser llevada a cabo a través de la incor-
poración de dicho reconocimiento en el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”.
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Abril de 2019
Bogotá, Colombia Resistencias y luchas del común Contenido
La solicitud de la elaboración participativa de comunicación se mostraban las cifras de las
una política pública que respete sus acervos hectáreas de tierra pedidas por las comuni-
culturales e identitarios y que adopte medi- dades movilizadas como aterradoras y des-
das encaminadas a garantizar su igualdad proporcionadas, aunque a esos mismos me-
en términos materiales, se complementa con dios nunca les haya interesado mostrar con
la exigencia de la inclusión en las bases del similar indignación las 29.635 ha concesio-
PND de un capítulo anexo que contemple el nadas a favor de la Anglo Gold Ashanti y la
“Pacto por la equidad rural y el bienestar de Continental Gold para un solo megaproyecto
la población campesina” con apropiaciones de explotación minera en pleno corazón del
presupuestales que correspondan a las líneas macizo colombiano.
de: 1. acceso, formalización y territorialida-
des campesinas - áreas protegidas; 2. forta- Los derechos que siguen siendo negados 25
lecimiento de la economía campesina y ade-
cuación institucional; 3. acceso a derechos; En relación con el reconocimiento del campe-
4. infraestructura productiva; 5. cultivos de sinado como sujeto de derechos, resulta posi-
coca, amapola y marihuana; 6. campesinado, ble ubicar, tanto en el ordenamiento jurídico
ambiente y cambio climático; 7. mujer cam- interno como en el ámbito del derecho inter-
pesina, y 8. jurisdicción agraria. nacional, disposiciones vigentes que habili-
El pliego incorporó también solicitudes ex- tan interpretaciones concretas respecto de la
presas en relación con las herramientas de obligación que tiene el Estado colombiano de
planeación que deberían ser adoptadas para garantizar el acceso progresivo de derechos a
efectuar un adecuado seguimiento de la im- esta población.
plementación de políticas en favor del cam- El artículo 64 de la Constitución política es-
pesinado. Así, se propuso un trazador presu- tableció que:
puestal especial que tendría como finalidad
identificar las asignaciones presupuestales Es deber del Estado promover el acceso
que las entidades del Estado del orden na- progresivo a la propiedad de la tierra de
cional dispongan anualmente para este pro- los trabajadores agrarios, en forma indi-
pósito. vidual o asociativa, y a los servicios de
En consecuencia, la propuesta presentada educación, salud, vivienda, seguridad
inicialmente contempló una base presupues- social, recreación, crédito, comunicacio-
tal por un valor de 595.400.000 millones de nes, comercialización de los productos,
pesos (Mesa Campesina Cauca, 2019) por me- asistencia técnica y empresarial, con el
dio de la creación de un fondo autónomo y la fin de mejorar el ingreso y calidad de
adjudicación y formalización dentro del cua- vida de los campesinos.
trienio de un total de 2.800.000 hectáreas de
tierras a favor de población campesina, de El artículo 65, por su parte, consagró una
conformidad con los criterios establecidos especial protección del Estado relativa a la
por el Decreto Ley 902 de 2017, para los suje- producción de alimentos otorgando
tos de acceso a tierra y formalización a título
gratuito. (...) prioridad al desarrollo integral de
Las exigencias de la Minga Social fueron las actividades agrícolas, pecuarias,
calificadas por los portavoces del Gobier- pesqueras, forestales y agroindustria-
no como descabelladas, además de ser un les, así como también a la construcción
intento estructurado de desestabilización de obras de infraestructura física y ade-
promocionado por la oposición política que cuación de tierras. De igual manera, el
buscaba “incendiar el país”. En los medios de Estado promoverá la investigación y la
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Abril de 2019
transferencia de tecnología para la pro-
La Corte Suprema ha ratificado que ducción de alimentos y materias primas
debe reconocerse al campesinado de origen agropecuario, con el propósito
de incrementar la productividad.
colombiano como un grupo de
especial protección y, por ende, En el mismo sentido, la Corte Suprema de
como beneficiario de las distintas Justicia en Sentencia STP2028 del 13 de fe-
brero de 2018 ratificaría que los artículos ci-
acciones de discriminación tados, e incluso el Decreto Ley 902 de 2017,
positiva encaminadas a reconocen al campesinado colombiano como
garantizar el axioma de igualdad un grupo de especial protección y, por ende,
26 como beneficiario de las distintas acciones
material al que tiene derecho de discriminación positiva encaminadas a
ese sector de la población. garantizar el axioma de igualdad material al
que tiene derecho ese sector de la población.
En la referida providencia, la Corte Supre-
ma se pronunció respecto de la posibilidad
de exigir mediante la acción de tutela que
dichas acciones positivas fuesen llevadas a
cabo, refiriéndose en concreto a la inclusión
en el Censo Nacional de Población y de Vi-
vienda 2018, de 7 preguntas que a criterio de
los tutelantes, permitían el autorreconoci-
miento de la condición de “campesino” y una
base para la verificación de la situación del
campesinado.
La Corte se permitió a su vez hacer un lla-
mado de atención a varias entidades para
que en el marco de sus competencias, elabo-
ren estudios complementarios que “permitan
delimitar a profundidad el concepto “campe-
sino”, contabilizar a los ciudadanos que in-
tegran ese grupo poblacional y además que,
en cabeza del Grupo de Asuntos Campesinos
del Ministerio del Interior, se identifique la
situación actual de la población campesina
y se apoye la formulación y seguimiento de
planes, programas y políticas públicas que
permitan la materialización del derecho fun-
damental a la igualdad material que le asiste
al campesinado colombiano” (Corte Suprema
de Justicia, 2018).
La insistencia por ser “contados” que tuvo el
lema de Para que el campesino cuente, tiene
que ser contado, no es gratuita, pues la fal-
ta de medidas que establezcan instrumentos
que permitan adelantar una caracterización
79
Abril de 2019
27
79
Abril de 2019
De otro lado, la adopción formal por par-
te de la Asamblea General de las Naciones
En el Cauca, hombres y mujeres Unidas durante su 73.o periodo de sesiones
trabajadores del campo tienen de la Declaración sobre los Derechos de los
claro que, como auguran los Campesinos y Otras Personas que Trabajan
en las Zonas Rurales representa, sin lugar a
refranes populares, “la pelea es dudas, un logro importante en un camino que
peleando” y que la disputa por se prolongó durante casi dos décadas, en las
ser reconocidos en medio de un que movimientos campesinos alrededor del
mundo se propusieron la consecución de una
modelo económico que desprecia la herramienta del marco normativo interna-
28 vida, la naturaleza y la cultura es un cional que fuese contentiva de lineamientos
horizonte que se sigue proyectando. que faculten a los países para desarrollar y
fortalecer políticas específicas que atiendan
las particularidades de campesinas y campe-
sinos.
Por su parte, el Gobierno colombiano se abs-
adecuada ejemplifica de buena manera la tuvo de brindar su respaldo a la adopción de
negativa estatal de reconocer que, como en la declaración que reconoce tres derechos vi-
otros casos, el campesinado ostenta la cali- tales: el derecho a la tierra, el derecho al agua
dad de sujeto de especial protección constitu- y el derecho a las semillas. La valoración que
cional, pues en sus realidades convergen si- de esta postura hacen dirigentes campesinos
tuaciones discriminatorias que lo han puesto parte de un análisis respecto a la concep-
en desventaja respecto de determinadas es- ción que la respalda: “El Gobierno de Duque
tructuras sociales, políticas, económicas y y el Estado colombiano, ven al campesina-
culturales. do como un factor productivo que se debe
Es precisamente en estas condiciones obje- modernizar para insertarlo en la economía
tivas que se sustenta la afirmación de que capitalista como un eslabón de las cadenas
corresponde al Estado la obligación de poner productivas manejadas por el gran comercio
en marcha estrategias, políticas, programas y como apéndices de la agroindustria” (Óscar
y medidas que tengan como propósito central Gerardo Salazar, vocero PUPSOC-FENSUA-
eliminar —o siquiera disminuir— las barreras GRO en la Mesa Campesina Cauca, comuni-
que impiden el goce de derechos en condicio- cación personal, 5 de abril, 2019).
nes igualitarias.
Ahora bien, instrumentos normativos vigen- El camino que le sigue a la Minga
tes en el ordenamiento interno han dado pa-
sos certeros en ese sentido. Así, la Resolución La suscripción de un acuerdo entre los min-
1817 del 29 de noviembre de 2017 (Ministerio gueros y el Gobierno Nacional contempla
del Interior, 2017) dispuso la creación del Gru- la destinación de 823.148 millones de pesos
po de Asuntos Campesinos que tiene, entre priorizados para vivienda, proyectos produc-
otras funciones, “asesorar en la formulación tivos e infraestructura rural, tierras y vías,
y apoyar el seguimiento de la política pública entre otros. De ese monto, la Mesa Campe-
orientada a la protección y el desarrollo de la sina logra la asignación de 23.789 millones
diversidad cultural para la población campe- (Gobierno Nacional - Minga Social, 2019).
sina, que vele por su integridad y promueva Sin embargo, más allá del debate presupues-
sus derechos”. tal, el logro más significativo se refiere al
compromiso asumido por el Gobierno de in-
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Abril de 2019
cluir un pacto específico en la ponencia para segundo debate de la Ley del
Plan Nacional de Desarrollo, el cual tendrá como centro la promoción del
bienestar del campesinado colombiano. A la par, avanza en manos de la ban-
cada alternativa, la construcción de insumos a ser presentados como aportes
al pacto con la intención de asegurar el debate sobre una política pública
encaminada a garantizar el goce de los derechos de campesinas y campesinos
en condiciones de igualdad.
En el Cauca, hombres y mujeres trabajadores del campo tienen claro que,
como auguran los refranes populares, “la pelea es peleando” y que la disputa
por ser reconocidos en medio de un modelo económico que desprecia la vida,
la naturaleza y la cultura es un horizonte que se sigue proyectando.
29
Referencias
ʝʝ Corte Suprema de Justicia (2018). Sentencia STP2028 del 13

de febrero de 2018. Bogotá: Corte Suprema de Justicia.
ʝʝ Gobierno Nacional de Colombia - Minga Social por la defensa de

la vida, el territorio, la democracia, la justicia y la paz (2019). Acta
011 del 6 de abril de 2019. Reunión entre el Gobierno Nacional
en cabeza de la Ministra del Interior, el Alto Comisionado para
la Paz, la Directora de Planeación Nacional, el Director de
Gestión del Riesgo y delegados de la Minga Social por la defensa
de la vida, el territorio, la democracia, la justicia y la paz.
ʝʝ Instituto de Estudios Interculturales (2016). La estructura

de la propiedad rural en el Cauca: perspectivas sobre
las Necesidades de tierra en contextos interculturales.
Cali: Pontifica Universidad Javeriana.
ʝʝ Mesa Campesina Cauca. (2019). Exigencia

presupuestal Minga Social.
ʝʝ Mesa Campesina Cauca. (2019). Inclusión del

campesinado en el PND 2018-2022.
ʝʝ Ministerio del Interior de Colombia (2017). Resolución

1817 de 2017. Bogotá: Ministerio del Interior.
ʝʝ Ministerio del Interior de Colombia (2018). Resolución

1071 de 2018. Bogotá: Ministerio del Interior.
ʝʝ Paz Otero, Juan Manuel (9 de febrero de 2019). Lo que dice el

Censo de la tenencia de tierra en el Cauca. El Nuevo Liberal.
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Abril de 2019
Señales de la
implementación
Un Plan de Desarrollo
sin capítulo específico
de la implementación
del Acuerdo de paz*
31
Documento FARC-CSIVI
1. De acuerdo con la versión de las bases del Plan Nacional de

Desarrollo “Pacto por Colombia. Pacto por la equidad” presen-
tado al Consejo Nacional de Planeación para su concepto, y
luego del proyecto de ley del PND radicado en el Congreso de
la República el 7 de febrero de 2019, no fue posible constatar
la existencia de un capítulo específico de la implementación
del Acuerdo de paz en los términos establecidos en el Docu-
mento CONPES 3932 de 2019. En igual sentido, se advirtió la
inexistencia del Plan Plurianual de Inversiones para la paz,
ordenado por el Acto Legislativo 01 de 2016. Para subsanar
esta última situación, el DNP produjo en la segunda semana
de febrero una “Respuesta a la opinión pública”, contentiva
del mencionado PPI, que luego fue incorporada al texto de las
bases del PND, que se encuentra disponible en el sitio web de
esa institución del Estado.
* Constancia del componente FARC-CSIVI sobre el incumplimiento de la obli-

gación de gobierno de Iván Duque Márquez de incorporar en el Plan Nacional
de Desarrollo un capítulo específico de la implementación del Acuerdo de
Paz, presentada a la CSIVI y a los países garantes de la República de Cuba y
del Reino de Noruega
79
Bogotá, Colombia
El Gobierno nacional ha afirmado 2. El Gobierno nacional ha afirmado que su
compromiso con la implementación del
que su compromiso con la Acuerdo de paz estaría consignado en el
implementación del Acuerdo de “Pacto XI por la construcción de la paz:
paz estaría consignado en el “Pacto Cultura de la legalidad, convivencia, es-
tabilización y víctimas” y en las conside-
XI por la construcción de la paz: raciones dispersas en los 24 pactos que
Cultura de la legalidad, convivencia, conforman el PND, que podrían asociarse
estabilización y víctimas” y en a los propósitos de implementación de los
diferentes capítulos de lo convenido en
las consideraciones dispersas en La Habana. El análisis del “Pacto por la
32 los 24 pactos que conforman el construcción de la paz” y de las señala-
PND, que podrían asociarse a los das consideraciones dispersas, a partir de
la comparación y el contraste, permitió
propósitos de implementación reafirmar la inexistencia de un capítulo
de los diferentes capítulos de lo específico de la implementación, según el
convenido en La Habana. El análisis citado Documento CONPES 3932.
3. Como resultado de dicho análisis se ad-
del “Pacto por la construcción virtieron incorporaciones parciales de te-
de la paz” y de las señaladas mas del Acuerdo de paz, en la mayoría de
consideraciones dispersas, a partir los casos acompañadas de la pretensión
de modificación o de alteración de sus
de la comparación y el contraste, contenidos y propósitos originales, como
permitió reafirmar la inexistencia se puede apreciar en las bases del plan
de un capítulo específico de y del proyecto de articulado. En ese sen-
tido, el PND no cumple las disposiciones
la implementación, según el constitucionales establecidas en el Acto
Documento CONPES 3932. Legislativo 02 de 2017, que obligan a que
los desarrollos legislativos deben atener-
se al espíritu y la letra de lo convenido
en La Habana, así el Gobierno tenga un
margen de apreciación de medios para su
implementación.
4. Es evidente la pretensión de no reconocer
la concepción de integralidad y mutua in-
terrelación de los diferentes capítulos del
Acuerdo, al reducir éstos en lo esencial a
la geografía de los 170 municipios PDET y
a aspectos también limitados del proceso
de reincorporación de los exguerrilleros
y exguerrilleras de las FARC-EP. Bajo un
enfoque de “estabilización y consolida-
ción”, concordante con la centralidad de
las políticas de orden (legalidad) y segu-
ridad que atraviesan el PND, las cuales
buscan construir una línea de continui-
dad con las políticas de la “seguridad de-
79
Abril de 2019
Bogotá, Colombia Señales de la implementación Contenido
33
79
Abril de 2019
El análisis advierte sobre mocrática”. Especial preocupación genera en
esa dirección, la coincidencia en la gran ma-
incorporaciones parciales de temas yoría de los casos de los PDET con las Zonas
del Acuerdo de paz, en la mayoría Estratégicas de Intervención Integral (ZEII).
de los casos acompañadas de la Un conjunto de programas de paz, como los
contenidos en los PDET, quedarían subordi-
pretensión de modificación o de nados a políticas de orden público e instru-
alteración de sus contenidos y mentalizados en función de ellas.
propósitos originales, como se 5. No fue posible identificar concordancia gene-
ral entre las bases del plan, el proyecto de
puede apreciar en las bases del articulado y el Plan Plurianual de Inversio-
34 plan y del proyecto de articulado. nes, en lo relacionado con la implementación,
En ese sentido, el PND no cumple lo cual demuestra deficiencias de orden téc-
nico e improvisación. Esta deficiencia no se
las disposiciones constitucionales resuelve con el argumento gubernamental de
establecidas en el Acto Legislativo que las bases del PND hacen parte integral
02 de 2017, que obligan a que los de la ley del plan; dado que las bases, como
lo señala el ordenamiento jurídico se refieren
desarrollos legislativos deben a las propósitos y objetivos, metas y priorida-
atenerse al espíritu y la letra de des, y medidas de política económica, social
lo convenido en La Habana, así y ambiental, y el articulado comprende tanto
los instrumentos normativos con que es do-
el Gobierno tenga un margen tado el gobierno para la ejecución del plan,
de apreciación de medios como el plan plurianual de inversiones, con
para su implementación. sus respectivos programas y proyectos de in-
versión. Tal deficiencia tampoco se subsana
con la inclusión tardía de un PPI para la paz
en las bases del PND.
6. En la definición de la denominada hoja de
ruta única parece sintetizarse el grueso de la
política gubernamental frente a la implemen-
tación del Acuerdo. Además de reafirmar el
propósito de reducción de la implementación
a los 170 municipios PDET, la hoja de ruta
concibe una implementación sujeta a la polí-
tica de estabilización, desde una perspectiva
instrumental y de gerencia pública. Esto es,
de articulación y coordinación de diversos
programas y planes del Acuerdo de paz, es-
pecialmente los vinculados con los PDET y el
PNIS, en cabeza de la Consejería Presiden-
cial para la Estabilización y la Consolidación.
Siendo importante ese propósito de unifica-
ción, no parece que por esa vía se puedan
generar las condiciones para superar la dis-
persión existente, dado que la ejecución pre-
supuestal no se encuentra centralizada sino
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Abril de 2019
diseminada en los diversos ministerios e prácticamente en situación de desfinan-
instituciones. A lo cual se agregan límites ciación el acceso a la tierra y la promo-
resultantes de instrumentos normativos ción de la economía campesina y en ge-
y de política pública de implementación neral de las economías rurales, así como
aún no desarrollados, así como de la ca- de la producción agrícola, priorizando la
pacidad de la señalada Consejería, por producción de alimentos. Se ha demostra-
insuficiencia de recursos. La hoja de ruta do que los recursos de la RRI provienen
desecha o no evidencia los mecanismos esencialmente del SGP y en ese sentido
de participación social y ciudadana. Los no representan recursos nuevos. Y que,
problemas de la implementación, corres- en consecuencia, más que disponer recur-
pondiendo en parte a asuntos de gerencia, sos de inversión para la implementación,
resultan más bien de las resistencias a la se está en presencia del renombramiento 35
implementación provenientes del propio de las asignaciones, imputándole a la im-
Gobierno, de sectores de la institucionali- plementación recursos ya existentes.
dad del Estado en general, y de una hete- 8. Se ha demostrado que se está frente a un
rogénea constelación de fuerzas políticas PPI cuyas fuentes de financiación ponen
y económicas de derecha. en evidencia, primero, que el compromiso
7. Si se asumiera que el Plan Plurianual de fiscal del Gobierno central con la imple-
Inversiones para la paz, presentado a úl- mentación es precario; corresponde sola-
tima hora por el DNP, corresponde a los mente al 30% del total de los recursos de
propósitos de inversión para la implemen- inversión, 11, 3 billones de pesos. Segun-
tación del Acuerdo de paz, es comproba- do, que más de 16 billones corresponden a
ble que no corresponde a la estructura de recursos del SGP, que ya tienen destinan-
usos contenida en el PMI e incorporada al ción específica por disposiciones constitu-
MPFMP de 2018; muestra más bien una cionales y legales. Tercero, que los recur-
operación de asignación de recursos para sos del SGR no son fiables, pues pueden
indicar que se destinarán 37,1 billones de replicar el rezago advertido para los dos
pesos durante el cuatrienio, pero distante primeros años de la implementación de 1,8
de las necesidades de la implementación billones de pesos. Y cuarto, que se fincan
particularmente en lo referente a la RRI grandes expectativas en los recursos pro-
y al PNIS, entre otros. Se ha podido iden- venientes del sector privado y de la co-
tificar que en el caso de la RRI durante el munidad internacional por 6,6 billones de
cuatrienio 2018-2022 se dejarán de asig- pesos, equivalentes al 17.8% del total. En
nar 6,77 billones para la RRI por efecto suma, el riesgo de desfinanciación del PPI
del desconocimiento de la estructura de para la paz es más que evidente.
financiación del PMI, que impone la des- 9. Según las estimaciones de FARC-CSIVI
tinación de 31,67 billones de pesos, en y del Centro de Pensamiento y Diálogo
contraste con los 24,9 billones previstos Político, el PPI debería ascender a 39.3 bi-
en el PPI. Por su parte, mientras al PNIS, llones de pesos para el período 2018-2022,
según el PMI, se le deberían destinar 2,5 luego de un ejercicio de anualización de
billones de pesos, en el PPI solamente los montos de inversión establecidos en
se le destinan 40.000 millones de pesos el PMI. A lo cual se le deberían sumar,
durante el mismo período. A lo anterior más de 4 billones de pesos derivados de
se suma que, del total de los recortados rezagos de asignación para la implemen-
recursos para la RRI, el 71.2% se concen- tación, acumulados durante los años de
tra en los rubros de educación, salud, vi- 2017 y 2018.
vienda rural y agua potable, dejándose
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Abril de 2019
10. De lo anterior se deduce, que si en verdad se pretende dar continuidad a la
implementación, el proyecto de ley que se ha presentado al Congreso de la
República para discusión y aprobación, debe incorporar por lo menos las
siguientes modificaciones:
a) Una adición al artículo 1º. en la que señale expresamente como objetivo

adicional del PND, la implementación del Acuerdo de paz;
b) Una adición al artículo 2º. mediante la cual se incorpore a las bases

del PND, el capítulo específico de la implementación en los términos
de contenido y estructura establecidos en el Documento CONPES 3932
36 de 2018;
c) Una adición al Capítulo I, Plan de Inversiones y presupuestos plu-

rianuales, artículo 4º. el Plan Plurianual de Inversiones para la paz,
como capítulo separado, con las especificaciones de inversión según
cada componente del Acuerdo de paz, y concordante con el contenido y
estructura del capítulo específico incorporado en las bases del PND.
Lo anterior, sin perjuicio de las necesarias modificaciones al articulado

del PND que distorsiona o altera el espíritu y la letra de lo convenido
en La Habana, y de la inclusión de nuevas propuestas que contribuyan
a habilitar nuevas condiciones para la implementación.
11. De no procederse de esa manera, se estaría frente a:
d) Una inconstitucionalidad del PND en lo que concierne a la obligación

de incorporar un capítulo específico de la implementación, con su co-
rrespondiente PPI, en consonancia con los establecido en los actos le-
gislativo 01 de 2016 y 02 de 2017, así como en el PMI y el ya citado
documento CONPES 3932 de 2018.
e) Una consumación de la perfidia del Estado frente a su compromiso

conocido y obligante de implementar el Acuerdo de paz.
Finalmente, debe reiterarse que el PND representa una oportunidad única

para darle un impulso al proceso de implementación que atraviesa por una
situación más que crítica.
Dada en Bogotá, el 14 de marzo de 2019.
Rodrigo Granda Escobar Jairo Estrada Álvarez Ronald Rojas Ramos

FARC-CSIVI FARC-CSIVI FARC-CSIVI
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Abril de 2019
37
79
Abril de 2019
Nuestra América
Derechas,
reacomodamientos
políticos y desafíos en
Nuestra América
39
Carolina Jiménez Martín

Profesora del departamento de Ciencia Política
Investigadora del grupo THESEUS
y del Centro de pensamiento y diálogo político
.
L
os acontecimientos electorales recientes han abierto un
interesante debate a nivel mundial sobre las amenazas
que representan las derechas para el ejercicio de la demo-
cracia y el goce de libertades y derechos individuales y
colectivos ganados a través de las luchas sociales.
La fuerza que han cobrado lineamientos de política de corte racis-
ta, machista, nacionalista, negacionista, así como la aporofobia
que acompaña la acción de los gobiernos reaccionarios, advierte
sobre los graves riesgos que atraviesa la naturaleza y la sociedad
en el siglo XXI.
Atendiendo a estos asuntos, este artículo se interroga por la rela-
ción entre la crisis del capitalismo y las victorias electorales de la
derecha durante la segunda década del siglo XXI y los impactos
que esto tiene para Nuestra América en la actual coyuntura.
Crisis capitalista y victorias electorales de la derecha
La crisis del capitalismo de inicios del siglo XXI visibilizó, por

una parte, las debilidades de un sistema económico soportado
en la especulación, financiarización y trasnacionalización y, por
la otra, los impactos que en términos de injusticia y desigualdad
social se habían configurado bajo la globalización neoliberal.
79
Bogotá, Colombia
Los acontecimientos electorales La gestión de la crisis, como era de esperarse,
se soportó en un plan general de rescate de
recientes han abierto un los grandes bancos de inversión “eran dema-
interesante debate a nivel siado grandes para caer” y de castigo a los
mundial sobre las amenazas que pequeños bancos locales y a los millares de
familias endeudas. De ahí, que este proceso
representan las derechas para fuese caracterizado por Stiglitz como “el gran
el ejercicio de la democracia y atraco norteamericano”.
el goce de libertades y derechos Y justamente, son la crisis y las modalida-
des de su gestión las que ayudan a explicar
individuales y colectivos ganados los resultados electorales entrada la segunda
40 a través de las luchas sociales. década del siglo XXI. Las propuestas de los
La fuerza que han cobrado reaccionarios ultraderechistas responsabi-
lizaron a la globalización, a los procesos de
lineamientos de política de corte integración regional, a los migrantes, entre
racista, machista, nacionalista, otros asuntos, de la crisis que vivían sus res-
negacionista, así como la pectivos países. Al respecto, son ilustrativas
las afirmaciones del entonces candidato Do-
aporofobia que acompaña la acción nald Trump:
de los gobiernos reaccionarios,
advierte sobre los graves riesgos El americanismo, y no el globalismo,
este es nuestro credo (...) Hemos pasado
que atraviesa la naturaleza y de la política del americanismo, que se
la sociedad en el siglo XXI. centró en lo que es bueno para la clase
media estadounidense, a la política de
la globalización, que se centra en cómo
hacer dinero para las grandes corpora-
ciones que pueden desviar su capital y
puestos de trabajo a otros países, per-
judicando así a los trabajadores y a la
economía estadounidense (...) Rechaza-
mos la ideología de la globalización y
abrazamos la doctrina del patriotismo.
En Italia, Mateo Salvinni señalaba en rela-

ción con la migración:
Daremos respuestas concretas. Limitar

los desembarcos y aumentar las expul-
siones significa salvar vidas (...). Hay
que acabar con el negocio del tráfico de
inmigrantes.
Así las cosas, los resultados electorales del

último lustro advierten sobre el fortaleci-
miento de las propuestas políticas de derecha
a nivel mundial y sobre el afianzamiento de
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Abril de 2019
Bogotá, Colombia Nuestra América Contenido
41
ideas reaccionarias en un número importante de grupos sociales. El triunfo de Trump en los

Estados Unidos, la coalición conservadora entre la Liga y el Movimiento 5 estrellas en Italia,
el creciente peso electoral de partidos con posiciones reaccionarias en Alemania y Austria y
las direcciones gubernamentales de Polonia y Hungría ilustran este escenario.
De esta manera los discursos xenófobos y antimigración, negacionistas del cambio climático,
nacionalistas y antiintegración regional, antiglobalización y de afianzamiento de un capita-
lismo ultraconservador han acompañado los reacomodamientos de la geopolítica mundial en
el último lustro.
El fortalecimiento electoral de la derecha en Nuestra América
Nuestra América transitó por un proceso similar al descrito. La crisis capitalista de 2008 tuvo
una expresión concreta en la región con la caída del precio de las commodities en 2012. El im-
pacto en términos de crecimiento económico y entrada de divisas a las economías regionales
afectó los ingresos del Estado y sus posibilidades de inversión.
Para el caso específico, de los gobiernos denominados “alternativos” o “neo-desarrollistas”, la
crisis condujo a limitar el alcance e impacto de sus políticas de asistencia social. Estos gobier-
nos, en tanto no lograron construir una política económica autónoma y basaron su programa
de gobierno en una conciliación de clases, tuvieron un margen acotado para reaccionar a la
crisis. De ahí, que optaron por castigar a los sectores con menor capacidad de negociación polí-
tica en esa coyuntura, esto es, las clases populares y las expresiones del movimiento popular.
Y por proteger al gran capital (nacional y trasnacional).
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Abril de 2019
Este escenario condujo a una pérdida de legi- del legislativo en Argentina de pro-
timidad de las experiencias “alternativas” y a hibir la legalización del aborto, pese
unos reacomodos en el bloque en el poder que a la fuerza del movimiento feminista,
condujeron al fortalecimiento de las tenden- y los pronunciamientos de Bolsonaro
cias reaccionarias. Se abre, de esta manera, en relación con el combate de “la ideo-
un nuevo momento en la política-electoral la- logía de género” y la prohibición de
tinoamericana con el triunfo de Mauricio Ma- enseñar temas de “feminismo” en las
cri (2015) en Argentina, Sebastián Piñera en escuelas denotan el carácter machista
Chile, Lenin Moreno en Ecuador (2017) y con y patriarcal de estos gobiernos.
el golpe judicial a Dilma Rousseff en (2016),
el cual preparó el terreno para la victoria de ʝʝ Reacomodamientos en la relación con
42 Jair Bolsonaro en Brasil (2018). los EE. UU.: La disposición de los
Lo acontecido con las experiencias alternati- gobiernos de Argentina, Brasil y Co-
vas se refuerza con los triunfos electorales de lombia de actuar como los aliados es-
la derecha en Perú (2016), Colombia (2018), tratégicos de EE. UU. en la región y
Paraguay (2018) y Costa Rica (2018), entre de liderar su doctrina antiterrorista
otros. acercan de modo peligroso a la región
Este mapa alerta sobre el fortalecimiento de a los intereses belicistas de Trump; la
tendencias ultraconservadoras en la región. posición tomada frente a la crisis de
Entre otros aspectos que ilustran esta situa- Venezuela, así como la apertura del
ción se destacan: gobierno de Brasil a la instalación de
una base militar de los EE. UU. en su
ʝʝ Política económica ultra-neoliberal: Po- territorio, ilustra esta cuestión.
líticas económicas y reformas labora-
les que castigan en forma progresiva ʝʝ Fin de experiencias de integración
el salario de los y las trabajadoras y progresistas y dinamización propues-
precarizan sus condiciones laborales; tas reaccionarias: La decisión de Co-
al respecto es ilustrativo lo acontecido lombia y Chile de impulsar el fin de
en Brasil con la reforma de 2017. la UNASUR y de crear un nuevo or-
ganismo regional PROSUR expresa
ʝʝ Securitización de la vida social y cri- la necesidad de redefinir una nueva
minalización de la protesta: Fortaleci- arquitectura institucional proclive al
miento de acciones policiales autorita- momento regional. En este escenario,
rias para controlar la dinámica social se destaca el carácter protagónico que
cotidiana. La propuesta de Bolsonaro ha pretendido asumir el denominado
de armar a la población y el trata- Grupo de Lima para tramitar la crisis
miento militar de la protesta social en Venezuela.
ilustran esta cuestión. Esta política
permite explicar el asesinato de lide- ʝʝ Combate al comunismo: todas estas
razgos jóvenes y feminismos entre los expresiones gubernamentales asumen
que se destacan el de Santiago Maldo- la bandera de defensa del capitalismo
nado y Marielle Franco, así como el de más reaccionario, pretenden negar la
cientos de líderes y lideresas sociales viabilidad de construir proyectos al-
en Colombia. ternativos y construyen un relato re-
accionario frente al comunismo.
ʝʝ Posiciones reaccionarias frente a los
derechos de las mujeres: La decisión
79
Abril de 2019
Estas acciones han fortalecido el carácter
autoritario y contrainsurgente de los Estados
latinoamericanos.
Ahora bien, pese a que los triunfos de es-
tos gobiernos han estado mediados por una
importante abstención electoral, no deja de
ser alarmante que hayan ganado elecciones
enarbolando banderas reaccionarias y gue-
rreristas: las campañas de Jair Bolsonaro,
Mario Abdo Benítez e Iván Duque ilustran
este aserto. Estos proyectos políticos han lo-
grado capitalizar un amplio sector de la so- 43
ciedad civil despolitizada y sin una respon-
sabilidad clara frente a lo público, elemento
no despreciable para el análisis político en la
actual coyuntura. Esta situación parece an-
ticipar la derrota electoral del Frente Amplio
en Uruguay.
Resistencias sociales: democracia

un campo en disputa
Pese a este escenario que se vive en la región

resulta esperanzador el triunfo electoral de
Andrés Manuel López Obrador en México y
el reciente proceso constituyente vivido en
Cuba, en el cual se reafirma el carácter revo-
lucionario y socialista de su proyecto. Tam-
bién, se destaca la permanencia y amplias
posibilidades del triunfo de Evo Morales en
Bolivia.
Aunado a las experiencias político-electora-
les es importante destacar la vitalidad del
movimiento feminista en buena parte de los
países de la región; del movimiento estudian-
til, indígena y campesino en países como
Colombia, Brasil y México y las diferentes
experiencias organizativas en el espacio ur-
bano, destacándose la resistencia civil en
Haití. Los sucesos recientes de la Minga en
Colombia se inscriben en el momento político
descrito y denotan la riqueza, creatividad y
vitalidad del movimiento popular.
79
Abril de 2019
El neoliberalismo...
¿Contrataca? El asalto
de la Sinrazón (de
Pinochet a Bolsonaro)
Segunda Parte
45
José Francisco Puello-Socarrás

Escuela Superior de Administración Pública
N
o debe extrañar entonces ni anunciarse como una
situación inédita para el siglo XXI las expresiones
autoritarias. Manifestaciones que si bien podrían ser
erráticas en su aparición, al mismo tiempo son pau-
latinamente crecientes. Si bien, más recientemente,
muchas de ellas podrían emular los tiempos del fascismo del siglo
pasado, sobre todo con motivo de las victorias electorales en EE.
UU. (Donald Trump) y en Brasil (Jair Bolsonaro) deberían, por un
lado, analizarse en su especificidad histórica. Políticamente se-
ría aventurado igualar los gobiernos ultraderechistas con claras
expresiones fascistas, como los regímenes fascistas de antaño.
Sin embargo, la precisión teórica –de otro lado– tampoco debe
olvidar que el fascismo histórico se trató –en ese momento– de la
profundización de las lógicas y contradicciones del capitalismo,
tal y como sucede con la fase neoliberal en su duración en el siglo
XX y en el nuevo milenio.
Si se mantiene esta tesis, según la actual fase capitalista el neo-
liberalismo significa la exacerbación histórica de las dinámicas
y, por supuesto, de las contradicciones de esta formación social,
ecuación que presupone que los altos grados de explotación eco-
nómica –nunca antes vistos, cuantitativa y cualitativamente
hablando; incluso inobjetables desde una simple observación es-
tadística– vienen siendo repotenciados de la mano de la profundi-
79
Bogotá, Colombia
En este horizonte de visibilidad zación de la opresión social y, especialmente,
desde la dominación política y la alienación
política, la tristemente célebre ideológica. La coacción, la coerción, incluso
frase pronunciada por el aclamado la manipulación, generalizadas son materia-
“Padre del Neoliberalismo”, F. von lizadas por la vía del incremento inusitado
de las violencias. Privilegiando lógicamente
Hayek: “Mi preferencia personal se aquellas ejercidas “legalmente” –al decir, de
inclina a una dictadura liberal y no El Capital– contra las sociedades en gene-
a un gobierno democrático donde ral, y contra el Trabajo (sus actores, sujetos,
agentes), en particular. Trump y Bolsonaro
todo liberalismo esté ausente”, representan simple y llanamente otra más de
46 sigue revelando el arquetipo que las manifestaciones de esta tendencia.
abraza las preferencias sociales Es un error (analítico) y, a su vez, un engaño
–políticamente hablando–, provocar alrededor
que y subyace a este proyecto de esos dos casos aislados un protagonismo
político de la clase transnacional exasperado so pena de instalar diagnósticos
globalizada, sus programas no sólo incompletos sino también sesgados.
Podría correrse el riesgo de omitir expresio-
electorales y los planes de políticas nes –menos publicitadas, aunque, de hecho,
públicas que constantemente en la práctica tanto o más– autoritarias, como
han sido mantenidos, impulsados aquellas presentes en los gobiernos de M.
Macri en Argentina o S. Piñera (por segunda
y recreados durante las últimas vez) en Chile; Abdó en Paraguay o Lenin Mo-
décadas —con afortunadas pero reno en Ecuador. Seguramente, el caso más
muy pocas excepciones— para paradigmático sería el de I. Duque en Colom-
bia. Desaprobar lo anterior sería aceptar un
garantizar “el libre desarrollo entusiasta triunfo de la desmemoria.
del Capital”, según frase No debe olvidarse que el arco autoritario
pronunciada por L. von Mises. abierto en la región desde las décadas de
1960-1970 precisamente con la inauguración
del neoliberalismo a través de las dictaduras
cívico-eclesial-militares no ha cesado. Ab
origine el neoliberalismo fue una clara remi-
niscencia actualizada y, por lo tanto, en un
momento histórico diferente, de lo que mos-
trara C. Marx en el famoso capítulo 24 de El
Capital: “la llamada acumulación originaria”.
No resulta un detalle entonces que Bolsona-
ro, Macri o Piñera encarnen directamente la
evocación del terrorismo de Estado liderado
por Humberto de Alencar Castelo Branco en
1964, Rafael Videla en el año 1976 o Augusto
Pinochet a partir de 1973, por sus vínculos
carnales con los regímenes dictatoriales (las
familias Macri y Piñera fueron grandes be-
neficiarias de las medidas tomadas por sus
respectivas dictaduras) y, en particular, Bra-
79
Abril de 2019
47
sil, donde el gabinete gubernamental es una pias ni mucho menos “competitivas”, como lo
nueva combinación tecnomilitar, tal y como resumen las estadísticas al respecto).
lo había analizado Ruy Mauro Marini para el En lo fundamental, la profundización del
caso de antaño. En Colombia, país en el cual neoliberalismo se ha sostenido a partir de la
se ha cristalizado por más de medio siglo un continuidad y profundización de su inherente
régimen “mitad democracia, mitad dictadura” carácter autoritario.
(lo que la ciencia política denomina anocra- Otra cuestión es que, a través de distintas
cia), Iván Duque actualiza la personificación orientaciones políticas y modalidades “de
del embrujo autoritario que durante los ochos políticas”, se haya logrado reconvertir, hasta
años de duración de la presidencia de Álvaro donde ha sido posible y según ha sido nece-
Uribe Vélez supuso uno de los episodios más sario, las expresiones militaristas abiertas,
sangrientos en la historia de este país. restituyendo la intensidad del extremo “ci-
Menos se podría dejar de lado el tránsito vil”, sin que ello signifique la desestructura-
desde los gobiernos autoritarios en Améri- ción de las violencias originales que le son
ca Latina y el Caribe durante la década de constitutivas.
1980. Lejos de significar la construcción de Un síntoma bastante ilustrativo de lo an-
sociedades democráticas, aquella época en- terior debe interpelar la fase electoral del
tronizó regímenes sociopolíticos delegativos, neoliberalismo, gestionada por gobiernos de
es decir, sistemas políticos estructuralmente derecha en el siglo XX, continuada por los
autoritarios, los cuales –en medio de la ex- gobiernos (mal) llamados “progresistas” du-
pectativa que generó ese trance– fueron, a la rante el nuevo milenio, quienes reprodujeron
postre, “legitimados” mediante la institucio- más continuidades que rupturas, respecto a
nalización de elecciones periódicas (ni lim- la violación sistemática de los derechos po-
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Abril de 2019
El retorno del Coup d’Etat como pulares, empezando por el fundamental a la
vida, episodios que simplemente quedaron
modus operandi en América archivados por la voz oficial. Desde allí, se
Latina y el Caribe, ahora bajo la concretó la legitimación implícita del horror
emergente faceta del Golpe de dictatorial.
Solamente en un caso –se trató de la única
Estado “institucional”, tal y como medida auténticamente antineoliberal to-
sucedió en Paraguay y, luego, mada por los gobiernos de N. Kirchner y C.
paradigmáticamente en Brasil, y Fernández de Kirchner, quienes, neodesarro-
llismo mediante, profundizaron el neolibe-
sin referir todavía al sinnúmero ralismo “por otros medios”–, y aún en forma
48 de episodios e intentonas incompleta –el brazo civil ha quedado hasta
activadas –varias fallidas– en el momento intacto; de lo contrario, la familia
Macri no habría podido acceder al poder de
varias latitudes del subcontinente gobierno desde 2015–, resultó ser condenado
(Venezuela, Haití, Bolivia, el brazo armado de la última y más sangrien-
Honduras y Ecuador) ratifica no ta dictadura en Argentina. Por el contrario,
la regla general ha sido el silencio de la im-
sólo la vigencia del consenso de la punidad a lo largo y ancho de Nuestra Amé-
fuerza instalado hace casi medio rica. En Colombia, el Acuerdo final de Paz
siglo en la región a través de los que contemplaba establecer los responsables
del terrorismo de Estado y sus apoyos civiles
regímenes tecnomilitares por dentro del conflicto social armado, hasta ese
las clases políticas tradicionales momento el más antiguo del subcontinente,
(especialmente cuando terminó siendo sistemáticamente bloqueado
por los grupos de veto estatal involucrados
juegan un rol de “oposición” en la espiral de las violencias desde arriba.
electoral no gobernante), El retorno del Coup d’Etat como modus ope-
sino también corrobora la randi en América Latina y el Caribe, ahora
bajo la emergente faceta del Golpe de Estado
impronta sustancialmente “institucional”, tal y como sucedió en Para-
antidemocrática del proyecto guay (caso Lugo) y, luego, paradigmática-
político del neoliberalismo. mente en Brasil (caso Rousseff), y sin referir
todavía al sinnúmero de episodios e intento-
nas activadas –varias fallidas– en varias la-
titudes del subcontinente (Venezuela actual,
pero antes también en 2002 y 2003; Haití ac-
tual y en 2004; Bolivia en 2008; Honduras en
2009, y Ecuador en 2010) ratifica no sólo la
vigencia del consenso de la fuerza instalado
hace casi medio siglo en la región a través de
los regímenes tecnomilitares por las clases
políticas tradicionales (especialmente cuan-
do juegan un rol de “oposición” electoral no
gobernante), sino también corrobora la im-
pronta sustancialmente antidemocrática del
proyecto político del neoliberalismo.
79
Abril de 2019
49
Los recientes resultados electorales vistos en el largo plazo significan no sólo

un movimiento ideológico liderado por las derechas políticas. Peor aún: dibu-
jan un desplazamiento hacia el extremo ultraderechista del espectro, el cual
–por contraste y comparación– antes que rememorar la década del esplendor
neoliberal (electoral) entre 1980-1990, debe insistir en ir más allá en el tiempo,
incluso retomando sus orígenes.
En este horizonte de visibilidad política, la tristemente célebre frase pronun-
ciada por el aclamado “Padre del Neoliberalismo”, F. von Hayek: “Mi preferen-
cia personal se inclina a una dictadura liberal y no a un gobierno democrático
donde todo liberalismo esté ausente” (entrevista diario El Mercurio, 12 de abril
de 1981), sigue revelando el arquetipo que abraza las preferencias sociales que
y subyace a este proyecto político de la clase transnacional globalizada, sus
programas electorales y los planes de políticas públicas que constantemente
han sido mantenidos, impulsados y recreados durante las últimas décadas
–con afortunadas pero muy pocas excepciones– para garantizar “el libre desa-
rrollo del Capital”, según frase pronunciada por L. von Mises.
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Abril de 2019
Batalla de ideas
¿Cómo luchar una
lucha de clases?*
51
Immanuel Wallerstein
Fernand Braudel Center
Binghamton University
L
as luchas de clase son eternas. Cómo son enfrentadas de-
pende del curso del Sistema-mundo en el cual ellas se en-
cuentran localizadas.
Los Sistemas-mundo tienen tres temporalidades. Primero:
emergen, y esto necesita ser explicado. En segundo lugar,
los Sistemas-mundo son estructuras estabilizadas y operan de
acuerdo con las reglas en las cuales ellos se fundamentan. Terce-
ro, las reglas por medio de las cuales los Sistemas-mundo man-
tienen su relativa estabilidad dejan efectivamente de funcionar y
entran en una crisis estructural.
Estamos viviendo en el Sistema-mundo moderno, el cual es un
sistema-mundo capitalista. Actualmente presenciamos la tercera
etapa de su existencia: la de crisis estructural.
Durante la fase previa, de estructuras estables o de normalidad,
hubo un gran debate al interior de la izquierda sobre cómo se po-
dría alcanzar el objetivo de destruir el capitalismo como sistema.
* Traducción al castellano por José Francisco Puello-Socarrás (ESAP/UNAL –

Colombia). “How to fight a class struggle”. Commentary N.° 491, February 15,
2019. Agradecemos al profesor Wallerstein su autorización personal para pu-
blicar este artículo en la Revista Izquierda.
79
Bogotá, Colombia
Este debate se dio tanto al interior de los movimientos creados por las clases
trabajadoras o el proletariado (los sindicatos o los partidos políticos socialde-
mócratas) como también dentro de los partidos políticos o los movimientos de
liberación nacional.
Ambos lados de este gran debate creyeron que su estrategia por sí sola podía
ser exitosa. De hecho, mientras que cada uno de ellos creó espacios que pare-
cían tener éxito, ninguno lo tuvo. Los ejemplos más dramáticos acerca de las
presuntas historias exitosas que fueron incapaces de evitar el impulso para
retornar a la normalidad fueron, por un lado, el colapso de la Unión Soviética
y, por el otro, la revolución cultural maoísta.
El momento de inflexión fue la revolución mundial de 1968, la cual fue carac-
52 terizada por tres elementos: fue una revolución mundial, ya que eventos aná-
logos ocurrieron a lo largo y ancho del Sistema-mundo; todos estos eventos
análogos rechazaron tanto la estrategia estatal como la estrategia de la trans-
formación cultural. No se trató entonces de tomar partido exclusivamente por
una u otra de esas estrategias sino, mejor, de decidirse simultáneamente por
ambas.
Finalmente, la revolución mundial de 1968 también fracasó. No obstante, ella
trajo consigo el final de la hegemonía del liberalismo centrista y su poder para
domesticar tanto a la derecha como a la izquierda, las cuales fueron liberadas
para retornar a la lucha como actores independientes.
Al principio, la derecha resucitada pareció prevalecer. Instituyó el Consenso
de Washington e impulsó el eslogan TINA (o There Is No Alternative)1. Pero
las desigualdades de ingresos y social resultaron ser tan extremas que la
izquierda repuntó, constriñendo la habilidad de los Estados Unidos para man-
tener o restaurar su dominio.
El retorno de la izquierda al primer plano también llegó a un rápido final. Y
así empezó un proceso de bruscas oscilaciones, atributo que define una crisis
estructural. En una crisis estructural, la izquierda necesita perseguir una po-
lítica que busque en un muy corto plazo el poder del Estado con el propósito
de minimizar el dolor del 99% de la población (los de abajo). Y en el mediano
plazo perseguir la transformación cultural de cada uno.
Estas tareas aparentemente contradictorias son muy desconcertantes. Ambas
son, sin embargo, la única manera de reinvindicar la lucha de clase en los
años que faltan dentro de la crisis estructural. Si lo podemos hacer, podemos
ganar. Si no, perderemos.
1 El acrónimo TINA: There Is No Alternative, en castellano: “No existe alternativa” (al capitalismo neo-
liberal) se le atribuye a la ex Primera Ministra del Reino Unido (1979-1990), Margaret Thatcher (N
del T).
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Abril de 2019
Bogotá, Colombia Batalla de ideas Contenido
Los Sistemas-mundo tienen tres temporalidades. Primero: emergen,
y esto necesita ser explicado. En segundo lugar, los Sistemas-mundo
son estructuras estabilizadas y operan de acuerdo con las reglas en
las cuales ellos se fundamentan. Tercero, las reglas por medio de las
cuales los Sistemas-mundo mantienen su relativa estabilidad dejan
efectivamente de funcionar y entran en una crisis estructural.
53
79
Abril de 2019
Una reflexión necesaria
sobre anticomunismo
y violencia
55
Jaime Caycedo Turriago

Antropólogo, PHD., MSC.
L
a pregunta puede ser simple: ¿Qué pasa cuando la per-
secución política constituye un rasgo permanente del
sistema y sus consecuencias se proyectan como indica-
dores tendenciales a lo largo del tiempo extendido? No
hay explicaciones sencillas. Las razones de un conflicto
civil con características armadas que incorporan una forma de
organización del Estado a lo largo de tres cuartos de siglo, es algo
que requiere búsquedas, hipótesis y que implica riesgos de inter-
pretación desde el punto de vista conceptual y fáctico. Atreverse
a pensar ha sido siempre un riesgo que conlleva consecuencias,
especialmente si el desafío alude al discurso establecido en los
tabernáculos de la historiografía oficial, llena de preguntas sin
respuesta.
En el momento actual, la aplicación del Acuerdo Final de paz ha
generado instituciones transitorias pero decisivas, sujetas, más
que a la controversia teórica o académica, al ataque artero y de-
moledor de los defensores del inmovilismo histórico. La Comisión
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repetición y la Jurisdicción Especial para la Paz, esta última
como componente de justicia del SIVJRNR1, representan instan-
1 El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No repetición se aprue-

ba en virtud del procedimiento legislativo especial para la paz por el Acto
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Bogotá, Colombia
La pregunta puede ser simple: ¿Qué
pasa cuando la persecución política
constituye un rasgo permanente
del sistema y sus consecuencias
se proyectan como indicadores
tendenciales a lo largo del tiempo
extendido? No hay explicaciones
sencillas. Las razones de un
56 conflicto civil con características
armadas que incorporan una cias destinadas a escudriñar dos campos dis-
tintos pero conectados. La primera aborda el
forma de organización del Estado de la verdad histórica que debe iluminar la
a lo largo de tres cuartos de siglo, explicación racional, reflexiva y exhaustiva
es algo que requiere búsquedas, de las causas, desarrollos, momentos críti-
cos e intentos de cambios, en el ámbito de
hipótesis y que implica riesgos un tiempo prolongado de conflictividad social
de interpretación desde el punto (léase, lucha de clases), civil y armada, cu-
de vista conceptual y fáctico. yos plazos históricos no corresponden a defi-
niciones absolutas y no pueden estar fijados
Atreverse a pensar ha sido por decreto, excepto para establecer los lími-
siempre un riesgo que conlleva tes temporales de su competencia a futuro.
consecuencias, especialmente Su límite de actividad son sólo tres años. La
segunda, vinculada al Sistema que Integral
si el desafío alude al discurso de verdad justicia reparación y no repetición,
establecido en los tabernáculos atiende la administración de la justicia tran-
de la historiografía oficial, llena sicional, aplicable a los delitos cometidos en
el marco del conflicto armado, antes del 1 de
de preguntas sin respuesta. diciembre de 2016. Su vigencia está prevista
por 20 años.
Los orígenes multicausales de la guerra in-
terior han sido abordados desde distintos
ángulos. En esta oportunidad se trata de
subrayar uno de los factores causales inscri-
to en las políticas del Estado entre los años
60 del siglo XX y la actualidad, el cual ha
sido preexistente a los cronogramas que se
han querido establecer oficialmente. Ese fac-
tor causal alude a las políticas públicas de
Legislativo 01 del 4 de abril de 2017 “Por medio del

cual se crea un título de disposiciones transitorio
de la Constitución para la terminación del conflic-
to armado y la construcción de una paz estable y
duradera y se dictan otras disposiciones”.
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contención anticomunista y a partir de su continua asociación con esa concepción se valora
la sumisión de las clases subalternas, mientras el papel del Estado se ciñe a una función de
disciplinamiento social y represión de las conductas divergentes.
Tales políticas de contención han tenido varias expresiones en el largo siglo XX y se han
alimentado de las influencias internacionales dominantes, tanto del imperialismo como de la
muy importante incidencia del Vaticano en la formación ideológica colombiana. El seguimien-
to minucioso de la conducta del Estado a este respecto pone de presente la estrecha relación
entre las manifestaciones de rebeldía social, la calificación de las mismas como perturbacio-
nes del orden público y su asociación con “ideas foráneas”, especialmente después de los acon-
tecimientos revolucionarios de Rusia de 1917 y años posteriores. El sentido “antibolchevique”
se expresa notoriamente en las motivaciones normativas a lo largo de los años 20, como a
propósito de la expedición de la ley 69 de 1928, posteriormente titulada “heroica”, que autoriza
la masacre de las bananeras de diciembre de 1928.
Veinte años después, en medio de la Novena Conferencia Panamericana, la violenta repre-
sión del Bogotazo conjuga en una opinión convergente la explicación del secretario de Estado
George Marshall y la directa acusación de Mariano Ospina Pérez a los comunistas de ser los
causantes del crimen de Gaitán y de los graves disturbios creados por la violencia guberna-
mental2 . La adhesión de los gobernantes a la Doctrina de seguridad nacional de los Estados
Unidos y a su versión global como cruzada en defensa de la civilización occidental y cristiana
lleva a la participación de Colombia, como único país latinoamericano, en la guerra en Corea
contra el comunismo. En septiembre de 1954 la Asamblea Nacional Constituyente (ANAC) ha-
bía declarado al comunismo fuera de la ley. El decreto 343 de 1956 detalla minuciosamente las
actividades y conductas castigadas dentro de la modalidad del Estado penal anticomunista.
Bajo las limitaciones del Frente Nacional excluyente, del estado de sitio y de los operativos de
orden público a su término, así como de la acción contrainsurgente, el Partido Comunista fue
obligado de hecho a presentar sus candidatos circunstancialmente bajo otras denominaciones,
como el caso del MRL 3, o a través de coaliciones con otras fuerzas, como la Unión Nacional de
Oposición, en los años 70, y el Frente Democrático, en los primeros 80. Aún bajo este camuflaje
2 El 3 de mayo de 1948 la Cancillería colombiana rompe las relaciones diplomáticas con la Unión Soviética. El discurso
anticomunista se oficializa y articula a la creación de la OEA, en el marco de la 9.ª Conferencia Panamericana, espe-
cíficamente en la Resolución 032 de la misma.
3 MRL, Movimiento Revolucionario Liberal, corriente de izquierda liberal que surgió bajo la dirección inicial de Alfonso
López Michelsen contra la llamada alternación presidencial y se disolvió poco después al ingresar éste al gobierno de
Carlos Lleras.
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La ultraderecha militarista ha legalista, obligado en parte para esquivar la
persecución, la estigmatización y los atenta-
pretendido culpar a los comunistas dos, los hechos se siguieron presentando.
de la violencia en el país. El
Partido Comunista siempre llamó Acerca del enemigo interno
a rechazar la violencia oficial, es De la contención del comunismo como ene-
decir, ejercida desde el poder del migo externo, extracontinental, lejano pero
Estado y sus aparatos represivos. amenazante peligro para la civilización oc-
cidental y cristiana y el llamado mundo li-
Llamó a ejercer el legítimo bre, se construye con un arsenal retórico más
58 derecho a la rebelión cuando le sofisticado la focalización de un “enemigo
eran negados a la sociedad los interno”, que, supuestamente, encarna a ese
peligro externo, soviético, chino o cubano,
derechos fundamentales a la ausente. Se estigmatiza la denominación de
expresión, a la movilización, a la “partido comunista”, se fuerza a una semi-
organización, a la representación clandestinidad bajo la vigilancia doble, de la
Policía y del mecanismo complejo de la Inte-
política. La resistencia campesina ligencia militar, en tanto agencia estratégica
organizada contra la opresión de los asuntos de Estado y antisubversión.
fue una consecuencia –no una Un panoptismo institucional vigila y castiga
a un sujeto ciudadano devenido en “enemi-
causa– de la confrontación go”, cuya identidad debe estar a la vista de
armada interna y, además, fue los factores de la dominación y de los ejecu-
una respuesta ante los planes de tores de la victimización bajo sus órdenes.
Se ha “despolitizado” la persecución en
aniquilación puestos en marcha cuanto no alude directamente al Partido Co-
por los diferentes gobiernos. munista o utiliza en lugar del calificativo co-
munista el de terrorista, guerrillero o castro-
chavista. Los manuales de contrainsurgencia
del Ejército son claros en focalizar el sentido
ideológico al precisar el enemigo. El objeto
sobre el cual trabaja la persecución política,
la estigmatización política e ideológica, la
segregación social y burocrática permane-
ce inalterado en el tiempo y en los procesos
como un factor constante que es descrito y
delineado por referencia a su modo de pen-
sar, de actuar o por su actividad social y/o
política. El anticomunismo terminó por crear
un modelo sistemático de restricciones a la
democracia, compatible con la contrainsur-
gencia y formas de genocidio político.
La idea de un enemigo interno, que actúa y
cumple órdenes por cuenta de un tercero de-
terminador, que de hecho nunca fue el caso
en el Partido Comunista Colombiano, perdió
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sustento al desaparecer la Unión Soviética. Al hacer de la
seguridad un asunto aparentemente técnico, desideologizado,
que aboga y prescribe una despolitización de los conflictos,
aspira a ser una normatividad neutra que persigue un terro-
rismo abstracto y desterritorializado. Las leyes 1453 de 2011,
de Seguridad ciudadana; 1801 de 2016, Código Nacional de
Policía y Convivencia; 1621 de 2013, de Inteligencia y Contra-
inteligencia, y 599 de 2000, Código Penal, entre otras dispo-
siciones debidamente actualizadas, direccionan su contenido
de clase a partir de ese fantasma del mal.
Sin embargo, la ultraderecha militarista ha pretendido culpar
a los comunistas de la violencia en el país. El Partido Comu- 59
nista siempre llamó a rechazar la violencia oficial, es decir,
ejercida desde el poder del Estado y sus aparatos represivos.
Llamó a ejercer el legítimo derecho a la rebelión cuando le
eran negados a la sociedad los derechos fundamentales a la
expresión, a la movilización, a la organización, a la represen-
tación política. La resistencia campesina organizada contra la
opresión fue una consecuencia –no una causa– de la confron-
tación armada interna y, además, fue una respuesta ante los
planes de aniquilación puestos en marcha por los diferentes
gobiernos.
El Partido Comunista Colombiano, desde su congreso nú-
mero 13, celebrado en noviembre de 1980, acordó impulsar
la búsqueda de una solución política a través del diálogo y
soluciones al estado de sitio permanente, a la persecución y
encarcelamiento de líderes sociales, a la necesidad de la re-
forma agraria a favor de campesinos, indígenas y negros des-
arraigados por la violencia de los poderosos. Los documentos
de dicho congreso proponen los pasos para alcanzar la salida
política 4 . Esa es la razón por la cual el Partido Comunista
Colombiano respaldó los diálogos de La Uribe, la tregua, la
creación de un movimiento político –la Unión Patriótica– para
adelantar una transición hacia una apertura democrática y el
logro de la paz por la vía de la democratización de la socie-
dad y del Estado. Los congresos posteriores ahondaron en ese
rumbo estratégico.
La decisión de las FARC-EP de adelantar un acuerdo de paz
fue consecuentemente saludada, respaldado y acompañado
por el PCC. Tan trascendental logro es una auténtica conquis-
ta del pueblo colombiano en su conjunto, que destaca el mé-
rito de las/os revolucionarios al tomar las definiciones que
enrumban el sentido del momento histórico, como indicaba
Fidel. La postura negacionista de la historia intenta inútil-
4 Ver Apertura democrática para Colombia, Documentos del 13 Congreso del

Partido Comunista Colombiano. Bogotá, Noviembre 10 de 1980.
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Mantener la consigna en mente desconocer los hechos y destruir el
coronado empeño de construir una paz justa
defensa del Acuerdo Final, en y democrática. Mantener la consigna en de-
apoyo a su plena realización de fensa del Acuerdo Final, en apoyo a su plena
implementación, envuelve hoy la realización de implementación, envuelve hoy
la tarea de salvar las vidas de decenas de lí-
tarea de salvar las vidas de decenas deres sociales, excombatientes y activistas
de líderes sociales, excombatientes populares que están en los listados de la sis-
y activistas populares que están en tematización que caracteriza en la actualidad
el exterminio, con la complicidad del Estado
los listados de la sistematización y la impunidad de un Fiscal enemigo de la
60 que caracteriza en la actualidad paz y enredado en bochornosos hechos de
el exterminio, con la complicidad corrupción. Significa reclamar la libertad de
los presos políticos, el regreso a Colombia de
del Estado y la impunidad de Simón Trinidad y la liberación inmediata de
un Fiscal enemigo de la paz Jesús Santrich.
y enredado en bochornosos Es más, el negacionismo quiere hacer olvidar
la historia fundacional de Colombia y enfren-
hechos de corrupción. Significa tar a dos pueblos genéticamente hermanos
reclamar la libertad de los presos por cuenta de los voraces apetitos imperialis-
políticos, el regreso a Colombia tas de Washington. Salvar la paz de América
Latina es impedir que el imperio se apodere
de Simón Trinidad y la liberación militarmente de Venezuela, de Colombia y
inmediata de Jesús Santrich. del Caribe. La misión de una solución política
no ha culminado: debe expresarse en una po-
lítica de diálogo para la paz con el ELN y de
garantías para la vida.
En marzo de 2017 un prestigioso grupo de
católicos, entre ellos obispos, religiosos y re-
ligiosas invitaron a la dirección del Partido
Comunista y a dirigentes de izquierda a un
acto simbólico en la Plazoleta de los Márti-
res, frente a la basílica del Voto Nacional,
para pedir perdón por el papel cómplice y
permisivo de la Iglesia y de sus jerarquías en
la persecución política y en la justificación
de los crímenes de comunistas y activistas
de izquierda. En uno de los apartes de su Pe-
tición señalan:
Una mirada retrospectiva de nuestra

vergonzosa historia de luchas fratrici-
das, concentrándonos sobre todo en las
que se desarrolla desde el siglo XIX y
que se prolongan hasta el presente, nos
muestra que nuestra Iglesia tomó par-
tido por determinada ideología en con-
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61
tra de otras y que ha utilizado su autoridad moral, sobre todo en algunos periodos, con
un lenguaje prepotente y violento, para estigmatizar a determinadas facciones políticas y
sociales que eran blanco de formas aguda de represión por parte de los poderes de turno,
haciéndose cómplice de esa represión y en no pocas ocasiones justificando explícitamente
su exterminio (...) Todo ese contexto llegó a nuestro Catolicismo colombiano, liderado por
nuestras jerarquías, a una alianza de largo aliento con el Partido Conservador, protagonista
de primer orden de esa violencia, y con la ideología y las estrategias anticomunistas que
arraigaron con fuerza en el Estado colombiano, incentivadas desde las grandes potencias
occidentales, que son las que más han inundado de sangre y de sufrimiento nuestro suelo
patrio, ensañándose contra todo movimiento popular que exige justicia, para lo cual el
simple rótulo de “comunista” la ha llevado a justificar todas las formas de barbarie contra
ellos. Este sesgo ideológico aún condiciona muchas posiciones de nuestro clero y aún causa
discriminaciones y sufrimientos injustos a sectores deprimidos de nuestra sociedad. Por
ello pedimos perdón a quienes han sufrido toda esa estigmatización y exterminio apoyado
en el satanizado rótulo de “comunista” y nos proponemos seguir trabajando por la erradica-
ción en nuestra Iglesia de esas secuelas ideológicas que tanto sufrimiento han producido5 .
Asumir la batalla por la verdad y la No repetición
Los comunistas hemos aceptado el reto de la verdad histórica en franca confrontación con el
descomunal aparato de la desinformación y distorsión histórica que ha puesto en pie el gobier-
no de Duque, en un propósito intencional acorde con los objetivos del imperio que consiste en
vaciar de contenido el orgullo y la identidad nacionales, los símbolos de la rebeldía, el espí-
ritu latinoamericanista y todo sentido de solidaridad y hermandad continental. En razón de
5 Ver: Petición de perdón de miembros de la Iglesia Católica colombiana por la participación de nuestra Iglesia en la
violencia que viene del pasado (www.redescristianas.net).
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ese reto formulamos cinco tesis y algunas recomendaciones, que constituyen
propuestas por desarrollar, ampliar y profundizar. En tal sentido planteamos:
1. Reconocer la sistematicidad de los crímenes de Estado, identificar los

intereses de “terceros” en la dirección de la violencia y sentar como
premisa que las víctimas fueron asesinadas por sus convicciones polí-
ticas devela que la conspiración no provenía de los de abajo, sino que
se larvaba principalmente en las altas esferas del poder. La confronta-
ción social no fue un asalto al Estado; fue un ataque sistemático desde
el poder contra los débiles para acaparar más tierras, concesionar ri-
quezas mineras e hídricas y secuestrar la política pública para ponerla
62 exclusivamente al servicio de la acumulación privada de capital.
2. El “genocidio por razones políticas” nunca ocultó su profunda raigam-

bre anticomunista. La mayor parte de los crímenes contra miembros
de la UP tuvo una intencionalidad dirigida a destruir el alma orga-
nizativa que incluía una gran proporción de militantes, activistas y
dirigentes connotados del Partido Comunista Colombiano, entidad que
asumió compartir, unitariamente con otras expresiones políticas, el
compromiso de constituir la UP. Las prácticas genocidas en Colombia
no surgieron con la UP. Desde albores del siglo XX acompañaron la
configuración del capitalismo y su régimen político. El 9 de abril de
1948 inauguró un viraje trágico hacia el anticomunismo como línea de
Estado. Las operaciones Villarrica, de 1955, y Marquetalia, de 1962 y
1964, fueron estruendosas matanzas de campesinos justificadas en el
exterminio masivo de comunistas. Al término del Frente Nacional, el
país conoció los genocidios de la Unión Nacional de Oposición (UNO)
y el Frente Democrático, antecedentes próximos de la Unión Patriótica.
3. El hilo conductor de esta tragedia histórica, que no concluye, ha sido la

estigmatización y la persecución a personas y organizaciones por su
manera de pensar. El paramilitarismo y el terrorismo de Estado coin-
ciden en el propósito de extirpar corrientes del pensamiento universal
a partir del exterminio selectivo y su naturalización, por tratarse del
“enemigo” interno comunista. La lucha de clases y la “limpieza social”
desde el poder se han dado la mano con las normas que legalizan los
aparatos que asesinan a opositores de izquierda.
4. El fundamentalismo ideológico anticomunista produce falsas democra-

cias caracterizadas por la negación, mediante formas legales e ilegales,
más o menos cruentas o flexibles, del reconocimiento y la participación
de una parte de la ciudadanía en los asuntos del Estado. No es demo-
crático un Estado Social de Derecho que convive con un genocidio. El
reto de la justicia restaurativa es también reconocer las causas pro-
fundas del exterminio fundadas en fanatismos y prejuicios ideológicos
para encubrir intereses y privilegios privados.
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5. La rebelión es un resultado de un esta-
do de cosas que generaliza la opresión,
el acorralamiento, la estigmatización,
el gueto. Las normas legales acompa-
ñan, revisten de “legitimidad” y dan
soporte al discurso oficial. El Estado
reconoció que la insurgencia actuó en
recurso al derecho de rebelión, recono-
cimiento que hizo posible el diálogo, la
negociación, el acuerdo y las decisio-
nes vinculadas a su implementación.
En virtud de tal reconocimiento la 63
guerrilla hizo dejación de las armas.
El negacionismo intenta deslegitimar
lo acordado y el proceso de solución
política alcanzado. No se limita a bo-
rrar la existencia de la guerra. Niega
también las causas y las reduce a una
“amenaza terrorista”. Como necesita
un enemigo a situar en el campo de la
política acoge el vocablo castrochavis-
mo, tomado del léxico el Departamen-
to de Estado para actualizar el perfil
anticomunista del “enemigo interno”.
Proponemos desembocar en un conjunto de

recomendaciones dirigidas a la No repetición,
a saber:
ʝʝ reconocimiento del anticomunismo y

su peso en la violencia, en sentido his-
tórico y en relación a los tiempos lla-
mados de ”conflicto”, por el derecho al
buen nombre;
ʝʝ revisión y debate público sobre doctri-

na de seguridad y defensa para crear
una visión propia y una política de
paz permanente de Estado, supresión
de la “doctrina de seguridad nacio-
nal” y del “enemigo interno”, descla-
sificación de los manuales operativos
del Ejército y las bases de datos de la
Inteligencia militar que referencian
nombres de personas perseguidos en
razón de su militancia;
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ʝʝ revisión y desmonte de toda normatividad que favorece la existencia y
rearme del paramilitarismo;
ʝʝ cambios en el modelo extractivista, minero-energético, agroexportador

y portuario que permitan aplicar las medidas políticas para el desmon-
te del paramilitarismo;
ʝʝ cese de toda forma de estigmatización anticomunista, bajo cualquier

denominación;
ʝʝ reparación de los peores daños derivados de la política anticomunista:

64 acto legislativo 6 de 1954, monumento a las víctimas de la estigmati-
zación anticomunista, reparación a la JUCO por la masacre de Medellín
de 1987, reparación por los crímenes de dirigentes comunistas asesina-
dos en su actividad política;
ʝʝ reconocimiento y reparación a los municipios y veredas victimizados

con violencia anticomunista: Villarrica, Marquetalia, Riochiquito, El
Pato, Apartadó, Cimitarra, Yacopí, Florián, Santo Domingo (Arauca),
Ituango, Segovia, Remedios.
En 2020 se completarán 90 años de existencia del Partido Comunista Colom-

biano. La vigencia de su papel y de su significado para pueblo colombiano
se traduce en la reivindicación de su reparación política, de su buen nombre,
de la memoria de aquellas y aquellos que murieron defendiendo sus ideas,
las ideas del comunismo, de la justicia, de la igualdad, del humanismo, del
territorio y los bienes comunes. La fuerza del partido es la invariante que a lo
largo del tiempo se ha manifestado como una organicidad política funcional
no fácilmente destructible, que asume la praxis política con consignas mo-
vilizadoras de la lucha social, que golpea en la contradicción principal como
factor subjetivo, activo y permanente, capaz de inspirar acción y convocar a
la unidad del bloque alternativo del pueblo.
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EDITORIAL
Por una paz sin ergástulos,
libertad para Santrich
67
Francisco Javier Toloza
E
El sueño de la paz anhelada por millones de colombianos
y colombianas tras más de medio siglo de guerra y un
lustro de álgidas negociaciones se ve seriamente afec-
tado. En efecto, el caso de Jesús Santrich, mucho más
allá de la suerte del estelar arquitecto del Acuerdo de La
Habana, incide de manera significativa sobre el nuevo momento
político y el futuro mismo del proceso de paz.
La fisura en el bloque de poder catalizada por la bancarrota de la
salida militarista al conflicto social armado y el proceso de nego-
ciación con la guerrilla de las FARC-EP decantó a un importan-
te sector del establecimiento en un proyecto de perpetuación de
una guerra que les genera ingentes réditos políticos y económicos.
Expresiones estratégicas de la “Vieja Colombia” se han conjurado
para abortar el potencial transformador que reside en el Acuerdo
de Paz y han mejorado su correlación de fuerzas dentro del bloque
hegemónico, en medio de cierta pusilanimidad cómplice del espec-
tro político que representara el “santismo”, que fuera nítidamente
la facción predominante en esta disputa hasta la firma del Acuer-
do Final.
Es este pulso político el que se expresa con la irregular detención
con fines de extradición de Jesús Santrich. Hoy, a más de un año
de su captura, Santrich –y la esperanza de paz misma– siguen apri-
sionados en medio de un montaje judicial impulsado desde la em-
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Bogotá, Colombia
bajada norteamericana y la Fiscalía General diciembre de 2016. La constitucionalidad de
de la Nación. estas disposiciones, también cobijadas por el
Estamos ante un cerco histórico al Acuerdo de Acto Legislativo 02 de 2017, ha sido ratificada
Paz y las expectativas que se resguardaban en por la Corte Constitucional en sucesivas sen-
su cabal implementación. Los protagonistas de tencias C-674/17, C-080/18 y C-112/19. Aunque
este cerco parecieran hechos a pedido de cari- se enfurezca el embajador Whitaker, el conve-
caturistas para representar a los áulicos de la nio de extradición de 1979 no está vigente en
guerra que se niega a morir. En primer lugar, Colombia, mientras que el Acto Legislativo 01
los vesánicos EE. UU., gestor mismo e impul- de 2017 sí.
sor del conflicto armado en nuestro país, con Más allá de las mediáticas y pomposas sali-
un gobierno como el de Trump a la cabeza, en das de usanza del fiscal Martínez anuncian-
68 plena operación de intervención en Venezuela do pruebas “concluyentes y contundentes”
desde nuestro territorio, y un embajador como contra Santrich, solo han podido presentar el
Kevin Withaker que actúa como virrey impe- indictment elaborado por la jurisdicción nor-
rial en una Banana Republic, constriñendo sin teamericana, el cual constituye una acusa-
pudor al legislativo y al judicial, anunciando ción temeraria hilada con base en testimonios
de antemano su desconocimiento de cualquier incongruentes de agentes de la DEA. No hay
decisión soberana. De otra parte, el inefable videos, no hay rastro alguno de transacciones
fiscal Néstor Humberto Martínez Neira, quien financieras ni de la producción o transporte de
logra sintetizar en sí mismo el manzanillismo las supuestas toneladas de cocaína, de los que
de la clase política y sus corruptelas, los in- pueda inferirse que Santrich haya participa-
tereses del gran capital, el derecho penal del do. No hay delito, no hay conducta a evaluar.
enemigo y la agenda de la DEA, todos dolien- No hay pruebas, ni pueden existir, porque
tes directos de las reformas contenidas en el Santrich es inocente de la imputación y, como
Acuerdo de Paz. Y, obviamente, el coro fas- tantas veces lo ha expresado, es un revolucio-
cistoide del Centro Democrático, interesado en nario, y no un narcotraficante.
hacer trizas lo acordado y perennizar la guerra Así pues, que en derecho pareciera ser un caso
para saldar a su favor la pugna en el bloque sencillo, pero las imposturas políticas de los
de poder. enemigos de la paz han hecho transitar a San-
Son estos enemigos declarados de la paz los trich durante este año un auténtico viacrucis
que han impulsado un linchamiento político jurídico, que aún hoy no termina. Conflicto de
y mediático de Jesús Santrich, negándole su competencias interpuesto por el fiscal Martí-
presunción de inocencia. Tal vez quienes ur- nez para enviar a Santrich a la justicia ordi-
dieron el montaje en su contra aspiraban a una naria, negación del permiso para su posesión
“extradición exprés”, pero los mismos avances como representante a la Cámara en virtud del
del Acuerdo de Paz han frustrado por ahora Acuerdo de Paz, demanda de pérdida de in-
esta pretensión. El Acto Legislativo 01 de 2017, vestidura ante el Consejo de Estado por no ha-
que constitucionalizó el Sistema Integral de berse podido posesionar, la pueril fábula de la
Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición carta extraviada en Panamá para que de igual
(SIVJRNR), es claro en establecer la Garantía forma EE. UU. se negase a enviar las prue-
de No Extradición para aquellos que se aco- bas solicitadas, objeciones presidenciales a la
jan al sistema y de otorgar la competencia a la ley estatutaria de la JEP mandatadas desde
Jurisdicción Especial de Paz (JEP) para “eva- la Fiscalía buscando modificar la garantía de
luar la conducta” –incluyendo dentro de esta no extradición ya declarada exequible por la
evaluación el análisis probatorio–, en caso de Corte Constitucional, nuevos montajes en cur-
que la solicitud de extradición corresponda so que buscan involucrar a Santrich en falsos
a hechos cometidos con posterioridad al 1 de planes de fuga, compra de funcionarios judi-
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Bogotá, Colombia EDITORIAL Contenido
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ciales y demás, e incluso un plan denunciado nitivista por conveniencia política el presidio
para asesinarlo en la cárcel. de un hombre inocente, y que Santrich y el
Más preocupante aún son las amenazantes proceso de paz no queden presos de los conci-
declaraciones originadas en el ejecutivo na- liábulos y componendas parlamentarias y po-
cional y el partido de gobierno en cabeza de la líticas por encima de lo acordado en La Haba-
mismísima vicepresidenta Martha Lucía Ra- na y de lo incorporado al orden constitucional.
mírez, las cuales sugieren un desconocimiento No se trata de caer en visiones catastrofistas,
de cualquier decisión en derecho e insinúan pero podemos estar presenciando un punto de
una extradición arbitraria, a la que se suma inflexión del denominado “postconflicto”. La
el ultimátum del embajador Whitaker que continuación de la violación del debido proce-
asevera que Santrich “será capturado sí o sí”, so y demás derechos constitucionales a San-
desconociendo la soberanía jurídica colombia- trich solo profundizarán la zozobra jurídica
na en medio del silencio complaciente del (des) que viven los excombatientes y el proceso de
Gobierno Nacional. paz en su conjunto, lo que sumado al geno-
Pareciera que estas presiones políticas han cidio a cuenta gotas que se viene realizando
hecho que hoy la JEP sin explicación sólida al- contra líderes sociales y del nuevo partido, y
guna haya dilatado al extremo los términos de a la parálisis –por no decir retroceso- de la im-
120 días para la resolución del caso dispuestos plementación del conjunto de lo acordado con
en la norma constitucional, y que a la fecha se la administración Duque, podrían consumar
niegue a precisar hasta cuándo irá la prórro- una pronta perfidia del Acuerdo Final y hacer
ga de estos. Esperemos que una jurisdicción trizas los esfuerzos y sueños de muchos por
gestada a partir de un nuevo paradigma de pasar la página de la guerra en nuestro país.
justicia no termine perpetuando de forma pu-
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Todos los números de la publicación se pueden consultar en
www.espaciocritico.com | www.revistaizquierda.com
Tolas las imágenes de la esta publicación fueron tomadas de
las siguientes fuentes, en orden de aparición
PDA Fotógrafa Tina Modotti | https://lgarciaj.wordpress.com/page/5/
4 https://lgarciaj.wordpress.com/page/5/
7 http://meridianocauca.com/guardia-indigena-rescato-de-sus-secuestradores-a-hijo-de-concejal-en-inza-cauca/
9 https://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/05/140416_dia_trabajo_eeuu_jgc
11 https://www.topsimages.com/images/industrial-revolution-socialism-54.html
12 https://mullerbrava.com/2017/05/01/1o-de-maio-a-loita-da-clase-traballadora-a-de-moitos-e-moitas/
15 http://prevencionar.com.pe/2017/05/01/primero-mayo-se-celebra-dia-internacional-los-trabajadores/
17 https://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%ADa_Internacional_de_los_Trabajadores
19 https://lgarciaj.wordpress.com/page/5/
22 https://www.pexels.com/photo/adult-art-black-and-white-group-417827/
http://www.institutodeestrategia.com/media/institutodeestrategia/images/2017/08/20/2017082014045887900.jpg
27
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/9a/Child_laborer.jpg/1200px-Child_laborer.jpg
30 https://www.telesurtv.net/__export/1492194618673/sites/telesur/img/news/2017/04/14/esclavitud_infantil.jpg
https://www.papersnoticias.com/celebramos-el-dia-del-trabajador/
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https://actualidad.rt.com/actualidad/245625-argentina-trabajo-esclavo-pleno-campo-ciudad
https://dailyfamily.ng/wp-content/uploads/2018/05/Optimized-HISTORY-OF-WORKERS.jpeg
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https://www.bbc.com/mundo/noticias-47502439
https://elpais.com/elpais/2018/04/30/album/
38
1525085168_832454.html?rel=mas#foto_gal_10
https://elpais.com/elpais/2018/04/30/album/1525085168_832454.html?rel=mas
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https://elpais.com/elpais/2018/04/30/album/1525085168_832454.html?rel=mas#foto_gal_10
43 https://elpais.com/elpais/2018/04/30/album/1525085168_832454.html?rel=mas
44, 47,
49, 50, https://elpais.com/elpais/2018/05/01/album/1525160891_505517.html#foto_gal_12
53,54
57 https://elpais.com/politica/2017/05/27/actualidad/1495906069_355083.html
61 https://elpais.com/elpais/2018/05/01/album/1525160891_505517.html#foto_gal_12
65 https://elpais.com/elpais/2018/04/30/album/1525085168_832454.html?rel=mas#foto_gal_10
66, 69 https://elpais.com/elpais/2018/05/01/album/1525160891_505517.html#foto_gal_30
70 https://actualidad.rt.com/actualidad/245625-argentina-trabajo-esclavo-pleno-campo-ciudad
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