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RESPONSABILIDADES (
)
Este grupo de personas, que es designado por el Titular del Pliego presupuestal, se
denomina, de acuerdo al TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su reglamento, Comité Especial.
Sin embargo, los comités especiales no son siempre los mismos, las normas sobre la
materia señalan que se debe designar un Comité Especial por proceso de selección. No
obstante prevé dos excepciones:
Que exista un Comité Especial Permanente para que se encargue de los procesos
de selección de menor envergadura económica (procesos de adjudicación directa
pública y selectiva y procesos de menor cuantía)
Funciones
1. Elaborar el proyecto de Bases para su aprobación por el Titular del Pliego o del
funcionario en quien se haya delegado dicha facultad;
Sobre la Base del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto
Supremo Nº 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM.
Abogado, Profesor de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Jefe de la
Oficina de Asesoría Jurídica del Congreso de la República (jpando@congreso.gob.pe).
1
Incluso el artículo 23º del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, refiere a la
posibilidad que el Comité Especial lo conforme personas contratadas que pertenecen a otras entidades del
sector Público e incluso que vía convenio se encargue a otra Entidad del Sector Público la realización del
proceso de selección.
2
Artículo 4º inciso c) del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
3. Solicitar el apoyo de las áreas o dependencias pertinentes de la Entidad, que
requiera para el desarrollo del proceso. Las dependencias respectivas tienen la
obligación de prestar dicho apoyo bajo responsabilidad.
11. Ser el único autorizado a interpretar las bases luego que han sido integradas y
solo para efectos de su aplicación.
12. Postergar, en su caso, los actos públicos, por causas debidamente sustentadas,
comunicando a todos los adquirentes de bases.
13. Realizar todo acto necesario o conveniente en el proceso hasta que la buena pro
quede consentida o administrativamente firme.
Las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado señalan que en cualquier
Comité Especial, mínimo uno (1) de sus miembros debe pertenecer a la administración
de la entidad y el resto pueden ser de la misma entidad o independientes. De otro lado,
del total de miembros por lo menos uno (1) debe ser especialista en el objeto de la
convocatoria.
Estos especialistas, cuando son expertos independientes, pueden ser personas naturales o
personas jurídicas, requiriéndose en el caso de personas jurídicas, que tengan como giro
principal de su negocio aquel que esté vinculado con el objeto de la convocatoria. En
estos casos, la persona jurídica debe designar a la persona natural que la representará en
el Comité.
Los expertos independientes personas naturales pueden ser personas invitadas que
laboren en otras Entidades públicas.
Cualquiera sea la condición del experto independiente, éste debe suscribir con la
Entidad un contrato para la prestación del servicio respectivo, en el que debe figurar
necesariamente la obligación, por parte de éste, de guardar confidencialidad respecto de
toda la información a que tenga acceso con ocasión del servicio. Esta obligación de
celebrar un contrato es independientemente del monto involucrado en la contratación
del servicio, es decir, debe celebrarse contrato en todos los casos. No es posible por
tanto que se sustituya el contrato por una orden de servicio simplemente, como lo
permite en otros caso el segundo párrafo del artículo 117º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Nombramiento
El Comité Especial es designado mediante resolución del Titular del pliego o del
funcionario en quien este haya delegado tal atribución. En dicha resolución debe
consignarse:
Identificación del proceso o procesos para los que se nombra el Comité Especial,
de acuerdo al TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
reglamento.
Si bien es posible que se designe un Comité Especial Permanente para el caso de las
adjudicaciones directas y de las adjudicaciones de menor cuantía, cuando se trate de
menores cuantías por exoneración, deberá designarse de manera expresa el Comité que
llevara a cabo el proceso o la dependencia que la realizará. Es decir, los procesos por
exoneración, a pesar de llevarse como un proceso de menor cuantía especial, no son
responsabilidad del Comité Especial Permanente.
Es necesario precisar, además, que los procesos de adjudicación por menor cuantía
realizados en el caso de exoneraciones previstas en el artículo 19º y 32º del TUO de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se realizan “mediante acciones
inmediatas sobre la base de la obtención , por cualquier medio de comunicación,
incluyendo el facsímil y el correo electrónico, de una cotización que cumpla los
requisitos establecidos en las Bases”(3)
Según lo dispone el artículo 37º del reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, la resolución de designación del comité especial se comunica
a los designados y simultáneamente se remite al Comité los documentos donde consten:
3
Artículo 105º del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
la descripción y especificaciones técnicas de los bienes, servicios o ejecución de
obras;
toda la información técnica y económica que pueda servir para que el Comité
Especial cumpla su función.
Forma de Decisiones
EL Comité especial está sujeto a determinadas reglas en lo que se refiere a los acuerdos
que adopte y a las sesiones que celebre.
Así, para que el Comité Especial pueda reunirse como tal y por ende funcionar, se
exige la presencia del número total de sus miembros. Si alguien no puede estar presente
o tiene impedimento para asistir, se completa el número de integrantes con el suplente
respectivo. Se precisa que la ausencia o impedimento debe estar debidamente
justificado.
Es importante resaltar que todos los actos del Comité Especial deben constar en Actas.
Autonomía
Sobre este aspecto la regulación vigente establece que el Comité Especial es autónomo
en sus decisiones y que estas no requieren ratificación alguna de la Entidad, salvo
aquellos casos en los que la Buena Pro ha sido otorgada a una propuesta económica
superior al valor referencial dentro del margen del 10% adicional, en los que se requiere
aprobación del Titular del Pliego.
Caso fortuito
Fuerza mayor, o
Cese en el servicio
En lo que se refiere a responsabilidad, debe indicarse que todos los miembros del
Comité Especial son responsables solidariamente por la decisiones que adopten y por
ende, también por que la selección realizada se encuentre arreglada a ley.
Sin embargo, no en todos los casos podemos estar ante lo que se conoce como un
procedimiento o comportamiento reglado del Comité Especial, sino que en algunos
casos las normas sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado establecen márgenes
de discrecionalidad para su actuación. En estos supuesdtos, el Comité deberá ejercer
dicha discrecionalidad en consonancia con los principios que regulan las adquisiciones
del Estado: moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario.
En los casos en los que se determine responsabilidad en los miembros del Comité
Especial, estos pueden ser objeto de las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita;
d) Destitución.
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Febrero 2004