CONTENIDO

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................................. 5

LISTA DE TABLAS ............................................................................................................................................... 6
UNIDAD DIDÁCTICA 2. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA ....................................................................................... 7
CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................................................................................ 10
RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA.............................................................................................................. 14
TEMA 1. SELECCIÓN OBJETIVA .................................................................................................................... 15
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESCOGER LA MEJOR OFERTA? ..................................................................... 15
¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA LLEVAR A CABO LA SELECCIÓN DE LA MEJOR OFERTA? ................. 15
TEMA 2. REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP) ................................................................................... 17
¿QUÉ ES EL RUP Y PARA QUÉ SIRVE? ....................................................................................................... 17
¿PARA QUIENES ES OBLIGATORIO? ......................................................................................................... 18
¿PARA QUÉ CONTRATOS SE EXIGE EL RUP Y CUÁLES SON LAS EXCEPCIONES?......................................... 19
¿QUÉ ES LA INSCRIPCIÓN, RENOVACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL RUP? .................................................... 20
¿QUÉ INFORMACIÓN CONTIENE EL RUP? ................................................................................................ 20
¿SE PUEDE IMPUGNAR EL RUP? .............................................................................................................. 21
¿LAS ENTIDADES QUE NO APLICAN ESTATUTO DE CONTRATACIÓN PUEDEN USAR EL RUP? ................... 22
TEMA 3. MODALIDADES DE SELECCIÓN ...................................................................................................... 23
LICITACION PÚBLICA ............................................................................................................................... 24
SELECCIÓN ABREVIADA ........................................................................................................................... 26

2
 CONCURSO DE MÉRITOS ......................................................................................................................... 33
CONTRATACIÓN DIRECTA ....................................................................................................................... 37
MÍNIMA CUANTÍA ................................................................................................................................... 39
TEMA 4 PROCESOS CONTRACTUALES ESPECIALES ....................................................................................... 41
CONTRATOS ARTÍCULO 355 CONSTITUCIÓN POLÍTICA ............................................................................ 41
CONVENIOS DE LA LEY 489 DE 1998 ........................................................................................................ 42
CONVENIOS SOLIDARIOS......................................................................................................................... 42
EJECUCIÓN RECURSOS DE CRÉDITO DE ORGANISMOS INTERNACIONALES .............................................. 43
TEMA 5. SUBSANABILIDAD.......................................................................................................................... 44
¿QUÉ ES LA SUBSANABILIDAD? ............................................................................................................... 44
¿QUÉ ASPECTOS SON SUBSANABLES? ..................................................................................................... 44
¿CUÁL ES LA OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR? ...................................................................................... 45
¿CUÁLES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE SUBSANABILIDAD Y OTRAS FIGURAS? ........................................ 46
TEMA 6 PRECIOS ANORMALMENTE BAJOS ................................................................................................. 47
¿QUÉ SON? ............................................................................................................................................. 47
¿CÓMO SE IDENTIFICAN Y TRATAN? ....................................................................................................... 47
TRATAMIENTO ........................................................................................................................................ 48
TEMA 7 CRITERIOS DE DESEMPATE DE OFERTAS ......................................................................................... 49
¿QUÉ SON Y PARA QUÉ SIRVEN? ............................................................................................................. 49

3
 ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS DE DESEMPATE? ....................................................................................... 49
TEMA 8. INDUSTRIA NACIONAL Y RECIPROCIDAD ....................................................................................... 50
¿CUÁLES SON LOS BIENES Y SERVICIOS NACIONALES? ............................................................................ 51
¿QUÉ ES LA RECIPROCIDAD? ................................................................................................................... 52
LA RECIPROCIDAD TIENE DOS MODALIDADES ......................................................................................... 53
¿QUÉ ESTÍMULOS SE OTORGAN A LA INDUSTRIA NACIONAL? ................................................................. 54
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................................................... 55
GLOSARIO ....................................................................................................................................................... 58

4
LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Contenido de la Unidad Didáctica ................................................................................................... 10

Figura 2. Registro único de proponentes (RUP) ............................................................................................. 17
Figura 3. Quienes deben inscribirse en el RUP ............................................................................................... 18
Figura 4. Excepciones del RUP........................................................................................................................ 19
Figura 5. Inscripción renovada y actualizada del RUP .................................................................................... 20
Figura 6. Información consignada dentro del RUP ......................................................................................... 20
Figura 7. Impugnación del RUP. ..................................................................................................................... 21
Figura 8. Modalidades de Selección ............................................................................................................... 23
Figura 9. Etapas de la licitación pública ......................................................................................................... 24
Figura 10. Contratación por selección abreviada ........................................................................................... 27
Figura 11. Procedimientos ............................................................................................................................. 28
Figura 12. Compra de bienes y servicios ........................................................................................................ 29
Figura 13. Procedimiento de subasta ............................................................................................................. 30
Figura 14. Menor cuantía ............................................................................................................................... 32
Figura 15. Procedimiento de menor cuantía .................................................................................................. 33
Figura 16. Concurso de merito ....................................................................................................................... 34
Figura 17. Etapas de concurso abierto ........................................................................................................... 35
Figura 18. Concurso con precalificación ......................................................................................................... 36
Figura 19. Causales de contratación directa................................................................................................... 38
Figura 20. Procedimiento para contratación directa ...................................................................................... 39
Figura 21. Procedimiento mínima Cuantía ..................................................................................................... 40
Figura 22. Procesos contractuales espaciales................................................................................................. 41
Figura 23. Subsanabilidad .............................................................................................................................. 44

5
Figura 24. Subsanabilidad y otras figuras....................................................................................................... 46
Figura 25. Procedimiento a realizar ............................................................................................................... 48
Figura 26. Criterios de desempate ................................................................................................................. 49
Figura 27. Bienes y servicios nacionales ......................................................................................................... 51
Figura 28. La reciprocidad .............................................................................................................................. 52
Figura 29. Modalidades de reciprocidad ........................................................................................................ 53

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Requisitos para selección ................................................................................................................. 16

Tabla 2. Aspectos subsanables ....................................................................................................................... 45
Tabla 3. Criterio de desempate ...................................................................................................................... 50

6
UNIDAD DIDÁCTICA 2. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE EL CONCEJAL COLOMBIANO EN SU ROL DE CONTROL PARA ESTA FASE?

A lo largo de la historia de la contratación se han venido haciendo ajustes normativos constantes buscando
mayor transparencia en el proceso de contratación, pero frente a tal dispersión normativa siguen ocurriendo
circunstancias que de diversas maneras incumplen o rompen con los principios Constitucionales y legales que
enmarcan la contratación, truncando de esta forma la transparencia que desencadena situaciones que frenan
el desarrollo del país.

Frente a estas circunstancias se hace exigible para quienes ocupan cargos de control político cumplir con su
función ética y con el rol que se le ha encomendado, que para este caso es el de Concejal. Este debe asumir el
control de la transparencia en la ejecución presupuestal delegada por colectividades electorales, con el
propósito de que se vea el cumplimiento cabal de los fines del Estado en la satisfacción de las necesidades y el
cumplimiento de los principios Constitucionales y legales dentro de toda actuación en la Contratación Estatal
(ejecución presupuestal). Todo esto, en busca de dar cumplimiento a objetivos concretos.

Cumpliendo comprometidamente con la función de control político que le corresponde a los concejales como
miembros delegados de las comunidades, donde los principios, los procedimientos y las técnicas para la
Contratación Estatal prevalezcan, se estará cumpliendo con el pueblo, pero ello no garantiza la recuperación
de la legitimidad del Estado frente a los pobladores, por lo que se hace imperioso el trabajo comprometido de
los Concejales como líderes en la fiscalización y control a las actuaciones gubernamentales.

La selección de contratista es una fase de especial importancia, dado que en ella es donde se adelantan
procedimientos y actuaciones tendientes a la elección de la mejor oferta para la entidad, lo cual reta al

7
concejal a conocer detalladamente estos procedimientos, con miras a efectuar un adecuado control político
sobre las actuaciones que se llevan a cabo dentro de ellas.

Señor Concejal, tenga claro que de su liderazgo, compromiso y cooperación en la fase de selección de
contratista, dependen el asegurar y garantizar el buen uso de los recursos, la eficiencia, eficacia, calidad y
equidad en la prestación de servicios, la participación ciudadana, el buen desempeño de las funciones de la
administración, la transparencia y las buenas prácticas administrativas, que de su ética depende fundar el
desarrollo sectorial (municipio o Distrito) que unido a otros sectores, conforman la transformación del país y
como consecuencia de todo ello, abonar la gobernabilidad como ganancia para el desarrollo y la paz con
hechos palpables, pues la coherencia entre lo que proponemos, hacemos y legamos en principios, puede
salvar una Nación.

En esta fase es importante que el Concejal fortalezca las competencias técnica, cognitiva e interpersonal, para
la selección de contratistas, con el propósito de ejecutar los recursos correspondientes a los Municipios o el
Distrito, donde el conocimiento del medio, es decir, de la ciudad, el municipio o la región a la que pertenece,
así como de los procedimientos y los instrumentos, le permitan la consecución de objetivos que generen
mayores niveles de legitimidad Estatal, como consecuencia de la buena toma de decisiones en que
articulación articulen con coherencia el trabajo para la paz.

El Concejal no puede olvidar que está representando los intereses de la comunidad y por lo tanto, además de
vigilar la transparente y efectiva utilización de los recursos, sus decisiones deben favorecer la satisfacción de
necesidades sectoriales (municipio o Distrito), el progreso y el desarrollo de las regiones o el Distrito según
corresponda, pues un pueblo que ve manifiesta la inversión de los aportes tributarios, es un pueblo
gobernable, y esa es la responsabilidad asumida por cada uno de ustedes como Concejal colombiano.

8
Colombia está clamando por representantes éticos, íntegros y efectivos en el manejo de los recursos y que
estos a su vez enfilen destinos prometedores de bienestar, tranquilidad y esperanza para los nacionales, retos
altos, que aunque no son imposibles de cumplir, si le exigen en su función de control, el ser, saber y hacer,
para potenciar su capacidad de pensamiento estratégico y por ende realizar propuestas que permitan
innovar en los procesos para facilitar la tarea de gobernar en pos de que esta sea más productiva al enfilar los
destinos de la República de Colombia, lo cual demanda de usted un alto perfil.

Señor concejal, su función es de líder, y “Un líder es un repartidor de esperanza”. (Napoleón Bonaparte)

9
CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Figura 1. Contenido de la Unidad Didáctica

Escogencia de la mejor oferta
Selección Objetiva
Requisitos habilitantes y requisitos calificables

Generalidades del RUP

Registro Uníco de Proponentes (RUP)
Contenido del RUP

Modalidades de selección Cuales son y cual es su contenido

Selección de contratista

Procesos contractuales especiales Cuales son y cual es su contenido

Subsanabilidad ¿Que es y cual es su contenido?

¿Que son?
Precios Anormalmente bajos
¿Como se identifican y tratan?

¿Que son y para que sirven?

Criterios de desempate de ofertas
¿Cuales son?

¿Cual es la aplicación de los acuerdos comerciales?

Industria Nacional y reciprocidad
¿Que acuerdos existen y son vinculantes?

Fuente: Elaboración propia.

10
a) Selección objetiva:

● ¿Por qué es importante escoger la mejor oferta?

● ¿Cuáles son los requisitos para llevar a cabo la selección de la mejor oferta?

b) El Registro Único de Proponentes (RUP):

● ¿Qué es el RUP y para qué sirve?

● ¿Para quienes es obligatorio?
● ¿Para qué tipo de contratos se exige el RUP y cuáles son las excepciones?
● ¿Qué es la inscripción, renovación y actualización del RUP?
● ¿Qué información contiene el RUP?
● ¿Se puede impugnar el RUP? ¿Cuándo?
● ¿Las entidades que no aplican estatuto de contratación pueden usar el RUP?

c) Modalidades de selección:

● Licitación pública

ꟷ Licitación por conformación dinámica de la oferta.

ꟷ Licitación de obra.
ꟷ ¿Cuál es la facultad de los concejales dentro de las licitaciones públicas?

11
 ● Selección Abreviada

ꟷ ¿Qué se puede contratar por Selección Abreviada?

ꟷ Bienes y servicios de características técnicas uniformes.
o Acuerdo Marco.
o Subasta inversa.
o Bolsa de productos.
ꟷ Menor cuantía.

● Concurso de méritos

ꟷ Concurso Abierto.
ꟷ Concurso con precalificación.

● Contratación Directa

● Mínima Cuantía

d) Procesos contractuales especiales

● Contratos Artículo 355 Constitución Política.

● Convenios Ley 489 de 1998.
● Convenios Solidarios Ley 1551 de 2012.
● Ejecución recursos organismos internacionales.

12
e) Subsanabilidad

● ¿Qué es la subsanabilidad?
● ¿Qué Aspectos son subsanables?
● ¿Cuál es la oportunidad para subsanar?
● ¿Cuáles son las diferencias entre subsanabilidad y otras figuras?

f) Precios anormalmente bajos

● ¿Qué son?
● ¿Cómo se identifican y tratan?

g) Criterios de desempate de ofertas

● ¿Qué son para que sirven?

● ¿Cuáles son los criterios de desempate?

h) Industria Nacional

● ¿Cuáles son los bienes y servicios nacionales?

● ¿Qué es la reciprocidad?
● ¿Qué estímulos se otorgan a la industria nacional?
● El Clasificador de bienes y servicios de la ONU.
● ¿Cómo reportan las entidades públicas?
● Registro de inhabilidades y sanciones.

13
RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 2

Esta Unidad Didáctica abordará de las etapas más importantes dentro de los procesos que adelantan las
entidades públicas para la ejecución del presupuesto , la de selección, en la cual se pretenden tocar diversas
temáticas, principalmente orientadas la ilustrar la forma y los procedimientos adecuados que deben utilizar
las entidades del Estado, para llevar a cabo la selección del contratista en los distintos procesos de
contratación que celebren y algunos aspectos que resultan relevantes a la hora de adelantar una selección de
la manera más eficiente posible, todo con el objetivo de que el concejal adquiera los conocimientos
necesarios que le permitan tomar decisiones responsables e informadas a la hora de llevar a cabo un control
político, orientado a que las entidades de su Municipio o Distrito, siempre escojan la oferta que les resulte
más favorable al cumplimiento de objetivos concretos y comprometidos con la solución a las necesidades del
municipio o Distrito.

PALABRAS CLAVE: Selección Objetiva, Registro Único de Proponentes, Requisitos habilitantes, Requisitos
calificables, Modalidades de selección, Subsanabilidad, Precios Anormalmente bajos, Criterios de desempate
de ofertas, Reciprocidad.

14
TEMA 1. SELECCIÓN OBJETIVA

El principio de selección objetiva, como ya lo habíamos abordado en la Unidad Didáctica anterior, busca que
en las contrataciones que realice el Estado se escoja la oferta más favorable para la entidad, sin tener en
cuenta motivaciones subjetivas, de acuerdo con el pliego de condiciones establecido para cada proceso, que
debió ser reestructurado de manera clara, detallada, completa y concreta (Consejo de Estado, 2007).

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESCOGER LA MEJOR OFERTA?

Que las entidades públicas puedan escoger la mejor oferta en cada uno de sus procesos de selección, resulta
de vital importancia para garantizar el interés general, pues permite que la entidad obtenga el mayor
beneficio al menor costo posible, o que pueda contratar a los profesionales más capacitados y
experimentados para satisfacer sus necesidades propias.

¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA LLEVAR A CABO LA SELECCIÓN DE LA MEJOR OFERTA?

Para escoger la mejor oferta, la entidad debe verificar que el proponente y su oferta cumplan ciertos
parámetros o requisitos:

15
 Tabla 1. Requisitos para selección
Requisitos Habilitantes Requisitos Calificables

● Deben ser cumplidos por el proponente para ● Son fijados por cada entidad en los pliegos de
participar en los procesos de selección que adelante condiciones y son calificados por la entidad, en
el Estado. función del cumplimiento o mejora.

● Buscan verificar la experiencia, capacidad jurídica, ● Califican la oferta, por lo tanto, otorgan puntaje a la
financiera y organizacional del proponente, no oferta del proponente.
otorgan puntaje

● Para profundizar en el contenido de requisitos

habilitantes, consulte el Manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en procesos de
contratación de la Agencia Nacional de Contratación
– Colombia Compra Eficiente-.

Fuente: Elaboración propia.

16
TEMA 2. REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP)

Figura 2. Registro único de proponentes (RUP)

Fuente: Cámara de Comercio de Cali (2014).

¿QUÉ ES EL RUP Y PARA QUÉ SIRVE?

El RUP es un registro que llevan las Cámaras de Comercio, dentro del cual deben estar inscritos todos aquellos
que estén interesados o que pretendan contratar con el Estado. (Artículo 6 de la Ley 1150 de 2007), (Artículo
2.2.1.1.1.5.1. y s.s. del Decreto 1082 de 2015).

17
¿PARA QUIENES ES OBLIGATORIO?

Figura 3. Quienes deben inscribirse en el RUP

TODAS LAS PERSONAS

NATURALES O JURÍDICAS

Extranjeras domiciliadas
Nacionales o con sucursal
en Colombia

Fuente: Artículo 6 Ley 1150 (2007).

El mismo artículo señala que el RUP no será obligatorio o no estarán obligadas a inscribirse, las personas
extranjeras sin domicilio o sucursal en Colombia.

18
¿PARA QUÉ CONTRATOS SE EXIGE EL RUP Y CUÁLES SON LAS EXCEPCIONES?

En principio el RUP se exige para todo tipo de modalidades de selección y contratos, sin embargo, existen
ciertas excepciones:
Figura 4. Excepciones del RUP

Actos o
contratos de
Contratación
actividades
Directa
comerciales de
EICE Y SEM

Contratos de
Contratos de adquisición de
concesión productos
agropecuarios

Enajenación de
Contratos de
bienes del
Mnima Cuantia
Estado

Contratos
del Dec. 092
de 2017

Fuente: Elaboración propia.

19
¿QUÉ ES LA INSCRIPCIÓN, RENOVACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL RUP?

Figura 5. Inscripción renovada y actualizada del RUP

● Es el registro que se hace ante la Cámara de Comercio, aportando toda la información
Inscripción exigida en el Artículo 2.2.1.1.1.5.2. del Decreto 1082 de 2015
Renovación ● Es la obligación que tiene un proponente de mantener vigente su inscripción ante la
Cámara de Comercio
Actualización ● Es aquel acto por el cual un inscrito en el RUP, reporta cambios en su información
Fuente: Elaboración propia.
¿QUÉ INFORMACIÓN CONTIENE EL RUP?

Figura 6. Información consignada dentro del RUP

Fuente: Elaboración propia.

20
¿SE PUEDE IMPUGNAR EL RUP?

Las Leyes en Colombia otorgan la oportunidad de controvertir aquella información contenida en el RUP,
pueden controvertir dicha información:

Figura 7. Impugnación del RUP.

Fuente: Elaboración propia.

21
¿LAS ENTIDADES QUE NO APLICAN ESTATUTO DE CONTRATACIÓN PUEDEN USAR EL RUP?

Sí, esto resulta posible en la medida en que las mismas pueden solicitar a los proponentes, en sus procesos de
selección aportar el RUP, para que estos puedan acreditar los requisitos habilitantes que se exijan, lo cual
facilita su verificación por parte de la entidad y acreditación del proponente y garantiza en gran medida el
principio de selección objetiva.

22
TEMA 3. MODALIDADES DE SELECCIÓN

Tal vez el elemento más importante dentro de la selección del contratista son las modalidades de selección
que trae nuestra Ley, existen en total cinco (5) modalidades de selección. El listado de modalidades de
selección está contenido en el Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Figura 8. Modalidades de Selección

Fuente: elaboración propia

23
LICITACION PÚBLICA

Es la modalidad de selección que constituye la regla general de los procesos de selección, pero es en realidad
un proceso que tiene un carácter residual, pues procede solo para aquellos casos en que no se deba contratar
por otra de las modalidades de selección. En dicho proceso el criterio predominante para seleccionar la mejor
oferta será la relación precio- calidad.
En los procesos de Licitación, para incentivar el sistema de preferencias a favor de las personas con
discapacidad, las entidades deberán otorgar un 1% de los puntos totales establecidos en el Pliego de
Condiciones a los proponentes que acrediten la vinculación de trabajadores con discapacidad en su planta de
personal de acuerdo con los requisitos del Decreto 392 de 2018.

Figura 9. Etapas de la licitación pública

Fuente: Elaboración propia.

24
LICITACIÓN POR CONFORMACIÓN DINÁMICA DE LA OFERTA

Es una modalidad de licitación pública en la cual se conforman los aspectos técnicos y económicos de la
licitación a partir de una subasta inversa. En dicha subasta los oferentes habilitados presentan lances que al
final conformarán las condiciones finales de la oferta.

LICITACIÓN DE OBRA

La licitación pública tiene algunas particularidades cuando a través de dicha modalidad se contratará obra
pública. Estas particularidades fueron integradas al ordenamiento jurídico a través de la reciente reforma Ley
1882 de 2018.

En la licitación pública de contratos de obra se tiene las siguientes características particularidades:

 Deberán usarse los pliegos tipo para licitación de obra que expedirá Colombia Compra Eficiente
 La oferta estará conformada por dos sobres, uno que solo contiene la oferta económica y un segundo
sobre con el resto de los requisitos de la oferta (habilitantes y ponderables distintos a la oferta
económica)
 Deberá publicarse para observaciones de los proponentes, por el término de 5 días hábiles, la
evaluación de los requisitos habilitantes y ponderables distintos a la oferta económica.
 El sobre de la oferta económica se mantendrá cerrado hasta la audiencia de adjudicación, momento
en el cual los proponentes habilitados podrán hacer observaciones a la evaluación de la oferta
económica.
 El método de evaluación de la oferta económica deberá escogerse de manera aleatoria.

25
¿CUÁL ES LA FACULTAD DE LOS CONCEJALES DENTRO DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS?

En materia de licitación pública los concejales municipales o distritales tienen la facultad legal de solicitar ante
la respectiva entidad, que la adjudicación se lleve a cabo en audiencia pública, con el objetivo de que se
pueda ejercer un control efectivo. (Numeral 11 Artículo 25 de la Ley 80 de 1993).

SELECCIÓN ABREVIADA

Es una modalidad de selección especial, a partir de la cual se adelantan procesos más simples y expeditos que
promueven la eficiencia dentro de la contratación estatal. (Numeral 2 Artículo 2 Ley 1150 de 2007).

26
¿QUÉ SE PUEDE CONTRATAR POR SELECCIÓN ABREVIADA?

Se puede contratar por Selección Abreviada en los siguientes casos:

Figura 10. Contratación por selección abreviada

Fuente: Elaboración propia.

Dentro de esta modalidad podemos encontrar que los bienes de características técnicas uniformes se
deberán contratar por alguno de los procedimientos de: Acuerdo Marco, Subasta inversa y bolsa de
productos, para los demás casos se seguirá el procedimiento de la menor cuantía.

27
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES

Una de las contrataciones que se adelantan por la Selección Abreviada es la adquisición de bienes y servicios
de características técnicas uniformes, estos bienes han sido definidos como aquellos bienes o servicios que
tienes especificaciones técnicas y patrones de desempeño y calidad iguales o similares (Artículo 2.2.1.1.1.3.1.
del Decreto 1082 de 2015), algunos ejemplos de este tipo de bienes y servicios son: la gasolina, los
suministros de papelería o el servicio de aseo y cafetería.

La contratación de dichos bienes y servicios se puede llevar a cabo por medio de alguno de los siguientes
procedimientos:
Figura 11. Procedimientos

Fuente: Elaboración propia.

28
ACUERDO MARCO

Es un instrumento que permite a las entidades del Estado realizar compras por volumen de manera ágil y a un
precio económico. El instrumento es estructurado por Colombia Compra Eficiente, quien convoca a varios
proveedores del bien o servicio, negocia con ellos y conforma un catálogo de bienes y servicios, al cual
acceden las entidades públicas a realizar sus adquisiciones, a partir de una orden de compra, que da lugar a
una transacción, que le permite a la entidad adquirir el bien o servicio. Este instrumento se puede ilustrar de
mejor manera en la siguiente figura.

Figura 12. Compra de bienes y servicios

Fuente: Elaboración propia.

Para profundizar más acerca de los acuerdos marco consultar el ABC de los acuerdos marco y el Manual para
la operación secundaria de acuerdos Marco de la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra
Eficiente.

29
SUBASTA INVERSA

Es un procedimiento de adquisición en el cual los proponentes que resulten habilitados a partir de unas
condiciones mínimas dadas por la entidad realizan lances, con un rango mínimo de mejora (valor mínimo en
que deben bajar su precio por lance) a partir de unas reglas establecidas en el pliego de condiciones,
buscando llegar al precio que, dentro de la competencia, resulta más económico y adecuado para la entidad,
la subasta puede llevarse a cabo de manera presencial o electrónica.

Dicho procedimiento se puede ilustrar de la siguiente manera:

Figura 13. Procedimiento de subasta

Apertura y publicación de pre-

Pliegos definitivos Cierre y recibo de ofertas
Pliegos

Un oferente habilitado
Adjudicación
(Negociación)
Evaluación de requisitos
habilitantes

Subasta inversa con Adjudicación al

Dos o más oferentes
lances iguales o mejores menor valor
habilitados
al margen mínimo de (Empate: gana
mejora mejor precio inicial)

Fuente: Elaboración propia.

30
La negociación con único habilitado deberá incluirse en los pliegos de condiciones, en donde podrá
establecerse un descuento obligatorio a la oferta en caso de resultar un único habilitado.

BOLSA DE PRODUCTOS

Es mecanismo de adquisición de bienes, mediante el cual se posibilita el encuentro entre vendedores y

compradores en un mercado organizado, donde el mecanismo implementado para negociar es el proceso de
subasta pública.

La entidad que busque comprar por bolsa de productos deberá justificar por qué esta compra resultaría más
adecuada y eficiente que una en un acuerdo marco o subasta inversa, la compra se debe hacer a partir de un
comisionista (intermediario) en cual se elige de acuerdo con las reglas de cada bolsa de productos. (Artículo
2.2.1.2.1.2.14. del Decreto 1082).

Demás causales de contratación por selección abreviada

Para las otras causales, señaladas anteriormente, se usará el procedimiento de la menor cuantía, que
explicaremos a continuación:

MENOR CUANTÍA

Este procedimiento busca contratar bienes y servicios diferentes a los de características uniformes y aquellos
cuyo valor sea correspondiente a la menor cuantía de la entidad, teniendo en cuenta que la menor cuantía de
la entidad se determina a partir del siguiente cuadro:

31
 Figura 14. Menor cuantía

Fuente: Manual de la modalidad de selección de mínima cuantía.

En el procedimiento de menor cuantía se evalúa el precio y la calidad de las ofertas. El procedimiento de

menor cuantía aplica a las otras causales de selección abreviada. El procedimiento para adelantarla es el
siguiente:

32
 Figura 15. Procedimiento de menor cuantía

Fuente: Elaboración propia.

CONCURSO DE MÉRITOS

Es otra modalidad de selección en la cual se busca seleccionar consultores o proyectos de arquitectura,

siempre teniendo en cuenta como criterio para la selección, la calidad del servicio a prestar, la cual se
evidencia en la formación académica, experiencia e idoneidad.

33
Esta modalidad procede en los contratos referidos a:
Figura 16. Concurso de merito

Fuente: Elaboración Propia.

Dentro de esta modalidad se pueden distinguir dos tipos de concursos, el concurso abierto y el concurso con
precalificación

En los procesos de Concurso de Méritos, para incentivar el sistema de preferencias a favor de las personas
con discapacidad, las entidades deberán otorgar un 1% de los puntos totales establecidos en el Pliego de

34
Condiciones a los proponentes que acrediten la vinculación de trabajadores con discapacidad en su planta de
personal de acuerdo con los requisitos del Decreto 392 de 2018.

CONCURSO ABIERTO

Es un tipo de concurso abierto a todos los oferentes que busquen participar dentro de un proceso de
selección, lo cual, si bien fomenta la participación y pluralidad de oferentes, significa una carga administrativa
para la entidad, evaluar todas las propuestas que concurran al proceso. El procedimiento de concurso de
méritos abierto tiene las siguientes etapas:
Figura 17. Etapas de concurso abierto

Fuente: Elaboración propia.

35
CONCURSO CON PRECALIFICACIÓN

Ahora bien, el concurso de méritos cuenta con una modalidad y es aquella en la cual se hace un proceso
previo de verificación de los requisitos de los proponentes, con el objetivo de que una vez iniciado el proceso
de selección ya exista una lista de interesados (precalificados) que cumplen los requisitos para participar en el
concurso.

PRIMERA ETAPA
Figura 18. Concurso con precalificación

Fuente: Elaboración propia.

36
SEGUNDA ETAPA

Aquí de continua con el mismo procedimiento del concurso de méritos abierto, sin embargo, el mismo se
adelanta con la lista de precalificados que se obtiene en este procedimiento especial.

CONTRATACIÓN DIRECTA

Es otra modalidad de selección de uso excepcional y de interpretación restrictiva, es decir que no puede
extenderse a casos parecidos o similares a las causales expresamente señaladas en la Ley (Numeral 4 del
Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007). Esta contratación permite la elección de un contratista sin acudir a la
convocatoria pública.

Para adelantar la contratación directa, se debe expedir un acto administrativo que justifique su realización, el
cual deberá contener los fundamentos de hecho y de derecho que justifiquen su estructuración. Sin embargo,
dicho acto no se requiere en los contratos de urgencia manifiesta, empréstitos, en los contratos
interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el Banco de la República, ni
en contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

La Ley señala expresamente las causales de contratación directa, las cuales señalamos a continuación:

37
Figura 19. Causales de contratación directa

Fuente: Elaboración Propia.

38
El procedimiento para llevar a cabo la contratación directa se puede sintetizar de la siguiente manera:

Figura 20. Procedimiento para contratación directa

Fuente: Elaboración propia.

MÍNIMA CUANTÍA

Es otra modalidad de selección aplicable para la contratación de todo tipo de bienes, servicios, consultorías y
obras, cuando el valor del contrato no exceda del 10% de la menor cuantía de la entidad. En este tipo de
contratación el único factor de ponderación es el precio. (Numeral 5 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007).

39
Figura 21. Procedimiento mínima Cuantía

Fuente: Elaboración propia.

40
TEMA 4 PROCESOS CONTRACTUALES ESPECIALES

Figura 22. Procesos contractuales espaciales

Fuente: Líder del emprendimiento (sf).

Adicional a las modalidades de selección antes explicadas, existen otros procedimientos importantes para las
entidades del Estado, por la magnitud de los recursos que se mueven y la importancia de las funciones que se
llevan a cabo, a partir de ellos. Dichos procedimientos son los siguientes:

CONTRATOS ARTÍCULO 355 CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Son instrumentos que pueden celebrar la Nación, los Departamentos, Distritos y Municipios con entidades
privadas sin ánimo de lucro (ESAL), siempre y cuando están tengan la idoneidad suficiente, con el objetivo de
desarrollar programas de interés público contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes seccionales
de Desarrollo. Dichos contratos y su operatividad se encuentran desarrollados en el Decreto 092 de 2017.

41
 Tenga en cuenta que:
Para verificar y certificar la capacidad y reconocida idoneidad de la ESAL, con la cual
pretende contratar, se recomienda a la entidad:

● Evaluar las calidades de La ESAL y su capacidad frente al objeto del contrato en escrito
motivado.
● Verificar la capacidad técnica, administrativa y jurídica de la misma.
● Verificar la experiencia de la ESAL y sus resultados satisfactorios.

CONVENIOS DE LA LEY 489 DE 1998

Son aquellos instrumentos por medio de los cuales, las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y
orden administrativo, podrán asociarse con Personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro, para llevar a cabo
la creación de personas jurídicas o la realización de convenios cuyo objeto es el desarrollo conjunto de
actividades y funciones que la Ley le asigna a la entidad pública participante y que ésta no puede llevar a cabo
por si sola. Estos convenios se encuentran regulados por el Decreto 092 de 2017 y los Artículos 95 y 96 de la
Ley 489 de 1998.

CONVENIOS SOLIDARIOS

Son instrumentos que permiten a los Departamentos, Distritos y Municipios asociarse con cabildos,
autoridades y organizaciones indígenas, juntas de acción comunal y demás organizaciones civiles para
desarrollar conjuntamente programas comunitarios, económicos y sociales.

42
Los entes territoriales del orden municipal y departamental podrán celebrar directamente convenios
solidarios con las juntas de acción comunal, con el fin de ejecutar obras cuyo valor no supere la mínima
cuantía, pues para un mayor valor se requiere una convocatoria pública. Para llevar a cabo estas obras se
deberá contratar personal o habitantes de la comunidad (Ley 1551 de 2012).

EJECUCIÓN RECURSOS DE CRÉDITO DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

Los contratos financiados por organismos de cooperación, asistencia y ayuda internacional podrán someterse
a las reglas de contratación del organismo internacional cuando este aporte la totalidad del valor del mismo o
como mínimo el 50% del mismo, en caso contrario los contratos para efectuar la operación según (Beltrán,
2012) deberán someterse a la Ley 80 de 1993. (Artículo 20 Ley 1150 de 2007).

Sin embargo, existen casos puntales en que no se requieren los porcentajes anteriormente señalados para
someter el contrato a las reglas del organismo internacional, sino que existe una potestad facultativa para
elegir el régimen contractual aplicable, estos casos son:

● Contratos financiados por organismos multilaterales de crédito y entes gubernamentales extranjeros.

● Desarrollo de programas de promoción, prevención y atención en salud.
● La Banca Multilateral (BID Y Banco Mundial entre otros).
● Contratos y convenios para el desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilícitos.
● Contratos con UNESCO y OIM para apoyo educativo y apoyo a población desplazada y vulnerable.
● El Programa mundial de alimentos.
● La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T).

43
TEMA 5. SUBSANABILIDAD

Figura 23. Subsanabilidad

Fuente: Dreamstime (sf).

¿QUÉ ES LA SUBSANABILIDAD?

La subsanabilidad, es la posibilidad que tiene el proponente de remediar o reparar aquellos requisitos o

documentos de la oferta, que se requieran por parte de la entidad (Beltrán, 2014-2015).

¿QUÉ ASPECTOS SON SUBSANABLES?

Se ha señalado que son subsanables aquellos documentos o requisitos que no otorguen puntaje, es decir
aquellos no necesarios para comparar ofertas, lo anterior se puede ver más claramente en el siguiente
cuadro:

44

Lo Insubsanable
No son subsanables:
● La capacidad jurídica
● Condiciones adquiridas con
posterioridad al tiempo máximo
para entregar las ofertas
● Los requisitos o documentos que
otorguen puntaje
● La ausencia total de la garantía de
seriedad de la oferta
Tabla 2. Aspectos subsanables
Lo subsanable Otros elementos a tener en cuenta
La falta de documentos que Está prohibido:
verifiquen:
● Completar, adicionar o modificar
● Las condiciones del proponente la oferta
● Los requisitos que no otorguen
puntaje ● Enlistar documentos o requisitos
● Los que soporten el contenido de subsanables o insubsanables
la oferta
● Errores en los documentos.

Fuente: Elaboración propia.

¿CUÁL ES LA OPORTUNIDAD PARA SUBSANAR?

De acuerdo con la reforma al Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 por la Ley 1882 de 2018, el plazo para
subsanar será hasta el término de traslado del informe de evaluación que corresponda a cada modalidad de
selección.

La no entrega de la garantía de seriedad de la propuesta no será subsanable y será causal de rechazo de la

oferta.

45
En los procesos de subasta, los documentos para la subsanación podrán ser solicitados hasta antes del
certamen.

¿CUÁLES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE SUBSANABILIDAD Y OTRAS FIGURAS?

En algunos casos subsanar se ha confundido con aclarar, sin embargo, esta última situación, es aquella en la
cual se da una explicación por parte del proponente a la entidad, en aspectos confusos o poco claros de su
propuesta. A continuación, se muestran las diferencias entre las figuras.

Figura 24. Subsanabilidad y otras figuras

Fuente: Elaboración propia.

46
TEMA 6 PRECIOS ANORMALMENTE BAJOS

¿QUÉ SON?

Es una situación que puede llegar a ocurrir en los procesos de selección que adelantan las entidades del
Estado, en la cual un proponente, presenta una su oferta con un precio llamativo para la entidad, por ser
considerablemente bajo o sustancialmente menos al que tendría dicho bien o servicio en condiciones
normales de mercado. Se sugiere consultar la Guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas en
Procesos de Contratación expedida por Colombia Compra Eficiente.

¿CÓMO SE IDENTIFICAN Y TRATAN?

IDENTIFICACIÓN

Para identificar un precio anormalmente bajo la entidad pública deberá:

● Hacer un análisis comparativo entre la oferta sospechosa y las otras ofertas y los precios identificados en
el análisis de mercado.

● Haciendo lo anterior, la entidad podrá identificar si esta propuesta tiene un precio anormalmente bajo
respecto de la realidad del proceso.

47
TRATAMIENTO

Cuando la entidad identifique que existe una oferta con Precio anormalmente bajo, deberá realizar el
siguiente procedimiento:
Figura 25. Procedimiento a realizar

Requerir al oferente para que explique las razones que lo fundamentan

El proponente deberá justificar debidamente su estructura de costos que da lugar al valor de su oferta

A partir de dicha aplicación, el o los encargados de la evaluar, deberán

Rechazar la oferta si no encuentra que las Aceptar la oferta si encuentra que las
explicaciones dadas son suficientes o explicaciones son suficientes y pertinentes y no
pertinentes ponen en peligro el cumplimiento del contrato

Fuente: Elaboración propia.

48
TEMA 7 CRITERIOS DE DESEMPATE DE OFERTAS

¿QUÉ SON Y PARA QUÉ SIRVEN?

En los procesos de selección que adelantan las entidades del Estado, puede ocurrir que después de la
evaluación dos o más ofertas resulten empatadas en puntaje, por lo cual la Ley ha fijado unos determinados
criterios para solucionar esa situación y poder desempatar dichas ofertas.

¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS DE DESEMPATE?

Para resolver los empates, en principio se han fijado los siguientes criterios:
Figura 26. Criterios de desempate

Fuente: Elaboración propia.

49
Si después de haber utilizado estos criterios, persiste el empate, la entidad deberá utilizar sucesiva y
excluyentemente los siguientes criterios:

Tabla 3. Criterio de desempate

N.° Criterio de desempate
1 Preferir oferta de bienes o servicios nacionales sobre extranjeros (Ley 816 de 2003).

2 Preferir la oferta presentada por una Mipyme (Micro, pequeña y mediana empresa) nacional

Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura en la que una
3 Mipyme tenga al menos el 25% de participación

4 Preferir al proponente que acredite que al menos 10% de su nómina está en condición de discapacidad.

Si persiste el empate usar un método aleatorio para seleccionar al proponente, el cual debe haber estado
5
previsto en los pliegos.
Fuente: Elaboración propia.

TEMA 8. INDUSTRIA NACIONAL Y RECIPROCIDAD

Otro elemento de suma relevancia dentro de la selección de contratista es el relacionado con la industria
nacional y la reciprocidad, dado que el mismo resulta relevante para identificar los estímulos y beneficios que
se otorgan a la industria nacional y determinar cuándo un bien o servicio es nacional.

50
¿CUÁLES SON LOS BIENES Y SERVICIOS NACIONALES?

Para identificar cuando estamos ante un bien o servicio nacional, se deben tener en cuenta los siguientes
conceptos:
Figura 27. Bienes y servicios nacionales

Fuente: Elaboración propia.

51
¿QUÉ ES LA RECIPROCIDAD?

Figura 28. La reciprocidad

Fuente: Amitai.

52
LA RECIPROCIDAD TIENE DOS MODALIDADES

Figura 29. Modalidades de reciprocidad

Fuente: Elaboración propia.

53
 Recuerde que:

En materia de reciprocidad con acuerdo internacional, se debe tener en cuenta que para
determinar si aplican las reglas de compras públicas, contenidas en el tratado a la entidad en
particular es necesario observar los parámetros expresados en el tema de acuerdos
comerciales, contenido en la Unidad Didáctica 1.

¿QUÉ ESTÍMULOS SE OTORGAN A LA INDUSTRIA NACIONAL?

De acuerdo con los parámetros anteriormente vistos, las entidades públicas en los criterios de calificación de
sus pliegos de condiciones los incentivos para bienes, servicios y oferentes nacionales o aquellos considerados
así por la existencia de trato nacional (Artículo 2.2.1.2.4.2.1. del Decreto 1082 de 2015).

Teniendo en cuenta esta consideración, las entidades públicas asignarán dentro de los criterios de calificación
de las propuestas un puntaje entre el 10% y 20% para estimular a los proponentes que oferten bienes o
servicios nacionales (Artículo 2, Ley 816 de 2003). También se contemplan estímulos a las ofertas extranjeras
de bienes y servicios que incorporen un componente colombiano de bienes y servicios profesionales, técnicos
y operativos con puntajes de 5% a 15%.

54
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2013). Manual para determinar y verificar los
requisitos habilitantes en procesos de contratación. Bogotá D.C, Colombia

Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2013). ABC de los acuerdos marco. Bogotá D.C.
Colombia.

Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2013). Manual para la operación secundaria de
acuerdos Marco. Bogotá D.C, Colombia.

Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2013). Manual para el manejo de acuerdos
comerciales en procesos de contratación. Bogotá D.C, Colombia.

Beltrán Pardo, J. (2013) Memorias centro de estudios jurídicos, gerencia jurídica pública, Visión práctica de la
reforma legal y la reglamentación del Estatuto General de la contratación de la administración pública.
Alcaldía Mayor de Bogotá. 2012.

Beltrán Pardo, J. (2015), Reglas de aclaración, explicación y subsanabilidad de la oferta: un derecho del
oferente. XII Congreso Nacional de infraestructura. Contratación en línea. 2015.

Beltrán Pardo, J. (2014), La subsanabilidad en la contratación estatal. Ámbito Jurídico. 08 de agosto 2014.

Beltrán Pardo, J. (2016). Guía para la contratación transparente en el Distrito de Bogotá D.C. Bogotá D.C,
Colombia.

55
El Congreso de la República. (6 de julio de 2012). Por la cual se dictan normas para modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios. (Ley 1551) Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1551_2012.html

El Congreso de la República. (7 de julio de 2003). Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través
de la contratación pública. (Ley 816) Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8788

El Congreso de la República. (16 de julio de 2007). Por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos. (Ley 1150). Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html

El Congreso de la República. (28 de octubre de 1993) Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública. (Ley 80). Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

El Congreso de la República. (29 de diciembre de 1998) Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones. (Ley 489 de 1998). Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=186

56
Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 03 de diciembre de 2007, Rad. 24.715, CP: Ruth Stella
Correa

Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia del 12 de noviembre de 2014, Rad. 27.985, CP: Enrique Gil
Botero.

Departamento Nacional de Planeación. (16 de mayo de 2015) (Decreto 1082) Disponible en:
https://www.dnp.gov.co/Paginas/Normativa/Decreto-1082-de-2015.aspx

Presidencia de la República. (23 de enero de 2017) Por el cual se reglamenta la contratación con entidades
privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del Artículo 355 de la Constitución
Política (Decreto 092). Disponible en:
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%2092%20DEL%2023%20ENERO%20DE%202017
.pdf

57
GLOSARIO
.
Criterios de desempate de ofertas: Son aquellos criterios que permiten dirimir los posibles empates que se
presenten entre dos o más ofertas, en el marco de la etapa de evaluación de un proceso de contratación del
Estado.

Modalidades de selección: Son procedimientos reglados, contenidos en la Ley y desarrollados

reglamentariamente a partir de los cuales se deben adelantar las adquisiciones de bienes y servicios, por
parte de las entidades estatales.

Precios Anormalmente bajos: Es una situación que puede llegar a ocurrir en los procesos de selección que
adelantan las entidades del Estado, en la cual un proponente, presenta una su oferta con un precio llamativo
para la entidad, por ser considerablemente bajo o sustancialmente menos al que tendría dicho bien o servicio
en condiciones normales de mercado

Reciprocidad: Consiste en dar el mismo tratamiento a los proponentes de bienes y servicios extranjeros, que
a los proponentes de bienes y servicios extranjeros. Lo anterior se puede siempre y cuando exista una norma
internacional que establezca que las ofertas de bienes y servicios Colombianos, van a ser tratadas de la misma
forma que una oferta nacional en el país de donde proviene el proponente extranjero.

Registro Único de Proponentes: El RUP es un registro que llevan las Cámaras de Comercio, dentro del cual
deben estar inscritos todos aquellos que estén interesados o que pretendan contratar con el Estado.

Requisitos calificables: Son aquellos que deben ser fijados en los pliegos de condiciones y son calificados por
la entidad en función del cumplimiento o mejora, califican la oferta y por tanto otorgan puntaje.

58
Requisitos habilitantes: Son aquellos requisitos que deben ser cumplidos por el proponente para participar
en los procesos de selección que adelante el Estado y buscan verificar su experiencia, capacidad jurídica,
financiera y organizacional del proponente.

Selección Objetiva: Es un principio que busca que en las contrataciones que realice el Estado se escoja la
oferta más favorable para la entidad, sin tener en cuenta motivaciones subjetivas, de acuerdo con el pliego de
condiciones, que debió ser reestructurado de manera clara, detallada, completa y concreta.

Subsanabilidad: Es la posibilidad que tiene el proponente de remediar o reparar aquellos requisitos o

documentos de la oferta, que se requieran por parte de la entidad.

59