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T.D.: 1553505
OPINIÓN Nº 057-2012/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
“¿Existe base legal que permita que en las bases de un proceso de selección se
requiera como requisito para participar a una empresa acredite un capital social
mínimo?” (sic).
Así, el artículo 272 del Reglamento dispone que deben inscribirse en el Registro de
Ejecutores de Obras todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
que deseen participar en procesos de selección y contratar con el Estado la ejecución
de obras públicas, ya sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o
tengan la condición de subcontratistas, para lo cual deben tener, entre otros,
capacidad técnica y solvencia económica.
De acuerdo con los artículos 274 y 275 del Reglamento, el RNP categoriza a los
ejecutores de obras asignándoles una capacidad máxima de contratación, atendiendo
al monto de su capital social y al volumen de obras ejecutadas durante un periodo de
cinco (5) años hasta la fecha de presentación de la solicitud, habilitándolos para
participar en los procesos de selección y celebrar contratos para la ejecución de
obras. Así, la capacidad máxima de contratación es el monto hasta por el cual el
ejecutor está autorizado a contratar la ejecución de obras públicas simultáneamente.
De igual manera, el artículo 265 del Reglamento dispone que los proveedores que
deseen inscribirse en el Registro de Consultores de Obras, para así poder participar
en procesos de selección y contratar con el Estado consultorías de obras públicas,
deben tener, entre otros aspectos, capacidad técnica y solvencia económica; así, en
virtud de la experiencia obtenida directamente en la prestación de servicios de
consultoría de obras se le asignará una (1) o varias especialidades.
Como se aprecia, sobre la base de la evaluación realizada por el RNP, éste categoriza
a los ejecutores de obras en función del monto del capital social y del volumen de la
experiencia adquirida en un tiempo determinado, asignándoles una capacidad
máxima de contratación, y les asigna a los consultores de obras una (1) o varias
especialidades, de acuerdo a la experiencia obtenida en la realización de actividades
de consultoría de obras.
De esta manera, tanto los ejecutores como los consultores de obras, para inscribirse
en el RNP, deben acreditar un nivel técnico mínimo y contar con solvencia
económica; ello con la finalidad de garantizar que se encuentran en capacidad de
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Cabe precisar que en el caso de procesos de ejecución de obras cuyo valor referencial sea igual o
superior a veinticinco mil Unidades Impositivas Tributarias (25,000 UIT), la Entidad debe establecer
en las Bases la “etapa de calificación previa”, durante la cual se evaluará a los proveedores con el fin
de determinar su capacidad y/o solvencia técnica y económica, su experiencia en la actividad y en la
ejecución de prestaciones similares y, de ser el caso, su equipamiento y/o infraestructura física y
soporte para la obra a contratar.
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3. CONCLUSIÓN
CCP/.