Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 1579840

OPINIÓN Nº 056-2012/DTN

Entidad: Consorcio El Altiplano

Asunto: Colegiatura y habilitación de profesionales extranjeros

Referencia: Documento s/n recibido el 24.FEB.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, los representantes legales del Consorcio El

Altiplano consultan sobre la oportunidad de presentar la colegiatura y habilitación de
los profesionales extranjeros.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“(…) si un postor en su propuesta técnica, consigno profesionales extranjeros y

este postor obtuvo la buena pro y esta quedo consentida, está obligado a presentar
para la suscripción del contrato la colegiatura y habilitación de profesional
extranjero o con la presentación del inicio de trámites de la respectiva colegiatura
se puede firmar contrato y a la entrega del terreno o inicio de obra se puede
presentar la colegiatura y habilidad del profesional extranjero.” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 El artículo 1 de la Ley Nº 28858 “Ley que complementa la Ley Nº 16053, Ley
que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Perú y al Colegio de Ingenieros
del Perú para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniería de la
República” establece como requisitos para el ejercicio profesional: poseer grado
académico y título profesional otorgado por una universidad nacional o
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extranjera debidamente revalidado en el país, estar colegiado y encontrarse

habilitado por el Colegio de Ingenieros del Perú.

Asimismo, respecto de la colegiatura y habilitación profesional, los artículos 3

y 4 del Reglamento de la Ley Nº 288581, señalan lo siguiente:

“Artículo 3.- Requisitos para el Ejercicio Profesional de la Ingeniería

Toda persona que ejerza labores propias de la Ingeniería, requiere:

a) Poseer Grado académico y Título Profesional de Ingeniero, otorgado por

una universidad del territorio peruano o fuera del mismo, debidamente
revalidado a efectos de su ejercicio en el Perú.

b) Contar con Número de Registro en el Libro de Matrícula de los Miembros

del Colegio de Ingenieros del Perú, en adelante el CIP.

c) Estar habilitado por el CIP, según el Estatuto del Colegio de Ingenieros

del Perú.” (El subrayado es agregado).

“Artículo 4.- Sobre el Certificado de Habilidad

4.1 El Certificado de Habilidad es el documento que acredita que el

profesional de Ingeniería se encuentra habilitado por el CIP para el
ejercicio de su actividad y es emitido por su respectivo Consejo
Departamental.

4.2 Toda entidad pública o privada y empleadores en general que contraten

Ingenieros para ejercer actividades de ingeniería, están obligados a exigir
previamente el Certificado de Habilidad emitido por el respectivo Consejo
Departamental del Colegio de Ingenieros del Perú.

4.3 El CIP tiene la obligación de mantener actualizado el Padrón de

ingenieros colegiados habilitados, y hacerlo público mediante su página
web.” (El subrayado es agregado).

De las normas citadas se advierte que la inscripción en el registro del Colegio

de Ingenieros del Perú y su respectiva habilitación son requisitos que deben
acreditar los ingenieros para ejercer su actividad.

2.2 De otro lado, según lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 59 del
Reglamento, “Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las
mismas no se han presentado, las Bases quedarán integradas como reglas
definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.” (El subrayado es agregado).

1
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 016-2008-VIVIENDA.
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Del mismo modo, el numeral 2 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de
Definiciones, señala que las Bases integradas “Son las reglas definitivas del
proceso de selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolución de consultas, así como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolución de observaciones
y/o del Pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto
coincide con el de las bases originales en caso de no haberse presentado
consultas y/u observaciones.” (El subrayado es agregado).

En ese sentido, de conformidad con lo dispuesto en la normativa de

contrataciones del Estado, las condiciones y exigencias establecidas en las
Bases integradas son las reglas que deben ser cumplidas por los participantes,
para elaborar y presentar sus propuestas; por el postor ganador de la buena pro,
para la celebración del contrato; y por el contratista, durante la ejecución
contractual, dado que las Bases integradas son parte del contrato, de acuerdo
con lo indicado en el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento.

2.3 Adicionalmente, respecto de la suscripción del contrato, el artículo 141 del

Reglamento establece lo siguiente:

“Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá

presentar, además de los documentos previstos en las Bases, los siguientes:

1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado,

salvo en los contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor
Cuantía y de procesos de selección según relación de ítems, en los que el
monto del valor referencial del ítem o sumatoria de los valores
referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no superen lo
establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de
Menor Cuantía, en los que la Entidad deberá efectuar la verificación
correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantías, salvo casos de excepción.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser
el caso.
(…)”. (El subrayado es agregado).

Como se advierte, a efectos de celebrar el respectivo contrato con la Entidad, el

postor ganador de la buena pro debe cumplir con presentar los documentos
requeridos en las Bases para dicho fin.

2.4 Ahora bien, efectuadas las precisiones anteriores debe indicarse que, en el
ámbito de las contrataciones del Estado, el inicio del plazo de ejecución de la
obra no coincide con la fecha de suscripción del contrato pues existen distintas
condiciones que deben cumplirse, una vez celebrado el contrato para iniciar la
ejecución de este, conforme lo establece el artículo 184 del Reglamento2.

2
“Artículo 184.- Inicio del plazo de Ejecución de Obra
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:
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Así, se advierte que los ingenieros, que forman parte del personal propuesto del
contratista, inician sus actividades al inicio de la ejecución de la obra y no al
momento de la suscripción del contrato.

En esta línea, en diversos pronunciamientos3 se ha indicado que:

“(…) si bien es necesario que los profesionales que formen parte en la

ejecución de la obra, sean nacionales o extranjeros, se encuentren
registrados y habilitados por el Colegio de Ingenieros del Perú para ejercer
su profesión, debe tenerse presente que el inicio del ejercicio de la profesión
no coincide, en el caso de los contratos para la ejecución de obras que
suscribe el Estado, con la fecha de suscripción del contrato.

Por tanto, (…) en el caso de profesionales extranjeros, el certificado de

habilidad respectivo deberá presentarse de manera previa al inicio de la
obra, siendo suficiente que, al momento de la firma del contrato, el ganador
de la buena pro acredite el inicio del trámite para la obtención del registro y
certificado de habilidad de los profesionales ofrecidos, ante el Colegio de
Ingenieros del Perú.” (El subrayado es agregado).

De este modo, en las Bases de los procesos de selección cuyo objeto sea la
ejecución de una obra puede establecerse que para la suscripción del contrato, el
postor ganador de la buena pro acredite que ha iniciado el trámite para la
obtención del registro y certificado de habilidad de los profesionales extranjeros
propuestos, debiendo presentar estos requisitos al momento del inicio de
ejecución de la obra. No obstante, si en las Bases del proceso de selección la
Entidad convocante ha establecido que la inscripción en el registro del Colegio
de Ingenieros del Perú y su respectiva habilitación deben ser acreditados para la
suscripción del contrato, en la medida que las Bases integradas son las reglas
definitivas del proceso, el postor ganador de la buena pro deberá cumplir con
presentar tales requisitos en dicho momento.

3. CONCLUSIÓN

La inscripción en el registro del Colegio de Ingenieros del Perú y su respectiva

habilitación son requisitos que deben acreditar los ingenieros para el ejercicio de su

1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las
Bases, hubiera asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el artículo 187.
(…).”
3
A manera de ejemplo, puede revisarse los Pronunciamientos Nº 110-2011/DTN, 234-2011/DTN,
entre otros.
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actividad; no obstante, si en las Bases del proceso de selección la Entidad convocante

ha establecido que estos requisitos deben ser acreditados para la suscripción del
contrato, en la medida que las Bases integradas son las reglas definitivas del proceso,
el postor ganador de la buena pro deberá cumplir con presentar tales requisitos en
dicho momento.

Jesús María, 11 de abril de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

AFRR/.