al Elprotesto es una formalidad a través de la cual se

deja constancia del incumplimiento de las obliga-

ciones contenidas en el título valor y, para el caso de
los títulos valores sujetos a protesto, constituye
formalidad necesariapara el ejerciciode las acciones
cambiarías respectivas

EL PROTESTO
OseAR ZEGARRA GUIMÁN(*)

SUMARIO: 1. El protesto. 11. Protesto de los títulos valores paga-

deros con cargo en cuenta bancaria. 111.Publicidad del protesto.

l. EL PROTESTO de cambio debían acreditarse por medio

El protesto es una diligencia de ca-
rácter notarial que en los últimos cien años
ha sido utilizada en nuestra legislación
con el efecto de ser una constatación pú-
blica de requerimiento de pago, el tener
una función probatoria de la inejecución
de obligación y finalmente una función
conservativa de los derechos del tenedor
del título para poder iniciar dentro de los
plazos de prescripción la acción cambia-
ria correspondiente contra los firmantes
del mismo.
El Código de Comercio de 1902 que
legislaba en el Libro 11artículo 434 al 556
lo referente a títulos valores dedicaba nue-
ve artículos del 489 al 497 lo relacionado
al protesto como requisito indispensable
para el ejercicio de las acciones corres-
pondientes y sobre todo para evitar la
caducidad del título. El artículo 489 del
Código de Comercio de 1902 determina-
ba que la falta de aceptación de las letras
de protesto, sin que el haber sacado el
primero exima al portador de sacar el se-
gundo, y sin que por fallecimiento de la
persona a cuyo cargo se gira, ni por esta-
do de quiebra, pueda dispensarse del pro-
testo como verificación por falta de pago.
El artículo 491 del antes citado Códi-
go de Comercio establecía dos etapas en
cuanto a esta diligencia:
a) el requerimiento de aceptación o de
pago y
b) la reproducción de la contestación al
requerimiento dejando copia del acta
de protesto a la persona con quien
se había entendido la diligencia. El
acta de protesto debía de estar fir-
mada por el requerido y en caso de
ser habido, o no pudiendo o no sa-
biendo firmar con dos testigos pre-
sentes, estableciendo el artículo 497
que la cláusula "sin protesto" u otra
equivalente, se tenía por no-puesta.

(*) Miembro de la Comisión Elaboradora de la Ley de Títulos Valores. Catedrático de Derecho Comercial de la
Universidad de Lima y Director Académico y de Promoción Cultural del Ilustre Colegio de Abogados de
Lima.
__ ~ G_A_C_E_T_:A...I<J,-U_R_Í_D_I_C_A_
Por Ley Nº1881 de 27 de noviembre
de 1913 se estableció que en los lugares
donde no hay notario público los protesto
de letras de cambio y demás documen-
tos ya sea por falta de aceptación o de
pago podían realizarse ante el juez de
paz, quien está obligado a remitir copia
del acta del protesto por el "primer correo"
al Juez de Primera Instancia.
Por resolución del 17 de marzo de
1943 se crea el Registro Central de Pro-
testo, a cargo de la Cámara de Comercio
de Lima, restableciéndose la obligación
para todos los notarios del país una co-
municación semanal a la Cámara de Co-
mercio de su jurisdicción para que ésta a
su vez remita esta información a la Cá-
mara de Comercio de Lima, comunicación
que debería incluir una copia del protesto
efectuado en sus registros, precisándose
en ese mismo dispositivo que si el pago
se había producido de manera inmediata
al protesto no había lugar a comunicación
alguna.
En marzo de 1968 comienza a regir
la Ley Nº 16587 derogándose los artícu-
los pertinentes a los títulos valores en el
Código de Comercio en donde se ha man-
tenido el criterio de su obligatoriedad en
cualquier pacto en contra se tenía por no-
puesto, debiéndose tomar en cuenta que
en el proyecto que reformaba el Código
de Comercio se planteaba como protesta
la posibilidad de poder colocar la cláusu-
la sin protesto, esto en base a una serie
de dispositivos que existen en la legisla-
ción comparada en donde es permisible
colocar la cláusula de no protesto o sim-
plemente ignorar la posibilidad de reali-
zar esta diligencia, por ejemplo, en los
Estados Unidos el Uniform Commercial
Code, eliminó la necesidad del protesto
considerándolo un anacronismo, en el
Proyecto del Instituto para la Integración
de América Latina (INTAL) se lo propone
como diligencia facultativa como son los
casos de la legislación de Colombia, Pa-
namá y de Guatemala.
La Ley Uniforme de Ginebra, sobre
letras de cambio y pagarés a la orden
establece la obligatoriedad del protesto
que fueron adoptadas por las leyes de
Perú y Bolivia que no admitían cláusula
contraria a diferencia de otras legislacio-
nes como la de Argentina, Brasil, Costa
Rica, México, Uruguay y Venezuela que
admiten la posibilidad del pacto en con-
tra manteniéndose la vigencia del título
sin la necesidad de iniciar acción cam-
biaria alguna.
Con la entrada en vigencia de la nue-
va Ley de Títulos Valores (Ley Nº 27287),
se pretende lograr efectivamente el pro-
testo con la intervención del notario o sus
secretarios o juez de paz en los lugares
donde no existe el primero, quien citará y
dará fe; y avisará a los Registro Nacional
de Protestos y Moras. El protesto será fa-
cultativo, en algunos casos o tendrá una
formalidad sustitutoria; como requisito
previo para el ejercicio de las acciones
cambiarias. Si el documento circula, re-
querirá de protesto o formalidad sustitu-
toria, necesariamente.
El notario llevará un Registro en li-
bros o medios electrónicos, anotando las
notificaciones a los deudores requeridos;
sus negativas de firma; pagos totales o
parciales.
La notificación del protesto la efec-
tuarán dentro de los 15 días siguientes al
vencimiento del título valor (el tenedor lo
entregará dentro de los primeros 8 días)
para requerir el pago al deudor. Se harán
los protestos de lunes a viernes.
Los títulos valores se dividen en tres
grupos, en función del protesto:
a) títulos sujetos al "protesto notarial"
para recabar la acción cambiaria.
b) títulos sujetos a formalidad sustituto-
ria del protesto ( títulos pagaderos por
anotación en cuenta bancaria), letras
de cambio, pagarés, facturas confor-
madas, warrants, etc. (siempre que
así conste en el título), permitirá uso
de cámara de compensación para
letras, warrants, facturas conforma-
das, etc.; subsiste la posibilidad del
protesto notarial facultativo.
e) títulos no sujetos a protesto:
• Con cláusula "sin protesto" pero
GACETAJ_U_R_Í_D_IC_A
esto sólo rige entre las partes que
lo hubiesen convenido. Si el título
se pone en circulación, la cláusu-
la no produce efectos para los ter-
ceros adquirentes.
• Títulos por mandato legal no suje-
tos a protesto, como los valores
desmaterializados y valores mobi-
liarios en general (bonos acciones,
etc.)
El protesto se constituye en fuente de
información para las Cámaras de Comer-
cio y mercado en general sobre incumpli-
mientos, permitiendo conocer el comporta-
miento crediticio de determinada persona.
Se fortalece el sistema de informa-
ción del Registro Nacional de Protestos y
Moras de la Cámara de Comercio de Lima
y Cámaras de Comercio de Provincias (in-
formación crediticia del mercado "veraz y
actualizada"). Registrarán cumplimientos
tardíos (regularización del protesto). Esta
información pública se mantendrá por cin-
co años.
De acuerdo con lo establecido por la
Ley N2 27287, el protesto es una formali-
dad a través de la cual se deja constan-
cia del incumplimiento de las obligacio-
nes contenidas en el título valor y, para el
caso de los títulos valores sujetos a pro-
testo, constituye formalidad necesaria
para el ejercicio de las acciones cambia-
rias respectivas. El protesto puede ser re-
emplazado por una formalidad sustituto-
ria en los casos que la ley así lo establez-
ca (artículo 70).
Los títulos valores sujetos a protes-
to, sólo podrán dejar de ser protestados
en los casos en que así se haya pactado.
De otro lado, el protesto puede ser dirigi-
do contra cualquiera de las personas que
se hubiesen obligado en virtud a éste.
Sólo en el caso en que el protesto se diri-
ja contra el obligado principal o contra el
girado no aceptante de la letra de cam-
bio, no será necesario hacerlo contra los
demás obligados solidarios y/o garantes.
(artículo 71).
La Ley N2 27287 disgrega el plazo
para protestar:
~
a) Protesto por falta de aceptación de
la letra de cambio, el plazo para su
protesto ha sido ampliado, extendién-
dolo hasta los 8 días posteriores al
vencimiento del plazo legal para su
presentación a la aceptación o del
señalado en el título como término
para su presentación a aceptación.
En la Ley N2 16587 es dentro del pla-
zo de presentación.
b) Protesto por falta de pago de suma
dineraria, con excepción del cheque
y títulos valores con vencimiento a la
vista, dentro de los 15 días posterio-
res a su vencimiento. Debiéndose
entender conforme lo establece el
artículo 72.2 el tenedor debe hacer
entrega del título valor al fedatario
dentro de los ocho primeros días den-
tro de los quince previstos en ello, con
lo cual se le otorga un plazo de siete
días al fedatario para hacer la diligen-
cia.
e) Protesto por falta de pago de títulos
valores con vencimiento a la vista,
con excepción del cheque, hasta 8
días posteriores al vencimiento del
plazo legal o del señalado en el mis-
mo título como término para su pre-
sentación al pago, conforme lo esta-
blece el inciso e) del artículo 72.1.
d) Protesto del cheque, el cual debe rea-
lizarse dentro de los 30 días estable-
cidos para su presentación, tanto
para cheques emitidos dentro o fue-
ra del país, a diferencia de la Ley Nº
16587 que establece que para los
cheques emitidos fuera del país el
plazo es de 60 días.
e) En los demás títulos valores sujetos
a protesto, dentro de los 15 días si-
guientes a la fecha en que debió cum-
plirse la obligación.
De esta manera, en los casos b) ye)
se otorga al fedatario (entiéndase por
éste, al notario o juez) 15 días para efec-
tuar el protesto por falta de pago de títu-
los valores distintos del cheque y otros
con vencimiento a la vista.
Es importante señalar que el plazo de
1IIiiIIII~
15 días señalado en la Ley Nº 27287 se
otorga al fedatario y no al tenedor, el cual
deberá entregar al fedatario el título den-
tro de los primeros 8 días de los 15.
En los casos restantes, el título de-
berá ser entregado al fedatario en los pla-
zos señalados para su aceptación o pago
respectivamente.
En lo relativo al trámite del protesto,
se han introducido importantes modifica-
ciones. Actualmente, el protesto en la Ley
Nº 16587 es una diligencia que debe rea-
lizarse en un solo acto, en la cual el feda-
tario debe ir personalmente al lugar de
pago y levantar un acta que debe cumplir
ciertos requisitos, así como dejar cons-
tancia en el título de su protesto. La Ley
Nº 27287 en cambio, señala que el pro-
testo debe realizarse a través de una no-
tificación dirigida por el fedatario, secre-
tario o el Juez de Paz al obligado princi-
pal.
Dicha notificación deberá ser entre-
gada personalmente por el fedatario o
utilizando medios fehacientes que asegu-
ren tal notificación en el domicilio señala-
do para el pago, aun cuando la persona
contra quien se dirija no se encuentre pre-
sente, haya variado de domicilio real o
devenido en incapaz, insolvencia o hubie-
re fallecido. En el caso que no se haya
señalado expresamente el lugar de pago
y este no pudiera determinarse según las
reglas contenidas en el artículo 66 de la
Ley Nº 27287, la notificación deberá diri-
girse a la Cámara de Comercio Provin-
cial del lugar de pago o, de no poder de-
terminarse éste, del lugar de su emisión.
De no existir Cámara de Comercio en di-
chos lugares, el fedatario dejará constan-
cia de ello y en su mérito prescindirá de
la notificación.
A diferencia de la Ley Nº 16587, la
Ley Nº 27287 señala que el protesto po-
drá realizarse a cualquier hora y ya no úni-
camente hasta las diecinueve horas. En
cuanto a los días para la realización del
protesto, no ha habido variación mante-
niéndose de lunes a viernes.
De acuerdo con la Ley Nº 27287, el
fedatario incluirá la cláusula "documento
G_A__C_E_T_~~J~U_R_I_'D_I_C_A_
protestado" luego de transcurrido el si-
guiente día hábil de la notificación sin que
el obligado se haya apersonado al local
de la notaría o el juzgado, dando así por
cumplido el protesto.
La Ley Nº 27287 señala que tratán-
dose de títulos valores sujetos a protesto
es posible incluir la cláusula sin protesto
u otra equivalente, en el acto de su emi-
sión o aceptación, la cual libera al tene-
dor de la obligación de protestar. Las ac-
ciones cambiarias se ejercitarán por el
mérito de haber vencido el plazo señala-
do en el título valor.
De otro lado, la Ley Nº 27287 añade
que este tipo de cláusulas no rige para el
protesto por falta de aceptación de la le-
tra de cambio, el cual debe llevarse a cabo
aún cuando existiese la cláusula sin pro-
testo.
El artículo 148 de la Ley Nº 27287 es-
tablece que no es posible pactar en con-
tra del protesto por falta de aceptación
cuando se ha presentado la letra de cam-
bio infructuosamente, dentro de los pla-
zos fijados de acuerdo a ley.
Asimismo, se establece que la impo-
sibilidad de pactar en contra de este re-
quisito, permite iniciar la acción cambia-
ria de regreso contra los obligados subsi-
diarios antes del vencimiento de la cam-
bial, lo que significa que el tenedor legiti-
mado no tiene que esperar la fecha de
vencimiento para poder presentar el títu-
lo a los obligados subsidiarios (endosan-
tes y/o garantes) y ejercitar la correspon-
diente acción cambiaria.
En este caso, si se produce el pro-
testo por falta de aceptación total se es-
taría dispensando de presentar la letra de
cambio por falta de pago, y del corres-
pondiente requerimiento notarial, asu-
miendo el girador la calidad de obligado
principal.
El artículo 148 como consecuencia de
lo antes mencionado, permite ejercitar la
acción cambiaria que corresponda, por
faltas de aceptación total o falta de acep-
tación parcial, o el girado aceptante o no
hubiese sido declarado insolvente, u otro
resultado ineficaz una medida cautelar o
orden de embargo contra su patrimonio.
GACETAJ_U_R_Í_D_I_C_A
En consecuencia, el protesto bajo
estas condiciones deviene requisito indis-
pensable que permite el ejercicio de la
acción cambiaria.
11. PROTESTO DE LOS TÍTU-
LOS VALORES PAGADE-
ROS CON CARGO EN
CUENTA BANCARIA
Esto es una modificación importante
que propone la nueva Ley de Títulos Va-
lores, pero entiéndase el pago de letras
de cambio con cargo a cuentas corrien-
tes bancarias, para el caso de los che-
ques y, de los títulos valores que conten-
gan la cláusula de pago con cargo en
cuenta bancaria, el protesto podrá reali-
zarse en forma facultativa mediante la
comunicación por parte del fedatario a la
empresa del sistema financiero nacional
designada al efecto. De lo contrario, la
constancia de incumplimiento que deje la
empresa designada, surtirá todos los
efectos del protesto, siempre que ésta
haya sido colocada dentro del plazo se-
ñalado para la realización de éste.
Dicha constancia deberá consignar-
se también en los casos en que el título
sea presentado a su cobro por una cá-
mara de compensación o sistema simi-
lar, cuando la empresa del sistema finan-
ciero nacional que presenta el título para
su pago tenga pacto de truncamiento con
la empresa designada para realizar éste.
En la Ley NQ27287 se ha previsto que
en caso el último día para la presenta-
ción o para el protesto de los títulos valo-
res pagaderos con cargo en cuenta sea
día no laborable en la empresa designa-
da al efecto, el plazo se extenderá hasta
el día laborable siguiente, del mismo
modo que cuando el último día es feria-
do, sábado o domingo.
La Ley N2 27287 establece que las
acciones, las obligaciones, los certifica-
dos bancarios de moneda extranjera y na-
cional, entre otros son títulos valores no
sujetos a protesto, bastando que haya
vencido el plazo o resulte exigible la obli-
gación de acuerdo con el texto del título o
~
la constancia de su registro, para poder
ejercitar las acciones cambiarias que de
ellos deriven.
III.PUBLICIDAD DEL PRO-
TESTO
La Ley N2 27287 señala que rigen
para los títulos valores protestados, las
siguientes reglas:
a) Fedatarios deberán comunicar a la
Cámara de Comercio Provinciales
sobre los protestos, dentro de los 5
primeros días del mes siguiente.
b) Las Cámaras de Comercio Provin-
ciales, dentro de los 5 días siguien-
tes a su recepción, comunicarán la
información recibida a la Cámara de
Comercio de Lima.
c) Las Cámaras de Comercio deberán
mantener registro de los protestos,
por un lapso de 5 años.
d) En caso el título valor se pague, el
protesto debe mantenerse por 3
años.
e) El registro de protestos es público.
f) Los bancos también deberán comu-
nicar a las Cámaras de Comercio por
los títulos valores protestados, que
sean pagaderos en cuenta.
g) En caso de títulos valores con cláu-
sula sin protesto, el tenedor deberá
cumplir con notificar a la Cámara de
Comercio, documento que será ne-
cesario para admitir la demanda de
cobro.
Como puede apreciarse con esta vi-
sión general y panorámica de la evolu-
ción del protesto en la ley peruana pode-
mos concluir que de alguna forma la Ley
N2 27287 se adecua a la legislación com-
parada permitiendo el protesto voluntario
con las restricciones antes mencionada
en cuanto al tercero adquirente, lo que
significa que el protesto genera una fic-
ción jurídica como es la conservativa de
la acción cambiaria, la cual en este caso
es suplida por acuerdo entre las partes
siempre y cuando se ponga de conoci-
miento de la Cámara de Comercio por
1IaIIIIII~
escrito la inejecución de la obligación, lo
que implicaría el cumplir con el requisito
de publicidad en caso del pacto en con-
trario a la diligencia notarial, coincidiendo
en este último aspecto a lo que establece
la Ley de Título y Operaciones de Crédi-
tos mexicana que se sustenta en el mis-
mo precepto de nuestra última legislación
en cuanto a que el tenedor del título es el
más interesado de hacer el requerimien-
to para el pago en el momento oportuno.
En el caso de producirse la en ejecu-
ción de obligación en los valores mobilia-
rios los cuales son valores desmateriali-
zados, el artículo 255 de la Ley, estable-
ce en el punto 6, que estos constituyen
títulos ejecutivos conforme a la ley proce-
sal, sin que requiera del protesto para el
ejercicio de las acciones derivadas de
ellos, lo que significa que para este tipo
de valores, no es necesario el requeri-
G_A__C_E_T_~~J~U_RI
__'D_I_C_A_
miento notarial, para efecto de proceder
con la acción cambiaria, sino que en la
aplicación a lo que establece el artículo
18 inciso 3 de la Ley Nº 27287, el mérito
ejecutivo de los valores con representa-
ción por anotación en cuenta, recae en la
Constancia de Inscripción y Titularidad
que expide la respectiva Institución de
Compensación y Liquidación de Valores,
haciendo remisión a la Ley de la materia,
que en este caso se refiere al artículo 81
de la Ley del Mercado de Valores, que
establece que en la ejecución de valores
representativos de deuda, los valores de
oferta pública de deudas que constituyen
títulos de ejecución, es posible hacer uso
del proceso correspondiente, sin que se
requiera el protesto, y tratándose de va-
lores representados por anotación en
cuenta, tal condición recae en el certifi-
cado al cual hace referencia el artículo
216 del mismo cuerpo de leyes.