FRIGERIO G. POGGI, M (1994). Las instituciones educativas: Cara y Ceca-elementos para su gestión.

Serie FLACSO Acción. Troquel. Bs. As. Cap II-III. RESUMEN.

LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR

CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las políticas que afectan
a esa institución y de las prácticas de sus miembros. Es el modo en que ambas son percibidas por
éstos últimos, dando un marco de referencia para comprender las situaciones cotidianas, orientando
e influenciando las decisiones y actividades de quienes actúan en ella.

Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional.

IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imágenes y representaciones, generalmente

inconscientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se interponen entre el productor y
los otros sujetos tiñendo sus relaciones, sean estas sociales, o de vínculos con el conocimiento.

TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES.: Hay tres tipos: la institución escolar

como una cuestión de familia, como una cuestión de papeles o expedientes, y como una cuestión de
concertación.

 La institución escolar como una cuestión de familia:- Basado en un modelo de gestión

familiar. No existe una clara división de tareas, jerarquización y correlación de las mismas,
como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misión o función, las que en
general aparecen como muy generales, abstractas y poco definidas. Hay pocos y
precarios canales de comunicación institucionalizados para permitir el flujo de información
intra e inter-institución. Por ello, los componentes aparecen como elementos dispersos
que no alcanzan a formar un sistema. El régimen aditivo alienta un 'saber-hacer' renuente
a innovaciones y novedades. No se recurre al marco normativo, en particular al currículum
prescripto para establecer derechos y deberes de las partes, y por ende no hay una clara
asignación de responsabilidades.

 La institución escolar como una cuestión de papeles: Su modelo de gestión es

tecnocrático. Son instituciones burocratizadas que enfatiza procesos racionales, sobre
todo la descomposición racional de tareas. El grupo humano está enmarcado en una
estructura técnica, generalmente el organigrama de funciones. El currículum se aplica
estrictamente pero en forma repetitiva año tras año, por lo que resulta ineficaz.

 La institución escolar como una cuestión de concertación: El modelo de gestión

profesional admite que los individuos tienen intereses, propósitos y objetivos diferentes.
En consecuencia aquellos que la conduzcan tendrán que equilibrar y coordinar la
diversidad de intereses a fin de que los individuos puedan trabajar juntos en las tareas
sustantivas de la institución y en el cumplimiento del contrato fundacional. Reconocerán el
'pluralismo' institucional y desarrollarán una gestión pluralista donde se buscará, mediante
la gestión de conflictos, que éstos favorezcan a la institución. El riesgo es la permanente
consulta y deliberación.

CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS

La negociación ocupa un lugar importante en la cultura institucional de concertación y en una gestión

profesional. A diferencia del modelo burocrático donde el individuo es una pieza de una maquinaria,
aquí son actores, protagonistas activos de la institución.

Relación de los actores con la institución.- Está regida por leyes o reglas, las cuales son
interpretadas de diversa manera por los miembros de la institución (ambivalencia objetividad-
subjetividad), lo que explica el porqué de la necesidad de negociar. En el corazón de la relación de
los actores con la institución se encuentran movimientos simultáneos y contradictorios de atracción y
repulsión.

Actores y poder.: Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la capacidad de hacer
prevalecer su posición en la vida institucional, de influír en la toma de decisiones, obtener
reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, cargos o cualquier otro objetivo que se proponga.

El poder no siempre está en la cúpula, ya que hay vínculos informales, y siempre se manifiesta a
través de relaciones asimétricas. Las instituciones están atravesadas por diferentes CLIVAJES o
zonas de ruptura o fractura, por ejemplo, puede haber una ruptura entre los agentes (directivos de la
institución) y los usuarios (actores a quienes se intenta imponer disciplina). A su vez, dentro del
grupo de agentes o de usuarios hay nuevos clivajes: las relaciones de poder están marcadas por
estos clivajes o zonas de fractura.

Las fuentes del poder son: el conocimiento de la normativa, la posesión de medios de sanción,
recursos económicos, acceso a la información, el control de la circulación de la información, la
legitimidad de la autoridad formal, la condición de experto, etc.

Actores y conflictos.: El conflicto es parte inherente del funcionamiento de toda institución. Estos
conflictos pueden ser de dos tipos: previsibles e imponderables. a) Previsibles: son recurrentes,
podemos anticipar su aparición, como por ejemplo los relacionados con los planos de clivaje. b)
Imponderables: hacen irrupción y son novedosos. Pueden ser retroversivos, es decir proponer un
retorno a etapas anteriores de la institución, o proversivos, proponer un proyecto innovador para la
institución. En cualquier caso, la excesiva proliferación de conflictos puede poner en peligro la
institución.

Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos: 1) Es ignorado (por
ejemplo ignorar la mala calidad de la enseñanza en una escuela), 2) Es eludido: se lo conoce pero
no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes, rumores, etc. 3) El conflicto es redefinido y se
disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto puede evolucionar y disolverse. El conflicto no se
resuelve, pero se aprende a operar a pesar del mismo porque se modificó el contexto. Otro caso es
cuando el conflicto se origina fuera de la escuela, pero que aparece como síntoma en el interior de
estas. Si se clarifican las razones de su emergencia en la escuela, se disuelve, pero no se resuleve.
4) el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociación o concertación.

Instituciones educativas y conflictos: Encontramos aquí cuatro tipos de conflictos:

a) Conflictos en torno a la pluralidad de pertenencias: Pluralidad de pertenencia significa formar

parte simultáneamente, dentro del mismo sistema, de distintos establecimientos desempeñando
distintos roles y a veces en distintos niveles (alguien es docente en un lugar y directivo en el otro).
Tanto actores como instituciones tienen o fomentan distintos grados de identificación, adhesión y
pertenencia. Para evitar el conflicto el actor debe reacomodarse cuando pasa a cumplir otro rol en
función del contrato institucional. La explicitación de los contratos facilita esta reacomodación.

b) Conflictos en torno a la definición del proyecto institucional: Suelen darse entre los mismos
directivos cuando tienen diferentes proyectos, y muchas veces se traducen como conflictos entre
grupos.

c) Conflictos en torno a la operacionalización y concreción del proyecto educativo: puede

haber una coincidencia en los objetivos, pero no en el modo de llevarlos a la práctica.

d) Conflictos entre autoridad formal y autoridad funcional: Hay zonas de incertidumbre donde
pueden entrar el conflicto ambos tipos de autoridad: la formal o legitimada, y la informal o funcional.

http://www.segciencias.com.ar/carayceca.htm.