UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

"PROCESO DE REGIONALIZACION Y DERECHO REGIONAL EN EL PERU

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE REGIONES

ASIGNATURA:

DERECHO MUNICIPAL REGIONAL

DOCENTE:

ABOG. JUAN FRANCISCO TINEO SALVATIERRRA

ALUMNO:

SAMUEL ISRAEL OLIVOS SANCHEZ

CICLO:

MODALIDAD:

SUA

PIURA, NOVIMIENBRE DEL 2018

DERECHO MUNICIPAL REGIONAL
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Contenido
INTRODUCCION ............................................................................................................................................ 3
1. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES DEL PERÚ ............................................................................. 4
2. ESTRUCTURA ............................................................................................................................................ 4
3. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .................................................................................... 5
4. FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL ................................................................................................ 6
5. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 11
6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS.................................................................................................................. 12

DERECHO MUNICIPAL REGIONAL

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 INTRODUCCION

Norma la estructura, organización, competencias y funciones de los Gobiernos

Regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la constitución y a la Ley de
Bases de la Descentralización.

Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular
la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos
Regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización Nº 27902

Complementa la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales con el fin de fortalecer el

proceso de descentralización, y garantizar su desarrollo ordenado y progresivo. Se
plantea, también, la composición y funciones de los Consejos de Coordinación
Regional.

La finalidad de este trabajo esta en explicar de groso modo “EL PROCESO DE

REGIONALIZACION Y DERECHO REGIONAL EN EL PERU ESTRUCTURA Y
CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE REGIONES”

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1. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES DEL PERÚ
El 8 de noviembre del año 2002, el Congreso del Perú aprobó la Ley orgánica de
Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867). El 16 de noviembre del mismo año el
Presidente de la República promulgó la ley, siendo publicada en el diario oficial El
Peruano el 18 del mismo mes.

Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo

regional, promoviendo la inversión pública y privada, así como el empleo. Su
misión es organizar y conducir la gestión pública regional, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo de la región.

Cabe destacar que la capital de la república no integra ninguna región. En la

Provincia de Lima las competencias y funciones de la región han sido trasladadas
a la Municipalidad de Lima Metropolitana.

2. ESTRUCTURA
Los gobiernos regionales están constituidos por:

 El Consejo Regional (órgano normativo y fiscalizador), está integrado por:

 El Presidente Regional, desde 2015 se les nombra «gobernador»
 El Vicepresidente Regional, «teniente gobernador» desde 2015
 Los Consejeros Regionales de las provincias de cada región y cada
departamento, con un mínimo de 7 y un máximo de 25. Son elegidos por
voto directo por un periodo de 4 años.

El Consejo Regional cuenta con una Secretaría Regional que se encargará de

ordenar su trabajo y hacer cumplir sus funciones. (Art. 18º)

La Gobernación Regional, órgano ejecutivo, está integrado por el Presidente

Regional y las Gerencias Regionales, las mismas que son dirigidas y coordinadas
por una Gerencia General (Arts. 11º y 12º).

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El Gobernador Regional conjuntamente con el Vicepresidente es elegido por voto
directo por un periodo de 4 años. El Presidente Regional desempeña su cargo de
manera exclusiva, teniendo como única excepción la función docente (Art. 20º).

Se constituirán 5 Gerencias Regionales:

1. Desarrollo económico,
2. Desarrollo social,
3. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
4. Infraestructura y
5. Recursos Naturales y gestión del medio ambiente. (Art. 29)

3. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

1. Planificar el desarrollo de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de
Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
3. Aprobar su organización interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones públicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos.
5. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
6. Promover la formación de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos turísticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo
económico, social y ambiental.

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 10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado, con excepción de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su jurisdicción.
12. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad,
proponiendo las iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad

4. FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

Esta ley establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones

de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitución y a la Ley de
Bases de la Descentralización. Se indica también que los gobiernos regionales
tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo, así como garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo. Se fija como misión de esos órganos de gobierno, organizar y conducir
la gestión pública regional de acuerdo con sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

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En la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se conceptúa el desarrollo regional
como la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo
económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas
y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo
y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.

La norma dispone que la gestión de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participación, transparencia, gestión moderna y rendición
de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las políticas regionales,
especialización de las funciones de gobierno, competitividad e integración. En la
ley, además, se afirma que la gestión regional es parte de la gestión pública del
Estado, e implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y
locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto
en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinación y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente
integración espacial de ejes de desarrollo. Asimismo, se dispone que el
cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluación en
el informe anual presentado por el presidente regional.

La gestión de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional

concertado de mediano y largo plazo, así como el plan anual y el presupuesto
participativo regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales. Los
gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e
intercambio de información y experiencias de gobierno valiosas para la gestión,
entre los gobiernos regionales y entre éstos y el gobierno nacional y los gobiernos
locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas disponibles.

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La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la
planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control,
dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos
nacionales.

La dirección del gobierno regional está a cargo de la presidencia regional y las

funciones ejecutivas y administrativas corresponden al gerente general regional y
los gerentes regionales. La supervisión de los actos de administración que
ejecuten los gobiernos regionales se regula por las disposiciones legales del
sistema correspondiente.

En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y

compartidas establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la
Descentralización. Como parte de las competencias exclusivas de los gobiernos
regionales, se incorpora un tema relevante que concierne a la plataforma para
incentivar la inversión privada, pues se señala que compete a los gobiernos
regionales promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios
básicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad; así como propiciar
oportunidades de inversión privada, que permitan dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.

Se añade que como parte de la promoción privada en proyectos y servicios, los

gobiernos regionales deben crear mecanismos para promover la inversión privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico regional. Para
ello, en el marco de sus competencias, pueden otorgar concesiones y celebrar
cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo
sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el
cumplimiento de las normas legales establecidas.

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Para estas acciones, los gobiernos regionales están facultados para solicitar
asesoría técnica y financiera especializada. Las concesiones u otra modalidad
contractual, en concordancia con la Constitución, tendrá en cuenta que la
regulación de los mercados de servicios públicos corresponde al gobierno nacional
a través de los organismos reguladores.

Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestión

regional, la ley establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular
la participación de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil
en la ejecución de los planes de desarrollo regional

Las numerosas funciones específicas (185) que la ley orgánica dispone ejerzan
los gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las políticas
regionales, las cuales a su vez se formulan en concordancia con las políticas
nacionales sobre la materia. Las mencionadas funciones están agrupados en los
siguientes bloques: en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte
y recreación; de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa; de
salud; de población; agraria; pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de
industria; de comercio; de transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y
saneamiento; de energía, minas e hidrocarburos; de desarrollo social e igualdad
de oportunidades; de defensa civil; de administración y adjudicación de terrenos
de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesanía.

La ley establece un régimen especial para la capital de la República. Las

competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda
mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos
regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en lo que le resulte aplicable.

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Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo
Metropolitano de Lima al que corresponde las del Consejo Regional, destacan:
aprobar la ejecución de las inversiones públicas de ámbito regional metropolitano
en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el gobierno nacional; aprobar la
formación de sistemas integrales y de gestión común para la atención de los
servicios públicos de carácter regional en áreas interregionales; y, aprobar
programas regionales de promoción de formación de empresas, consorcios y
unidades económicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar
actividades productivas y de servicios.

En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:

a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales

aprueban su organización interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El
presidente regional, dirige la ejecución de los planes y programas del gobierno
regional y vela por su cumplimiento.

b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el

presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional
concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, las
leyes anuales de presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El consejo regional también aprueba los estados financieros y presupuestarios.
c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecución del
presupuesto de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de
contratación de personal y servicios no personales se hará respetando
obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de
austeridad establecidas en la normatividad de gestión presupuestaria.

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En el tema del régimen económico y financiero regional, la ley establece que son
recursos de los gobiernos regionales los señalados en la Ley de Bases de la
Descentralización, las empresas del Estado de alcance regional de su
circunscripción que transfiera el gobierno nacional; también los recursos
financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversión de
alcance regional a cargo del respectivo CTAR, los generados por los permisos,
licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos
los proyectos de inversión pública en ejecución de alcance regional transferidos
por el gobierno nacional presentes en su circunscripción, de acuerdo con lo
establecido en la propia ley orgánica.

5. CONCLUSIONES
 Finalmente, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales también norma
acerca de la gradualidad del proceso de transferencia de competencias,
funciones, atribuciones, así como de los recursos y presupuestos asignados
al gobierno.

 Esta norma establece que la descentralización es una forma de

organización democrática y constituye una política permanente de Estado,
de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país. En este sentido, se establece un proceso de
regionalización, el mismo que se realizará por etapas, en forma progresiva
y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.

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  Para el inicio de este proceso, se eligió a gobiernos regionales sobre la
base de los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao.
La norma establece que los gobiernos regionales elegidos en el marco de
este proceso, cuentan con autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia y se encargarán de coordinar con las
municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones.

6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

 https://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Org%C3%A1nica_de_Gobiernos_Regional
es_del_Per%C3%BA
 /municipioaldia.com/enfoques-para-la-gestion-municipal/gobierno-local-y-medio-
ambiente/las-competencias-ambientales/

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