ANÁLISIS INTEGRAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

DE ACUERDO A LA NORMATIVIDAD COLOMBIANA:

PGIRS MUNICIPIO DE QUIMBAYA, QUINDIO.

*Adriana Yaneth Torres –**Juan Carlos Ortega Daza -***Marlon Álvarez Blanco -
****Wilson Angarita Castilla.
* Arquitecta. Especialista en Planeación y Desarrollo.
** Ingeniero Químico. Especialista en Educación Ambiental. Docente INFOTEP.
*** Ingeniero Ambiental. Docente Universitario. UFPS.
**** Ingeniero Ambiental. Docente Universitario. UFPS.

RESUMEN

El presente documento es el resultado de un proceso de revisión bibliográfica que

permitió recopilar información en torno al manejo integral de los residuos sólidos
municipales, a la luz de la normatividad vigente en el país. Se seleccionó el municipio de
Quimbaya en el departamento del Quindío, y se determinó previo análisis de su Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS-, la manera como se lleva a cabo este
proceso. Se tuvo en cuenta el decreto 1713 de 2002 y la Resolución N° 1045 de 2003.
"sobre la metodología para la elaboración PGIRS", debido a que la revisión vigente de este
plan en el municipio de Quimbaya se hizo en el año 2011 y aun no se había adoptado la
normatividad actual, en este caso el decreto 2891 de 20013.
Para ello se realizó una revisión documental tanto del documento PGIRS del municipio,
como de la normatividad existente. Se permitió determinar los alcances del documento, así
como el grado de cumplimiento de cada uno de los componentes del programa, incluyendo
la separación en la fuente, clasificación, presentación, recolección, transporte y disposición
final de os residuos sólidos en el municipio seleccionado, enfatizando si se cumple o no la
normatividad para tal fin.
PALABRAS CLAVE: Manejo integral de residuos sólidos, plan de gestión integral de
residuos sólidos, normatividad específica sobre gestión integral de residuos sólidos,
presentación de residuos sólidos.
ABSTRACT
This document is the result of a literature review process that allowed collect
information about the integrated management of municipal solid waste, in the light of the
current regulations in the country. The municipality of Quimbaya in Quindio was selected
after analysis of its Plan of Integrated Waste Management solids-PGIRS-, the way they
carried out this process was determined. Decree 1713 of 2002 and Resolution No. 1045 of
2003 "on the methodology for the development PGIRS" due to the current review of this
plan in the municipality of Quimbaya was made in 2011 was taken into account and even It
had not adopted the current regulations, in this case the 2891 decree 20013.
To do a literature review to document both PGIRS the municipality, and the existing
regulations was made. It is possible to determine the scope of the document and the degree
of compliance of each of the program components, including source separation,
classification, presentation, collection, transportation and disposal of solid waste you
selected in the municipality, stressing whether or not enforced the regulations for that
purpose.

INTRODUCCIÓN

En el contexto colombiano, la Política Nacional para la Gestión de los residuos Sólidos se

plantea como objetivo fundamental el de: “impedir o minimizar de la manera más
eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los
residuos sólidos y peligrosos, y en especial la minimización de la cantidad o la
peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la
protección ambiental eficaz y al crecimiento económico, (UNICEF, IDEAM & CINARA
2005). Por lo mismo se han expedido diferentes normas que regulan la gestión de los
residuos sólidos. En la actualidad está vigente el Decreto N° 2981 de 2013 y la metodología
para su implementación en la resolución 754 de 2014. De igual manera, los PGIRS están
siendo actualizados en correspondencia con las circulares del MVDT de mayo 5 de 2013 y
mayo 29 de 2014 al respecto de los plazos para la adopción del plan.
Actualmente el PGIRS vigente del Municipio de Quimbaya fue elaborado y revisado en
el año 2011 en correspondencia con la Resolución N° 1045 de 2003 que adopta la
metodología para implementar el Decreto N° 1713 de 2002, hoy en día derogado por el
artículo 120 del decreto 2981 de 2013. Allí se hace especial referencia a la importancia de
hacer un buen diagnóstico para la toma de decisiones al respecto de las condiciones
técnicas, financieras, institucionales, ambientales y socioeconómicas de la entidad
territorial en relación con la generación y manejo de los residuos producidos.
Si se pretende una adecuada gestión de los residuos sólidos, es necesario tanto la
cuantificación de la producción de los mismos, así como la determinación de su calidad, la
cual dependerá de diversos factores como lo son: el tamaño de la ciudad, el estrato socio
económico, los hábitos de la ciudadanía, la densidad poblacional, las frecuencias de
recolección, entre otros. De igual manera la caracterización debe contemplar variables
como la estimación de la producción per cápita, la composición de los residuos, la
densidad, las posibilidades de reciclaje, la cuantificación de materiales potencialmente
reciclables.
El artículo pretende analizar el cumplimiento de la normatividad sobre residuos sólidos
en el PGIRS del municipio de Quimbaya en el departamento del Quindio, teniendo en
cuenta el proceso de separación en la fuente, presentación, recolección, transporte y
disposición final.
Se encontró que una de las debilidades en programa, es que no se realiza una adecuada
separación de residuos sólidos en la fuente, y la presentación de los mismos para su
recolección por parte de los habitantes del municipio, no está acorde con las exigencias de
la normatividad vigente en el país; eso dificulta en gran medida que se pueda hacer un
aprovechamiento eficiente de muchos de esos residuos.

METODOLOGÍA

Para la elaboración del artículo se realizó una selección de los documentos bibliográficos
que serían tenidos en cuenta como fuentes de consulta sobre la gestión integral de los
residuos sólidos municipales y específicamente en lo relacionado con las metodologías, los
factores y las variables a referenciar en un estudio de caracterización, y todo lo relacionado
con la separación en la fuente, presentación, recolección y disposición final de dichos
residuos. Para el efecto se revisó material sobre la parte normativa y legal vigente en
Colombia relacionada con la política nacional para la gestión de los residuos sólidos; así
como también con lo que tiene que ver con la reglamentación de los planes de gestión de
residuos sólidos. Se tomó como referencia el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
del municipio de Quimbaya.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN.

En el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio de Quimbaya, se

evidencia la inclusión del diagnóstico integral, con sus respectivos subcomponentes: los
diagnósticos: general, socio - económico, ambiental, técnico operativo y de planeación,
institucional y Diagnostico administrativo. Cabe decir que es dentro del Diagnóstico
técnico operativo y de planeación, donde, se encuentra insertado el estudio de
caracterización de los residuos sólidos.
De hecho, se hace referencia a la presentación de los residuos, a la producción y
composición de los mismos y a los hábitos de la población en lo referente a la disposición y
entrega de los mismos. En ese sentido, aunque no existe una única metodología para la
caracterización, este proceso debe contiene variables como estimación de la Producción
per cápita, la caracterización de su composición física (composición gravimétrica, peso
específico, compresibilidad, contenido de humedad y la densidad de los residuos; sus
características químicas (poder calorífico, pH, composición química); además de sus
características biológicas.
De igual forma, dentro de la caracterización de los residuos se debe recurrir a
metodologías estadísticas de muestreo, que consiste en seleccionar un tamaño de muestra
“n” de una población de tamaño “N” de tal manera que cada muestra posible de tamaño “n”
tuviera la misma probabilidad de ser seleccionada.
A pesar que no existe en el documento una zonificación del municipio, se presentan
unos resultados por estratos socioeconómicos o por el uso del suelo y la cantidad de
muestras respectivas, todo lo anterior según lo establecido en el decreto 1713 del 2002, y en
la resolución 1045 de 2003.
La producción per cápita de residuos sólidos del municipio de Quimbaya (0.41
kg/habitante –día) con relación al RAS-2000 para municipios con nivel de complejidad
medio alta, se encuentra dentro del rango establecido de 0.30 – 1.00 kg/hab-día.
En lo que respecta a la separación y presentación de los residuos, el PGIRS del
municipio no cumplen a cabalidad con los artículos 17 y 18 del decreto 1713 de 20012, la
presentación de los residuos, se hacer en bolsas plásticas canecas y otro tipo de
contenedores que no corresponden con los requisitos establecidos en la norma en lo que
respecta a tamaño, colores, volúmenes, materiales, etc.
Para el barrido manual de calles y espacios públicos se adoptó un programa que se
debe implementar según frecuencia y rutas y el transporte se realiza en camiones
compactadores según las características de los mismos establecidas en el citado decreto.
Otro aspecto a destacar del PGIRS del municipio de Quimbaya es la implementación
del comparendo ambiental, en cumplimiento de la Ley 1259 de 2008 “por medio de la
cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los
infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras
disposiciones.
La empresa NEPSA del Quindío S.A E.S.P realiza la prestación del servicio público
domiciliario de aseo en residuos sólidos asimilables a domésticos, aclarando que no se
realiza ningún tipo de prestación de servicio a residuos sólidos especiales, Como
escombros, hospitalarios y/o peligrosos, por lo cual el municipio ejerce control directo
sobre generadores. (No se cumple con el decreto 838 de 2005).
En el año 2010 el personal del operador privado del servicio de aseo en el municipio,
obtuvo la certificación en competencias laborales, de acuerdo a lo establecido en la
resolución 1076 de 2003. “Por la cual se actualiza el plan nacional de capacitación y
asistencia técnica para el sector de agua potable, saneamiento básico y ambiental y se
toman otras determinaciones”.
En cuanto a la implementación de la tarifa de servicio de aseo el PGIRS evidencia la
adopción de esta bajo la normatividad establecida en cumplimiento de los requisitos para la
facturación conjunta, en concordancia con la resolución 151 de la CRA.
 Finalmente, conforme lo establece el artículo sexto de la Ley 142 de 1994 el municipio
de Génova, en convenio con los Municipios de Buenavista, Circasia, Córdoba, Pijao,
Quimbaya y Salento del Departamento del Quindío, adelantaron un proceso de licitación
pública mediante el esquema de concurrencia de oferentes, con el fin de seleccionar un
socio estratégico para conformar una nueva empresa regional del servicio público
domiciliario de aseo, con el objetivo de dar cumplimiento a la normatividad vigente y
garantizar una prestación eficiente y continua del servicio público domiciliario de aseo y
sus actividades complementarias a los habitantes de los siete municipios.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. A pesar que no existe en el documento una zonificación del municipio, se presentan

unos resultados por estratos socioeconómicos o por el uso del suelo y la cantidad de
muestras respectivas, todo lo anterior según lo establecido en el decreto 1713 del
2002, y en la resolución 1045 de 2003.
2. No se determinaron algunas variables físicas como composición gravimétrica, el
peso específico, el contenido de humedad y el grado de compresibilidad, en el
proceso de caracterización, de acuerdo a la metodología establecida en la norma.
3. En la fase de Diagnostico se cumplió en totalidad con los ítems dispuestos en la
metodología vigente a 2011.
4. La recolección y manejo de los residuos sólidos adoptados en el PGIRS del
Municipio se reglamentaron conforme a la normatividad vigente a 2011, no
obstante, en el componente de separación en la fuente y presentación no está acorde
a lo establecido en los artículos 17 y 18 del decreto 1713 de 2002.
5. No realiza ningún tipo de prestación de servicio a residuos sólidos especiales, como
escombros, hospitalarios y/o peligrosos, por lo cual el municipio ejerce control
directo sobre generadores. (No se cumple con el decreto 838 de 2005).
6. La admiración municipal debe iniciar la revisión al PGIR en correspondencia con el
decreto 2981 de 2013 y la resolución 754 de 2014.
 7. Para la implementación de la normatividad vigente el ministerio de Vivienda ha
dado dos plazos uno en mayo de 2014 y otro mayo de 2015. La fecha límite es el
próximo diciembre de 2015.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Alcaldía Municipal de Quimbaya, Departamento de Quindío 2014. Actualización Plan

de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Recuperado: http://www.quimbaya-
quindio.gov.co/index.shtml?apc=B1&s=v&nocache=1&als%5Bvbuscar%5D=plan+de+ges
tion+integral+de+reiduos+solidos&Ir.
Convenio UNICEF, IDEAM & CINARA, 2005. Proyecto de Selección de Tecnologías
para la Recolección, Transporte, Recuperación,, Tratamiento y Disposición Final en Torno
al Manejo Integral de Residuos Sólidos en Municipios menores de 50.000 Habitantes.
Marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos en Colombia. Recuperado en:
http://190.85.6.171/normas/POLITICAS_AMBIENTALES_NACIONALES/POLITICA_N
ACIONAL_PARA_LA_GESTION_INTEGRAL_DE_RESIDUOS_SOLIDOS.pdf
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Ministerio de Ambiente. (Consultado 10 de Agosto 2015) Recuperado:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Consultado 10 de Agosto 2015)
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Resolución N°1045, 2003. Metodología para la Elaboración de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9998.