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APLICACIÓN DEL IMPUESTO AL CARBONO EN COLOMBIA Y CHILE: MARCO

NORMATIVO DE LA OCDE EN MATERIA AMBIENTAL

Sharon Durán Fernández

Juan Camilo Álzate Gaviria
Universidad Externado de Colombia

Resumen
En el presente artículo se describen los lineamientos normativos que se establecieron
en materia de emisión de gases de efecto invernadero por la OCDE, y el seguimiento a
la implementación de mencionada normatividad por parte de Colombia y Chile como
únicos países miembros de América Latina, los cuales aplicaron el impuesto al
carbono dentro de su legislación como forma de política ambiental y tributaria con el
objetivo de mitigar las emisiones de CO2 y cumplir con los estándares establecidos por
la organización, de esta manera se determinará cuáles han sido los avances por parte
de los países latinos en esta materia.

Clasificación JEL: Q53, M40, M41

Palabras Clave: Impuesto, Ambiental, Carbono, Legislación

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De acuerdo con los datos reportados por la Organización Meteorológica Mundial

(OMM) sobre la concentración de gases de efecto invernadero (GEI) acumulados en la
atmósfera, se tiene que ha alcanzado un nuevo nivel, según ha declarado el secretario
general de la organización, Petteri Taalas: "La última vez que la Tierra experimentó una
concentración comparable de CO2 fue hace 3-5 millones de años, cuando la
temperatura era 2-3 °C más cálida y el nivel del mar era 10-20 metros más alto que
ahora", así mismo expreso "La ciencia es clara: si no reducimos rápidamente las
emisiones de dióxido de carbono y de otros gases de efecto invernadero, el cambio
climático tendrá efectos cada vez más destructivos e irreversibles en la vida en la
Tierra".

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un

organismo internacional que tiene como objetivo promover políticas para mejorar el
bienestar social y económico de todos los países del mundo, encargándose de
promover el crecimiento verde, en efecto adopto una política de mitigación de los gases
de efecto invernadero, especialmente el dióxido de carbono (CO2) que está
conformado por un átomo de carbono y dos átomos de oxígeno, su origen se debe a
factores como la quema de combustibles (petróleo, carbón y gas natural), sumado a
esto la deforestación y quema de bosques incrementan los gases de efecto
invernadero generando una concentración de carbono, que impide que se realice el
ciclo normal de absorción y circulación del CO2 en la naturaleza, ocasionando
alteraciones de tipo climático extremos, afectando directamente los ecosistemas, los
recursos hídricos, la agricultura, la salud humana y demás seres vivos.

Como perspectiva medioambiental la OCDE estimo la concentración de Gases

de Efecto Invernadero en la atmósfera aduciendo que podría alcanzar 685 partes por
millón (ppm) hacia 2050, teniendo como resultado que se aumente la temperatura
media global entre 3 °C y 6 °C hacia el final de siglo, lo cual superará la meta acordada
internacionalmente de limitarlo a 2 °C, conforme a esta estadística las medidas
adoptadas con el propósito de mitigarlos están siendo actualmente insuficientes. sin
embargo se sigue adelante con la ejecución de las políticas sobre la Estrategia para el
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Crecimiento Verde (Green Growth Strategy), la cual se basa en fijar un precio por las
emisiones de CO2 para descarbonizar sus economías y mantener el cambio climático
bajo control, pudiendo ser adoptada por los países de acuerdo a su nivel de desarrollo,
disponibilidad de recursos y presiones ambientales, asi como lo expone la
Coordinadora de (Green Growth Strategy), Nathalie Girouard al aseverar:

“The aim of a green growth strategy is to provide a clear framework for how
countries can achieve economic growth and development while at the same time
preventing costly environmental degradation, climate change and inefficient use
of natural resources”.

Para dar aplicación a la estrategia verde los gobiernos de Colombia y Chile

llevaron a cabo reformas fiscales y estructurales a través de impuestos ambientales y
esquemas de comercialización de las emisiones, generando además de ingresos
fiscales un crecimiento respetuoso con el clima, así mismo fijaron sus objetivos de
mitigación conforme a las políticas establecidas por la organización de la siguiente
manera:
Tabla No. 1.
Políticas de mitigación de GEI

Lineamientos Colombia Chile

Objetivo de mitigación u Garantizar que las fuentes de Reducir emisiones de GEI en un
objetivo para 2020 energía renovable representen al 20% en comparación con la
menos el 77% de la capacidad trayectoria de crecimiento de las
de energía instalada. emisiones de “negocios como
siempre” para 2020
Contribución determinada a Reducir las emisiones de GEI en Reducir las emisiones de CO2
nivel nacional para después un 20% (incondicional) o en un por unidad de PIB en un 30% en
de 2020 30% (condicional) de los niveles comparación con los niveles de
normales (BAU) en 2030 2007.
Prioridades para la innovación Se creó un centro de
ecológica, incluido el uso investigación para la energía
sostenible de la biodiversidad, las marina, un instituto de
Innovación y RD&D fuentes de energía alternativas, investigación de energía solar y
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el reciclaje de materiales y los un consorcio de

procesos de producción verde. biocombustibles.
Protocolo Verde: otorga Se creó una red de municipios
préstamos para proyectos que trabajan en cambio
Iniciativas por actores no verdes, mejorar el desempeño climático, su objetivo compartir
estatales ambiental de los firmantes e buenas prácticas y crear
introducir un análisis ambiental capacidad entre los municipios
en el análisis de riesgo crediticio
de proyectos de inversión.
Nota: Elaboración propia

De la misma manera, se ha integrado dentro de la normatividad interna de cada

país un impuesto por medio del cual se pretende cumplir con los compromisos
adquiridos en el marco del acuerdo sobre la estrategia verde, tratándose de
desincentivar el uso de combustibles, así como a su vez convirtiéndose en la búsqueda
de alternativas menos contaminantes con las que se pueda reducir los gases de efecto
invernadero, de la siguiente manera:

Tabla No. 2.
Elementos del Impuesto al Carbono

Colombia Chile
Creación Impuesto Ley 1819 de 2016 Art 221, 222 Ley 20780 de 2014 Art. 8 N° 2 a), d), i)
Hecho Generador Venta en el territorio nacional, Emisiones de material particulado
retiro, importación para el (MP), óxidos de nitrógeno (NOx),
consumo propio o importación dióxido de azufre (SO2) y dióxido de
para la venta de combustibles carbono (CO2).
fósiles.
Sujeto Activo Estado. Estado.
Sujeto Pasivo Personas naturales, personas Personas naturales, personas
Jurídicas nacionales y extranjeras Jurídicas nacionales y extranjeras.
Base Gravable: Gas Natural: Metro Cubico Establecimientos cuyas fuentes fijas
Gas Licuado Petróleo, gasolina, conformados por calderas o turbinas,
Kerosene y Jet Fuel, ACPM y que individualmente o en conjunto
Fuel Oíl: Galón sumen una potencia térmica mayor o
igual de 50 Mwt (Megavatios
Térmicos)
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Tarifa 15 mil pesos por cada tonelada 5 dólares de estados unidos de

de CO2 Norteamérica por cada tonelada
Nota: Elaboración propia

Como se puede evidenciar los dos países aplican el impuesto de una manera
muy similar, sin embargo encontramos que el impuesto puede ser aplicado a todo lo
que emita Dióxido de Carbono como en Colombia o, determinar una cantidad exacta de
emisión como en chile, por lo cual podemos manifestar que ambos mecanismos
pueden contribuir a cumplir el objetivo propuesto.

Por lo tanto se puede evidenciar que el impuesto es una obligación para los
países miembros de la OCDE y comprometidos en reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero, del mismo modo cumplir los compromisos adquiridos sobre la
reducción del mismo, que para el año 2030 Colombia estimó una reducción del 20% y
para chile en un 30% por unidad de PIB, por lo que el objetivo no es solo contribuir a
disminuir la incidencia del CO2 en el cambio climático, sino también en reducir la
dependencia de muchos países de los combustibles fósiles y progresar hacia
una economía ecológicamente sostenible.

Finalmente en cuanto a los avances que se han logrado con la ejecución de

estas políticas, no han sido muy satisfactorias para ambos países debido a que
Colombia por su parte público un inventario de GEI por primera vez en el año 2015, en
el cual entre el año 1990 y 2014, las emisiones incrementaron en un 10% (pasaron de
216.29 Millones toneladas de CO2 en 1990, a 236.7 Millones toneladas de CO2 en
2014), siendo este el dato más actualizado con el que cuenta el país, siendo esta
información la base con la cual Colombia adquirió el compromiso de reducción del 20%
para el año 2030. Por el contrario Chile ha avanzado en un 9,9% en la reducción de
GEI, esta cifra puede presentar alteraciones desfavorables, puesto que las emisiones
han aumentado en un 114.7% desde 1990 y en un 7,1% desde el año 2013. El último
balance, fue realizado en el año 2016, con un registró total de 111.677,5 toneladas de
CO2, sumando a esto los incendios forestales presentados en el año 2017.
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Conforme a lo anterior, se puede concluir que con base en el impuesto al carbono y su

forma de implementación como política ambiental en los países de Colombia y Chile,
no están siendo muy efectivos puesto que se evidencia no un avance en cuento a las
reducciones GEI, sino a un incremento en sus emisiones, por lo tanto se deberá insistir
más en el desarrollo de nuevas fuentes alternativas de energía renovables tales como
el sol, el viento los potenciales hidroeléctricos, para disminuir el uso de los
combustibles fósiles.
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