“Año de la lucha contra la

corrupción e impunidad"
UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO
ANTUNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCULA DE ING. AGRICOLA

CURSO DE: MATERIALES Y PROCEDIMIENTOS DE

CONSTRUCCIÓN
SEMESTRE: 2019-1
TITULO: “estructura administrativa y su relación
con el proceso de contratación de personal dentro
de la municipalidad de pariahuanca”
INFORME N° 01

DOCENTE: ING. ALEX GUIDO RODRIGUEZ

MORALES

ALUMNO: VARNIO MENDOZA PANDO

CODIGO: 131.0304.383

FECHA DE ENTREGA: 15/05/19

 HUARAZ -PERÚ

ÍNDICE
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 3
JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................... 4
Marco teórico ...................................................................................................................................... 5
a) Antecedentes .......................................................................................................................... 5
b) Bases teóricas .......................................................................................................................... 5
c) Definición del término............................................................................................................. 5
Desarrollo ............................................................................................................................................ 6
Discusión ............................................................................................................................................. 7
Conclusiones ..................................................................................................................................... 11
Recomendaciones ............................................................................................................................. 12
Bibliografía ........................................................................................................................................ 13
Anexo ................................................................................................................................................ 14
Fotos .................................................................................................................................................. 15
OBJETIVOS

Objetivo general:

- Identificar la relación entre la estructura administrativa y el procedimiento de

contratación dentro de la municipalidad de Pariahuanca

Objetivos específicos:

- Conocer cuáles son las deficiencias de la estructura administrativa de la municipalidad de

Pariahuanca.
- Describir el clima laboral del personal administrativo de la municipalidad de Pariahuanca
- Analizar el proceso de contratación de personal para la municipalidad de Pariahuanca
- Plantear alternativas al proceso de contratación con entidades públicas.
JUSTIFICACIÓN
Actualmente la estructura de la municipalidad distrital de Pariahuanca perteneciente a la provincia
de Carhuaz, no cuenta con todas la áreas de la estructura en su TUPA, se desconoce con que
calidad de material se realizó y el nombre de quien la estructuró o la experiencia con la cual
cuenta dicho personal

Se justifica la presente investigación dado que es necesario, conocer los procesos dentro de las
entidades públicas, ya que es de suma importancia una buena estructura para una buena
administración de recursos y seguir con las leyes del estado.

Se eligió la Municipalidad Distrital de Pariahuanca, debido a que fue la entidad de la cual fue
posible conseguir información, además de ello al ser una municipalidad pequeña su estructura
será más fácil de comprender, sumado a ello el hecho de que el asistente de la oficina de
Desarrollo local nos facilitó la información requerida para el presente trabajo.
Marco teórico
a) Antecedentes
Antes de la existencia del sistema SEACE, el trámite para el procedimiento de contratación
era lento y poco eficiente, debido al sistema arcaico que poseía, lo cual hacia que no se
tenga una transparencia en los procesos sumado a la poca difusión de los proyectos lo cual
hacia que las empresas más capacitadas no accedan a estas.

Incidente ocurrido en noviembre de 2012 corresponde a problemas de visualización y

no a pérdida de información
A la fecha OSCE ha logrado un avance del 92% en la visualización de los archivos que
fueron afectados

b) Bases teóricas
- Ordenanza Municipal N° 004-2008-MPC, que aprueba y ratifica la Ordenanza Municipal N°
004-2004-MDP, Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).
- DS 344-2018-EF Reglamento de la Ley N° 30225

c) Definición del término

- TUPA: texto Único de Procedimientos Administrativos.

- SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
- OSCE: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
- RNP: Registro Nacional de Proveedores
Desarrollo
La Municipalidad Distrital de Pariahuanca, está ubicada en la provincia de Carhuaz, departamento
de Ancash, con acceso a ella mediante la carretera Tarica- Pariahuanca- Marcara, con
coordenadas, es una municipalidad de clase D, lo cual nos indica que esta tiene menos de 500
viviendas, posee xx centros poblados, su representante legal o alcalde es el Prof. Zenobio G.
Méndez Aguirre, esta municipalidad está estructurada de la siguiente manera:

A. Alcaldía
B. Concejo municipal – Comisiones de Regidores
- Consejo de coordinación local distrital
- Junta de delegados vecinales comunales
- Agentes municipales
- Alcaldes pedáneos
- Comité distrital de defensa civil
- Comité de seguridad ciudadana
- Comité de administración del programa vaso de leche
C. Secretaria municipal
- Unidad de tramite documentación y archivo
D. Gerencia Municipal
- Unidad de recursos humanos
- Unidad de contabilidad
- Unidad de tesorería
- Unidad de abastecimiento
- Unidad de rentas
- Oficina de asesoría legal
- Oficina planeamiento y presupuesto

E. Departamento de desarrollo local

- Oficina de estudios y proyectos de inversión
- Oficina de equipo mecánico
F. Departamento de servicios públicos y ambiente
- Oficina de protección y control ambiental
- Oficina de regulación del comercio
- Oficina del ornato y limp. Publica
- Oficina de agua potable
- Oficina de guardianía y mantenimiento
G. Departamento de desarrollo social y humano
- Oficina de cultura deporte y promoción social
- DEMUNA
- OMAPED
- Unidad de focalización (SISFHO)
Discusión
A. ALCALDIA
Es un cargo público que se encuentra al frente de la administración política de una
ciudad, municipio o pueblo, en esta oficina el alcalde se encarga de gestionar los
proyectos que se realizaran, estas gestiones se realizan en diversas instituciones del
estado; en conjunto con la oficina de desarrollo local planifican los proyectos.
B. Comisiones de regidores
En esta área se encuentran los regidores los cuales cumplen con funciones especifica
encomendadas por el alcalde como, por ejemplo:
- Consejo de coordinación local distrital, se encarga de coordinar con los presidentes
de los centros poblados las acciones que realizan o hacer llegar ciertas necesidades
del estos.
- Junta de delegados vecinales comunales, se encarga de las coordinaciones con los
delegados de barrios del distrito.
- Agentes municipales
- Alcaldes pedáneos, Sus principales atribuciones son: convocar o presidir la junta
vecinal, dirigir sus deliberaciones y decidir los empates con su voto de
calidad; ejecutar los acuerdos de la junta vecinal; aplicar el presupuesto de
la Entidad local menor, ordenando pagos con cargo al mismo y rendir cuentas de
su gestión; vigilar la conservación de caminos rurales, fuentes públicas y montes,
así como los servicios de policía urbana y de subsistencias; auxiliar
al alcalde del municipio, al que pertenece la Entidad local menor, en
el mantenimiento del orden público.
- Comité distrital de defensa civil, está encargado de la primera respuesta en caso de
desastres naturales
- Comité de seguridad ciudadana, es responsable de la vigilancia en el distrito
- Comité de administración del programa vaso de leche, se responsabiliza por el
empadronamiento de beneficiarios, y distribución de los bienes.
C. Secretaria municipal
- Unidad de tramite documentación y archivo: es la oficina de recibir y emitir
documentos hacia la entidad, para su debido tramite y respuesta.
D. Gerencia Municipal

Es el órgano responsable de la gestión de la calidad de todas las operaciones de la

corporación, y de manera particular, en lo que se refieren a asegurar la calidad y el
funcionamiento de los servicios públicos municipales y realización de la inversión
municipal.

- Unidad de recursos humanos: esta se encarga de la gestión de personal, es decir

contratación de personal requerido por la institución.
- Unidad de contabilidad: está encargada de tramitar los pagos, presupuestar el
gasto del dinero de la institución, y aprobar los pagos de personal.
- Unidad de tesorería: está encargada de la administración del dinero que ingresa
por pagos, u otros conceptos, a su vez del pago de personal, que fue aprobado por
la unidad de contabilidad.
 - Unidad de abastecimiento: encargada de suministrar los materiales que se
requieran en la entidad.
- Unidad de rentas: se encarga de llevar las cuentas de los arbitrios.
- Oficina de asesoría legal: encargada de solucionar los problemas legales que la
entidad pueda presentar por diversos motivos.
- Oficina planeamiento y presupuesto: en esta se planifica el plan operativo
institucional(POI), la cual asigna recursos a cada área para realizar sus diversas
metas o actividades.
E. Departamento de desarrollo local
- Oficina de estudios y proyectos de inversión: planifica las obras que se realizan por
administración directa, así mismo de revisar los informes de las obras que se
realizan en la localidad
- Oficina de equipo mecánico: encargada del mantenimiento y administración de la
maquinaria de la institución.
F. Departamento de servicios públicos y ambiente
- Oficina de protección y control ambiental: en esta se planifica o redacta el plan
anual de evolución y fiscalización ambiental(PLANEFA), herramienta que ayuda a
mitigar y supervisar a los agentes contaminantes.
- Oficina de regulación del comercio: encargada de expedir los certificados de
funcionamiento y evaluar que los locales cumplan con las medidas necesaria para
expedir estas.
- Oficina del ornato y limp. Publica: oficina encargada de áreas verdes,
mantenimiento de jardines y recojo de residuos sólidos.
- Oficina de agua potable: encargada del mantenimiento de reservorios, de verificar
la calidad de agua para su consumo.
- Oficina de guardianía y mantenimiento: encargada del personal de guardianía en
el distrito, y mantenimiento de la estructura de la municipalidad.
G. Departamento de desarrollo social y humano
- Oficina de cultura, deporte y promoción social: encargada de la recreación de la
juventud, organizando actividades.
- DEMUNA: encargada de asesoría de población vulnerable
- OMAPED: es la Oficina Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad y es
un servicio que la municipalidad brinda a sus vecinos en situación de discapacidad.
- Unidad de focalización (SISFHO): administra la información del Padrón General de
Hogares (PGH). Este padrón contiene información socioeconómica.
 - Un problema identificado en la municipalidad es la falta de personal para todas las
áreas descritas en su estructura administrativas, según su TUPA.
- El área de desarrollo y recursos humano se encarga del plan anual de
contrataciones que es aprobado por el titular, y subido al SEACE, para la
formulación del expediente de contratación, en este se elige a los 3 miembros del
comité de elección, 1 es del área de contrataciones, y por lo menos uno tiene
conocimiento en materia de la contratación, en obras tiene conocimiento técnico.

Métodos de contratación:

a) Licitación Pública: para contratar bienes y obras

b) Concurso Público: se realiza en contratación de servicios en general, consultorías,
concurso de proyectos arquitectónicos (con jurado independiente de 3 arquitectos)
c) Adjudicación Simplificada: para contratar bienes servicios, consultorías y ejecución de
obras
d) Subasta Inversa Electrónica: se contrata bienes y servicios en común, se califica solo el
precio
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios: se realiza con un mínimo de 3 cotizaciones
g) Contratación Directa: se realiza por desabastecimiento, emergencia, entre entidades,
contrataciones de orden secreto

Contempla

1. Convocatoria: se realizan a través de publicaciones a través del Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado SEACE, con excepción de la Comparación de Precios, en ella se
registran datos generales de la entidad, identificación del procedimiento de selección, una
descripción básica del objeto de selección, el valor referencial, costo de reproducción de
los documentos del procedimiento, calendario del procedimiento de selección, plazo para
el cumplimiento de prestaciones, la indicación de los instrumentos internacionales bajo
cuyos alcances se encuentra cubierto el procedimiento de selección
2. Registro de participantes: el registro es via electrónica y gratuita, todo proveedor que
desee participar debe de contar con registro en el RNP, tratando se de obras el
participante tiene derecho a recabar el E.T. previo pago de un derecho no mayor al precio
de reproducción de este.
3. Formulación de consultas y observaciones: todo participante puede solicitar la aclaración y
observaciones, las cuales se presentan en un plazo no menor de 10 días.
4. Absolución de consultas, observaciones e integración de bases: así mismo el comité de
selección tiene un plazo no mayor a 5 días para subsanar toda consulta con su respectiva
notificación al SEACE, contados desde el vencimiento del plazo para consultas, si existiera
observación a la subsanación de consultas el participante puede o a las bases del
procedimiento de selección puede ser elevado al OSCE a través del SEACE en un plazo de
tres días, previo pago correspondiente dentro de este tiempo la entidad registra
documentación prevista en el TUPA del OSCE, contra el pronunciamiento de la OSCE no
existe interposición de recurso.
5. Presentación de ofertas: se realiza de manera electrónica a través del SEACE, de acuerdo a
lo establecido en la convocatoria, salvo que este se postergue; el comité verifica los
documentos requeridos en el art. 52 de la ley 30225, ley de contrataciones, a) acreditación
de la representación de quien suscribe la oferta, b) declaración jurada de no haber
incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción ; no tiene impedimento para
postular en el procedimiento de selección, su información registrada en el RNP se
encuentra actualizada, conoce las sanciones contenida en la ley y su reglamento, asi como
las disposiciones en el e TUO de la ley 27444, participa del proceso sin mediar
comunicación con otro proveedor; conoce, acepta y se somete a los documentos del
proceso; es responsable de la veracidad de los documentos que presenta; se compromete
a mantener su oferta y perfeccionar el contrato de salir favorecido; c) documentación que
acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas o términos de referencia, ET, o
según corresponda, d) carta de compromiso del personal clave con firma legalizada,
tratándose de personal de consultoría en general, e) promesa del consorcio de ser el caso
legalizada, f) monto de la oferta y detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes,
honorario fijo y comisión de éxito; en el caso de obras, el comité declara no admitidas las
ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial.
6. Evaluación de ofertas: consiste en la aplicación de los factores del punto anterior, para
determinar la mejor oferta se toma en cuenta lo siguiente, de ser el precio el único factor
se da el mayor puntaje al precio más bajo, y se da al resto puntajes inversamente
proporcionales según formula
Pi = Om x PMP/Oi
Donde:
I = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
Om = Precio de la oferta más baja
PMP = Puntaje máximo del precio
Cuando existan otros factores de evaluación, además del precio, el mejor puntaje determina
en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las bases
7. Calificación de ofertas: se verifica que cumplan los requisitos a los primeros al primer y
segundo puesto, si uno cumple es descalificado, y se identifica al postor siguiente, salvo
solo uno pueda cumplir con los requisitos, en caso de obras se requiere 4 postores
8. Otorgamiento de la buena pro: se define al ganador mediante publicación en el SEACE
Conclusiones

- Cada parte del procedimiento es de vital importancia.

- En la estructura de una entidad es fundamental la debida repartición de cargos.
- Cada persona jurídica debe de ser transparente para postular ante una entidad
pública.
- Cada persona está obligada a cumplir con sus deberes según la ley.
- La municipalidad carece de todas las áreas necesarias para una administración
correcta de la municipalidad.
Recomendaciones
- Las personas que forman parte del comité de selección deben de ser lo más
capacitadas en materia de ese tema.
- Se debe de subsanar la falta de personal.
- Mejorar la administración en los procesos
Bibliografía
BRONCANO, K. (08 de MAYO de 2019). PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION . (VARNIO,
Entrevistador)

OSCE. (31 de DICIEMBRE de 2018). PORTAL.OSCEGOB.PE. Obtenido de

https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/2018_DL1
444/DS%20344-2018-EF%20Reglamento%20de%20la%20Ley%20N%C2%B0%2030225.pdf

TUPA.( Ordenanza Municipal N° 004-2004-MDP)

Anexo
Fotos