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El Control Interno en las Entidades del Estado Colombiano

GUILLERMO GIRALDO D.
Magister en Educción - g.s.xxii@gmail.com
Fundamento Constitucional y Legal del Control

DECRETO 1826
DE 1994

ARTICULO
DECRETO 1537
209
DE 2001
LEY 87 DE
1993
CONSTITUCION POLITICA
ARTICULO DECRETO 1599
269 DE 2005

DECRETO 943
DE 2014

ARTICULO LEY 489 DE DECRETO 2145


189 1998 DE 1999

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Fundamento Constitucional y Legal del Control

Constitución política

ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses


generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el


adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública,
en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los
términos que señale la Ley.
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Fundamento Constitucional y Legal del Control

Constitución política

ARTICULO 269. En las entidades públicas, las autoridades


correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza
de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de
conformidad con lo que disponga la Ley, la cual podrá establecer
excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas
privadas colombianas.

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Fundamento Constitucional y Legal del Control

Ley 87 de 1993. Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control
interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1826 de 1994. Creación del Comité Coordinador de Control Interno.

Decreto 2145 de 1999. Por el cual se dictan normas sobre el Sistema Nacional de
Control Interno de las Entidades y Organismos de la Administración Pública del
Orden Nacional y Territorial y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2539 de 2000. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2145 de


noviembre 4 de 1999.

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Fundamento Constitucional y Legal del Control

Ley 489 de 1998


Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1737 de 1998


Por el cual se expiden medidas de austeridad y eficiencia y se someten a
condiciones especiales la asunción de compromisos por parte de las entidades
públicas que manejas recursos del tesoro público

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Fundamento Constitucional y Legal del Control

Decreto 1537 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993


en cuanto a elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el sistema de
control interno de las entidades y organismos del Estado.

Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.

Decreto 1599 de 2005. Por medio del cual se adopta el Modelo Estándar del
Control Interno para el Estado Colombiano

Decreto 943 de 2014. Por medio del cual se actualiza actualización MECI.

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La Gestión para Resultados GpR y los Controles Internos

El sistema de Gestión a partir de la Constitución Política de Colombia

Ejecución Efectos

ACTIVIDAD
INSUMO O
(Proceso o PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
RECURSOS
Gestión)

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La Gestión para Resultados GpR y los Controles Internos
Las dimensiones del sistema de controles: Modulo de Control de Planeación y Gestión

A) Dimensión estratégica Planificadora

ACTIVIDAD
INSUMO O
(Proceso o PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
RECURSOS
Gestión)

Eficacia Efectividad
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La Gestión para Resultados GpR y los Controles Internos
Las dimensiones del sistema de controles: Modulo de Control de Planeación y Gestión

B) Dimensión ejecutora

ACTIVIDAD
INSUMO O
(Proceso o PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
RECURSOS
Gestión)

Capacidad Eficiencia

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La Gestión para Resultados GpR y los Controles Internos

Las dimensiones del sistema de controles

Modulo de Control de Evaluación y Seguimiento

ACTIVIDAD
INSUMO O
(Proceso o PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
RECURSOS
Gestión)

C) Dimensión Evaluativa y de Mejora


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La Gestión para Resultados GpR y los Controles Internos

Las dimensiones del sistema de controles

ACTIVIDAD
INSUMO O
(Proceso o PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
RECURSOS
Gestión)

Dimensión Comunicativa
Eje transversal de Información y Comunicación

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Conceptualización del Control
Se entiende por control interno el sistema integrado por:
•  El esquema de organización.
•  Los planes,
•  Los métodos,
•  Los principios,
•  Las normas,
•  Los procedimientos
•  Los mecanismos de verificación y evaluación

Adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y
actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de
acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas
por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos. (Art. 1 Ley 87 de 1993)

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Conceptualización del Control

SE DEFINE COMO:
Las políticas, los procedimientos, las prácticas y estructuras
organizacionales que son diseñadas para proveer razonable
confianza de que los objetivos de las entidades serán alcanzados
y que los eventos indeseados serán prevenidos o detectados
y corregidos

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

El autocontrol

La Autorregulación

La autogestión

Estos principios hacen parte de los fundamentos del sistema de control interno
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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

Es la capacidad de cada servidor público para:


El autocontrol
•  Evaluar y controlar su trabajo,
•  Detectar desviaciones,
•  Efectuar correctivos,
•  Mejorar los procesos y
•  Solicitar ayuda cuando lo considere necesario para
garantizar una función administrativa transparente
y eficaz.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

Instrumentos:
El autocontrol
•  Compromiso de todos los servidores públicos.
•  Desarrollo de sus competencias y el conocimiento.
•  Responsabilidad con las labores asignadas.
•  Responsabilidad para asumir sus propias
decisiones y autorregular su conducta.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

Es la capacidad institucional de la Entidad Pública para


desarrollar y aplicar métodos, normas y procedimientos, con
La autoregulación base en la Constitución y en la ley, que permitan la
coordinación efectiva y transparente de sus acciones.

Mediante la Autorregulación la entidad adopta los principios,


normas y procedimientos necesarios para la operación del
Sistema de Control Interno.

Favorece el Autocontrol al normalizar los patrones de


comportamiento requeridos para el cumplimiento de los
objetivos.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

Instrumentos:
La autoregulación •  La promulgación de…
•  Los valores,
•  Lo principios,
•  Las conductas éticas.

•  La generación de Códigos de Buen Gobierno.

•  La definición de un modelo de operación que armonice


las leyes y las normas pertinentes a su fin.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

Instrumentos:
La autoregulación •  El establecimiento de…
•  Las políticas,
•  Las normas y
•  Los controles;

Tendientes a evitar o minimizar las causas y los efectos de


los riesgos capaces de afectar el logro de los objetivos.

•  La reglamentación del Control Interno.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

La autogestión Es la capacidad institucional de toda entidad pública


para interpretar, coordinar y aplicar de manera
efectiva, eficiente y eficaz la función administrativa
que le ha sido delegada por la Constitución y la ley.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

La organización deberá establecer políticas, acciones,


métodos, procedimientos, y mecanismos de control,
La autogestión prevención, evaluación y mejoramiento continuo que
permitan dar cumplimiento a cada uno de estos
principios, con el propósito de estructurar su Sistema
de Control Interno que permita tener una seguridad
razonable en el cumplimiento de sus objetivos.

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Principios del Modelo Estándar de Control Interno MECI 2014

Instrumentos:
•  Demostrar compromiso con la integridad y valores éticos.
•  Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación.
•  Ejercer la responsabilidad de la supervisión.
•  Establecer la estructura responsabilidad y la autoridad.
La autogestión •  Demostrar compromiso con las competencias laborales.
•  Cumplir con la rendición de cuentas.
•  Identificar, analizar y controlar los riesgos.
•  Seleccionar y desarrollar actividades de control.
•  Seleccionar desarrollar controles generales de T.I.
•  Comunicar las deficiencias de la gestión.
•  Demostrar el compromiso con el mejoramiento
institucional.

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Objetivo General del MECI

Proporcionar los parámetros de control necesarios para que al


interior de las entidades se establezcan acciones, métodos,
procedimientos, y mecanismos de control, prevención, y evaluación
en procura del mejoramiento continuo de la administración pública.

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Objetivo del control interno

Garantizar el cumplimiento de los objetivos del estado.


Cuales son los objetivos del Estado Colombiano?

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Conceptualización del Control

El objeto del control interno:


Todas las entidades públicas en todos los niveles

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Objetivos específicos del MECI.

1: 2:
De control De control de
de cumplimiento Planeación y Gestión

3: 4:
De control de evaluación De control de Información
y de seguimiento y Comunicación

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Objetivos específicos del MECI.

•  Identificar el marco legal que le es aplicable a la organización, con base en el


principio de autorregulación.

•  Establecer las acciones que permitan a la organización garantizar


razonablemente el cumplimiento de las funciones a su cargo, con base en el
marco legal que le es aplicable (principio de autogestión).

•  Diseñar los procedimientos de verificación y evaluación que garanticen


razonablemente el cumplimento del marco legal aplicable (principio de
autogestión).

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Objetivos específicos del MECI.

Velar porque la entidad disponga de:

•  Objetivos, metas, planea de acción de conformidad con la normatividad vigente.

•  Procesos y procedimientos necesarios para el cumplimiento de los objetivos


institucionales, de acuerdo con su naturaleza, características, y propósitos,
procurando su simplificación y actualización permanente.

•  Políticas operacionales y delimitación precisa de la autoridad y niveles de


responsabilidad.

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Objetivos específicos del MECI.

Velar porque la entidad disponga de:

•  Mecanismos que protejan los recursos de la organización, buscando su


adecuada administración ante posibles riegos que lo afecten.

•  Estrategias que busquen crear conciencia en todos los servidores públicos sobre
la importancia del control, mediante la generación, mantenimiento y mejora
continua de un entorno favorable que permita la aplicación de los principios del
MECI.

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Objetivos específicos del MECI.

•  Garantizar que el SCI disponga de sus propios mecanismos de verificación y


evaluación, que faciliten en tiempo real, realizar seguimiento a la gestión de la
organización por parte de los diferentes niveles de autoridad, permitiendo
acciones oportunas de prevención, corrección y de mejoramiento.

•  Garantizar la existencia de la función de evaluación independiente de las


Oficinas de Control Interno, Auditoría Interna o quien haga sus veces sobre la
organización pública como mecanismo de verificación de la efectividad del
Control Interno.

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Objetivos específicos del MECI.

•  Propiciar el mejoramiento continuo del control y de la gestión de la organización,


así como de su capacidad para responder efectivamente a los diferentes grupos
de interés.

•  Velar porque la entidad cuente con los procedimientos que permitan integrar las
observaciones de los órganos de control, a los planes de mejoramiento
establecidos por la organización.

•  Garantizar razonablemente la correcta evaluación y seguimiento de la gestión


organizacional.

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Objetivos de Control de Información y Comunicación

Velar porque la entidad cuente con procedimientos necesarios para la


generación de información y comunicación veraz y oportuna con el fin de:

•  Establecer los procedimientos que permitan la generación de la información y


comunicación que por mandato legal, le corresponde suministrar a la
organización a las demás entidades públicas y órganos de control.

•  Garantizar la publicidad de la información que se genere al interior de la


organización, y que cuente con los medios de comunicación para su adecuada
difusión.

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Objetivos de Control de Información y Comunicación

Velar porque la entidad cuente con procedimientos necesarios para la


generación de información y comunicación veraz y oportuna con el fin de:

•  Garantizar el suministro de información veraz y oportuna para el proceso de


rendición de cuentas públicas, y que ésta sea comunicada de manera efectiva a
través de los canales correspondientes.

•  Establecer los procedimientos, que garanticen la generación y registro de la


información oportuna y confiable necesaria para la toma de decisiones , el
cumplimento de la misión y la rendición de cuentas a la comunidad , y los
mecanismos apropiados para su adecuada comunicación.

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Objetivos de Control de Información y Comunicación

Velar porque la entidad cuente con procedimientos necesarios para la


generación de información y comunicación veraz y oportuna con el fin de:

•  Diseñar los procedimientos que permitan llevar a cabo una efectiva


comunicación interna y externa, a fin de dar a conocer la información que genera
la organización de manera trasparente, oportuna y veráz, garantizando que su
operación se ejecute adecuada y convenientemente.

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Estructura del MECI 2014

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Estructura del MECI 2014

MODULO COMPONENTE ELEMENTO

•  Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos


Talento Humano
•  Desarrollo del Talento Humano
•  Planes y Programas

1. •  Modelo de Operación por Procesos


Direccionamiento
Control de Estratégico
•  Estructura Organizacional

Planeación •  Indicadores de Gestión

y Gestión •  Políticas de Operación


•  Políticas de Administración de Riesgos
Administración del
Riesgo de los •  Administración de Riesgo
Procesos
•  Análisis y Valoración de Riesgo

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Estructura del MECI 2014

MODULO COMPONENTE ELEMENTO

Autoevaluación
•  Autoevaluación
Institucional
2.
Control de la Auditoría
•  Auditoría Interna
Interna
evaluación y
seguimiento Planes de
•  Plan de Mejoramiento
Mejoramiento

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Estructura del MECI 2014

EJE TRANSVERSAL

EJE TRANSVERSAL ELEMENTO

•  Información y Comunicación Interna y Externa

Información y Comunicación
•  Sistema de Información y Comunicación

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Instancias de participación dentro del MECI

1. Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno.

Los organismos y entidades a que se refiere el artículo 5o. de la presente Ley,


deberán establecer al más alto nivel jerárquico un Comité de Coordinación del
Sistema de Control Interno, de acuerdo con la naturaleza el cual se encuentra
reglamentado por el Decreto 1826 de 1994 en su artículo 5.

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Instancias de participación dentro del MECI

2. Representante de la alta Dirección:

Es conveniente que exista en las entidades un representante de la Alta Dirección


para el MECI, para que lidere su implementación, mantenimiento y mejora.

De acuerdo a lo dispuesto desde al año 2005 por el Decreto 1599 en su anexo


técnico, el representante legal podrá delegar dicha función en el directivo de primer
nivel de la respectiva entidad.

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Instancias de participación dentro del MECI

3. Equipo MECI:

Como una instancia intermedia dentro del Sistema de Control Interno de las
entidades, se debe conformar de acuerdo a las características de la entidad un
equipo MECI, los miembros que conforman dicho equipo, deben dentro de lo
posible ser representantes de las diferentes áreas y disciplinas académicas con las
que cuenta la entidad, con el objetivo de que los mismos puedan replicar en sus
grupos de trabajo los aspectos del Sistema de Control Interno.

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Roles y responsabilidades

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Alta Dirección

•  Adoptar, implementar y fortalecer el SCI

•  Disponer de los recursos presupuestales, logísticos y humanos para el


mantenimiento y sostenimiento del SCI.

•  Disponer de las políticas de operación y comunicación que demande el SCI

•  Involucrar la participación activa de los lideres de las dependencias y demás


funcionarios en las actividades que demande el SCI.

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Alta Dirección

•  Participación y responsabilidad en el proceso de autoevaluación y auditoría en la


evaluación del SCI.

•  Delegar mediante acto administrativo en un directivo de primer nivel al


representante de la dirección en materia de control interno.

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Alta Dirección

•  Participación y responsabilidad en el proceso de autoevaluación y auditoría en la


evaluación del SCI.

•  Delegar mediante acto administrativo en un directivo de primer nivel al


representante de la dirección en materia de control interno.

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Comité de Coordinación de Control Interno

•  Recomendar pautas para la determinación, implantación, adaptación,


complementación y mejoramiento permanente del SCI.

•  Estudiar y revisar las evaluaciones realizadas al SCI.

•  Aprobar el Plan de Acción Propuesto por el Equipo MECI para la implementación


y fortalecimiento del Modelo.

•  Aprobar el programa anual de Auditoría presentado por la Oficina de Control


Interno.

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Comité de Coordinación de Control Interno

•  Recomendar acciones de mejora la eficiencia eficacia y efectividad del SCI.

•  Propender por una adecuada implementación de los procedimientos de control


interno para los riesgos significativos.

•  Delegar mediante acto administrativo en un directivo de primer nivel al


representante de la dirección en materia de control interno.

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Representante de la Dirección

•  Orientar, dirigir y coordinar el proyecto de implementación y/o fortalecimiento


continuo del Modelo, de acuerdo con las directrices emanadas por el CCCI.

•  Asegurar que se desarrollen a cabalidad cada una de las etapas previstas para
el fortalecimiento continuo del SCI en la entidad.

•  Informar a la alta dirección sobre la planificación y avances de la etapa de


implementación y fortalecimiento del Modelo.

•  Dirigir y coordinar las actividades del Equipo MECI.

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Representante de la Dirección

•  Coordinar con los directivos o responsables de cada área o proceso las


actividades que requiere realizar el Equipo MECI, en armonía y colaboración con
los servidores de dichas áreas.

•  Someter a consideración del CCCI o quién haga sus veces , la aprobación y


seguimiento de las actividades planeadas para el fortalecimiento del MECI,
sugiriendo correctivos donde se requiera

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Representante de la Dirección

•  Su función principal es la de administrar, dirigir el proceso de diseño,


implementación, fortalecimiento continuo y actualización permanente del MECI,
bajo las directrices del CCCI.

•  Aquellas entidades que no cuentan con suficiente personal en la planta de


empleos, esta labor debe ser asumida por el representante legal de la entidad.

•  El jefe de Control Interno de la entidad o quién haga sus veces NO podrá ser
designado como representante de la dirección para la implementación y
mejoramiento del MECI, ya que sería una violación a su independencia en el
proceso auditor.

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Del Equipo MECI

•  Apoyar el proceso de implementación y de fortalecimiento continuo del SCI,


bajo las orientaciones del representante de la dirección.

•  Capacitar a los servidores de la entidad en el Modelo e informas de los avances


en la implementación y fortalecimiento del mismo.

•  Asesorar a las áreas de la entidad en los asuntos relacionados con el SCI.

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Del Equipo MECI

•  Trabajar en coordinación con los servidores designados por las otras áreas en
las actividades relacionadas con el SCI.

•  Revisar, analizar y consolidar la información para la presentación de propuestas


para la implementación y fortalecimiento del SCI.

•  Realizar seguimiento a las acciones de implementación y fortalecimiento del


sistema e informar los resultados al representante de la dirección para la toma
de las decisiones.

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De la Oficina de Control Interno, Auditoría Interna
o quien haga sus veces

•  Evaluar el sistema de control interno de la entidad

•  Desarrollar programas de sensibilización de la cultura del autocontrol en los


servidores de la entidad.

•  Asesorar y acompañar a la entidad en los programas de mejoramiento


institucional

•  Emitir juicio profesional sobre los resultados de la evaluación a la gestión


institucional, en términos de la eficiencia, eficacia y efectividad.

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De la Oficina de Control Interno, Auditoría Interna
o quien haga sus veces

•  Asesorar a la alta dirección y demás servidores sobre la valoración de los


riesgos y verificar que los controles sean eficaces y efectivos.

•  Participar en las relaciones con los entres externos de control para facilitar el
mejoramiento del SCI en la institución.

•  Guardar debida independencia frente a los demás procesos con el fin de


garantizar la objetividad en los dictámenes del proceso auditor.

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De los servidores públicos y de los particulares que
ejercen funciones públicas.

•  Responsables de la operacionalización de los procesos, actividades y tareas y


por la supervisión de la eficacia de los controles.

•  Desarrollar la autoevaluación de los controles y de los resultados de la gestión.

•  Desarrollar acciones que permitan el autocontrol de los procesos y


procedimientos para garantizar la eficacia de los mismos.

•  Aplicar los controles para el control de los riesgos de los procesos.

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Preguntas y respuestas

MUCHAS GRACIAS

Guillermo Giraldo Díaz


Magister en Educación - g.s.xxii@gmail.com

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