Instrumento de

gestión ambiental
en el sector minero
 Instrumentos de gestión ambiental
¿Qué es?

-Los instrumentos de Gestión Ambiental son los recursos que utiliza

la sociedad para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr
los objetivos planteados por las políticas. Estos generalmente constituyen el
elemento operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los
países. Los instrumentos de política ofrecen un conjunto de opciones para
responder a la solución de los problemas ambientales.

Diversidad de los instrumentos en la gestión ambiental

 1. Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando
y control, basados en la promulgación de normas y en la ecuación coerción
sanción; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir
la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
 2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de
licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha
sido el instrumento predominante dentro de esta categoría.
 3. Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las
fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de
las metas ambientales de la sociedad.
 4. La educación, la investigación, la asistencia técnica y
la información ambiental conforman la cuarta categoría.

1.-Instrumentos de Regulación Directa

Los instrumentos de regulación directa (comando y control) consisten en la
promulgación y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de
calidad ambiental y de manejo y conservación de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuación coerción-sanción, y
constituye una de las principales formas de intervención, con la que cuentan los
Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los
diferentes ámbitos de la sociedad.

Entre los instrumentos de regulación directa tenemos los siguientes:

 Normas de calidad ambiental y estándares de emisión
 Instrumentos administrativos y de planificación
 Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
 Planes de Adecuación y Manejo Ambiental
2.-Instrumentos Administrativos
Desde la incorporación de políticas ambientales en la mayoría de los países en
desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes
corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa
principalmente en la aplicación de instrumentos reglamentarios, como normas,
permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el suelo. Este
enfoque estratégico permite al Estado, un grado razonable de certidumbre
sobre el nivel de reducción predecible de la contaminación.

3.-Instrumentos Económicos
Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado para integrar las
decisiones económicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya
que estos instrumentos deben suministrar los precios y otras señales del
mercado con el propósito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las
implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sanción
económica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las regulaciones o
normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un
"instrumento de mercado muy débil" en la medida en que establece una gran
rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un
"instrumento de mercado muy sólido" es aquel que permite a las fuerzas del
mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma
determinada.
Las diversas experiencias de los países de la región se examinan aquí a partir
de la clasificación de los instrumentos económicos propuesta por Panayoutu
(1994):
 Sistemas de cargo
 Instrumentos fiscales
 Instrumentos financieros
 Sistema de responsabilidades
 Sistema de restitución de depósitos
 Derechos de propiedad
 Creación de mercados
 Certificación forestal: FSC
 Certificación de los productos agropecuarios orgánicos
 Certificación de la industria: las normas ISO
 Fondos ambientales
 Instrumentos financieros
4.-La Información, Educación e Investigación en el Área Ambiental
El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio ambiente son factores
que inciden en la gestión ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera,
distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia.
Por una parte, la calidad, cantidad y oportunidad de la información ambiental
tiene una gran incidencia en los responsables por la formulación de las
políticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de las amenazas ambientales es
una condición necesaria para la formación de la conciencia pública;
la percepción de la ciudadanía de la gravedad y prioridad de los problemas va
a estar en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya socialización,
a su vez, está mediada por los valores y la cultura de un país o región
particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de
educación formal e informal.
Entre los instrumentos de esta índole tenemos:
 Sistemas de información ambiental
 Los indicadores ambientales
 La educación ambiental

Los estudios de impacto ambiental (EsIA)

El Decreto N° 1.257 sobre "Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente" define los EsIA de la siguiente
manera: Estudio orientado a predecir y evaluar los efectos del desarrollo de
una actividad sobre los componentes del ambiente natural y social y proponer
las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas, a los fines
de verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales contenidas en la
normativa legal vigente en el país y determinar los parámetros ambientales que
conforme a la misma deban establecerse para cada programa o proyecto.
 Instrumentes de gestión ambiental en el
sector minero

•Las principales
1.-PAMA
2.-EIA 8.-Ordenamiento territorial
3.-Plan de Manejo Ambiental 9.-Sanción e incentivos
4.-LPM YECA 10.-Plan de contingencia
5.-Plan de Cierre de Minas 11.-Participación ciudadana
6.-Fiscalización ambiental 12.-Ordenamiento territorial
7.-Certificado ambiental Participación cidadana
Garantía financiera

•Mas información

1.-Programa de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA

-El programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de
proyectos acordados con el Estado peruano, con el propósito y compromiso de
reducir los impactos que generan las actividades mineras metalúrgicas. Su
objetivo principal, en el caso de Cobriza es lograr que las instalaciones operen
sin exceder los límites máximos permisibles para las descargas líquidas y
sólidos.

2.-Estudio de Impacto Ambiental – EIA

-El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la

evaluación del impacto ambiental de un proyecto. Es un estudio técnico,
objetivo, de carácter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir y
gestionar los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un
proyecto, actividad o decisión política permitiendo la toma de decisiones sobre
la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico para el
proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.
La redacción y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo
multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto
y en los factores ambientales más relevantes para ese proyecto concreto (por
ejemplo, atmósfera, agua, suelos, vegetación, fauna, recursos culturales, etc.)
que normalmente se integran en una empresa de Consultoría Ambiental.
El estudio del impacto ambiental se hace en varias etapas, paralelo a las
etapas de la intervención que se pretende evaluar.

Estudio de impacto ambiental preliminar

Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con información
bibliográfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como
la aerofotografía, Aero magnetometría, geología de superficie, o se trate de
actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no
frágiles.
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los
criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del
análisis ambiental con más detalle.

Estudio de impacto ambiental parcial

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas conocidas y fácilmente aplicables.

Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental

Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las
condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto,
incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.
Se trata de realizar un inventario detallado del componente biótico y definición
o caracterización del componente abiótico. En el procedimiento español esta
etapa suele denominarse "Caracterización del Medio" o "Inventario del Medio".
Estudio de impacto ambiental detallado
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o
cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y
para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los
estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de
poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de capacitación y, plan
de monitoreo.

3.-Plan de Manejo Ambiental

Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de manera detallada, establece
las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir
los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un
proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y
monitoreo y los de contingencia. El contenido del plan puede estar reglamentado en
forma diferente en cada país.
Es aquello con lo que podemos mitigar a dar solución a un problema hecho en la
evaluación de impacto ambiental

4.-LMP y ECA (Medición y referencia)

•Los ECA

son indicadores de calidad ambiental. Miden la concentración de elementos, sustancias u

otros en el aire, agua o suelo. Su finalidad es fijar metas que representan el nivel a partir
del cual se puede afectar significativamente
La medición se realiza directamente en el aire, agua o suelo (conocidos como cuerpos
receptores), dependiendo del caso
En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor determinado por el
ECA, la entidad correspondiente, en este caso el Ministerio del Ambiente, se encargará de
investigar y determinar las razones de la excedencia para tomar las medidas correctivas
del caso, en coordinación con autoridades y otros actores locales.

Los LMP
-miden la concentración de ciertos elementos, sustancias y/o aspectos físicos, químicos
y/o biológicos que se encuentran en las emisiones, efluentes o descargas generadas por
una actividad productiva en particular, pues son a través de ellos que se puede afectar el
aire, el agua o el suelo.

La fijación de dichos límites tiene como finalidad proteger al ambiente y la salud humana
de ciertos elementos y/o sustancias que puedan representar un riesgo para ellas, pero a
diferencia de los ECA los LMP establecen un límite aplicable a las emisiones, efluentes o
descargas al ambiente, individualizando los límites por actividad productiva. Así, los LMP
son exigibles y su cumplimiento es obligatorio para cada una de las personas o empresas
de cada sector.
5.-Plan de Cierre de Minas

es cuando una mina termina sus operaciones. Los minerales son recursos no renovables, esto
quiere decir que en algún momento se van a acabar. Por eso, todas las operaciones mineras
tienen un tiempo de vida, que termina con la etapa de cierre de minas. El cierre de una mina
puede durar varios años. Se debe planificar con anticipación, desde que comienzan las
actividades mineras para evitar que queden sitios contaminados o “pasivos ambientales”.
Durante la operación minera, también se realizan cierres parciales o progresivos cada vez que
un área de trabajo deja de ser utilizada. Cuando se cierra una mina la empresa minera debe
realizar las acciones necesarias para que quede un ambiente saludable, seguro y apropiado
para la vida de las comunidades. Este proceso se llama “rehabilitación”

6.-Fiscalización

Es el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el

cumplimiento de la normatividad (minera, de seguridad e higiene minera y ambiental) y de los
contratos de exploración y explotación de recursos naturales no renovables; la determinación
efectiva de los volúmenes de producción; la adecuada conservación de los recursos objeto de la
actividad minera a cargo del concesionario; y la aplicación de las mejores prácticas de
exploración y producción, teniendo en cuenta aspectos técnicos, operativos y ambientales.

7.-Certificado ambiental
La certificación ambiental es el instrumento previo que todo proyecto de inversión debe
elaborar antes de ser ejecutado, previendo los impactos ambientales negativos
significativos que podría generar. Equivale a la hoja de ruta del proyecto, donde están
contenidos los requisitos y obligaciones del titular, así como las actividades que
deberá llevar a cabo para remediar los impactos negativos.

8.-El ordenamiento territorial y la minería

El Ordenamiento Territorial (OT) se encuentra actualmente estancado por
requisitos excesivos y no indispensables como el de elaborar primero una
Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y luego realizar 7 estudios
especializados. Pero también por la extendida confusión sobre para qué
sirve. Su principal utilidad es como herramienta de gestión para impulsar
un modelo de desarrollo territorial sostenible, que armonice los objetivos
de desarrollo económico y social expresados principalmente en proyectos
de desarrollo económico y de infraestructura, con la conservación de la
naturaleza y la calidad ambiental.