PRESUPUESTO PÚBLICO O FINANZAS PÚBLICAS

la Ley Orgánica de la Administración Financiera en el Sector Público establece

que los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y
locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos
aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e
institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas
en la Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto.

Es decir, un presupuesto público va necesariamente de la mano con la

Planificación Pública, pues justamente los modos de ingresos y gastos que se
establecen en aquél se presuponen dentro del documento planificador que se
elabore en una determinada área y en un determinado tiempo.

Cabe destacar, que el Presupuesto público es una estimación financiera

anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno,
necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado.

Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las

decisiones de política económica y de planeación. En otras palabras, el
presupuesto público es un instrumento fundamental de la política económica, que
resume las fuentes y usos del gasto público; es decir, de dónde se obtiene el
dinero y en qué se gasta.

El presupuesto público implica:

 Fijar metas específicas.

 Ejecutar planes para alcanzar las metas.

 Comparar en forma periódica los resultados reales de las metas.

Estas metas incluyen tanto los objetivos a nivel global del Estado como las
metas específicas de las unidades individuales que lo conforman, además el
presupuesto presupone igualmente una planificación, organización, coordinación y
control.

En virtud de lo anterior, se puede describir el presupuesto público como un

conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno espera realizar
en un determinado periodo (año fiscal), así como lo que se le autoriza a realizar.

Entonces, de puede decir que el presupuesto público es un instrumento de:

1. Administración, ya que cada responsable debe encontrar en él una

verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de
decisiones improvisadas.
2. Legislación, porque se discute dentro de un sistema representativo.

3. Evaluación de la gestión presupuestaria, porque se utilizarán para analizar

la ejecución periódica del presupuesto, y a través de los objetivos que se
alcancen y los resultados que se obtengan, se podrá evaluar la eficiencia y
eficacia de la respectiva administración.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUE POSEE EL PRESUPUESTO

PÚBLICO:

1. Anticipación: Se plantea a priori (normalmente un año).

2. Cuantificación: Debe estar cuantificado. Debe estar contablemente
equilibrado (aunque exista déficit). Se organiza de arreglo a varias
clasificaciones.
3. Obligatoriedad: El sector público está obligado a cumplir el presupuesto.
Las cantidades definidas como gastos no pueden superarse salvo en casos
previstos y en la forma prevista. Los ingresos son previsiones y el que sean
superados o no dependerá de la calidad de las previsiones.
4. Regularidad: Se prepara y ejecuta con regularidad. Normalmente anual.
En general, el presupuesto público es una necesidad, por parte de las autoridades
del Estado, de satisfacer determinadas demandas de la población mediante la
aplicación de los recursos que el mismo gestiona. Este instrumento, representa la
exposición financiera de un programa de gobierno, y como tal debe dar cuenta
explícitamente de sus actos, detallando en forma individual los planes que se
requieren para la concreción de las políticas preestablecidas. En otras palabras, el
presupuesto público determina "cuanto gasta un gobierno", y también
demuestra "en qué gasta y cómo lo gasta".

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO (CUALES SON LAS CUENTAS, PARA

QUE SIRVE Y CUAL ES SU FUNCIÓN)

Los clasificadores presupuestarios son una herramienta del sistema integrado de

información financiera que nos permite ordenar la información según un criterio o
característica homogénea. Facilitar el registro libre y rápido de la ejecución
presupuestaria.

El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos toma especial relevancia

ya que de su contenido, de la forma como se organiza y del grado de
universalidad que contiene, no sólo depende la calidad y utilidad de las salidas del
sistema integrado, sino que condiciona la vinculación del sistema integrado con
otros sistemas de información de la gestión pública venezolana.

El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos constituye la estructura

presupuestaria de los distintos conceptos de gastos, así como el ordenamiento de
los datos estadísticos mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan las
estadísticas presupuestarias con el fin de generar elementos de juicio para la
planificación de las políticas económicas y presupuestarias, facilitar el análisis de
los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y su
impacto en la economía o en sectores particulares de la misma, y hacer posible la
formulación y ejecución financiera del presupuesto.
IMPORANCIA DEL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO

Permite identificar cada renglón de gastos y de ingresos según

su naturaleza económica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia
que ejercen las finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional. La
clasificación económica muestra la parte de los gastos que se destinan a
operaciones corrientes del gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la
creación de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de
producción de la economía. También presenta el grado en que los servicios
gubernamentales son prestados directamente mediante la utilización de fondos
invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante
subsidios y préstamos gubernamentales otorgados a otros órganos encargados de
prestar el mismo servicio.

La clasificación económica hace posible determinar el impacto de los gastos

públicos sobre el nivel de composición del producto nacional, así como sobre su
distribución. En suma permite evaluar los efectos económicos de los gastos
públicos sobre el desarrollo económico y social, en la medida en que está
midiendo la inversión pública sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que
permite mostrar el financiamiento y la política de subsidios al nivel de los precios.
Esta se interesa principalmente por ordenar las transacciones gubernamentales
según la naturaleza económica de los efectos que produce sobre la vida nacional

Dentro de sus principales objetivos se encuentran:

1. Identificar y registrar la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los

recursos financieros.

2. Interrelacionar y presentar la información presupuestaria sobre bases

homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de
administración financiera del Estado.
 3. Registrar por partida simple y por partida doble, toda transacción económica
financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la
gestión pública.

4. Realizar el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de

inversiones y de crédito público, así como el cierre jurídico del presupuesto.

Este instrumento comprende dos grandes grupos de cuentas a saber:

3.00.00.00.00 Recursos

4.00.00.00.00 Egresos

Cada grupo de cuenta básica, mantendrá sus cuatro niveles de desagregación,

identificados por códigos numéricos de ocho posiciones, y por la clasificación,
denominación y descripción de las respectivas cuentas. El grupo de cuentas
3.00.00.00.00 referidas a los Recursos permite identificar los diferentes niveles
en ramos y en subramos genéricos, específicos y sub-específicos

3.X.00.00.00 Ramo
3.X.X.00.00 Subramo
3.X.X.X.00 Específico
3.X.X.X.X Sub-específico

El grupo de cuentas 4.00.00.00.00 referidas a los Egresos permite identificar los

diferentes niveles en partidas, genéricas, específicas y sub-específicas

4.X.00.00.00 Partida

4.X.X.00.00 Genérica

4.X.X.X.00 Específica

4.X.X.00.X Sub-específica

Es de señalar, que aun cuando los códigos se mantienen con los mismos niveles
de desagregación que prevalecían en el plan único de cuenta, predomina una
reorganización de los mismos, donde se dan los casos de partidas cuyos códigos
y denominaciones fueron cambiados, o simplemente mantuvieron el código pero
no la denominación. Por otra parte, se aperturaron nuevos códigos en virtud de
las necesidades y requerimientos de los organismos del sector público, conforme
al ordenamiento jurídico vigente. En este sentido, los Ramos que conforman los
Recursos se indican seguidamente:

3.00.00.00.00 RECURSOS

3.01.00.00.00 Ingresos Ordinarios

3.02.00.00.00 Ingresos Extraordinarios

3.03.00.00.00 Ingresos de Operación

3.04.00.00.00 Ingresos Ajenos a la Operación

3.05.00.00.00 Transferencias y Donaciones

3.06.00.00.00 Recursos Propios de Capital

3.07.00.00.00 Venta de Títulos y Valores que no otorgan Propiedad

3.08.00.00.00 Venta de Acciones y Participaciones de Capital

3.09.00.00.00 Recuperación de Préstamos de Corto Plazo

3.10.00.00.00 Recuperación de Préstamos de Largo Plazo

3.11.00.00.00 Disminución de Otros Activos Financieros

3.12.00.00.00 Incremento de Pasivos

3.13.00.00.00 Incremento deI Patrimonio.

En cuanto a los Egresos las Partidas son las siguientes:

4.00.00.00.00 EGRESOS

4.01.00.00.00 Gastos de Personal

4.02.00.00.00 Materiales, Suministros y Mercancías

4.03.00.00.00 Servicios no Personales

4.04.00.00.00 Activos Reales

4.05.00.00.00 Activos Financieros

4.06.00.00.00 Gastos de Defensa y Seguridad del Estado

4.07.00.00.00 Transferencias y Donaciones

4.08.00.00.00 Otros Gastos

4.09.00.00.00 Asignaciones no Distribuidas

4.10.00.00.00 Servicio de la Deuda Pública

4.11.00.00.00 Disminución de Pasivos

4.12.00.00.00 Disminución del Patrimonio

4.98.00.00.00 Rectificaciones al Presupuesto.

Con la puesta en vigencia de este Clasificador la Onapre busca como norte,

disponer de un verdadero instrumento de gestión, a partir de la programación de
operaciones, en la etapa de formulación y en las posteriores de control y
evaluación de la gestión presupuestaria, para que los ejecutivos públicos cuenten
con una herramienta que los apoye en su proceso de toma de decisiones.

PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN PÚBLICA

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación
está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una
función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan
Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano
plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector
Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de
los objetivos de dicho sector.

La puesta en práctica de las políticas económicas de cualquier país exige la

elaboración de un presupuesto nacional, en Venezuela el sistema presupuestario
está conformado por una serie de órganos que se ocupan de Planificar, coordinar
y ejecutar los planes de acción en el marco de las políticas de la Nación, dirigidas
a administrar de manera eficiente y equitativa, los recursos escasos, de acuerdo a
las necesidades del colectivo, con el objeto de garantizar una optima calidad de
vida a los ciudadanos.
El proceso presupuestario comprende las siguientes fases:

 Programación: En esta etapa se planifican los objetivos y las acciones a seguir

para su cristalización, y por ende se establecen los recursos necesarios para tal
fin, en concordancia con los planes de desarrollo previstos a mediano y largo
plazo. En Venezuela, se elabora un Plan Operativo Anual, en el que se detalla
de manera específica los objetivos a alcanzar y los recursos que se necesitan.
 Formulación: Bajo el sustento legal de la LORP y la ONAPRE, se mantiene el
control financiero del flujo de los recursos solicitados, así como de los recursos
humanos y materiales que se suministran a las diversas instituciones públicas.
 Discusión y Aprobación: Comprende la aprobación por parte del poder
legislativo, tras la revisión y análisis de la correspondencia entre los objetivos
fijados mediante la programación y los recursos establecidos para su
consecución, los cuales a su vez deben estar enmarcados en las líneas
prioritarias de gastos del país en consonancia con las necesidades económicas
y sociales.
 Ejecución: Constituye el conjunto de operaciones financieras que lleva a cabo
el estado a través de los distintos órganos con la finalidad de recaudar, proteger
y controlar los ingresos fiscales para finalmente darle un uso ajustado a
la planificación presupuestaria.
 Control: Consiste en la etapa de contraloría que ejerce el Estado, con el objeto
de salvaguardar el patrimonio público, es decir, que se ejecute el presupuesto
conforme a las normas existentes y que se ejecuten los programas de acuerdo a
los objetivos preestablecidos en la programación presupuestaria.
 Evaluación de Resultados: En esta fase se analizan los resultados obtenidos
para determinar y se cumplieron los objetivos y metas programados, es decir se
revisa cualitativa y cuantitativamente los resultados obtenidos frente a los
esperados.

Ahora bien, el presupuesto público en Venezuela se consolida una vez que todos
los entes públicos, nacionales, regionales, municipales y comunales elaboran
el plan operativo anual; en base a este, se formula el presupuesto, el cual
deberá presentarse ante el ministerio de su competencia para la revisión; de no
haber observaciones se presenta ante la asamblea nacional antes del 15 de
octubre por la ONAPRE, para ser aprobado por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros, de no cumplir con esta normativa el presupuesto será
reconducido y deberá ser aprobado antes del 15 de marzo.
Modificaciones Presupuestarias: Las modificaciones presupuestarias consisten
en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
sub específicas que expresamente se señalen en la ley de presupuesto y su
respectiva distribución general de cada año, para los diferentes organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
1. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados
originalmente en la ley de presupuesto y en la distribución general.
2. Incorporación de nuevos programas.
3. Reajuste de gastos acordados por el presidente de la república, con
miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
4. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas
que desarrolla el organismo.
 5. Gastos no previstos.

Los Recursos Públicos (Ingresos Públicos). Son las diversas formas de

agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de
realizar análisis y proyecciones de tipo económico y financiero que se requiere en
un período determinado. Su clasificación depende del tipo de análisis o estudio
que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones
que son:
De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma
periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los
tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del estado. Los
ingresos, extraordinarios tales como los provenientes de operaciones de crédito
público, de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no
exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del estado.
Económica: Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son
aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias
recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se
originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por
pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de
existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos
financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de
préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento
de cuentas por pagar, etc.)

Los Egresos Públicos (Gastos Públicos). Estos constituyen las diversas formas
de presentar los egresos públicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de
analizarlos, proporcionando además información para el estudio general de la
economía y de la política económica que tiene previsto aplicar el gobierno nacional
para un período determinado. A continuación se presentan las distintas formas de
clasificar el egreso (gasto) público previsto en el presupuesto:

Clasificación Institucional: A través de ella se ordenan los gastos públicos de las

instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los créditos
presupuestarios, en un período determinado, para el cumplimiento de sus
objetivos.
Clasificación por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y servicios
que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de
las transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de las
variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su
proceso productivo.
Clasificación Económica: Ordena los gastos públicos de acuerdo con la
estructura básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados
de las transacciones públicas con el sistema, además permite analizar los efectos
de la actividad pública sobre la economía nacional.
Clasificación Sectorial: Esta presenta el gasto público desagregado en función
de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue
facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en
función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional que se
le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público, en
el ámbito regional.
Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran
con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una
serie de aspectos de gran interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto
público y la determinación de la política presupuestaria para un período dado.
ORGANIZACIÓN

La Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre), como órgano rector en materia

presupuestaria tiene dentro de sus atribuciones la actualización del referido
documento, en función a los requerimientos de los organismos del sector público,
así como de la dinámica económica y administrativa de los procesos.

Es importante destacar, que este instrumento como los anteriores, toma en

consideración los Manuales del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial,
Naciones Unidas, en cuanto a la uniformidad y homogeneidad que deben tener las
Cuentas Públicas, así como también el valioso aporte de un equipo de trabajo
multidisciplinario que involucró a los técnicos de los entes que intervienen en el
proceso de integración antes señalado. Organismos que intervienen.
Es de mencionar que las organizaciones que destaca el presupuesto público
nacional además de la Onapre come ente rector también destacan:
 Oncop
 Ministerio de Finanzas Públicas.
 Contraloría General de la Republica.
 Banco central de Venezuela.

ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE REGULA EL PRESUPUESTO PUBLICO

Bases Legales Del Presupuesto Público

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (G.O 5453
Extraordinaria 24-03-2000).
2. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. (G.O. 38.198
31-05-2005).
3. Reglamento Nro. 1 de LOAFS. (G.O. 5.781 Extraordinario 12-08-2005).
4. Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización FIDES.
(G.O. 37.066 30-10-2000).
5. Ley de Asignaciones Económicas Especiales para los Estados y Distrito
Metropolitano de Caracas derivados de minas e hidrocarburos. (G.O 37.086
27-11-2000).
6. Ley Orgánica del Poder Municipal (G.O 38.204 08-06-2005).

ENTES U ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SECTOR PÚBLICO

 La República.
 Los estados.
 El Distrito Metropolitano de Caracas.
 Los distritos.
 Los municipios.
 Los institutos autónomos.
 Las personas jurídicas estatales de derecho público.
 Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas
a que se refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al
cincuenta por ciento del capital social. Quedarán comprendidas además, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función, a través de la
posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión
empresarial pública de un sector de la economía nacional.
 Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del
capital social.
 Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con
fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este
artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones
en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el
presente artículo, represente el cincuenta por ciento o más de
su presupuesto.