resentación del tema: "PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO"— Transcripción de la presentación:

1 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXPOSITOR:DR. JAIME RONALD MENDOZA GANOZA

2 TEMAS A TRATAR:NORMAS COMPLEMENTARIAS Y DEROGATORIASDE LA LEY 27584II

PRINCIPIOS DE LA NORMAIII ACTUACIONES IMPUGNABLESIV PROCESO DE
JURISDICCION PLENAV FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONALVI. COMPETENCIA
TERRITORIALVII. COMPETENCIA FUNCIONALVIII. PARTES PROCESALESIX INTERVENCIÓN
DEL MINISTERIO PÚBLICOX MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA

3 XI. PLAZOSXII. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVAXIII. EXCEPCIONES AL

AGOTAMIENTO DE LA VÍAADMINISTRATIVAXIV. REQUISITOS ESPECIALES DE
ADMISIBILIDADXV. REMISIÓN DE ACTUADOS ADMINISTRATIVOSXVI. VIAS
PROCEDIMENTALES EN EL PROCESO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
(ANTECEDENTES)XVII. PROCESO URGENTEXVIII. PROCESO ESPECIALXIX. NOTIFICACIÓN
ELECTRONICAXX. ACTUACIÓN PROBATORIAXXI. CARGA DE LA PRUEBAXXII. RECURSOS
IMPUGNATORIOSXXIII. MEDIDAS CAUTELARES

4 I. NORMAS COMPLEMENTARIAS Y DEROGATORIAS DE LA LEY 27584

Ley ( ), Ley que regula el Proceso Contencioso AdministrativoDU (21 de diciembre de 2001),
derogada por la ley 27684, que estableció la vigencia a los 180 días más.Ley (26 de mayo de
2001), modificó los artículos 9 y 25 de la Ley 27584, (Competencia Funcional y Procedimiento
Especial, respectivamente), que a su vez fue complementado por el D. Leg y su Reglamento.Ley (
), Ley que sustituye el artículo 42 de la Ley (respecto a ejecución de obligación de dar sumas de
dinero y crea una comisión encargada de evaluar la atención de las deudas de los pliegos
presupuestales) y extiende la aplicación de la norma a 30 días másLey 27709, publicada el 26 de
abril de 2002, modificó el artículo 9 de la LeyD.Leg. 1067, publicado el 28 de junio de 2008, norma
que modificó varios artículos de la Ley 27584, complementó e incorporó otros.DS JUS, publicado
el 29 de agosto de 2008, norma que aprobó el Texto único ordenado de la Ley 27584, que
consolidan las modificaciones hechas a fin de compilarlas en un solo texto, esta norma entró en
vigencia a los 30 días naturales de su publicación (29 de setiembre de 2008).Ley 29364, publicada
el 28 de mayo de 2009, modificó la competencia funcional de los procesos contenciosos
administrativos (Primera Disposición Modificatoria), asimismo modificó la competencia de los
procesos contenciosos administrativos sobre temas previsionales y seguridad social a los
Juzgados Laborales Especializados.Ley 29872, publicada el 28 de julio de 2011, la misma que
modifica el artículo 11 Decreto Supremo JUS (añadiéndole un tercer párrafo).

5 II. PRINCIPIOS DE LA NORMA (Art

II. PRINCIPIOS DE LA NORMA (Art. 2) PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN (Los jueces no deben
dejar de resolver el conflicto de intereses por defecto o deficiencia de la Ley, en todo caso debe
aplicar los principios administrativos) 1. P. de Legalidad Respeto a la Constitución, la ley y al
derecho. 2.- P. del Debido proceso Los administrados gozan de los derechos y garantías
inherentes al procedimiento. 3.- P. de Impulso de oficio Obligación de la administración de dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento. 4.- P. de Razonabilidad Las decisiones administrativas deben
guardar la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar. 5.-
P. de Imparcialidad No discriminación entre los administrados. 6.- P. de Informalismo No exigencia
de aspectos formales dentro del procedimiento. 7.- P. de Presunción de veracidad Se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los administrados responden a la verdad de
los hechos que afirman. 8.- P. de la Conducta procesal Las partes en el procedimiento actúan
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. 9.- P. de Celeridad Evitar dilaciones
innecesarias. 10. P. de Eficacia Prevalecer la finalidad del acto hasta su ejecución, sobre
situaciones subjetivas que perjudiquen a los administrados, siempre dentro del marco legal P. de
Verdad material Adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.

6 II. PRINCIPIOS DE LA NORMA (Art. 2)

12.- P. de ParticipaciónAcceso a la información y participación en el procedimiento administrativo
de losadministrados.13.- P. de SimplicidadLos trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos,.14.- P. de UniformidadLa administración debe establecer requisitos
similares para trámites similares.15.- P. de PredictibilidadAl brindar la administración información
veraz, el administrado podrá tenerconciencia del resultado final que obtendrá.16.- P. de Privilegio
de controles posteriores.Fiscalización posterior.PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL (Las
partes del proceso contencioso administrativo; es decir, administrado y entidad pública deberán
ser tratados con igualdad).PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO (Prohibición del
Juez de rechazar laminarmente la demanda aduciendo incertidumbre en el agotamiento de la vía
administrativa, en todo caso deberá admitirla)PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO (El Juez
puede suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación dando un plazo razonable para ello).

7 III. ACTUACIONES IMPUGNABLES (Art. 4)

Son impugnables las siguientes actuaciones administrativas:Los actos administrativos y cualquier
otra declaración administrativa (Resolución administrativa, Esquela, carta, comunicación
informativa, etc).El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración
pública (resolución ficta por silencio administrativo negativo o positivo)La actuación material que
no se sustenta en acto administrativo. Es por lo general una actuación arbitraria, en vía de hecho,
que causa perjuicio, ilegítima, no tiene respaldo de un acto administrativo (Cobranza de multas sin
mediar titulo, demoliciones, corte de servicios públicos, las inscripciones sin título, etc.)La
actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurídico. Otra modalidad de vía de hecho, pero existe título; sin embargo, en la
ejecución del mismo se transgrede la norma (Se cobra un tributo específico y se adicionan otros
sin fundamento, se dispone la clausura y se procede a tapiar, se dispone la suspensión de
trabajos y se decomisan equipos y materiales, etc.).Las actuaciones u omisiones de la
administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos
de la administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida,
conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia. Se refieren a los contratos
sujetos al derecho administrativo (concesiones, buena pro, etc.) Implica actuaciones su omisiones
de la administración en los contratos celebrados.Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública. Se refiere a actuaciones sobre el personal de
la administración pública, servidores y empleados públicos.NOTA: Se ha sentado jurisprudencia
por el máximo intérprete de la Constitución (TC) que en materia previsional, no es necesario
agotar la vía administrativa (por tratarse del derecho a la pensión, del derecho a los alimentos)

8 IV. PROCESO DE JURISDICCION PLENA FACULTAD DE PLENA JURISDICCIÓN Es la

facultad reconocida al juez para que ante el pedido del demandante no solo se limite a examinar la
legalidad de del acto cuestionado y declarar la nulidad del mismo. Debe examinar el fondo y definir
los derechos según corresponda. Reconociendo o restableciendo una situación jurídica Así como
adoptar todas las medidas necesarias para la efectivización del derecho vulnerado. Es la
efectivización del control objetivo y subjetivo del proceso contencioso. Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13
y 41 del TUO
9 V. FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL (Art. 9)
Además del Control difuso (Arts. 51 y 138 de la Constitución), Constitución prevalece sobre toda
norma legal y publicidad de las normas, se establece la motivación en serie, a fin de tomar
modelos de resoluciones, con motivación y que no atenten el debido proceso.VI. COMPETENCIA
TERRITORIAL (Art. 10)En primera instancia es competente el Juez Especializado en lo
contencioso administrativo (civil o mixto en ausencia de los primeros), a elección del demandante,
el Juez contencioso del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación
materia de demanda o silencio administrativo (Ojo habla de actuación administrativa, ya no solo de
acto administrativo)

10 VII. COMPETENCIA FUNCIONAL (Art

VII. COMPETENCIA FUNCIONAL (Art. 11) Son competentes para conocer el proceso contencioso
administrativo el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en
primer y segundo grado, respectivamente. En los lugares donde no exista juez o Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente, (esta disposición entrará en vigencia el 29 de
noviembre de 2009, según Ley (Primera Disposición Modificatoria).

11 Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco Central de Reserva del
Perú (BCR), Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), y de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) es competente, en primera
instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior respectiva.
En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelación y la Sala Constitucional y
Social en casación, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de medida cautelar la
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior. En los lugares donde no
exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo
Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente." (Modificación de la Ley 29872,
publicada el 28 de julio de 2011)

12 COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS LABORALES ESPECIALIZADOS (RECIENTE LEY

29364) Artículo 51 de la LOPJ, modificado por la Segunda Disposición Modificatoria de la Ley Son
competentes para conocer los procesos contenciosos administrativos en materia previsional y
seguridad social, los jueces laborales especializados.

13 VIII. PARTES PROCESALES

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA (Art. 13)Quien afirme ser titular de la situación jurídica
sustancial o quien esté siendo vulnerado por la actuación impugnable.La entidad pública, facultada
por ley para impugnar una actuación administrativa que declare derechos subjetivos, previa
expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio a la ley y al interés público,
siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare la nulidad de
oficio en sede administrativa.LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA EN TUTELA DE INTERESES
DIFUSOS (Art. 14)Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o
amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativoEl
Ministerio PúblicoEl defensor del PuebloCualquier persona natural o jurídica.

14 LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA (Art. 15)

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:La entidad administrativa, que expidió el
acto administrativo, cuyo acto omisión por silencio administrativo, la que participó en un
procedimiento trilateral, conjuntamente con el particular.El particular titular de derechos en el
supuesto previsto en el segundo párrafo del artículo 13 de la ley.
15 IX. INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO (Art. 16)
Como dictaminador, antes de la sentencia y en casación. Vencido el plazo de 15 días para
dictamen, con o sin él debe devolverlo.Como parte, cuando se trate de intereses difusos (art 82
del CPC modificado por la Ley 27752) la titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, no se puede cuantificar su valor (Ej; medio ambiente, patrimonio cultural)X.
MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA (Art. 18)El demandante puede modificar la
demanda antes que ésta sea notificada.El demandante puede ampliar la demanda siempre que
antes de la expedición de la sentencia se produzcan nuevas actuaciones impugnables. Para tal
efecto, el demandante deberá haberse reservado dicho derecho en su demanda.

16 XI. PLAZOS (Art. 19)La Ley establece ciertos plazos que van desde los 3 a 6 meses,
dependiendo de la naturaleza o tipo de acto o actuación administrativa.Cuando se trate de omisión
o inercia de la administración, no se computará plazo para interponer la demanda (Tema
previsional)XII. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA (Art. 20)Es requisito para la
procedencia de la demanda contencioso administrativa, conforme a las reglas establecidas en la
ley de procedimiento Administrativo general.

17 XIII. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA (Art. 21)

No será exigible el agotamiento de la vía administrativa, en los siguientes casosCuando la
demanda se interponga por una entidad administrativa (en el supuesto del artículo 13 segundo
párrafo de la Ley)Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el artículo 5
numeral 4 de la ley. En este caso, el interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la
entidad el cumplimiento de lo pretendido, si en el plazo de 15 días no se cumpla con realizar la
actuación administrativa, el interesado no debe agotar la vía administrativa y acudir en vía proceso
contencioso administrativo.Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.Cuando la pretensión planteada
en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la pensión y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede administrativa.

18 XIV. REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD (Art. 22)

Además de los requisitos de admisibilidad consagrados en los artículos 424 y 425 del CPC, son
requisitos especiales de admisibilidad;El documento que acredite el agotamiento de la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la ley.Cuando el demandante sea la
entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos, deberá acompañar el
expediente de la demanda.

19 XV. REMISIÓN DE ACTUADOS ADMINISTRATIVOS (Art. 24)

Cambios sustanciales respecto a la remisión del famoso expediente administrativo del
demandante.La norma dice ordenará, de ser el caso…..(Potestativa, no imperativa).Ahora la
norma refiere a copias autenticadas, ya no el original.Fija un plazo de 15 días, con apremios que
no van más allá de multas, ante la renuencia de cumplir con dicha remisión.Ya no regula el
apercibimiento de poner en conocimiento del Ministerio Público.La norma menciona incluso la
prescindencia de dicha remisión.

20 XVI VIAS PROCEDIMENTALES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

(ANTECEDENTES) Código Procesal Civil (1993) - Proceso abreviado Ley (2001): 2 Vías: -
Proceso Sumarísimo Ley (2005) Introdujo del procedimiento especial - Procedimiento especial -
Proceso sumarísimo D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente - Proceso urgente

21 XVII. PROCESO URGENTE (Art. 26)

CARACTERISTICAS ESCENCIALESEs el análogo del proceso sumarísimo que regulaba la
norma derogada.Permite una respuesta expeditiva y rápida del órgano jurisdiccional, respecto a
pretensiones que por sus características requieren tramitarse por esa vía.TIPO DE
PRETENSIONES QUE SE SOLICITAN VÍA URGENTE El cese de cualquier actuación material
que no se sustente en acto administrativo.El cumplimiento por parte de la administración de una
actuación a la que se encuentre obligada por ley o en virtud de un acto administrativo firme.Las
relativas a materia previsional, cuando se refieran al contenido esencial del derecho a pensión.

22 CONCURRENCIA DE REQUISITOS
Interés tutelable; Al calificar la demanda, de su contenido debe fluir la veracidad de la
pretensiónNecesidad impostergable de tutela; Debe verificarse la necesidad, urgencia, apremio
para la satisfacción de la pretensiónÚnica vía eficaz para la tutela; Dadas las circunstancias de la
vulneración, que la tutela urgente sea la única vía eficazTRÁMITE Y PLAZOSTrámite corto, menor
cantidad de actos posibles, plazos breves.Admitida la demanda se corre traslado al
demandado.Plazo para contestar es de 03 días.Con o sin absolución el juez debe sentenciar en
05 díasPlazo para apelar la sentencia es de 05 días.

23 ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN

Audiencia de pruebasSaneamiento procesalinforme oralDictamen fiscal

24 XVIII. PROCESO ESPECIAL (Art. 28)

CARACTERISTICAS ESCENCIALESEs la vía en que generalmente se tramitan las pretensiones
de los demandantes.Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el procedimiento
urgenteEsta articulación es la que regulaba normatividad respecto a proceso
abreviado.PLAZOSLos plazos son los mismos para el proceso abreviado, salvo las innovaciones
(15 días para dictamen fiscal, tres para solicitar informe oralLOS MECANISMOS PROCESALES
DE ESTA VÍA SONProcede deducir excepciones.No procede la reconvención.Procede el
saneamiento procesal.Regula la procedencia de una audiencia de pruebas o de su
prescindencia.De la posibilidad de ausencia del Dictamen Fiscal.Del traslado del Dictamen Fiscal,
las partes pueden solicitar un informe oral

25 XIX. NOTIFICACIÓN ELECTRONICA (Art. 29)

Otra innovación de la ley, regula el procedimiento para la notificación de las resoluciones mediante
sistemas de comunicación electrónicas (correo electrónico, Internet, etc.)Excepto las siguientes
resoluciones que se harán por cédula:Traslado de demanda, inadmisibilidad o
improcedenciaCitación a audiencia.Saneamiento procesalSentenciaOtras resoluciones que el
Juez motiveLas partes deben consignar en su demanda o en la contestación.Esta disposición
entrará en vigencia, conforme al DS JUS, del 29 de agosto de 2008, a los 180 días de publicado el
D.Leg ( ).

26 XX. ACTUACIÓN PROBATORIA (Art. 30)

La innovación es que podrán incorporarse pruebas nuevas (extemporáneas) cuando se trate de
hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso.El Juez debe correr traslado a
la parte contraria en el plazo de 03 d.XXI. CARGA DE LA PRUEBA (Art. 33)la carga de la prueba
no es exclusiva al administrado, sino también a la administración si está en mejor posición de
hacerlo. (art 196 y sgtes. del CPC)

27 XXII. RECURSOS IMPUGNATORIOS (Art. 35)

DEFINICIÓN DE RECURSOSSon medios procesales que permiten revisar una decisión judicial,
considerando que esta vulnera el ordenamiento, es contrario a los intereses de las partes y les
causa agravio. Se basan en la existencia de un error o vicio y persiguen que se anule o revoque la
resolución afectadaTIPOS DE RECURSOS IMPUGNATORIOSREPOSICIÓNProcede contra los
decretos.Se plantea sobre resoluciones de mero trámite.El plazo para interponerlo es de 3 días.De
considerarlo necesario el Juez correrá traslado por 03 días.Si se pretende impugnar en el acto de
la audiencia, deberá ser interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a la
otra parte.El auto que resuelve la reposición es inimpugnable.

28 APELACIÓNActo procesal que permite que una decisión judicial sea examinada por una
instancia superior debido a que causa agravio como consecuencia del error o el vicio que los
afecta.Procede contra contra los autos y las sentencias (Salvo las de vista)Recurso debidamente
fundamentado (argumentos de hecho y de derecho)Precisar el vicio o error que afecta la
resolución.Precisar el agravio producido.EFECTOS DEL RECURSO DE APELACIÓNApelación
con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la resolución recurrida no surte efectos; no puede exigirse
prestación alguna. Autos finales y sentenciasApelación con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la
resolución recurrida surte efectos.Apelación diferida .- Se concede la apelación pero su tramite se
reserva para ser efectuada junto con la sentencia

29 CASACIÓNActo procesal extraordinario que permite la revisión por la Corte Suprema de

pronunciamientos finales de la corte superior, que podrían haber infringido una norma sustancial o
apartarse de un precedente.Sus fines son por lo tanto la adecuada aplicación del derecho al caso
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional.El plazo de interposición es de 10 días.Se
interpone ante el mismo órgano que emitió la resolución a impugnar.CONTRA QUE TIPOS DE
RESOLUCIONES PROCEDEContra sentencias expedidas en revisión por la corte superiorAutos
que ponen fin al proceso expedidos por la Corte Superior

30 EL RECURSO DE CASACIÓN PROCEDE EN PRETENSIONES

Pretensiones no cuantificablesPretensiones cuantificables superiores a 140 URPActos emitidos
por autoridad provincial, regional o nacional*Por autoridad distrital (cuando es superior a 140
URP)En el proceso urgente no procede casación si las resoluciones de segundo grado confirman
las de primera, en caso amparen la pretensión.QUEJARecurso de queja contra resoluciones que
declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelación o casación.también contra la
resolución que concede en un efecto distinto al solicitado.El plazo para interponerlo es de 3
días.Se interpone ante el Superior en grado de quien denegó el recurso

31 XXIII. MEDIDAS CAUTELARES (Art 38)

Puede dictarse antes de iniciado un proceso o dentro de éste.La finalidad de la medida cautelar
debe ser asegurar la eficacia de la decisión definitiva.Se ciñe supletoriamente a las disposiciones
establecidas en el Código Procesal Civil.REQUISITOS:Verosimilitud del derecho invocado (El
Juez debe ponderar los efectos que causará en perjuicio del demandante ante el pedido de la
medida cautelar).Peligro en la demora (La urgencia de emitir una decisión preventiva que no
ponga en peligro o riesgo las necesidades del recurrente) se exceptúa el derecho a pensión.Única
vía adecuada; Se deberá establecer al Juez que el mecanismo de la medida cautelar es la única
vía capaz para garantizar la eficacia de la pretensión.Contra cautela; garantía por parte del
solicitante que por lo general es caución juratoria.

32 TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES (Art 40 del Reglamento) Son procedentes en el proceso

contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar. MEDIDAS DE
INNOVAR Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el juez dictar medidas cautelares,
destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho. MEDIDAS DE NO INNOVAR La medida
cautelar de no innovar tiene por finalidad conservar la situación de hecho o de derecho presentada
o existencia al momento de la interposición de la demanda, en relación a la personas y bienes
comprendidos en el procesos.