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ENER§fA

a infraestructura en energía es una actividad cuyos antecedentes se remontan a

algo más de cien años. Vista de manera conjunta e institucional, la infraestruc-
tura para la generación de energía, tanto eléctrica como a partir de combustibles
fósiles ha corrido a cargo de dos instituciones con gran solvencia en el ámbito de la
ingeniería: 1a Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (Pemex)
Aunque estas dos empresas paraestatales han tenido un rumbo distinto en cuanto a
sus características y desarrollo institucionales, sus antecedentes históricos han tenido
numerosas vertientes comunes, tal y como se verá en los siguientes párrafos, dedicados
a abordar algunos aspectos relevantes sobre el acontecer de estas dos dependencias
clave en e1 desarrollo de la infraestructura y 1a ingeniería mexicanas.

á ucrt.i H,q L, {-á{TRIüA

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Las fuentes energéticas para la generación de electricidad son múltiples: térmicas, geo-
térmicas, hidráulicas, solares o eólicas, entre otras. En México, el uso de la energía

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Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 20l0-203:-

eléctrica a través de plantas térmicas fue

utllizada desde las últimas dos décadas
del siglo XIX.

Fue en el último tercio del siglo XIX

cuando se empezó a utilizar en Méxi-
co la fuente de energía eléctrica para
los sectores textil y minero, princi-
palmente. Para eso se utilizaron pe-
queñas plantas que se instalaron en
los alrededores de las fábricas y de
las minas, pero como la energía que
se generaba rebasaba el consumo
interno, se empezó a vender a los po'
blados cercanos. En 1879 se puso en ,4.utorid.ades de la CFY. en rercrrido de trahsia

marcha la primera planta generadora

de energía eléctrica en la fábrica de
hilados y tejidos de León, Guanajua-
to, llamada "La Americana", propie-
dad de.Portillo y Heyser que emplea-
ron una pequeña planta térmica de
l.B kW (aproximadamente 2.4 hp o
caballos de fuerza) para alumbrado
eléctrico.
En poco tiempo, la demanda de
la energía eléctrica se incrementó
no sólo en el sector privado, sino
también en el público, para cubrir
necesidades de iluminación, bom-
beo de agua y de transporte (para
mover los tranvías eléctricos), en,
tre otros servicios públicos. Para
satisfacer esta demanda de energía
eléctrica se empezaron a confor-
mar pequeñas empresas privadas
con capital nacional y extranjero
que aprovechaban los recursos hi-
dráulicos del país.r
En México existen excelentes ejemplos
de presas construidas para generar elec-
I Elio Agustín Martínez Miranda y María de la Paz
Ramos Lara, "Funciones de los ingenieros inspec-
tores al comienzo de las obras del complejo hidro-
e1éctrico de Necaxa", en Historia tnexicana, México,
Vol. LVI, núm. 1, lulio-septiembre de 200ó, p. 232
tricidad a partir de fuentes hidráulicas.
Tal es el caso de la presa hidroeléctrica
de Necaxa, en el estado de Puebia, que
se convirtió en un ambicioso proyecto
para suministrar energía eléctrica a la
Ciudad de México, así como a los estados
de México y Puebla desde que el médico
francés Arnoldo Vaquié obtuvo la prime-
ra concesión para aprovechar las aguas
del río Necaxa en 1895.2 Más adelante,
The Mexican Light and Power Companq, Lirni-
f¿d consolidó el proyecto, suministrando
energía eléctrica al Distrito Federal en el
año 190ó. Por medio de esta hidroeléctri-
ca, la compañía llegó a controlar el mer,
cado eléctrico de las ciudades de México,
Puebla y Orizaba, junto con las minas de
El Oro y Pachuca. El dominio que adqui-
rió la hidroeléctrica de Necaxa la llevó a
colocarse como la mejor de México hasta
la mitad del siglo XX.
El gobierno mexicano encontró en el
otorgamiento de concesiones el instru-
mento administrativo idóneo para contro-
lar los derechos y obligaciones de las em-
presas generadoras de energía eléctrica.
No obstante, el incumplimiento de las dis-
') Ibñern, p.241

Lrrri ,¿riu¿lo¡j¿ i'J4{} fi ln"j'l;ü.
posiciones legales y las frecuentes modifi-
caciones de 1os ordenamientos en la mate-
ria generaron un sinnúmero de problemas
con los concesionarios. Varias décadas
tardó el gobierno mexicano para regular
eficientemente esta actividad, y para ello
tuvo que fundar la Comisión Federal de
Electricidad y la Secretaria de Industrla,
Comercio y Trabaio, sólo por mencionar
aigunas de las instancias creadas al efec'
to.3 Con ello, el Ejecutivo Federal empezó
a percibir la necesidad de centralizar, re-
glamentar y, eventualmente, monopolizar
esta actividad. La Comisión Nacional de
Fuerza Motriz (1922) y la promulgación de1
Código Nacional Eléctrico (1926\ tuvieron
estos propósitos.
Lázaro Cárdenas fortaleció la construc-
ción de infraestructura eléctrica mexicana
a1 promulgar la 1ey que creó 1a Comisión
Federal de Eiectricidad, e1 24 de agosto de
1937. De esta manera, el gobierno comen-
3 lbidern, p.234
Energía
227
iamraiitiaainstalariadttnrrgítt¿ii:ttrtcnp*stii,: ?*{}mii fuiicu:¿¡iis ¡7.}t+tiílcitt:
zó a intervenir activamente en esta indus-
tria, si bien las circunstanclas no fueron
favorables' la Segunda Guerra Mundial
entorpeció las importaciones de equipo y
refacciones, y el servicio se estancó hasta
1945. Durante este periodo, apenas e|3.4"/"
de las inversiones estatales se destinaron
al sector eléctrico, pero e1 porcentale su-
bió a 1 I % al finalizar la década de 1950.4
Este repunte no liegó leios. Las restric-
ciones financieras, sumadas a la rigidez de
las tarifas, representaron obstáculos a la
expansión de la industria eléctrica. Para
fortalecer a la industria eléctrica, Adolfo
LópezMateos negoció 1a compra dela Avne'
rican and Foreign Power Co., así como el 90%
de las acciones de la Mexican Liqht and Power.
Con esta acción, en abril de 19ó0 naciona-
lizó los intereses extranieros en la produc-
ción y distribución de la energía eléctrica.
En este suceso es importante recalcar la
a Norma Alvarez, et al., lnfraestructura y desincorporación.
fundamentos para el desarrollo econdvnico, México, Centro
de Investigación para el Desarrollo, A.C., 1990, p. 3Ó.
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2OlO-203i
228
€n e! año 2000 ss te*ia ya una capaddad" l,te qtn*racién
ifisLalu.dü d'r 3T,385 [.rt';]'l g tma cabtriura de! srrv¡titt
eléctriu dei947ü%.
habilidad y buen desempeño que tuvieron
Carlos Ramírez Ulloa y Manuel Moreno To-
rres, directores de la CFE desde su crea-
ción hasta la primera mitad de la década
de 19ó0. Durante el periodo comprendido
entre las décadas de I940 a 1970,la capaci-
dad instalada de energía eléctrica pasó de
700 mil kilowatts a 7.5 millones.'
En los primeros años de la década de
1980, la preeminencia de los hidrocarbu-
ros se tornó clara. En ese lapso, el ó0% de
la energía eléctrica consumida provino del
petróleo, 30% del gas natural, 5% de la hi-
droelectricidad, y el resto de otras fuentes.
La industria, el comercio y los servicios
consumieron casi dos tercios de la elec-
tricidad disponible; el sector residencial,
20%; los servicios gubernamentales, 6.8"/o;
y el remanente se dirigió a la agricultura y
minería.
La crisis financiera de la industria eléc-
trica principió en 1973. Al finalizar el desa-
rrollo estabilizador se dispararon las pre-
siones inflacionarias, los costos por gene-
ración y distribución aumentaron, pero las
tarifas se rezagaron, con lo que el déficit
del sector eléctrico debió ser cubierto con
transferencias de fondos federales y crédito
5 Lorenzo Meyer, "De la estabilidad al cambio", en
Historia General d"e México, México, 2000, p. 894.
externo: en 1981, la deuda total del sector
llegó a ó mil millones de dólares. La rece-
sión de 1982 multiplicó las dificultades de la
industria eléctrica. Su expansión se reduio
a 5.5"/", menos de la mitad de su tendencia
tradicional. Sin embargo, la electrificación
del país ascendió a 77"/o, aunque sin superar
el desbordado crecimiento demográfico, y
veinte millones de habitantes todavía care-
cían de este servicio. Como resultado de la
atonía generalizada, la Comisión Federal de
Electricidad sufrió un recorte presupuesta-
rio de 1l%, que entorpeció la realización de
proyectos como la planta nucleoeléctrica
de Laguna Verde, el complejo geotermo-
eléctrico de Cerro Prieto, y la termoeléctrica
de Puerto Libertad.
Para lograr la recuperación del sector,
el gobierno de Miguel de la Madrid Hur-
tado lanzó el Programa Nacional de Ener-
géticos 1984-1988 en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo.ó En la práctica, sin
embargo, se alcanzaron pocas de sus me-
tas: la caída de los ingresos petroieros, la
contracción del financiamiento externo y
la efervescencia inflacionaria obstruyeron
las intenciones del programa.
A pesar de los constantes aiustes de las
tarifas, el endeudamiento de la industria
creció. En l9Bó, el Gobierno Federal debió
asumir el 80% de los pasivos de la CFE.
Hoy subsisten dos apremiantes proble-
rnas: el saneamiento financiero de la CFE
y lo interminable de su fusión con la Com-
pañía de Luz y Fuerza del Centro. Escollos
políticos, económicos y administrativos es-
ó Los objetivos del Programa Nacional de Energé-
ticos fueron asegurar la autosuficiencia, diversifi-
car las fuentes, elevar la productividad del sector
y apoyar al resto de la economía. Se buscó, ade-
más, mejorar los niveles de ahorro y uso eficiente
de energía, ampliar la cobertura del suministro y
evitar los desequilibrios regionales y ambientales.
Yid,, Informes Presid,enciales, lnforrne de Miquel de la Ma-
drid Hurtado, México, 2006, p. 95.

Hidrodéctrim "F"l Cajón", en ef estad,a l+e
tancan la solución de estos problemas. El
problema de la inversión requerida no será
resuelto en el corto plazo con los esque-
mas tradicionales, pues se requieren ideas
creativas que permitan utilizar capitales
privados sin lesionar las características
centrales de la industria.T
A inicios del año 2000 se tenía ya
una capacidad de generación instalada
de 35,385 MW, una cobertura del servi-
cio eléctrico del 94.70"/" a nivel nacional,
una red de transmisión y distribución de
614,653 kilómetros (que equivale a más
de quince vueltas completas a la tierra), y
más de 18.ó millones de usuarios, incorpo-
rando casiun mi1lón cada año. Actualmen-
te, la CFE es reconocida como una de las
mayores empresas eléctricas del mundo,
y mantiene integrados todos los procesos
del servicio eléctrico.
INpneEsTRUCTU RA PETRoLERA
Desde finales del siglo XIX, precisamente
en 1880, los ingenieros estadounidenses
Samuel Fairburn y George Dikson comen-
zaron la construcción de una pequeña refi-
nería en el puerto de Veracruz, que se con-
cluyó en 188ó y se nombró "ElÁguila". Con
esta acción inició en México la exploración
7 Norma Álvarez, op. cít., pp.37-38
Energía
229
y explotación de petróleo hechas por em-
presas particulares, primordialmente ex-
tranjeras. En 1898 laWaters Pierce Oil Corn-
panu compró la refinería que Fairburn y
Dikson construyeron.
En los últimos años del gobierno por-
firista se contrataron los servicios de la
casa Pearson & Son de Inglaterra para que
se hiciera cargo de las construcciones del
Ferrocarril de Tehuantepec y los puertos
Nayarit de Salina Cruz, en Oaxaca, y Coatzacoal-
cos, en Veracruz. Durante los trabaios se
encontraron ricas zonas chachapoteras,
que Pearson explotó por su cuenta para
obtener petróleo iluminante, que en aquel
entonces tenía gran aceptación.
Fue en los primeros años del siglo XX
cuando en la hacienda "El Tulillo", en el
municipio del Ébano, San Luis Potosí, co-
menzó verdaderamente la historia del pe-
tróleo en México. Esta hacienda contaba
con una extensión de 90,000 hectáreas,
poseía miles de árboles de maderas pre-
ciosas, limitaba con los estados de Tamau-
lipas y Veracruz, y la atravesaban tres ríos:
Tamesí, Naranjos y Tantuán. Colindaba
además con una propiedad llamada "Na-
ranjos", cuyo dueño era Gerardo Meade. Al
pie del Cerro de la Pez, en los límites de la
hacienda, existían desde hacía varias cen-
turias las dos más grandes chachapoteras
de la región, que eran conocidas como
"Piscis Fontes". Su propietario era Mariano
Arguinsoniz, quien las había heredado de
sus antepasados.
Como "El Tulillo" carecía de cercas, los
animales que pertenecían al señor Arguin-
soniz se internaban en terrenos de "Naran-
jos", ocasionando destrozos y periuicios
en la propiedad. Para evitar los disgustos y
querellas que se suscitaban entre los peo-
nes de ambas propiedades, Gerardo Meade
ofreció, a principios de 1901, la cantidad
de ó0,000 pesos por el "Tulillo" al señor
 Planeación Estratégica de la tnfraestructura en México 2Ol0-2035
230
fn íu acit¿aiíciad, l¿a CFE es recanwid¡r
Arguinsoniz, pero éste quería 90,000. Ni
Arguinsoniz ni Meade se imaginaron que
aquellos peligrosos fangos y las chachapo-
teras existentes en sus propiedades tenían
un valor incaiculable.
Mientras Arguinsoniz y Meade discu-
tían sobre la compraventa de "El Tulillo",
apareció en la región el aventurero estado-
unidense Edward L. Doheny en compañía
de su socio, el experto geólogo Charles A.
Canfield, procedente de Tampico, donde
había conocido a Gerardo Meade. Al sa-
ber que "El Tulillo" estaba en venta, y des-
pués de conocer sus terrenos, no vaciló en
ofrecer al señor Arguinsoniz la cantidad
de 300,000 pesos por su propiedad. Tan
tentadora era 1a oferta que éste no dudó
en aceptarla, y formalizó la operación ante
Pablo Martínez del Río, representante del
Gobierno Federal. Y fue así como la hacien-
da "El Tulillo" pasó a ser propiedad de la
Mexican Petroleuyn Cornpany, que había sido
creada por Doheny. Al tomar posesión de
"El Tulillo", Doheny mandó cercar su pro-
piedad e instaló su primer campo petrole-
ro que llamó "pl Ébano". En este proceso
{üy!1ü Li.uú tk las wat¿ar*s {ytlp{sses e.léiLrícas ti*l wu.nd.o. prtsLt't}tfiit*s
es importante destacar la colaboración
del ingeniero mexicano Ezequiel Ordóñez,
pues gracias a su valiosa intervención y a
su tenaz insistencia dio principio comer-
cialmente la producción de petróleo en la
República mexicana.8
En ese mismo año, el Congreso de la
Unión decretó la Ley del Petróleo de los
Estados Unidos Mexicanos, con la que
se dio impulso a la actividad petrolera,
otorgando amplias facilidades a los inver-
sionistas extranleros. Basado en esta ley,
Porfirio Díaz hizo las primeras concesio-
nes importantes a extranjeros: ol inglés
V/eetman Dickinson Pearson y al estado-
unidense Edward L. Doheny.
El 19 de marzo de 1915, el gobierno
constitucionalista expidió en Veracruz un
decreto que establecía la Comisión Técni-
ca del Petróleo, dependiente de la Secreta-
ría de Fomento, Colonización e Industria,
para que se hiciera cargo de una investi-
gación completa de la industria petrolera
que, en ese momento, se desarrollaba a
8 EIPetróleo, Pemex, México, 1972, pp. 107-136

pasos agigantados, y estudiara las leyes
y reglamentos que deberían dictarse para
procurar la conservación de este recurso
natural. En 1917, México llegó a ocupar
el tercer lugar como productor mundial
de petróleo crudo, con 55'292,767 de ba-
rriles anuales, y para l92l ya ocupaba el
segundo lugar como productor mundial
de petróleo crudo con 193'397,58ó barriles
anuales.
Por acuerdo de Lázaro Cárdenas se de-
signó el Consejo Administrativo del Petró-
leo el 19 de marzo de 1938. Más tarde, con
fecha 7 de iunio del mismo año, se creó
una institución pública que se denomina-
ría "Petróleos Mexicahos"; efl esa misma
fecha, y también por decreto presiden-
cial, se creó "Distribuidora de Petróleos
Mexicanos". Fue así como Cárdenas inició
una política de fortalecimiento del Esta-
do mexicano mediante la nacionalización
de las empresas estratégicas nacionales,
tales como la eléctrica y la petrolera. No
pude negarse que esta circunstancia re-
sultó ventaiosa debido a ciertos factores
internacionales, principalmente la política
estadounidense de la "Buena vecindad",
implementada por Franklin D. Roosevelt.
Cárdenas concretó la necesidad de res-
catar las riquezas del subsuelo de manos
extranieras y de fomentar su procesamien-
to dentro del país. Su plan nacionalista
inició con la reactivación agraria, princi-
palmente con la expropiación de una gran
extensión de tierras fértiles en el Valle del
Ctnsraciétt dt r.nr.rcítts re novables
Energía
231
Yaqui a un grupo de colonos estadouni-
denses, provocando el malestar del go-
bierno vecino del norte; no obstante, fue
el problema petrolero lo que provocó una
crisis en las relaciones entre México y Es-
tados Unidos.
El primer paso del proceso de nacio-
nalización de la industria petrolera fue la
exigencia del Sindicato de Trabajadores Pe-
troleros de la República Mexicana (STPRM)
a las empresas para firmar un contrato co-
lectivo de trabajo. La peticiones originales
fueron exageradas, por lo que fue necesa-
ria la intervención del gobierno, quien creó
una comisión de expertos para dictaminar
si las empresas podían o no satisfacer las
demandas obreras. Al finalizar el estudio,
la comisión determinó que no eran acepta-
bles la demandas hechas por el sindicato,
aunque consideró que las empresas petro-
leras podían y debían conceder a sus tra-
baladores un aumento de doce millones de
pesos más alaño sobre la suma que habían
ofrecido originalmente (catorce millones).
Sin embargo, el estudio refleió, además de
la capacidad financiera de las empresas,
una historia de intereses opuestos entre el
gobierno mexicano y las empresas petrole-
ras, siendo estas últimas las beneficiadas.
Fue así como Lázaro Cárdenas determinó
que la meior solución sería el control ofi-
cial de todas las actividades petroleras. Las
compañías, desde luego, manifestaron su
oposición y entablaron una batalla legal.
Dicha batalla hnalizó el I de marzo de 1938,
 Planeación Estratégica de 1a Infraestructura en México 2010-203,
232
taderu¡ta., fluev* \-eón.
cuando la Suprema Corte de Justicia orde-
nó a las compañías dar cumplimiento a las
condiciones establecidas por la Junta Fede-
ralde Conciliación yArbitraie, tras una serie
de medidas de resistencia puestas en mar-
cha por las empresas petroleras extranjeras
y sin considerar que el gobierno mexicano
elegiría la expropiación como medio para
resolver el conflicto. En contraste, Cárdenas
tuvo una visión más positiva de la capaci-
dad de ingeniería del país, y el 8 de marzo
de 1938 decidió que podía y debía expropiar
las empresas petroleras. Al día siguiente
envió un memorándum a todas las repre-
sentaciones de México en el extraniero no-
tificándoles la posibilidad de la expropia-
ción. Como última alternativa, las empresas
extranjeras accedieron a otorgar el aumento
de salarios señalado por las autoridades la-
borales, aunque con algunas condiciones.
La demanda fue rechazada, y la noche del
18 de marzo de 1938 el presidente Cárde-
nas leyó por radio un mensaje donde anun-
ciaba la expropiación de los bienes de las
dieciséis empresas petroleras que se ha-
bían negado a acatar el fallo de la Suprema
Corte. Tras una larga disputa, debido a la
inconformidad de las empresas petroleras
extranieras, el gobierno mexicano liquidó a
tales empresas y fue así como se consolidó
la industria petrolera mexicana.e
Aunque el grueso de la actividad econó-
mica del México posrevolucionario corres-
pondió al sector privado, la clase política
se propuso y logró hacer de la inversión
pública el motor y director del proceso,
preservando así su poder de negociación
frente al capital nacional e internacional. La
fuerza política del sector público frente al
privado provenía en buena medida de los
contratos para las grandes obras del Esta-
do y de imponer al empresariado medidas
fiscales, controles de precios, permisos de
importación, todos con una gran discrecio-
nalidad (y corrupción) por parte de la bu-
rocracia. Pero, por otra parte, el sector pú-
blico también continuó expandiendo su pa-
pel como productor directo y prestador de
servicios. Estos organismos paraestatales
se multiplicaron en las décadas de 1950 a
19ó0 hasta sobrepasar los cuatrocientos, y
Ia tendencia era a seguir aumentando: párá
mediados del decenio de 1980, la cifra era
de 1,155. Las once empresas más grandes
del país pertenecían al Estado, algunas de
ellas verdaderos emporios, como Pemex, la
e Meyer, op. cit., pp.873-879
 Energía
1ao

Comisión Federal del Electricidad, Teléfo-
nos de México, o los ferrocarriles.
Con la crisis surgida en el sexenio
1970-1976llegó a su fin el llamado mila-
gro económico mexicano, caracterizado
por su crecimiento sostenido y estable,
mientras otros países latinoamericanos se
debatían en la inflación y el estancamien-
to. En diciembre de 1976, en medio de
grandes dudas en torno al futuro, asumió
el mando político del país el antiguo se-
cretario de Hacienda, José López Portillo,
quien de inmediato intentó hacer frente al
problema con dos grandes palancas, por
un lado, el descubrimiento de enormes
reservas de petróleo en el sur del país en
un momento en que los precios mundia-
les del combustible iban en aumento (el
precio del barril pasó de 14.30 dólares en
1979 a 33.ó0 dólares en 1981)le permitió al
gobierno acudir a los mercados mundiales
de capital y contratar préstamos sin pre-
cedentes históricos. La deuda mexicana,
pública y privada, pasó de 20 mil millones
de dólares en 1972 a casi 90 mil millones
en 1982, con un costo en su servicio ese
año de 15 mil ochocientos millones de
dólares. Desafortunadamente, para 1982,
aunque México se había vuelto de nuevo
un gran exportador de petróleo, los pre-
cios del combustible habían caído como
resultado del ahorro de combustible en
los países centrales y de rupturas en la
alianza de países productores de petróleo.
El gobierno de López Portillo se vio obli-
gado a suspender momentáneamente sus
pagos sobre la deuda externa. Se abrió en-
tonces la posibilidad de que México entra-
ra en franca moratoria -la última vez que
eso había ocurrido fue en l9l4- y única-
mente el auxilio norteamericano y de las
instituciones financieras internacionales
-condicionado a una fuerte política de
austeridad y ortodoxia- impidieron que
esa posibilidad se materializara.
En 1982 la economía estaba de nuevo
paralizada, pero sin una salida fácil como
había sido en lgTT laexportación de petró-
leo. Otra vez se tuvo que recurrir a la de-
valuación, y la exigua confianza existente,
tanto de inversionistas como del público en
general, simplemente se evaporó. El peso
se deió de flotar y sufrió una devaluación
de 153"/" en 1982 y otra de 747"/" en 1983.
Fue entonces, al mediar la administración
de Miguel de la Madrid (1982-1988), que
el grupo dirigente (un grupo básicamente
tecnocrático cuya cabeza era el secretario

ROBERTO AVELI\R tÓPEZ

.'' Úrge aetualizara nueslra,industda petrolera. Pemex es una em.

presa productiva y, como tal, debe hacer negocios comerciales
bajo la estricta vigilancia de las autoridades y de un Conseio
que incluya a los representantes de la ciudadanfa. Tampoco
debe ser despolada de su liquidez: Coffto toda empresa, Pe-
mex debe pagar sus impuestos en función de sus utilidades,
o bien, estudiar el pago de una regalía por barril de crudo que
le permita subsistir y mejorar sus posibilidades de desarrollo
r.:¡ áqorde a'las nuevas teenolo§lbs qu* se- fequierén. 1o'que.ev.ita.,'
rá su desmantelamiento económico y técnico. Asimismo, debe
.[o*a]qrsé.,a1-irstil.!1.u§,Mexi o. déJnqt$leopara:darchld*a:.la.explou¿lwi base,iun,..
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2Ol0-203,
234
de Programación y Presupuesto, Carlos
Salinas) optó por introducir en México el
enfoque económico que, iniciado en Gran
Bretaña y Estados Unidos, dominaba ya a
las grandes economías del mundo occi-
dental: el enfoque neoliberal.
Con Carlos Salinas al frente del poder
ejecutivo, el eie alrededor del cual giró la
nueva estrategia fue la negociación de un
Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos y Canadá. Para el gobierno que le
sucedió, encabezado por otro economista,
Ernesto Zedillo, el reto fue impulsar acuer-
dos con países latinoamericanos pero, so-
bre todo, con Europa. Proponer como es-
trategia la integración económica de Méxi-
co con los mercados del mundo resultó
ser un viraie histórico de casi I80 grados
respecto del nacionalismo económico sur-
gido con la Revolución. La nueva política
requirió no sólo desmantelar las barreras
proteccionistas, sino también privatizar la
mayoría de las empresas del Estado, con la
notable excepción de Petróleos Mexicanos
y la Comisión Federal de Electricidad.r0
SmuecróN ACruAl
A partir de las décadas de 1970 y 1980, el
consumo energético de México se incre-
mentó en forma constante, y aumentó 15%
entre 1980 y 1995. Las razones que explican
este incremento están relacionadas con la
dotación de recursos en el país, en donde
destaca la alta proporción de hidrocarburos
(petróleo y gas natural), y con el crecimiento
y laparticipación en el Producto Interno Bru-
to nacional de las industrias de alta intensi-
dad en elconsumo de energía. Sin embargo,
las distorsiones en los precios inducidas por
la política de sustitución de importaciones,
que dio impulso al crecimiento económico
to lbídem, pp. 893, 897*899
del país hasta el inicio de los ochenta, pro-
pició el uso intensivo y poco eficiente de los
energéticos. Posteriormente, con las refor-
mas estructurales efectuadas en la década
de 1980, por las que se ajustaron los pre-
cios a los niveles internacionales, las políti-
cas que propiciaban el uso intensivo fueron
modificadas, aunque las bajas tasas de cre-
cimiento de la economía dieron lugar a una
sustitución lenta del capital acumulado en
las plantas de generación de electricidad y
en el sector industrial.
La política energética ha sufrido trans-
formaciones importantes en años recientes.
La nueva política incluye la desregulación y
la privatización parcial de los monopolios
estatales, la eliminación acelerada de subsi-
dios, la transición de un sistema de precios
administrados hacia una diferenciación re-
gional, y la incorporación de consideracio-
nes de tipo ambiental. Entre estas últimas,
las más importantes son el meioramiento
en las especificaciones de los combustibles
y la sustitución del combustóleo por gas na-
tural. Además, se han instrumentado accio-
nes para el ahorro y uso eficiente en la gene-
ración, transporte y consumo energéticos.
Por el lado de la oferta destaca el impulso
a los sistemas de cogeneración de energía
eléctrica y térmica, los cuales implican un
incremento en la eficiencia global del uso
de combustibles de entre 35 y 70"/". Asimis-
mo, México cuenta con un potencial de bie-
nes energéticos susceptibles de mayor ex-
plotación, particularmente la energía eólica
y solar, por lo que el desarrollo de fuentes
renovables de energía, tanto convencionales
como de relevo energético, ha comenzado a
formar parte de las estrategias del sector.rl
'1 Olga Ojeda Cárdenas y Víctor Lichtinger, "Política
pública, arreglos institucionales y presiones ambien-
tales en México: una visión prospectiva", en Julio A.
Millán y Antonio Alonso Con cheiro, México 2030. Nuevo
Siqlo, nuevo País, México, 2007, pp. 532-534.
 EnergÍa

235

La capacidad instalada actualdel sector

eléctrico es de 38,474 megawatts, mientras
que la capacidad de producción eléctrica
del sector paraestatal, por tipo de fuente,
se distribuye de la siguiente manera: ter-
moeléctric a, 45o/o; hidroeléctrica, 22o/o; car-
boeléctrica, 5%; geotérmica, 2"/o.
La expansión y modernización de la
red eléctrica enfrenta dificultades, por 1o
que se requiere la inyección de recursos
que permitan lograr una producción más
eficiente, con un menor impacto ambien-
tal y que satisfaga la demanda, misma
que se ha visto incrementada por el cre-
cimiento demográfico, la continua indus-
trialización y urbanización del país, y por
la expansión de las zonas de riego, prin-
cipalmente. Central tt r w a sl"óttr ica t n T uxp nn . Y t rar,r uz

Desarrollo de Ia capacidad instalada y de Ia generación eléctrica al mes de febrero de 2009

2000 2001 2002 2003 2004 200s 2005 2007 2008 2009
CFE 34,907 36,236 36,85s 36,971 38,422 37,325 37,470 38,397 38,474 38,474
Capacídad PIE'S 484 I,455 3,495 6,756 7,265 8,25L 10,387 1L,457 11",457 11_,457
(MW}
Total 35,385 37,69L 40,350 43,727 45,687 45,576 47,857 49,854 49,931 49,93!

CFE 188.79 190.88 177.05 169.32 159.53 170.O7 162.47 L57.5L 157.L6 21.97
Generación
PIE'S 1.20 4.O4 21_.83 31.62 45.85 45.56 59.43 70.98 74.23 L]..48
(rwh)
Total 190.00 194.92 198.88 200.94 205.39 215.53 22t.9A 228.49 231.N 33.45

Fuente: Comisión Federal de Electricidad

Capacidad efectiva instalada por tipo de generación eléctrica al mes de febrero de 2009

Tipo de generación Capacidad efectiva en MW Porcentaje

Termoeléctrica 22,404.69 45%
Hidroeléctrica 11,054.90 22%
Carboeléctrica 2,600.00 5%
Geotermoeléctrica 964.50 2%
Eoloeléctrica 85.25 0%
Nucleoeléctrica 1,364.88 3%
Termoeléctrica
(Productores lndependientes) 11,456.90 23%

Total 49,93L.L2 too%

Fuente: Comisión Federal de Electricidad

Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2075

En cuestión de hidrocarburos (petróleo los países. México también ha apoyado el

crudo y gas), éstos han constituido desde desarrollo de su economía en la estructura
las primeras décadas del siglo XX un recur- de la producción de energía fósil, la cual
so estratégico y un factor de progreso para está configurada de la siguiente manera:

Anual
Rubro
2004 2005 2005 2007 2008 2009
Producción (miles e barriles diarios)

Hidrocarburos líquidos 3,82s 3,760 3,683 3,477 3,t64 3,035

Petróleo crudo 3,382.90 3,333.35 3,255.58 3,O82 2,799 2,667

Pesado 2,457.98 2,386.97 2,243.75 2,O45 7,773 7,676

Ligero 789.59 842.25 83L.47 838 815 811

Súper ligero L35.32 1-44.L2 180.35 199 2to 240

Líquidos del gas 442.49 426.36 427.39 395 366 368

Gas natural (MMpcd) 4,572.97 4,8L8.O7 5,356.11 6,058 6,919 7.018

Petrolíferos 1,587.03 r.,554.31 1,545.52 1,511.5 L,489.7 1,559.3

Gas licuado 252.95 246.O2 240.73 225.s0 208.2 21L.1.

Gasolinas 467.60 455.80 456.80 456.50 451.5 497.O

Otros 867.82 853.32 848.69 829.40 830.1 8s1.1"

Petroquímicos (Mt) 894.25 883.s8 9L3.42 979.4L 997.6 t,o52

Fuente: Petróleos Mexicanos.

Según la En ergg Inforrnation Administration,t2 ducción en el uso de automóviles, y el uso

la posición que ocupa México en reservas
petroleras a nivel internacionales la núme-
ro diecisiete, con una reserva de 11,700 mi-
llones de barriles, detrás de Brasil, que po-
see 12,200 millones de barriles.r3
Algunas acciones que podrían significar
reducciones en el consumo de hidrocar-
buros y, por ende, en su impacto sobre el
ambiente, son la búsqueda de mayor efi-
ciencia en la combustión de gasolinas, el
incremento en el uso de gas natural, la re-
12
Se conocen muchos informes prestigiosos de agen-
cias, compañías y departamentos estatales que
brindan información estadística sobre eI petróleo.
Entre los informes más conocidos se encuentran
los emitidos por la Organización de Países Expor-
tadores de Petróleo (OPEP), la Energg lnforrnation
Administration, la Agencia Internacional de Energía,
y el Informe Estadístico sobre Energía Global ela-
borado por British lZtroleum (BP\.
t3 Energq Information Administratíon, lnternational Energg
Outlook,2008, p.32.
de energías y tecnologías alternativas.
Datos de la Agencia Internacional de
Energía, emitidos en el 2008, reportan que
la demanda primaria mundial de petró-
leo (sin considerar los biocombustibles)
aumenta en promedio el l% anual, de 85
millones de barriles al día en 2007, a l0ó
millones en 2030. Sin embrago, el porcen-
taje que representa el petróIeo en el uso
mundial de la energía diminuye de|3+"A a\
30%. Respecto del informe del año pasa-
do, la demanda de petróleo prevista para
2030 ha sido revisada a la bala en l0 mi-
llones de barriles al día. Esto reflela prin-
cipalmente la recuperación de los precios
y el crecimíento, algo más lento, del Pro-
ducto Interno Bruto, así como las nuevas
medidas oficiales adoptadas durante los
años transcurridos. La totalidad del incre-
mento previsto en la demanda mundial de

Central terwaeiértrka en Htr¡uasillo, Sanara
petróleo procede de países no miembros
de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE): más
de cuatro quintos de China, India y Orien-
te Medio. La demanda de petróleo en los
países de la OCDE cae ligeramente, prin-
cipalmente a causa del descenso de la de-
manda de petróleo no vinculada al trans-
porte. La demanda mundial de gas natural
aumenta con mayor rapidez, a 1.8% anual,
en tanto que su cuota en la demanda total
de energía crece levemente hasta el 22"/o.
La mayor parte del crecimiento en la utili-
zación de gas proviene del sector de gene-
ración eléctrica. La demanda mundial de
carbón aumenta en promedio e|2"/o anual,
y su proporción en la demanda mundial de
energía asciende del 26% en 200ó, al 29"A
en 2030. Aproximadamente el 85% del in-
Energía
cremento en el consumo mundial de car-
bón procede del sector de producción de
electricidad en China e India. La propor-
ción de ia energía nuclear en la demanda
de energía primaria desciende ligeramen-
te, durante el periodo que abarca el Infor-
me, del 60/o efl la actualid ad al i"/" en 2030
(su contribución a la producción de elec-
trlcidad baia del 15% al l0%), de acuerdo
con la norma de no anticipar modificacio-
nes en las políticas nacionales, pese al re-
ciente repunte del interés en la energía nu-
clear. No obstante, la producción nuclear
aumenta en términos absolutos en todas
las principales regiones, excepto en los
países europeos miembros de la OCDE.
Las modernas tecnologías de energías
renovables progresan con la mayor celeri-
dad, sobrepasando al gas a partir de 20lO
como segunda fuente principal de electrici-
dad, después delcarbón. Gracias a la reduc-
ción en los costos como consecuencia de la
maduración de las tecnologías de energías
renovables, de existir precios más elevados
de los combustibles fósiles, y dada ia apli-
cación de vigorosas políticas de apoyo, las
industrias de energías renovables tendrán
la posibilidad de prescindir de subvencio-
nes y alcanzar una mayor difusión. Si se ex-
cluye la biomasa, las fuentes de energía re-
novable no hidráulica (energía eólica, solar,
geotérmica, maremotriz) crecen en conjun-
to en todo el mundo más que ninguna otra
fuente, a un promedio del 7.2% anual en el
periodo considerado en las proyecciones.
La mayor parte del aumento se produce
en el sector eléctrico: la proporción de las
fuentes de energía renovables no hidráu-
licas en la producción eléctrica total cre-
cen del 1% en 200ó al 47" en 2030. La pro-
ducción hidroeléctrica aumenta, aunque
su contribución al total de la generación
de electricidad cae en dos puntos porcen-
tuales, al l.+%. En los países de la OCDE,
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035
238
la producción de electricidad a partir de
energías renovables aumenta más que la
producción eléctrica de origen fósil y nu-
clear conluntamente.
Algo más de la mitad de la inversión
mundial en energía proyectada para el pe-
riodo 2007-2030 se destina simplemente
a mantener el suministro en sus niveles
actuales: de aquí a 2030 será preciso re-
emplazar buena parte de la infraestructura
de suministro mundial de petróleo, gas,
carbón y electricidad existente actualmen-
te. Para garantizar un clima de estabilidad,
necesario para la inversión futura en infra-
estructura de suministro de energía, habrá
que concluir urgentemente las negociacio-
nes para un acuerdo internacional en la lu-
cha contra el cambio climático e identificar
rápidamente sus repercusiones para las
políticas nacionales" Estas proyecciones
se basan en una hipótesis de precio medio
del petróleo bruto, importado en los paí-
ses de la Agencia Internacional de Ener-
gía, de 100 dólares por barril (en dólares
de 2007) a 1o largo del periodo 2008-2015,
y supera los 120 dólares en 2030.
Por otro lado, el petróleo disponible
en el planeta es todavía suficiente para
permitir el aumento en la producción
previsto más allá de 2030 en el escenario
de referencia. Se calcula que las reservas
mundiales probadas de petróieo y de 1í-
quidos de gas natural oscilan entre 1.2 y
1.3 billones (incluyendo 200,000 millones
de barriles de petróleo no convencional).
Las reservas casi se han duplicado desde
1980, y son suficientes para abastecer al
mundo con petróleo durante más de cua-
renta años al ritmo actual de consumo.
Aunque la mayor parte del aumento de las
reservas procede de una revisión de las
previsiones efectuadas en la década de
1980 en los países de la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (OPEP),
y no de nuevos descubrimientos, se han
producido aumentos moderados desde
1990, pese al incremento del consumo.
En promedio, el volumen anual de petró-
leo descubierto ha sido superior desde el
año 2000 al de los años de la década de
1990, gracias a la intensificación de las
exploraciones y al progreso tecnológico,
aun cuando la producción sigue exce-
diendo 1os descubrimientos (no obstante
algunos hallazgos recientes de considera-
ble magnitud, por ejemplo, en aguas pro-
fundas en Brasil).
Altener en cuenta todas las incertidum-
bres subrayadas en el Informe, se puede
asegurar que el panorama energético en
el mundo será en 2030 muy diferente del
actual. El sistema energético mundial ex-
perimentará una transformación, pero no
necesariamente de la manera en que se-
ría deseable. Puede confiarse en que se
manifestarán algunas de las tendencias
señaladas en este estudio: la creciente in-
fluencia de China, India, Oriente Medio y
otras regiones que no integran la OCDE en
los mercados de la energía y en las emi-
siones de dióxido de carbono; la posición
cada vez más dominante de las empresas
petroleras nacionales, y el surgimiento de
tecnologías energéticas de bala emisión
de carbono. Aunque los desequilibrios del
mercado pueden provocar reducciones
temporales en los precios, es cada vez más
evidente que la era del petróleo barato ha
llegado a su fin. Está al alcance de todos
los gobiernos, tanto de los países produc-
tores como de los consumidores, el em-
prender una acción individual o colectiva
destinada a dotar al mundo de un sistema
de energía más limpio, más inteligente y
más competitivo.ra
ra International Energy Agency, World Energq Outlooh
2008, pp 3-6, tB.
 Energía

239

EL FUTURO DE LA ENERGIA EN UN CONTEXTO

SUSTENTABLE

JosÉ Lurs FpnruÁNoEz ZAYAI

Doator en lngeníeria

ArurEcEnENTEs

a energía industrial es esencial para procurar el desarrollo económico y social y

meiorar la calidad de 1a vida. La disponibilidad de energía suficiente, a precios
accesibles para toda la población, en un entorno de sustentabilidad, es crítica
para alcanzar las metas de desarrollo que los diversos conseios internacionales, tras
décadas de análisis y discusión, han acordado. En particular, e1 acceso a la energía es
fundamental en la lucha contra la pobreza, pues permite la multiplicación de las activi-
dades empresariales y la generación de riqueza. Además, en este siglo, sin acceso a la
energía tampoco hay acceso a la educación y a 1a información. En suma, el acceso a la
energía es indispensable para aliviar el hambre y satisfacer la mayor parte de las metas
sociales para el desarrollo integral, que no se pueden procurar sin luz, agua, alimentos,
seguridad y un grado mínimo de confort. Con energía suficiente y accesible, casi todo se
puede hacer; sin ella, casi nada.

L* rrvnneí¿ rN PAisEs PoBREs

Los países en desarrollo, y particularmente los más pobres, son los más vulnerables al
cambio climático. A su vez, en elios habita el grupo de seres humanos más necesitado

Cr.nt.ral tr,v rn o el éür ic a ¡;u {lti huaku a

 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035
240

de dos mil millones de personas. También

L,* ttcnalaqia del t¿sa de ia en*rE{a sóla pu.ede eu.tunderse
s mfralidad **nrfu st lc, analizs m su propi* dütl|(xtü
ilistórka y urtndmi* C¿ntral El Encina.
de abasto energético creciente, principal-
mente del sistema eléctrico urbano y rural.
Sin ese abasto, nunca podrán remontar sus
necesidades de crecimiento y desarrollo.
Casi todas las organizaciones internacio-
nales, gubernamentales y civiies, trabajan
en todo el mundo para ayudar a los países
menos desarrollados a meiorar los servi-
cios de abasto energético y, al mismo tiem-
po, adaptarse de manera muy rápida a los
efectos devastadores del cambio climático.
Estas condiciones son críticas para una
tercera parte de la población mundial, más
son éstas las poblaciones donde más cla-
ramente se expresan ias oportunidades de
una verdadera reforma energética que les
facilite remontar rápidamente sus condicio-
nes de rezago, a1 tiempo que permitan a la
humanidad avanzar en el controlde emisio-
nes nocivas.
Hay organizaciones muy variadas, mu-
chas de ellas localizadas en Europa, que
apoyan a estos grupos especialmente vul-
nerables para encontrar opciones energé-
ticas que sean económicamente viables
y ambientalmente saludables. Sus obieti-
vos centrales son expandir el uso de los
energéticos no contaminantes, aprovechar
las prácticas tecnoiógicas de eficiencia
energética, diseminar los mecanismos de
financiamiento de carbón y promover y fi-
nanciar estrategias de adaptación al cam-
bio climático para reducir las excesivas
vulnerabilidades climáticas de estas re-
giones, como es el caso de gran parte del
territorio de México.
Es interesante notar que muchos de
los enfoques que han adoptado algunos
países avanzados para contender con el
cambio climático pueden ser extremada-
mente diferentes de los que mejor funcio-

De 192é a 1976 tuvimos cincuenta años de estabilidad que

fueron fornridables, y en los que parecÍa que fLramos por buen
caminc¡. §in embargo, había errüres solapados que nadie vio
a tiempo o, si los vio, no quiso remediarlos, coms la,ineficien-
cia de la producción.
La sustitucién de importaciones fue el primer programa
nacional para desarrollar la ,industria en México, I pero se
abandoné y los productores de bienes siguieron produciendo
bienes a cualquier precio, porque no habiá competencia.
Fue un error muy grave. La industria no creció en ealidad
y tuego, en 1987, sin habernos preparado, ingresamos al CAIT, 1o que provocó la'.quiebra
de miles de ernpresas. .

narían en México. Por eiemplo, la estrate-
gia británica, que es pionera en muchos
sentidos, se apoya fundamentalmente
en la promoción de la microgeneración
y el uso de calor generado con fuen-
tes de energía renovables para combatir
la pobreza y meiorar la calidad de vida
mediante la construcción de viviendas y
otras edificaciones con materiales reci-
clables, la minimización o cancelación de
emisiones de GEI y el ajuste de tarifas a
las regulaciones vigentes. Así, son instru-
mentos del mercado básicamente los que
animan las estrategias de eficiencia y uso
racional de la energía, a diferencia de las
circunstancias que privan en México, don-
de la eficiencia y ahorro de energía suelen
estar en el centro de las políticas públi-
cas. En México, hasta ahora, las políticas
de desarrollo de fuentes renovables han
estado esencialmente marginadas de la
acción gubernamental. En Gran Bretaña,
la microgeneración recibe mucha aten-
ción y propicia la producción eléctrica lo-
cal en casas y negocios con esquemas de
baia energía, que incluyen aerogenerado-
res y turbinas eólicas de pequeña escala,
bombas de calor que aprovechan la ener-
gía térmica del suelo, e instalaciones de
sistemas solares térmicos y fotovoltaicos.
Es de llamar la atención cómo algunos
esquemas, como por eiemplo las bombas
de calor, surgen de una larga historia de
adaptación a los climas locales y de apro-
vechamiento de las capacidades tecnoló-
gicas del país.
El porrncr.Al TECNoLócrco
DE LO§ USO§ EFICIENTES
La tecnología del uso de la energía sólo
puede entenderse a cabalidad cuando se
la analiza en su propio contexto histórico y
económico. En México, la tradición ha per-
EnergÍa
241
mitido que prevalezcan las empresas ener-
géticas a cargo del Estado, 1o que afecta
de manera muy sustancial la velocidad de
cambio a la cual se pueden incorporar di-
versas tecnologías. Es posible eiemplificar
esta realidad con base en estudios recien-
tes y en curso sobre el uso de la electri-
cidad para la iluminación en la Ciudad
Universitaria de la Universidad Nacional
Autónoma de México.
Costos integrales de iluminación en un salón de clase típico
de la Facultad de Ciencias de la UNAM a lo largo de 15 años
(datos de inv¡erno de 2008)
30,000
3 2s,000
E
.,
2o,ooo
,!
* 1s,000
E
E
10 000
)
5,000
0
La mayor parte de las luminarias de la
UNAM son de diseño antiguo, con base en
lámparas o tubos Tl2 y balastros electro-
magnéticos. Estas lámparas se instalaron,
primero, hace más de cincuenta años, y de
manera natural se establecieron como el
estándar dados ios procesos de adquisi-
ción, los grandes volúmenes que la UNAM
requiere, elgrado estandarizado de mante-
nimiento a través de personal sindicalizado
y la operación de los interruptores. Así, los
edificios académicos suelen estar totalmen-
te iluminados durante todo el día y toda la
noche, y realmente no hay estímulos para
el ahorro de energía. No hay tampoco estí-
mulos para que el personal de intendencia
apague las luces durante el día.
En los últimos años ha sido posible
establecer los niveles de ahorro que, con
el mismo personal, las mismas preocupa-
ciones sobre seguridad y la misma falta de
estímulos, se pueden obtener emplean-
do equipo más avanzado. En la figura
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035
242
precedente se comparan tres niveles de
tecnología. En la barra de la izquierda se
presentan los costos asociados a la tecno-
logía antigua o "tradicional" en la Ciudad
Universitaria; las cifras de la barra de en
medio corresponden a los equipos de la
Torre de Ingeniería, en la que se emplea-
ron balastros mejorados (correspondien-
tes a la tecnología comercial del año 2000)
y lámparas ahorradoras T8. Es importante
señalar que e1 ahorro, sólo en consumo
eléctrico, ha sido muy notable, del orden
del 30%, y el costo total del mantenimien-
to se ha reducido apreciablemente, si bien
se ha debido hacer una inversión adicional
en equipo que antes no se hacía.
Si ahora se observa la barra de la dere-
cha, que corresponde a la tecnología que
actualmente se ensaya en combinación con
la organización alemana Büro Ó-quadrat y
la empresa mexicana Genertek, y que está a
prueba en diversas instalaciones del Centro
de Ciencias de la Atmósfera, de la Facultad
de Ingeniería y de la Facultad de Ciencias,
se advierte que el consumo de energía eléc-
trica se ha reducido a un 5% del valor de la
barra de la izquierda; también se reducen
los costos de mantenimiento, y el costo de
la inversión ha aumentado apenas margi-
nalmente, delando, en total, un ahorro eco-
nómico muy considerable.
Para la UNAM, el ahorro de consumo
eléctrico es de importancia fundamental,
pues la falta de abasto eléctrico sería un
límite muy claro al crecimiento y moder-
nización de las instalaciones de cómputo
y de laboratorios, una de las principales
ventajas de la institución. Ésta es una ca-
rencia también muy sentida en casi toda
la Ciudad de México, y en general, por ra-
zones bien conocidas y documentadas, en
la región que abastece Luz y Fuerza del
Centro. Al mismo tiempo, debe decirse
que, en términos de la política energética
Mayor contenido de tecnología
fia%
nacional, el crecimiento neto del abasto al
menudeo en ciudades no ha sido una po-
lítica prioritaria.
El diagrama ilustra la relación entre
los conceptos tecnológicos y los costos
totales. Es de advertir que, conforme se
avanza hacia las tecnologías de la dere-
cha de la figura, una parte de los costos
que antes eran de gasto en el fluido eléc-
trico, ahora son de inversión en equipo
electrónico y de control. A mayor conte-
nido tecnológico de la solución de ilu-
minación, y mayor inversión en equipo y
sistemas de control, corresponden me-
nores costos globales de la iluminación
y, desde luego, muy reducidos costos de
la energía propiamente. En otras pala-
bras, una pequeña parte de los ahorros
en energía y mantenimiento se convierte
en inversión. El gasto se transforma en
una inversión, o sea, el pasivo se reduce
y aumentan los activos. Al mismo tiempo
se advierte la oportunidad de crecimien-
to en empleos y ocupaciones profesiona-
les de alta calidad.
Gnrvsnnr-rzAcróN: MÁs
CONOCIMIENTOS Y MENOS CASTOS
Una forma tentadora de generalizar la ex-
periencia anterior es proyectarla del nivel
de la UNAM, al más general de la Ciudad

{ltyt"iraí furwt¡sl.éctrita en Tt¿'¡pan, Ye
de México, y finalmente del país. Si se par-
te de la base de que una central genera-
dora, cualquiera tiene una actividad pro-
medio de generación de unas 5,125 horas
por año, y que el consumo total de energía
eléctrica a nivel nacional es cercano a los
200 millones de MW/h por año, de modo
que la facturación nacional total es de
aproximadamente 200 mil millones de pe-
sos cada año, con base en una capacidad
de generación total cercana a los 40 mi1
MW instalados. Sin embargo, es necesa-
rio recordar que el problema principal está
más bien en 1a distribución y transmisión,
que no en la generaclón. Así, y aun igno-
rando esta restricción, es claro que todo
intento por reducir el consumo eléctrico
puede afectar directamente las grandes cr-
fras de la economía nacional.
De manera todavía más general, se
puede aceptar que el ahorro de energía
basado en una mejor tecnología, como
EnergÍa
243
racr,¡¿
se ha propuesto anteriormente, al tiem-
po que reduce los gastos, propicia las
inversiones tecnológicas y crea empleos
de calidad. Si se calcula que cada millón
de pesos ahorrado en energía eléctrica,
a 1o largo de quince años, propicia 1a in-
versión de aproximadamente 150,000 pe-
sos (15%, de la primera figura), se puede
determinar que se creará un empleo por
cada diez millones de pesos ahorrados.
(El costo de crear un empleo nuevo en Pe-
mex es cercano a los 2 millones de dóla-
res, mientras que en el turismo comerciai
privado es de sólo 55 mil dólares). Dado
que el potencial de ahorro a nivel nacio-
nal es del orden de cien mil millones de
pesos cada año, ei potencial de creación
de empleos nuevos, de alta calidad, sería
de decenas de miles.
En una más agresiva generalización,
se puede afirmar que todo esfuerzo por
introducir ahorro en el desperdicio de la
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2O1O-203,
244
actividad humana genera meiores em-
pleos. De hecho, una importante ley eco-
nómica afirma que la transformación de
Ios pasivos en capital genera riqueza,
como cuando se emplea la basura oryá-
nica para generar energía. El catalizador
de esta transformación es necesariamen-
te el conocimiento bien aplicado. Sin é1,
dicha transformación es imposible. Si se
quiere trabalar con los órdenes de mag-
nitud referidos, y se deseara crear, con
este mecanismo, un millón de empleos
nuevos al año, será necesario utilizar los
conocimientos pertinentes para introdu-
cir ahorros en la economía por valor de
una cifra que estará entre las decenas y
los cientos de millones de pesos anuales.
Dicho reto está claramente al alcance de
las capacidades de la economía nacional,
como se observa en cualquier informe.
Por ejemplo, se generan diariamente alre-
dedor de 50 mil toneladas de basura (su-
ficientes para generar de manera continua
unos 7,000 MW eléctricos), que terminan
siendo un problema en los llamados "re-
llenos sanitarios", que han demostrado
ser estupendos criaderos de pasivos am-
bientales, costosos y peligrosos, cuando
podrían traducirse en un ingreso nacio-
nal por concepto de generación eléctrica
de 2,500 millones de pesos al año.
REsu*rE¡¡ DE LA cENERALrzAcróN
Si se retoma el concepto de que la aplica-
ción del conocimiento pertinente resulta
en desarrollo y progreso, ya que se crean
empleos de calidad y se produce riqueza,
entonces se puede retomar el conocido
modelo de "la triple hélice", que en su ver-
sión original fue propuesto por Heriberta
Castaños-Lomnitz en l99l y que se repro-
duce a la derecha. Cuando se tiene una
actividad económica intensa, las empresas
representan una fracción importante de la
economía en su coniunto, y se observa una
zona de traslape con las actividades guber-
namentales y académicas, representada en
color verde. Cada una de las tres "hélices"
del diagrama pertenece a una actividad au-
tónoma, con funciones específicas y pro-
pias, las que dicha actividad no comparte
con las otras. Sin embargo, cuando surge
este espacio común de la vinculación, se
presentan oportunidades muy importantes
para trasladar conocimiento aplicado a la
actividad empresarial.
Universidad
Docencia
I nvestigación
Socializac¡ón de la cultura
Empresas Gobierno
Crear riqueza
Crear empleos
Crear certidumbre
Esümular crecimiento
Pagar impuestos Fi na nc¡a r
En el modelo, las instituciones aca-
démicas son importantes para propiciar
este traslado, con el fomento y la promo-
ción de las autoridades gubernamentales.
En nuestros días, el Eiecutivo Federal, a
través del Conselo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Conacyt), inyecta fondos fe-
derales para financiar programas de in-
vestigación aplicada donde se estimula la
participación de las empresas en coniun-
to con universidades y centros de investi-
gación (privados y públicos). Los fondos
destinados a los rubros relacionados con
los recursos naturales no renovables son
cada día más importantes, y son de los
muy contados elementos de política pú-
blica que acusan un crecimiento destaca-
do en términos reales en los últimos diez

años. Los que parecen tener una mayor
dinámica de crecimiento son precisamen-
te los fondos relacionados con energía y
medio ambiente.
Dicho en otros términos, el futuro de
la energía en México está sumamente re-
lacionado con los esfuerzos de ahorro de
energía, incorporación de nuevas tecnolo-
gías de menor consumo energético, gene-
ralización y popularización de las aplica-
ciones de las fuentes de energía renovables
y, desde luego, la generación distribuida o
microgeneración. Y es así no sólo por ra-
zones de solidaridad internacional con el
cambio climático, o por razones tecnológi-
cas debidas a la fragilidad de nuestro siste-
ma de transmisión y distribución eléctrica,
o por razones económicas y sociales que
se han.expuesto de manera muy general.
Simplemente, el crecimiento de la oferta
eléctrica como se ha realizado en las últi-
mas décadas es insostenible desde prác-
ticamente cualquier ángulo de análisis de
futuros, en tanto que el surgimiento de las
tecnologías alternativas es apabullante.
Los pnonLEMAS No rÉcNrcos
Lo que hace difícil el crecimiento equilibra-
do e integral, que concilie los intereses de
corto plazo de grupos y localidades con el
largo plazo, es realmente aieno alcampo de
la tecnología y de la economía, y pertenece
más bien a la capacidad de colaboración de
las comunidades, o sea, es materia de la so-
El problema de los modelos
Energía
245
ciología y de la ética (lo que Daniel Reséndiz
llama "profesionalismo" en la aplicación de
la moral a las decisiones profesionales). En
México priva una actitud generalizada de
desconfianza, que se puede ilustrar con un
diagrama que aquí se presenta, empleado
para eiemplificar el problema que se tiene
en la evaluación de las actitudes.
Si se parte de la base de que una so-
ciedad es más segura y más gobernable
cuando se tiene un desarrollo y un cre-
cimiento continuos, entonces se podría
asegurar que el desarrollo es motivador
de la cultura, y la investigación y desarro-
l1o (l+D). Esta motivación produce una
actividad creciente en investigación cientí-
fica (lC), que es la actividad por excelencia
que adoptan los seres humanos para ex-
plicarse melor el mundo, su entorno y, con
é1, las oportunidades que brotan cada día
en su intercambio con la naturaleza.
Así, una sociedad culta se explica me-
jor las características, los potenciales y las
limitaciones de la naturaleza, incluidas las
energéticas. Una sociedad educada pro-
cura de manera natural el desarrollo sus-
tentable, como demostraron los mayas y
los tibetanos. Una sociedad culta procura
engrandecer continuamente los recursos
naturales, y no sólo proteger los que here-
dó de 1as generaciones que la precedieron.
Así, como ilustra la figura, una mejor ca-
pacidad cultural produce un claro impacto
en la sociedad, acrecentando de manera
continua la eficiencia en el uso de los re-
cursos, incrementando de esta manera la
competitividad y produciendo, por ende,
mayor bienestar a la población. Si se re-
gresa ahora a la figura de la triple hélice,
se entiende por qué una población más
culta es más gobernable y más rica, y se
desarrolla en equilibrio con la naturaleza.
El problema de los modelos, cuyos in-
dicadores de desempeño nos permiten
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en Méxlco 20lO-203J
246
{E*t'rsi terry¿'rdértrka ty- |,|uzatif¿n " Sir'¡alo¿;. I97I
corregir la aplicación deficiente de recur-
sos, es que conforme se ayanza de 1a iz-
quierda (la academia) a la derecha de la
figura (la sociedad), la manera de medir
se deteriora, las estadísticas pierden re-
presentatividad, los efectos son de largo
plazo y los po1íticos no tienen una visión
del futuro. En el caso de México, se pue-
de así explicar que el país no haya encon-
trado una manera de planear a satisfac-
ción de todos los invoiucrados, y general-
mente los procesos de toma de decisión
afectan a muy pocos, generalmente en el
corto plazo de un par de años. El futuro
de la energía, como se ha esbozado, no se
desarrolla en el corto plazo, y así la evo-
lución de la tecnología energética ha sido
sumamente lenta y accidentada, como 1o
ha sido el desarrollo de las fuentes reno-
vables de energía, los esquemas de ahorro
energético y todo 1o que le acompaña.
Epiloco
La sustentabilidad no es solamente
una preocupación de los países ricos ni
una moda pasaiera, sino más bien un pa-
trón para la construcción del futuro. La
energía en México representa una fracción
de enorme importancia en ia economía,
en la sociología y, por tanto, en 1a vida
pública, de modo que su futuro afecta de
manera crucial el desempeño de las enti-
dades académicas y las organizaciones de
la sociedad civil. La sociedad en su con-
lunto ha rechazado, de manera sistemáti-
ca, la incorporación de cambios mayores
a la energía y su importancia nacional. De
manera gradual, se ha sustituido el pago
de impuestos y la frugalidad oficial por la
renta energética, lo que ha terminado por
debilitar las instituciones. Sin embargo,
las oportunidades y ei atractivo de cons-
truir un futuro energético sustentable, al
margen del modelo centralizado, son tales
que es probable que se le produzca, sin
mayor oposición ni resistencia por parte
de ios interesados en preservar el mode-
lo centralizado. La probabilidad de que se
genere ese futuro sustentable será mayor
en la medida en que los estímulos econó-
micos sean más efectivos.
LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS AL AÑO 2O5O

GoNz¿lo Menrí¡¡Bz ConeeI.Á

lngeniero Civil

egún el documento International Energq Outlook (lEO), publicado por la Energy In-
formation Administration en septiembre de 2008, el consumo mundial de energía
aumentará un 50% de 2005 a 2030. La demanda total de energía en los países
aienos a la OCDE aumenta el85%, comparado con un 19% en los países de la OCDE. En
el caso de referencia del IEO 2008 (el cual refleia un escenario en el que permanecen sin
cambio las actuales leyes y las políticas a través del escenario proyectado), el consumo
de la energía se elevará de 462 cuatriliones de British Termal Units (BTU) en 2005, a
5ó3 cuatrillones en 2015, y a 695 cuafrillones de BTU en 2030.
La demanda global de energía crece a pesar de1 alto precio sostenido del petróleo, que es
posible que persista en el largo plazo. Elcrecimiento más rápido en demanda de energía de
2005 a 2030 se proyecta para naciones fuera de la OCDE, que crece un 85% en la proyección
del IEO 2008, comparado con un incremento de solamente 19"/o en el uso de la energía de
los países de la OCDE. El robusto crecimiento de la demanda entre las naciones de fuera de
la OCDE es en realidad el resultado del fuerte crecimiento económico que se proyecta en el
periodo. En todas las regiones fuera de la OCDE, la actividad económica (medida por el PIB
en términos de paridad del poder de compra) aumenta 5.2o/opor año en promedio, compa-
rado con un promedio de 2.3% de los países de la OCDE

Ct:nirt,í lr.rntaeíitty'i;a e n l-s. Pat. B*ia dali{orníu

 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035
248
El caso de referencia del IEO 2008, el
consumo mundial de energía de mercado
aumentará en todas las fuentes de energía
entre 2005 y 2030, periodo que se analiza.
Los combustibles fósiles -los líquidos y
otros de petróleo, gas natural y carbón-,
se espera que continúen satisfaciendo mu-
cho del uso de energía en todo el mundo.
El abastecimiento de líquidos será la ma-
yor parte del consumo de energía mundial
sobre la proyección del periodo, pero esta
participación cae desde 37% en 2005 a 33"/"
en 2030, principalmente en respuesta a un
escenario en el que los precios mundiales
permanecerían relativamente altos.
Los precios promedio de petróleo en el
mundo, en cada año desde 2003, han sido
más altos que en el promedio de los años
previos. Los precios en 2007, por eiemplo,
fueron cerca del doble de los precios de
2003 en términos reales. Los precios au-
mentaron todavía más el tercer trimestre
de 2008 y alcanzaron los 147 dólares por
barril a mediados de iulio, cuando supe-
raron por mucho la inflación histórica (el
precio récord ajustado por barril de petró-
leo, considerado al comenzar la década de
1980). Una variedad de factores ha provo-
cado el crecimiento rápido de los precios
desde 2003, incluyendo un fuerte creci-
miento de la demanda en los países fuera
de la OCDE, Asia y el Medio Oriente, sin
que haya habido crecimiento en la produc-
ción en 2005 y 2007 de los miembros de la
Organización de Países Exportadores de
Petróleo (OPEP), ni tampoco de otros paí-
ses como México, pues se elevaron consi-
derablemente los costos de la exploración
y el desarrollo del petróleo, además de los
aumentos generalizados de las materias
primas, así como un dólar estadounidense
debilitado.
En el caso de referencia de la Energy
Information Administration, el IEO 2008,
Central t*rwosléürica San Carlos, Baja Caiiiarnta $7A
los precios bajaron un poco en el media-
no plazo, como anticipo de la nueva pro-
ducción, convencional y no convencional,
que llegará al mercado procedente de
Azerbaiyán, Brasil, Canadá, Kazaistán y
Estados Unidos. De cualquier manera, se
espera que los mercados permanezcan
relativamente alustados en su relación
oferta-demanda. En términos nominales,
los precios mundiales de petróleo en el
IEO 2008 declinan de los actuales niveles,
hasta alrededor de 70 dólares por barril en
2015, y a partir de ese momento aumenta-
rán consistentemente hasta los I l3 dólares
por barril en 2030 (70 dólares por barril, en
dólares aiustados a la inflación).
Adicionalmente al caso de referencia, el
estudio de IEO 2008 incluye un argumento
de precios altos que ayuda a cuantificar la
incertidumbre asociada con proyecciones
de largo plazo en cuanto a los precios fu-
turos del petróleo. En el caso de los altos
precios mundiales del petróleo en 2030, a
180 dólares por barril en términos nomi-
nales, son ó5% más altos que los proyecta-
dos en el estudio de referencia.
Dadas las condiciones del mercado
actual, se aprecia que los precios mun-
diales del petróleo se ubican en una tra-
yectoria que coincide con la proyección

en el caso del alto precio. Con los pre-
cios mundiales del petróleo más altos,
los cuales detienen el crecimiento de la
demanda en el largo plazo, el consumo
de líquidos mundiales totaliza solamente
99.3 millones de barriles por día en 2030,
lo que significa l3 millones de barriles
diarios menos que el caso de referencia,
debido precisamente al menor crecimien-
to económico mundial.
Se espera que los líquidos permanez-
can como la fuente de energía dominan-
te a través de la proyección de todo el
IEO 2008, dada su importancia en los sec-
tores de transporte y la industria como
consumidores finales. El uso mundial de
líquidos y otros productos del petróleo
crece de 83.ó millones de barriles de pe-
tróleo por día en 2005, a 95.7 millones de
barriles por día en 2015 y a 112.5 millones
de barriles por día en 2030. La partici-
pación de los líquidos en el consumo de
energía mundial declinará hacia el 2030,
en la medida en que otros combustibles,
Teryno eléctríca Adolf o Lóp ez Mateos,
Energía
249
como podrían ser por ejemplo las fuentes
alternas de energía, reemplacen a los 1íqui-
dos. En la mayor parte de las regiones del
mundo, elpapelde los combustibles líqui-
dos, fuera del sector transportes, continrla
en declinación. Los líquidos permanecen
como los combustibles más importantes
para el transporte, dado que hay pocas
alternativas actualmente y hasta 2030 po-
drían competir ampliamente con ellas. En
una base global, el sector transporte apor-
ta e\74"/" del aumento total proyectado en
el uso de los líquidos fósiles desde 2005
hasta 2030,y el sector industrial consumi-
rá virtualmente todos los remanentes.
Para que la producción de todos los
combustibles 1íquidos satisfaga la deman-
da mundial, el abastecimiento total en
2030 debe ser de 28.2 millones de barriles
por día más que el nivel presente en 2005,
que fue de 84 3 millones de barriles por
día. El caso de referencia asume que los
productores de la OPEP elegirán mante-
ner su participación en el abastecimiento
mundial de combustibles líquidos, y que
invertirán para incrementar la capacidad
de producción, de tal manera que su pro-
ducción convencional de petróleo repre-
sente aproximadamente el 40% del total
global de producción de combustibles li
quidos. Los volúmenes de crecimiento de-
berán considerar los líquidos convencio-
nales (petróleo crudo y sus condensados
líquidos), el gas natural para las plantas
y las ganancias en la refinería. Los miem-
bros de la OPEP contribuyen con 12.4 mi-
llones de barriles por día al incremento
total en la producción mundial de líqui-
dos, mientras que los abastecimientos de
líquidos provenientes de los países fuera
de OPEP agregan 8.ó millones de barriles
por día.
Los recursos no convencionales como
T uxp an, V eracr uz serían las arenas de petróleo, aceite extra
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035

250

pesado, biocombustibles, carbón a líquidos El consumo mundial de gas natural au-

y gas a líquidos, provenientes de ambos
grupos de países (los países miembros de
la OPEP y los ajenos a ella), se espera que
lleguen a ser progresivamente más compe-
titivos en el caso de referencia. La produc-
ción mundial de recursos no convenciona-
les, que totalizaron solamente 2.5 millones
de barriles en 2005, aumentarán hasta 9.7
millones de barriles por día en el 2030, con-
tabilizando el 9"/" del abastecimiento total
mundial de líquidos en 2030 en una base
equivalente de petróleo. Los biocombus-
tibles, incluyendo por ejemplo el etanol y
el biodiesel, adquirirán una importancia
progresiva como fuente de abastecimiento
de combustibles líquidos no convencional,
mayormente por el aumento en la produc-
ción de biocombustibles por parte de Es-
tados Unidos. Este país contabilizará cerca
de la mitad de la elevación de la producción
mundial de biocombustibles, que llegará a
1.2 millones de barriles por día en 2030.
mentará, de 104 trillones de pies de cúbi-
cos en 2005, a 158 trillones de pies cúbicos
en 2030. Se espera que el gas natural re-
emplace al petróleo en donde sea posible
hacerlo. Además, debido a que la combus-
tión de gas naturalproduce menos dióxido
de carbono que los productos del carbón
o del petróleo, los gobiernos pueden es-
timular su uso para desplazar a los otros
combustibles fósiles a fin de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Se estima que, a través del periodo de pro-
yección, el gas natural permanecerá como
una fuente de energía para usos del sec-
tor industrial y la generación de energía.
El sector industrial, que es el más grande
consumidor de gas natural, empleará el
43"/" del gas natural en el mundo proyec-
tado para 2030. En el sector de las plantas
generadoras de energía, el gas natural es
una elección atractiva para las nuevas ge-
neraciones de plantas, debido a su eficien-

GUILLERMO GUERRERO WLLALOBO§

En México se ha pensado durante muchos años que 1a des-

centralización es una acción muy importante, y sí lo es, pero
también es cierto que por esa razón no planeamos ni siquiera
a mediano plazo.
Para poder enfrentar los retos futuros, el país necesita
construir en los próximos veinticinco años, en todos los sec-
tores, un volumen de infraestructura igual o maycr al que ya
tiene:
La presencia de Ia ingeniería en lss niveles más altos de
decisión del país es reducida y la de la ingeniería civil es me-
nor aún. Cuando el Gobierno Federal decidió adelgazar su planta técnica, esa reduceién
se apiicó principalmente contra los funcionarios que no eran sindicalizados, y específica-
mente, en uft momento en que reduio su inversión directa en infraestructura, se fue elimi-
nando a gran parte de los funcionarios de confianza, entre los cuales estaban las plantas
de ingenieros que se habían venido desarrollando en dependencias tales como Recursos
Hidráulicos, Obras Prlblicas, Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos, y
que habfan tenido un desempeño excelente.
No me opCInga a que los ingenieros participemos en polftica,rpero debemos hacerlo
en forma seria y con la mayor responsabílidad. ' :

C{ntraí geotirwiro Los Azufres, en e! estartro
cia relativa como combustible. La genera-
ción eléctrica utilizará e|35% del consumo
total mundial el 2030.
El carbón y el gas natural tendrán los
más grandes incrementos en consumo de
combustibles para generación eléctrica. La
tasa de crecimiento de la producción mun-
dial con plantas alimentadas por carbón
asciende a|3.1% anual, solamente supera-
da por la generación con plantas de gas,
cifrada en e|3.7"/" anual. Los altos precios
sostenidos por el petróleo y el gas natu-
ral hacen más atractivas económicamente
la generación de plantas alimentadas por
carbón, especialmente en los países ricos
en este mineral, como lo son China, India
y Estados Unidos.
CoruclusroNgs. Er. pmru DE ACCIóN
PARA LAS REDUCCIONES DE CO2
2008-2050
La Internacional Energy Agency (lEA),
través del plan de acción que fue solicita-
do por el los ministros de energía del G8,
realiza un análisis y los escenarios para un
futuro de la energía inteligente y compe-
titiva. Su respuesta es el bien estructura-
do libro que lleva el título Energq Technology
Perspectives 2008, en el que se establecen
los escenarios y las estrategias hasta el
año 2050.
Energía
211
El estudio inicia con el párrafo siguiente:
Los prospectos actuales en cur-
so son (para ponerlo en palabras
simples) insostenibles. A pesar de
todo lo que se habla acerca del
cambio en elclima, la demanda de
energía ha proseguido en aumento
en los años recientes, y con ella las
emisiones de CO2. Al mismo tiem-
po, los países importadores están
tlt Míchcwdn
preocupados cada vez más acerca
de la seguridad de la energía, dado
que el petróleo, el gas y el carbón
alcanzan altos precios.
El obietivo trazado es muy concreto:
establecer lo que necesariamente debe
hacerse para que las emisiones de CO,
alcancen los niveles actuales el año 2050,
y también llegar a conclusiones válidas
acerca de 1o que debe hacerse para redu-
cirlas en un 50% durante el mismo marco
programático. La conclusión es también
igualmente clara y concreta: estos obje-
tivos no pueden ser alcanzados sin un
cambio tecnológico inusitado que se des-
pliegue en todos los aspectos de la pro-
ducción de energía y de su uso. Los retos
son grandes y deben ser alcanzados para
lograr la transición. El cambio necesario
para lograr los objetivos de cualquiera de
los escenarios a largo plazo es intimidante
y significa nada menos que hacer una revl-
luciín en la energía, y aun los más modestos
a obietivos establecidos solamente pueden
ser realizados con un compromiso solida-
rio en todo el mundo, lo cual suscita una
muy legítima duda acerca de si esto se
puede lograr genuinamente.
Obtener cualquier resultado requerirá
un cambio radical en los sistemas actuales
de energía durante un periodo de sólo cua-
renta años. Reducir a la mitad los niveles
de emisión actuales requerirá inversiones
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035

252

adicionales cercanas a los 45 billones de

dólares. Si bien esta cifra es enorme, resul-
ta pequeña en relación con el crecimiento
esperado en términos de la actividad eco-
nómica durante los siguientes cuarenta
años y, sobre todo, pequeña en relación
con el costo que tendría no tomar ninguna
decisión actualmente.
IEA Energy Technologq P erspectives 2008 :

Es reconfortante saber que el inge-

nio humano puede responder este
reto. La tecnología existente (la efi-
ciencia en la energía primaria) es
un primer paso obvio, pero son las
nuevas tecnologías las que man-
tienen la promesa de una oportu-
nidad económica, el beneficio para
todos los países del mundo, y una
fuerte base para la acción conjunta
hacia los objetivos comunes.

De esta manera se expresa el director

elecutivo, Nabuo Tanaca, y desde luego
comparto plenamente la certeza en la ca-
lidad y precisión del análisis, la necesidad
de establecer los obietivos señalados en
materia de emlsiones contaminantes, y los
conceptos expresados en 10 que se refiere a
los retos que significa este ambicioso, pero
La presa Fcrnando Hiriart, wejor canodda cowa Zimapán,
fue construída en 1995.
indispensable, plan de reducción de las
emisiones de CO, que se ha analizado en
el presente trabaio.
t__

Energía
aEa
z))

PROPUESTA ESTRATÉCICE DE PETNÓI,TOS MEXICANOS

AuonÉs A. MonrNo y FenNÁNoEz

lngeniero Civil

EsrnarEcr¿

1. Crecer,fortaleciendo la infraestructura productiva y de operaciones.

2. Melorar el desempeño operativo de una manera total.
3. Armonizar los esfuerzos de las dlferentes líneas de negocios para magnificar elvalor
económico de Pemex como empresa integrada y transparente.

Pnunx. Estn¿rEcrA DE Nrcocros pARA LA gusTENTABTLTDAD

¡ Incrementar las reservas probadas.

o Mantener la plataforma de producción.
o Incrementar la producción de refina-
dos y de petroquímicos.
. Lograr una eficiente planeación y
ejecución de proyectos.
o Nuevo régimen fiscal.
o Autonomía de gestión.
¡ Gobiernocorporativo.
o Suministro de la demanda.
. Brindar productos de calidad a pre-
cios competitivos.
o Productos con menor impacto al
ambiente.
o Procesos administrativos y comer-
ciales eficientes

Pnocuso DE TRANSFoRn,TACTóN DE
Prmrx. Uiv zupcocro vrABlE pARq
UN NE§ARROLLO SLJSTENTAELE

l. lniciativas inte rnas

o Incrementar la eficiencia en la pla-
neación y ejecución de proyectos.
o Instrumentar un modelo de adminis-
tración por procesos y tecnologías
de información.
. Evaluación del desempeño (EVA).
. Implementar la cultura de la calidad
y la atención al cliente. T*rrt de Pem€t
Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-2035

C c n t ta! h¡ d n¿ ! ; ( I ) t( ü |n
lt r r n illa. M irlt,ru.a, ¡

o Sistema de seguridad, salud y pro- las reservas de hidrocarburos, al incre-

tección ambiental (Pemex-SSPA). mento de capacidad, al mejoramiento
¡ Alianza de productividad con el sin- de su infraestructura, y a la atención
dicato. de la problemática ambiental.
Pemex deberá organizarse y estruc-
2. lniciativas externas turarse como todas las empresas es-
. Nuevo régimen fiscal. tatales mundiales, alineada en sec-
o Normatividad Ad-hoc (nuevas leyes tores de aguas arriba, aguas abajo y
de adquisiciones, obras y servicios comercialización.
relacionados con las mismas, y de La empresa necesariamente se de-
responsabilidades de los servidores berá adelgazar mediante una acción
públicos) concertada con el sindicato.
o Autonomía de gestión. Pemex deberá convertirse, en el me-
. Gobiernocorporativo. diano plazo, en una empresa ener-
. Fortalecimiento de la relación con gética, aprovechando sus grandes
participantes del mercado energético recursos caloríficos para cogenerar
y aprovechar todos sus residuos,
CoruclusrCINES como el coque, y la conversión de los
fondos de barril para la generación
Pemex debe alcanzar, en el mediano eléctrica.
plazo, un desarrollo sustentable, y Será importante hacer una sinergia
continuar siendo la empresa estraté- con la Comisión Federal de Electrici-
gica del desarrollo nacional. dad (CFE), su principal consumidor
Las inversiones de Pemex deberán de combustibles fósiles, desarrollan-
estar encaminadas a la restitución de do otras energías renovables.
 Energía

?55

PERSPECTIVA DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN MEXICO

INVERSIONES EN REFINACIÓN

JosÉ An¡roNro CEeeLLos SoerRANrs

lngeniero Petrolero

[rurnonuccróN

etróleos Mexicanos es el organismo público descentralizado responsable de rea-

lizar de manera exclusiva las actividades estratégicas en materia de hidrocarburos
que la Constitución reserva para e1 Estado mexicano. Pemex realiza tales activi-
dades con el propósito de suministrar combustibles de calidad y a precios competitivos
para satisfacer a sus clientes nacionales e internacionales, con eficiencia y en armonía
con el medio ambiente.
Dado su carácter de empresa integrada horizontalmente, Pemex está involucrada en
toda la cadena de valor de la industria petrolera. Es, por tanto, responsable de la explo-
ración y producción de hidrocarburos en todo el territorio nacional, de la refinación de
crudo, dei procesamiento de gas y petroquímicos básicos, de la exportación, importa-
ción y distribución de petróleo crudo y derivados, así como de la producción de algunos
productos petroquímicos secundarios. Su objetivo como empresa del Estado mexicano
es satisfacer en su totalidad la demanda nacional de petrolíferos.
Pemex enfrenta grandes desafíos a corto y mediano plazos: administrar eficiente-
mente los yacimientos de hidrocarburos y evitar su declinación prematura; sustituir la
declinación actual con reservas provenientes de otras CUeflCás; sostener la plataforma
de producción a mediano plazo; reducir la participación de las importaciones en la ofer-
ta interna de productos petrolíferos; incrementar la productividad y optimizar el desem-
peño operativo; mejorar sus mecanismos de fiscalización, transparencia y rendición de
cuentas, así como sus estándares de seguridad industrial y protección ambiental; por
último, corregir los desequilibrios financieros actuales para garantizar su viabilidad de
largo plazo.
Para Pemex, el principal reto no es sólo
financiero sino, fundamentalmente, ope-
rativo, tecnológico y de capacidad de eie-
cución de proyectos. Hacer frente a esto
obliga a lograr una mayor eficiencia en la
gestión de las inversiones, la operación
de la empresa, la gestión corporativa, y
establecer mecanismos de evaluación del
desempeño, la transparencia y la divulga-
ción de información, sin dejar de lado la
alineación de los objetivos con vistas a Ia
magnificación del valor. A la par, Pemex
debe desarrollar y reforzar la capacidad
para administrar e incorporar tecnología Centrat geotérrnim Las Azufres
 Planeación Estratégica de la lnfraestructura en México 2010-203i
256
de punta a sus procesos, y fomentar el de-
sarrollo personal y profesional de sus tra-
bajadores.
Dnn¿¿runa DE ENERcÍA
De acuerdo con las previsiones de largo
plazo, se estima que, a nivel mundial, la
demanda de fuentes de energía manten-
drá su tendencia al alza a pesar de la crisis
financiera y del auge de las iniciativas de
eficiencia energética en el mundo. A futu-
ro, de acuerdo con las tendencias, se prevé
que la economía mundial continuará sien-
do impulsada por los países con econo-
mías emergentes y en vías de desarrollo,
fundamentalmente China e India.
Pese a la acelerada incorporación de
fuentes alternas de energía (biomasa, hi-
droelectricidad, energía nuclear y otras
fuentes renovables), la estructura de la de-
manda mundial de energía permite prever
que las energías fósiles (petróleo, carbón
y gas) continuarán aportando la mayor
proporción del consumo total de energía,
ya que de acuerdo con las previsiones, ha-
Central termaeléctrica, T cpalobampa, Sinnloa.
cia 2030 todavía representarán poco más
del 80% de los requerimientos mundiales.
De acuerdo a la Agencia Internacional
de Energía (lEA, por sus siglas en inglés),
se estima que la demanda mundial de
energía crecerá a una tasa de 1.7% anual en
promedio hacia 2030, año en que alcanza-
rá un total de 17,000 millones de toneladas
de petróleo crudo equivalente. En tanto, a
nivel nacional, la demanda de combusti-
bles para el sector transporte mantendrá
una tendencia creciente hasta 2025 debido
al crecimiento poblacional y a las trans-
formaciones estructurales en la economía
nacional. En el periodo 2009-2025 se esti-
ma que el consumo interno de gasolina se
incrementará anualmente un 2.7"/", mien-
tras que el diesel 1o hará un 2.6"/o y la tur-
bosina un 3.6%.
De acuerdo con las previsiones, la de-
manda de combustibles para el sector
transporte en México alcanzará 1,800 mi-
llones de barriles en 2025. Actualmente,
las importaciones de gasolinas represen-
tan cerca de 40% de 1a demanda nacional,
y se espera que este comportamiento se
mantenga en el mediano plazo.
Otro reto asociado al consumo de ener-
gía del sector transporte en México es el
suministro de combustibles limpios, los
cuales deben satisfacer especificaciones
ambientales cada vez más estrictas debido
al desarrollo de la normatividad nacionaly
mundial y al avance de la tecnología auto-
motriz, 1o que incrementa la compleiidad
de las instalaciones productivas y la logís-
tica de transporte, así como los patrones
de suministro y comercialización.
Con relación a los demás combustibies
que integran la demanda nacional de ener-
gía se espera que, a futuro, el gas natural
continúe siendo la principal fuente de su-
ministro de los sectores industrial y eléc-
trico, aumentando su participación en el

Central geotérnrica Los Azufres
periodo 2009*2025. Por su parte, la deman,
da de gas LP se contraerá un 0.3% anual
debido a la disminución de los niveles de
consumo en el sector autotransporte y a la
creciente eficiencia en estufas y calentado-
res de agua del sector doméstico.
Debido a las reconfiguraciones, tan-
to realizadas como en proceso, en cuatro
instalaciones del Sistema Nacional de Re-
finación (Cadereyta, Madero, Minatitlán y
Salamanca), y a la construcción de nueva
capacidad de refinación en Tula, la ofer-
ta de coque de petróleo se incrementará
y será consumida en gran medida por las
industrias del cemento y de generación de
energía eléctrica. De manera complemen-
taria, la producción de combustóleo ten,
derá a desaparecer en el mediano plazo,
destinándose principalmente a consumo
interno del propio Sistema Nacional de
Refinación.
Ervronxo TNTERNACICINAL
DE tA INDUSTRIA PETROLERA
A nivel internacional, los gobiernos de
los países con recursos petroleros se
Energía
257
apoyan en diferentes modelos de desa-
rrollo para incrementar el valor de las re-
servas con que cuentan. En este sentido,
independientemente de su organización
institucional, el eje principal de dichos
modelos gira en torno al reforzamien-
to de la seguridad energética, un mejor
desempeño del sector, la captura de ma-
yores niveles de renta petrolera, el apoyo
al meior desempeño y competitividad de
la industria petrolera nacional y, princi-
palmente, a la generación de beneficios
para la sociedad.
Una cantidad importante de empresas
petroleras mostró disminuciones en su ni-
vel de restitución de reservas durante el
lustro pasado. Sin embargo, los porcenta-
ies de restitución se mantienen alrededor
del 100%. Pemex, por su parte, presenta
un balo nivel de reservas probadas y una
baja tasa de restitución; como consecuen-
cia, las ventas al exterior de crudo tam-
bién se han reducido sensiblemente du-
rante los últimos años. La exportación de
crudo ha disminuido en forma sostenida
desde 2005, a la par de la disminución de
la producción nacional.
En la última década, la cotización in-
ternacional de la mezcla mexicana de
crudo pasó de 10.18 dólares por barril en
1998, a 31 dólares por barril en 2004, has-
ta llegar a un nivel superior a los 79 dó-
lares por barril a mediados de 2008. De
manera similar, el precio del gas natural
y los márgenes de refinación en la costa
estadounidense del Golfo de México lle-
garon a sus niveles más altos de la déca-
da. Sin embargo, a fines del mismo año,
como consecuencia del inicio de la crisis
económica mundial, los precios y márge-
nes disminuyeron hasta los niveles obser-
vados en 2004. A largo plazo se esperan
niveles de precios similares a los obser-
vados en 2008, sustentados en el proceso
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 20lO-2025
258
de recuperación de la economía mundial
y en la internalización de los costos am-
bientales en los combustibles.
La capacidad actual de refinación en el
mundo es de casi 90 millones de barriles
diarios, y aumenta cada año en función
del crecimiento de la demanda. Se estima
que, en los próximos veinticinco años, se
requerirán en promedio 30 mil millones de
dólares al año para incrementar la capaci-
dad de refinación de petróleo crudo en el
mundo. En los últimos años, casi la mitad
de dicha formación de capital ha ocurrido
en Asia y en América del Norte.
A nivel mundial se ha observado un
gran dinamismo en la construcción de
nuevas instalaciones, así como en la mo-
dernización de las actuales y de los equi-
pos existentes, en espera de niveles de
rentabilidad por encima de 1o normal. Sin
embargo, este comportamiento de la in-
dustria mundial de refinación ha incidido
en la capacidad de eiecución de nuevos
proyectos de Petróleos Mexicanos, ya que
el mercado de proveedores y contratistas
ha experimentado profundas transforma-
ciones en los últimos años.
IoSE LUIS FERNANDEZ
Dicho mercado de bienes y servicios
para la industria de refinación ha delado
de ser de compradores para convertirse
en un mercado de oferentes, que presenta
precios elevados y prolongados tiempos
de espera en el que contratistas y pro-
veedores eligen a los clientes que ofrecen
las mejores condiciones de contratación
y la menor compleiidad institucional. Es-
tos cambios en los mercados mundiales,
aunados a las exigencias de un mercado
interno cada vez más dinámico, exigen-
te y disperso geográficamente, obligan a
proponer y emprender acciones encami-
nadas a superar las restricciones que im-
piden resolver los problemas críticos de
Pemex.
EsrnerrcrA TNTEGRAL DE Prunx
La estrategia de Pemex busca lograr, en
el largo plazo, la magnificación del valor
creado por la industria de forma sustenta-
ble, a través de cuatro líneas estratégicas:
l. Excelencia operativa: busca mejorar el
desempeño actual de todas las opera-
ZAYAS

ciones mediante la profesionalización
del recurso humano, la obtención de la
máxima eficiencia en los procesos de
negocio, y la simplificación de la regu-
lación interna.
2. Crecirniento: se enfoca a satisfacer la de-
manda creciente de petrolíferos, incre-
mentar las reservas y la producción de
crudo y gas, y utilizar la investigación y
el desarrollo tecnológico para desarro-
Ilar ventajas competitivas.
S.Responsabilidad social: busca mejorar la
imagen y las relaciones con las partes
involucradas en la industria, y asumir la
protección ambiental y la responsabili-
dad social como elementos clave en la
operación del organismo.
4. Modernizaciín de la gestión: propone apro-
vechar el marco regulatorio definido por
la Reforma Energética para incrementar
la autonomía de gestión, agllizar la ope-
ración de la empresa e implantar una
cultura enfocada a resultados.
A su vez, para cada una de 1as cinco lí-
neas de negocio de Pemex (exploración,
producción de crudo y gas, proceso y
transporte de gas, producción de petro-
químicos y producción de petrolíferos) se
P rtsn ftidr a Elé.ttrica Ch.i ca así n
Energía
259
han definido un conjunto de metas estra-
tégicas:
l. Exploración
. Alcanzar una tasa de restitución de
reservas de 100% en 2012 y contri-
buir a recuperar la relación reservas
probadas/producción por lo menos
en diez años.
. Intensificar la exploración en aguas
profundas del Golfo de México.
2. Producción de crud.o y gas
¡ Mantener en forma rentable la plata-
forma de producción de crudo y de
gas natural.
. 80% de la actividad se presenta en cam-
pos terrestres y de aguas someras.
. Enfocar el desarrollo de los activos
Cantarell, Ku - Maloob - Zaap, Chi-
contepec, Burgos, Veracruz y aguas
profundas.
3. Proceso y transporte de gas
o Incrementar el procesamiento de
gas en Burgos, en el Centro Proce-
sador de Gas Arenque, Matamoros,
Poza Rica (asociado al desarrollo de
Chicontepec), Coatzacoalcos y Lerdo
(gas húmedo marino y terrestre en el
centro y sur de Veracruz).
o Incrementar la capacidad y flexibili-
dad del sistema nacional de trans-
porte de gas natural.
4. Producci1n d"e petroquírnicos
. Enfocar la producción a las cadenas
petroquímicas más rentables: etile-
no, paraxileno y estireno.
5. Producciín de petrolít'eros
o Dentro de esta línea de negocios de
Pemex, el obietivo estratégico es ga-
rantizar el abasto de petrolíferos de
calidad y al menor costo posible, resol-
ver la problemática de exceso de pro-
ducción de combustóleo y contribuir a
la seguridad energética del país.
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-2035
260
En congruencia con 10 anterior, las es-
trategias de crecimiento son:
I Confiabilidad q descuellarniento de la infraestruc-
tura existent¿: mantenimiento, moderniza-
ción y descuellamiento de infraestructura,
e incremento de la capacidad de trans-
porte por ducto y barco.
2. Adecuación de la infraestructura al rnercado q
asegurarniento de la rentabilidad: incremen-
tar la oferta de destilados y eliminar la
de combustóleo a través de la recon-
figuración de las refinerías de Minatit-
lán y Salamanca, así como proveer ga-
solinas y diesel de ultra bajo azufre al
mercado interno (Proyecto calidad de
combustibles).
3. Increvnento de la capacidad de producción en t'or-
vna rentable: construir dos nuevas refine-
rías, la primera en Tula, y la segunda se
definirá durante 2010.
Con estas estrategias de crecimiento, se
pretende reducir la importación de gasoli-
nas, de un nivel de 40% actual respecto a
la demanda nacional, a 17"/o hacia 2020.
Esournne METoDoLócrco GENERAL
DE LA PLANEACION DE LA NUEVA
CAPACIDAD DE REFINACION
El modelo de optimización global del Sis-
tema Nacional de Refinación requiere la
definición de diversos criterios durante la
toma de decisiones para la-construcción
de una nueva refinería, los cuales se men-
cionan a continuación.
Etapa l. Criterios técnico-económicos
En esta etapa se busca definir la tecnolo-
gía y configuración de la nueva refinería,
así como su tamaño, ubicación, materias
primas y eficiencia operativa. La definición
de la tecnología y la configuración de la
nueva refinería se basa en un análisis cua-
litativo de las tecnologías disponibles, de
acuerdo con los siguientes criterios:
. Tecnología aceptada y de uso común
en la industria de refinación.
. Rendimientos volumétricos de pro-
ductos deseados.
. Facilidad de operación.
¡ Costos de capital y costos de opera-
ción.
La definición de la capacidad de proce-
samiento óptima de crudo en nuevas ins-
talaciones depende, principalmente, de los
costos de inversión en los equipos de pro-
ceso y del tamaño del mercado relevante
de combustibles. A su vez, la selección de
la ubicación considera como criterios bá-
sicos la cercanía a los centros con mayor
demanda de combustibles automotrices e
industriales, y el acceso al suministro de
crudos diferentes al de tipo rnaqa y resi-
duales producidos en otras refinerías.
De acuerdo con e1 balance regional de
materia prima y de demanda de petrolÉ
feros, las regiones con mayor disponibili-
dad de materia prima para alimentar a la
nueva refinería se ubican en la Sonda de
Campeche, en regiones aisladas de Vera-
cruz, y en las refinerías con mayor produc-
ción de combustóleo y residuos de Ia región
centro-Pacífico. Por su parte, la región con
mayor demanda y déficit más elevado de
petrolíferos es la centro-occidente.
El balance regional de petrolíferos indica
que la región norte es deficitaria en gasolinas
y superavitaria en diesel, pero dispone de
una capacidad de movilizar productos de im-
portación suficiente para cubrir los faltantes
de petrolíferos. En tanto, las regiones sureste
y Pacífico son deficitarias tanto en gasolinas
como en diesel, pero disponen de una capa-
cidad de transportación y almacenamiento
de productos de importación suficiente para
cubrir la demanda. Finalmente, la región cen-
tro-occidente del país es la que presenta el

Presa hguaruilpa
mayor déficit entre producción y demanda de
gasolinas y diesel, y su capacidad para cubrir
sus necesidades mediante transporte por
ducto también es deficitaria, por 1o que re-
sulta indispensable recurrir a otros medios
de transporte de mayor costo relativo.
Las configuraciones analizadas como
opciones tecnológicas para la nueva refi-
nería consideraron esquemas de proce-
samiento que destruyan residuales, o de
fondo de barril, tales como' desasfaltado,
hid,ro cracking, h- oil, h i drode sul f urización de
residuo, catálisis fluidizada de residuos,
coquización fluidizada, flexicoking y gasih-
cación de residuales.
La configuración más rentable y robus-
ta debe magnificar el valor agregado de
los productos, por lo que la configuración
seleccionada para la nueva refinería es con
coquización y aprovechamiento de resi-
duales de la refinería existente.
Etapa 2. Evaluación y ierarquización de
proyectos individuales
En esta etapa se lleva a cabo la evaluación
y consecuente ierarquización de los pro-
yectos individuales que integran la cons-
trucción de nueva capacidad de refinación.
En la evaluación se toman en cuenta as-
pectos ambientales y sociales, los cuales
Energía
261
están enfocados al análisis integral del
sistema físico-natural a escala regional y
al conjunto de factores sociales relaciona-
dos entre sí, frente a los cuales no se pue-
de ejercer infl uencia significativa.
El análisis considera el impacto (duran-
te 1a preparación, construcción, operación),
mantenimiento y abandono de la ubicación
de un proyecto de desarrollo tanto en aire,
tierra y agua, como en la biodiversidad de
la región. Los factores ambientales con-
siderados son: riesgo geológico, topogra-
fía, oceano grafía, condiciones climáticas,
agua, aire, uso de suelo, cambio climático,
biodiversidad terrestre y acuática.
Los criterios sociales a considerar en la
evaluación son: demografía, grupos vulne-
rables, mano de obra (construcción y ope-
ración), patrones de migración, vivienda y
servicios, giros empresariales y tendencias
comerciales, hábitat, organización social y
desarrollo humano, bienestar del entorno
regional, marginación regional, impulso al
desarrollo industrial, gestión y riesgo de
la industria petrolera, propiedad cultural
y tenencia de la tierra. El entorno social
introduce un grado importante de incerti-
dumbre y complelidad en el desarrollo y
ejecución de un proyecto.
Etapa 3. Optimización del portafolio de
proyectos
La última etapa evalúa la sinergia que
puede ser generada por diferentes proyec-
tos indlviduales, agrupados y ordenados
en diferentes portafolios de inversión para
determinar cuál de éstos proporciona ma-
yores beneficios económicos.
De esta manera, la construcción de la
nueva refinería en Tula permitirá equilibrar
los costos por transportar el crudo desde
el sureste del país, con el suministro de
petrolíferos y la disponibilidad de residua-
les en el centro del país.
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México 2010-203,

262

De acuerdo con lo anterior, la nueva re-

finería:
o Estará localizada cerca de los merca-
dos de petrolíferos y del suministro
de crudo.
¡ Procesará crudo tipornaqay residuos de
vacío de la refinería existente, a partir
de una configuración de coquización.
. Aprovechará la red de poliductos del
centro del país.
o Se integrará con la Comisión Federal
de Electricidad, utilizará agua trata-
da y sustituirá importaciones de co-
que en lazona.
. Tendrá un desempeño operativo y
ambientaladecuados a los más altos
parámetros mundiales.
CoruclusroNES
La magnitud de los proyectos llevados a
cabo por Pemex implica un gran esfuerzo
para modernizar la infraestructura actual y
construir instalaciones nuevas, tanto en la
parte productiva como en la distribución y
almacenamiento de los productos y mate-
rias primas.
Por su impacto directo e indirecto, las
obras de infraestructura de Pemex pueden
Csntral {6lica La Y¡:nts.. en üfiritdti
ser uno de los elementos detonadores del
desarrollo regional del país. El éxito de las
mismas no depende solamente de la dis-
ponibilidad de recursos: se requiere de ex-
periencia, conocimientos especializados y
capacidad de ejecución.
Este esfuerzo implica la necesaria par-
ticipación y el involucramiento de asocia-
ciones, institutos, la industria, institucio-
nes de investigación y colegios de profe-
sionistas como el Colegio de Ingenieros
Civiles de México. La situación actual
puede contribuir a que la ingeniería nacio-
nal y los centros de investigación se forta-
lezcan al atender proyectos de la industria
petrolera.

ANDRɧ MORENO Y FERNÁNDEZ

La base para que México despegue es, precisamente; planear.

Si se carece de la planeación adecuada, si no se estudian re-
gionalmente los problemas del pafs, se irá por mal camino.
La tarea de planeación que lieva a cabo Ia Comisión Federal
de Electricidad es la más completa que hay en México, y ese
elemplo nos deberta regir a tados, porque la CFE es de las
empresas públicas que con más éxito resuelve sus proble-
ma§,
r:Nosotros deberíamos ser'los llderes de los proyectos y
subcontratar ingenieros de otros países. EI gobierno debe
deeidir que.las obras las tienen que dirigir los ,nrexicanos. Es absurdo que se deba con-
tratar al'que resulta.más barato, cuairdo:h que,se deberfa buscaresique las obras sean
buena§; reailzadas'en corto tiempa-y'con la meior calidad.
 Energía

263

UNA PROSPECTIVA TECNOTóCICE DE LA ENERGÍE PANE

MEXICO

Epunnoo ANpnepn lruRnreannÍe

lngeniero Civil

omo antecedente hay que aclarar que el sector energía reconoce la planeación
desde siempre. De hecho, año tras año la Secretaría de Energía (Sener) prepara
documentos prospectivos. Sin embargo, el horizonte de planeación era de diez
años; será de quince años a partir de 1o ordenado por las modificaciones legales que
crearon el nuevo Conseio Nacional de Energía. De hecho, la planeación y los programas
del sector son modelo imitable para otros sectores.
La planeación del sector usa modelos matemáticos complelos sustentados en da-
tos macroeconómicos que proporciona la Secretaría de Hacienda, y están enfocados
a satisfacer la demanda de electricidad y combustibles en todo el territorio nacional.
Además, existe coordinación sectorial: la Secretaría de Energía, con los funcionarios
en turno, más el personal de carrera de Comisión Federal de Electricidad (CFE) ,Luzy
Fuerza del Centro y Petróleos Mexicanos, conforman un Comité de Combustibles que
funciona adecuadamente.
Por necesidad, el enfoque es inercial: toma 1o existente y proyecta al futuro siguiendo
líneas que continúan el pasado hacia adelante.
La planeación está enfocada a definir la infraestructura que se construirá en el horizonte
de planeación, dado que la Secretaría de Hacienda necesita someter las necesidades presu-
puestales emanadas de estos proyectos a la consideración delCongreso de la Unión.
Por diversos factores, el país importa desarrollo científico. Estos factores incluyen
escasez presupuestal, pero también claridad en objetivos tecnológicos. Además se im-
porta ingeniería básica. No se tiene gran oferta de organizaciones de ingeniería para
responder a las necesidades del país, probablemente porque requieren de más volumen
que el interno. Esto sucede en todo el mundo, salvo en casos de aislamiento o muy
particulares como Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, que debió desarrollar
tecnología de conversión de carbón, disponible en su territorio, a combustibles líquidos;
Sudáfrica, que durante el apartheid desarrolló tecnología similar; o Venezuela, que mone-
tiza sus crudos pesados con una fórmula propietaria de la orimulsión
A través de la fundación "México Necesita Ingenieros", a partir de agosto de 200ó se ha
propuesto la construcción de un estudio prospectivo de la tecnología a cincuenta años,
similar al desarrollado por Charies de Gaulle a mediados de la década de 1950 para Fran-
cia (que llevó al país a comprometerse con la opción nuclear) o al realizado por Winston
Churchill en 1911, mediante el cual el Reino Unido, y en particular la Armada Británica,
cambió del carbón al petróleo como combustible. Más recientemente, en 2OOT, el Reino
Unido repitió el ejercicio y ahora tiene nuevamente un rumbo estratégico para el futuro.
Este estudio no sustituye ni cuestiona, de ninguna forma, lo que hacen las empresas
paraestatales. Sólo complementa lo actual por tener un horizonte mucho más largo y un
obietivo estrictamente tecnológico; no intenta pronosticar la demanda, sino el tipo de
necesidad que satisfará la energía en el futuro mediato. Naturalmente, hablar de lo que
 Planeación Estratégica de la Infraestructura en México ZOIO-203,
264
sucederá dentro de medio siglo presume
que un análisis en ese horizonte pasa por
enormes incertidumbres, que son mucho
mayores mientras más leios se está del
inicio del estudio. La velocidad del cambio
tecnológico es ahora mayor eue nunca; el
avance en la electrónica y la tecnología de
materiales es vertiginoso y la tendencia no
parece disminuir. Las incertidumbres son
menores mientras más cerca están. Tecno-
lógicamente, México es en el presente un
receptor con incapacidades agudas para
desarrollar ciencia práctica.
Esta gráfica pretende demostrar cómo
en un horizonte de cincuenta años hay
cierto empate en el origen de distintas al-
ternativas tecnológicas, y cómo su disper-
sión aumenta con el paso del tiempo. El
gran dilema es cómo hacer para tomar hoy
la decisión correcta para dentro de cin-
cuenta años. Ser preciso, y poner nombre
y apellido a la tecnología que en ese mo-
mento prevalecerá en el sector energético
es imposible baio cualquier parámetro ra-
cional o científico.
Central terynaeléctrica en Ls Paz, Baja Califarnia
Esto no inutiliza o disminuye el sentido
de un estudio prospectivo. Sólo pone en
contexto las acciones que pueden surgir
del mismo y los compromisos que quien
encargue el estudio puede asumir. El re-
cuadro enmarca el origen de todas las al-
ternativas tecnológicas que podría anali-
zar o determinar un estudio prospectivo.
En la actualidad, un estudio prospecti-
vo utiliza modelos matemáticos complejos
que requieren capacidades de cómputo ele-
vadas y personal que sepa ajustar las parti-
cularidades de lo preguntado. Lo utilizable,
en términos prácticos, son acciones sufi-
cientemente comunes a un porcentaie cien-
tífico de las distintas alternativas tecnológi-
cas que permitan saber que no se apuesta
a quimeras ni a sueños sin sentido.
Los resultados de acción inmediata de
un estudio prospectivo consistirán en ob-
tener cinco líneas de acción tecnológica.
Serían robustas para que, con un alto gra-
do de probabilidad, no omitan las etapas
iniciales de alguna opción tecnológica rele-
vante. Al hablar de definir el futuro del país
es imprescindible hacerlo buscando el me-
nor costo de error. Es un enfoque nuevo sin
nuestros límites actuales en tiempo o capa-
cidad financiera, científica o de eiecución.
No estar en capacidad de poner en prác-
tica inmediatamente los resultados del

estudio no quiere decir que no se haga 1o
necesario para que el país adquiera la po-
siblidad de incorporarse en programas de
desarrollo científico baio diversas formas;
por eiemplo, sumarse al equipo de países
que hacen aportaciones en efectivo y en
especie a la construcción del Reactor ITER.
Se trata de un reactor prototipo de fusión
nuclear, que debiera estar listo en 2018 en
Cadarache, Francia, en el que participan los
países habituales, como Inglaterra, Francia,
Estados Unidos y Japón, pero también otros
como India, Brasil o Corea, que parecerían
estar más en el nivelde México. Asimismo,
es posible pensar en invertir mediante un
fideicomiso en Iogen Corporation, la com-
pañía canadiense líder en investigación
en biocombustibles basados en ceiulosa;
incorporarse a la investigación sobre na-
notecnología para células de combustible
para transporte que se lleva a cabo en 1a
Universidad de Rutgers; la ineludible línea
de investigación que desarrollará Estados
Unidos para aprovechar sus vastas reser-
vas de carbón y utilizarlas en nuestros hi-
drocarburos con altos niveles de carbono.
Finalmente, hacer un mapeo de minerales
comerciales radioactivables con técnicas
modernas, que pudieran enseñarnos que
la opción nuclear podría aumentar nuestro
nivel de autosuficiencia energética
El modelo promovería que hubiera edu-
cación dirigida a las líneas maestras de
desarrollo. Al menos las universidades
públicas deberían enfocarse en objetivos
estratégicos: ho es concebible que las uni-
versidades tengan el mismo número de
estudiantes de derecho, contaduría o eco-
nomía, que de ingeniería, o más que de las
carreras de ciencias. Sencillamente no tie-
ne sentido alguno.
La propuesta es usar la capacidad de
investigación instalada en la UNAM. La
concentración de investigadores y cien-
Energía
265
tíficos que prestan ahí sus servicios, y la
legitimidad que daría a la prospectiva, la
convierten en una opción incomparable.
Esto no excluye a otras instituciones que
seguramente tendrían mucho que aportar.
Esta participación se concretaría, en par-
ticular, mediante el Instituto de Ingenie-
ría como eje, máxime ahora que se tiene
como antecedente la versión del Informe
Ambiental Stern Mexicano. Este estudio
fue anunciado en público en junio de 2009
por el presidente de la República durante
la ceremonia del Día Mundial del Medio
Ambiente. La mención y el reconocimien-
to a la UNAM fueron claros.
Además, aprovechar a la UNAM cuenta
ya con el beneplácito de los partidos poli
ticos. Esto es relevante, porque hablar de
una historia que involucra los próximos cin-
cuenta años del país requiere también del
visto bueno de la clase política. No está de
más decir que al instalarse el Consejo Na-
cional de Energía en lunio de 2009 sólo se
anunció a la UNAM como órgano auxiliar.
Concluyo con los cuatro puntos que me
han llevado a realizar esta propuesta:
¡ En la energía, quince años son el
futuro inmediato.
. Es indispensable contar con un hori-
zonte mayor.
¡ Por el bien de México, es fundamen-
tal que valoricemos la ingeniería.
. Desde esta profesión contribuimos a
dar rumbo al país.
Cmtral -qe.atermauláctrim Ce rra P rieto