I.

Marco conceptual y jurídico de la administración

A. Conceptos básicos de administración.
¿Qué es la administración?
Es un proceso que consiste en las actividades de planeación, organización,
dirección y control para alcanzar los objetivos establecidos utilizando para ellos
recursos económicos, humanos, materiales y técnicos a través de herramientas y
técnicas sistematizadas.
 E. F. L. Brech: “Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de
planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para
lograr un propósito dado”.
 Henry Fayol: “Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar”.
 José Antonio Fernández Arena: “Es una ciencia social que persigue la
satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y del
esfuerzo humano coordinado.”

B. Tipos de empresa por su origen.

Empresas Públicas y Empresas Privadas. Las Públicas se crean por la autoridad
del Estado, las privadas se crean por voluntad de los particulares en uso del derecho
natural conocido como libertad de iniciativa o libertadas de empresa.

C. Marco jurídico de la administración

1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública
Federal, centralizada y paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos

Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la
Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.

2. Ley de Planeación: Sistema Nacional de Planeación Democrática.

Permite ordenar las actividades del sector público, coordinar a los responsables de
la toma de decisiones y concertar acciones con los sectores social y privado, para
el logro de los objetivos y metas nacionales.

El Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD) es un conjunto de

relaciones que vinculan a las dependencias y entidades de la administración pública
federal, estatal y municipal ya los organismos e integrantes de los sectores social y
privado. Con su constitución se identifican responsabilidades en la toma de
decisiones y se formalizan los procedimientos para la elaboración del plan, los
programas y proyectos, consolidándose los mecanismos de coordinación con los
gobiernos estatales y municipales y fortaleciéndose las relaciones internas en la
administración pública federal, mismas que se adecuan a los requerimientos de
información, capacitación e investigación para la planeación.

3. Presupuesto por programas.

Según la División Fiscal de las Naciones Unidas, el Presupuesto por Programas "es
un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno realiza,
más bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere tales
como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc, no son
naturalmente sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que
pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados etc."
El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que
sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las
tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución,
además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades
gubernamentales.

El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propósito de

combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo,
creadas para la ejecución de los objetivos de largo y mediano plazos.

4. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Presupuesto base

cero.
El presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se norman y regulan por
las disposiciones de esta Ley, la que será aplicada por el Ejecutivo Federal a través
de la Secretaría de Programación y Presupuesto.

Es el proceso de realizar un presupuesto basado únicamente en las expectativas

para el año siguiente, sin referencias a los años anteriores, sin base de datos
históricos; también en nuevas operaciones que sean diferentes a las habituales de
la empresa. Cuando las empresas están gastando más de lo necesario o
desmesuradamente, se elabora el presupuesto base cero, para reorientar los
recursos con mayor efectividad.

El proceso base cero proporciona información detallada sobre el dinero que se

necesita para lograr los resultados deseados, enfoca la atención hacia el capital
necesario para los programas en lugar de enfocarse hacia el porcentaje de aumento
o reducción del año anterior.