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Con los cambios realizados en la nueva LRH, se han insertado modelos de gestión y
características novedosas en las instituciones públicas competentes. Aun cuando la
cuestión hídrica se encuentra todavía bajo el sector agricultura, ha cambiado el marco de
organización de los usuarios de agua, así como las modalidades para promover un uso
adecuado del recurso. Como consecuencia, tenemos que la puesta en marcha del marco
normativo e institucional supone un nuevo reto, así como la gestión desde y con las nuevas
herramientas y entidades incorporadas
Según datos de INRENA, la cuenca seca del Pacífico, con 37,4 km3 disponibles al año,
representa el 1,8% de los recursos hídricos renovable de Perú. Sus 53 ríos, que fluyen
hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del agua de la región costera.
Sólo cerca del 30% de estos ríos son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad
promedio del agua disminuyó a 33 millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones
m³. La extracción para agricultura representa 14 millones m³ (o el 80% del uso total del
agua) y para el consumo doméstico, 2 millones de m3 (12% del total).4 La cuenca del
Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2.000 km3 de
precipitaciones al año. La agricultura también representa el 80% del uso del agua mientras
que el consumo doméstico es del 14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km3. En esta
cuenca, el uso agrícola del agua representa el 66%, mientras que el consumo doméstico
es del 30%.
Características clave de las cuencas de drenaje
Disponibilidad de Consumo de
Cuenca de Población Disponibilidad de
agua per cápita agua en
drenaje (%) agua (km3)
(m3) agricultura (%)
Fuente: INRENA
Capacidad de almacenamiento e infraestructura
En 1980, INRENA estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua de
Perú, incluidos lagos y presas. Perú tiene 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran
en la cuenca del Pacífico, 7.441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y
23 en la cuenca cerrada de Huarmicocha. De los cuales INRENA resgristró que 186 lagos
son utilizados con una capacidad total de 3 km3 y 342 lagos con una capacidad total de 3.9
km3 se encuentran sin intervención alguna. En la actualidad, la mayor cantidad de lagos
utilizados se encuentran en la cuenca del Pacífico, con 105 lagos y una capacidad total de
1.3 km3, seguido por la cuenca del Atlántico con 76 lagos y una capacidad de 1.6 km3.
Perú cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km3 y tiene las condiciones
geográficas suficientes para construir unos 238 reservorios más con una capacidad total de
44 km3. La cuenca del Pacífico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de 1.8
km3; la cuenca del Atlántico tiene 2 reservorios con una capacidad de 0.06 km3.
Los reservorios más grandes son Poechos con una capacidad de 1 km3, Tinajones con 0.32
km3, San Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con 0.20 km3; todos en la región costera
Si bien en sus primeros orígenes el concepto de “Calidad de Aguas” estuvo asociado con
la utilización del agua para el consumo humano, la expansión y el desarrollo de los
asentamientos humanos ha diversificado y ampliado los usos y aplicaciones potenciales del
agua hasta tal punto, que el significado de Calidad de Aguas ha debido ampliarse, para
ajustarse a este nuevo espectro de posibilidades y significados. En la actualidad, es tan
importante conocer la calidad del agua para el consumo humano, como lo puede ser para
el riego de cultivos, para el uso industrial en calderas, para la fabricación de productos
farmacéuticos, para la expedición de licencias ambientales, para diseñar y ejecutar
programas de monitoreo en las evaluaciones ambientales, para adecuarla a las múltiples
aplicaciones analíticas de los laboratorios y para regular y optimizar el funcionamiento de
las plantas de tratamiento, entre muchos otros fines. En síntesis, una determinada fuente
de aguas puede tener la calidad necesaria para satisfacer los requerimientos de un uso en
particular y al mismo tiempo, no ser apta para otro. Puesto que no existe un tipo de agua
que satisfaga los requerimientos de calidad para cualquier uso concebible ni tampoco “un
criterio único de calidad para cualquier fin”, el concepto de Calidad de Aguas, se aplica
siempre en relación con un uso o aplicación previamente establecida. Por lo tanto, la calidad
del agua es un término variable en función del uso concreto que se vaya a hacer de ella.
Para los usos más importantes y comunes del agua existen una serie de requisitos
recogidos en normas específicas basados tradicionalmente en las concentraciones de
diversos parámetros físico-químicos:
a) Físicos: sabor y olor, color, turbidez, conductividad.
b) Químicos: pH, O2, saturación de oxígeno, sólidos en suspensión, cloruros, sulfatos,
nitratos, fosfatos, amoniacosulfuros, hierro, manganeso, metales pesados, gases disueltos
como dióxido de carbono, etc, DBO5, DQO.
c) Biológicos:
- Bacterianos (presencia de bacterias coliformes, indicadoras de contaminación fecal y otras
como Salmonellas, etc.); presencia de virus.
- comunidades de macroinvertebrados bentónicos: son indicadores de buena calidad del
agua en función de las especies más o menos tolerantes a la contaminación que aparezcan.
Si el agua reúne los requisitos fijados para cada uno de los parámetros mencionados en
función de su uso es de buena calidad para ese proceso o consumo en concreto.
Normativa y Estándares
Para regular la calidad del agua nace dentro del marco de ordenamiento de la gestión
ambiental del país, uno de los aspectos principales es el establecimiento de Estándares de
Calidad Ambiental acorde a las exigencias y orientaciones ambientales actuales, la que se
sustenta en el Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles aprobado mediante Decreto Supremo N° 044-
98-PCM, promulgado el 11 de Noviembre de 1998. Este documento establece la
conformación del Grupo de Estudio Técnico Ambiental de Agua – GESTA AGUA integrado
por representantes de las instituciones de los sectores público y privado; quienes tienen el
encargo de realizar el estudio y elaborar el anteproyecto de Estándares de Calidad
Ambiental de Agua. La estrategia de implementación de los Estándares de Calidad
Ambiental, para el caso de los recursos hídricos (ECA–AGUA), se sustenta en las siguientes
normativas:
• Constitución Política del Perú de 1993.
• Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada, D. L. Nº 757.
• Ley General de Aguas D.L Nº 17752.
• Ley General de Salud D.L Nº 26842.
• Ley Orgánica de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26821.
• Ley Nº 26839, sobre la Conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
Biológica. • Ley General de Pesca, D. Ley Nº 25977.
• Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314.
La disminución gradual de la calidad del agua en el Perú se debe a los vertidos sin tratar,
especialmente de la industria minera ilegal (pequeña minería) y pasivos ambientales, pero
también de municipalidades y agricultura. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están
parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minería
ilegal) y amenazan el regadío y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable
de las ciudades costeras.5 Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad de los
ríos Moche, Santa, Mantaro, Chillón, Rimac, Tambo y Chili.2 Además, las 18 instalaciones
mineras ubicadas a lo largo el Río Mantaro vierten agua sin tratar en el caudal principal,
amenazando el suministro de agua de la planta hidroeléctrica más grande del país.
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinización y drenaje en
300.000 ha de los valles costeros (de una superficie total de regadío de 736.000 hectáreas),
poniendo en peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de drenaje también
afectan a 150.000 ha de la región del Amazonas.
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestación producida por
prácticas de agricultura nómada está produciendo erosión y degradación del suelo. En
la sierra, entre 55 y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el
transporte de sustancias río abajo.
Los problemas del manejo de los recursos hídricos, que pueden surgir en una evaluación
ambiental, tienen que ver con decisiones sobre el uso del agua o la tierra que afectan la
cantidad o calidad del agua superficial o subterránea. A su vez, tales cambios inciden en la
gama de usos que puede soportar el recurso hidráulico en particular, o alteran las funciones
de un sistema natural que depende del agua.
En cuanto a los proyectos de desarrollo, las acciones que pueden alterar la calidad o cantidad
del agua incluyen:
En palabras de un ganadero de Saskatchewan: “El agua es oro. Sin ella, nada tienes”. El
manejo de los recursos hídricos es un elemento indispensable para alcanzar operaciones
ganaderas sustentables y, al mismo tiempo, conservar la calidad del agua y la
productividad de los ecosistemas acuáticos.
De todas las actividades del ser humano, la agrícola es la que consume más agua. Cerca
del 70% del agua consumida por el ser humano en el mundo se emplea en el riego y en la
actividad pecuaria.
Selva 109 6 84 8 77
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El marco legal que regula los recursos hídricos en el Perú es Ley de Recursos Hídricos
N° 29338 (2009) cuyos principios son: Valoración del agua y de gestión integrada, prioridad
de acceso al agua, participación de la población y cultura, seguridad jurídica, respeto del
agua de las comunidades, principio sostenible, descentralización de la gestión pública del
agua, carácter precautorio, eficiencia, gestión de cuencas y tutela jurídica.
La ley establece la existencia del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, cuyo
ente rector es la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Además establece los usos que se le
puede dar a los recursos hídricos, los derechos y licencias de uso, la protección del agua,
los regímenes económicos, la planificación del uso, la infraestructura hidráulica,
normatividad sobre el agua subterránea, las aguas amazónicas, los fenómenos naturales,
finalmente, las infracciones y sanciones. El reglamento de la ley se puede observar en
el Reglamento de la Ley 29338 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM donde se especifican
los Estándares de Calidad Ambiental para Agua. Igualmente la legislación incluye
Decreto Legislativo N° 994. Promueve a inversión privada de proyectos de irrigación
para la ampliación de la frontera agrícola. 13 marzo, 2008.
- Decreto Legislativo N° 997. Aprueba la ley de organización y funciones del ministerio
de agricultura. En la primera disposición complementaria del decreto legislativo
menciona sobre la creación Autoridad nacional del Agua (ANA). Esta es responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible
de los recursos hídricos. 13 marzo, 2008.
DECRETOS SUPREMOS
Decreto supremo N° 002-2008-MINAM. Aprobación de los estándares de calidad
ambiental para agua y del anexo I, el cual establece el nivel de concentración de
elementos, parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el agua con fin que
no represente riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. 30
julio, 2008.
Decreto supremo N° 039-2008-AG. Aprobación del reglamento de organización y
funciones del Autoridad Nacional del Agua – ANA. Se incorpora las administraciones
técnicas de los distritos de riego en la estructura de la ANA. 20 20 diciembre, 2008.
Decreto supremo N° 023-2009-MINAM. Aprobación de las disposiciones para la
implementación de los estándares de Nacionales de la Calidad Ambiental (ECA) para el
agua, las cuales constan se once estándares y dos disposiciones transitorias. Se realiza
en fin de la implementación del Decreto supremo N° 002-2008-MINAN. 18 diciembre,
2009.
Decreto supremo N° 001-2010-AG. Aprobación del reglamento de la Ley de Recursos
Hídricos N° 29338. tiene por objeto regular el uso y gestión de los recursos hídricos que
comprenden el agua continental: superficial y subterránea, y los bienes asociados a
esta; asimismo, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión. 23 marzo
2010.
Decreto supremo N° 006-2010-AG. Aprobación del reglamento de la organización y
funciones de la autoridad nacional de agua – ANA. Se faculta a la Autoridad Nacional de
Agua en dictar las disposiciones complementarias necesarias para la adecuada
aplicación del reglamento de la organización y funciones del ANA. 8 julio, 2010.
Decreto supremo N° 012-2010-AG. Aprobación del texto único de procedimientos
administrativos de la Autoridad Nacional del Agua – ANA. 14 setiembre, 2010.
Decreto supremo N° 022-2009-AG. Aprobación del reglamento de la ley N° 28029,
otorga Licencia de uso de agua favor de los concesionarios de las nuevas obras de
infraestructura hidráulica, el reglamento regula el uso del agua, en el ámbito de los
proyectos especiales de irrigación e hidroenergético cuyas nuevas obras de
infraestructura hidráulica se entreguen en concesión para fines de irrigación, de
conformidad con la ley 28029. 28 octubre, 2010.
Decreto supremo N° 021-2012-AG. Aprobación del reglamento de organizaciones de
usuarios de agua. En el presente reglamento se hace referencia al objeto del reglamento,
su ámbito de aplicación, obligaciones y derecho de los usuarios de agua. A su vez
también hace mención de la formación de juntas de usuarios su órgano de gobierno. 29
diciembre, 2012.
Decreto supremo N° 003-2013-AG. Modificación de los Artículos 10, 49 y de la primera,
tercera, cuarta y quinta disposiciones complementarias transitorias del reglamento de
organizaciones de usuarios de agua. 01 febrero, 2013.
LEYES
Ley N° 26821: Aprobación de la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. En esta ley se hace mención sobre el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la función del estado en promover su
aprovechamiento sostenible, otorgamiento de los derechos sobre los recursos naturales
así como de las condiciones de su aprovechamiento. 26 junio, 1997.
Ley N° 28823: Creación de fondo nacional del agua –FONAGUA, creada con finalidad
de promover la gestión integral sostenible de los Recursos Hídricos, siendo sus
funciones de fortalecer la entidades con responsabilidad en la gestión del agua,
promover investigación, sensibilización sobre el valor social, económico y ambiental de
agua, brindar asistencia técnica permanente a los usuarios de agua así como financiar
parcialmente la ejecución de proyectos de inversión dirigidos al ahorro del agua. 21 julio,
2006.
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos. Esta ley se encarga de regular no solo el
uso del agua como un recurso natural sino los bienes asociados a él, sean naturales
(faja marginal, cauces, material de acarreo, glaciares) o artificiales (captaciones,
almacenamiento, conducción, medición, saneamiento). Tiene por finalidad regular el uso
y a gestión integrada del agua. Está basada en 11 principios para la conservación y
aprovechamiento del agua.
NORMAS
Normas Internacionales para la calidad de agua de bebida. En manera de
comparación de la región de américa y el caribe, en esta norma se presenta los
parámetros más conspicuos y sus concentraciones correspondientes
Normas para el registro de operadores de infraestructura Hidráulica, Directiva
general N° 002-2014-ANA-DAEH, 10 Abril 2014. Refiere sobre el funcionamiento del
registro de operadores de Infraestructura Hidráulica.
ORGANIZACION NSTITUCIONAL
– El marco institucional del manejo de los recursos hídricos en el Perú está fragmentado.
El principal organismo responsable del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional es
el Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano creó la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de
Recursos Hídricos, que se encontraba previamente bajo el control del INRENA. La
Autoridad Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseño y puesta en marcha a escala
nacional de las políticas sobre recursos hídricos sostenibles y riego.
El ANA es un Organismo Público Especializado adscrito al Ministerio de
Agricultura, creado por Decreto Legislativo N° 997, y de acuerdo a la Ley N° 29338
- Ley de Recursos Hídricos, constituye el Ente Rector y máxima autoridad técnico
- normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, con la misión de
realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y
sostenible de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas, en el marco de la gestión
integrada de los recursos naturales y de la gestión de la calidad ambiental nacional,
estableciendo alianzas estratégicas con los gobiernos regionales y el conjunto de
actores sociales y económicos involucrados, en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
– Hay que mencionar que otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo
de los recursos hídricos: Agricultura por el riego, Vivienda, Construcción y Saneamiento por
el uso del agua para consumo doméstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y
Turismo por las aguas termales y minerales, Energía y Minas por la energía hidroeléctrica
y el funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros por las políticas sobre el medio
ambiente, tarifas de energía y agua y regulación de servicios, y el Ministerio de Defensa por
la información hidroclimática (SENAMHI).
– Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un
desafío para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que
los límites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las
cuencas hidrográficas. Un obstáculo adicional es que los gobiernos regionales están en
etapa de consolidación – creados en 2003 – y carecen de la capacidad técnica y de los
recursos humanos necesarios para realizar la gestión integrada de recursos hídricos.
– La Administración Técnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua
(ALA), es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el
agua y de distribuir agua entre distintos usuarios. Las ALAs tienen una mayor presencia e
importancia en la zona costera.
– Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos
hídricos a nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas
(Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chillón-Rímac-Lurín y Santa), (ii)
ocho oficinas locales de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas de
la calidad del agua y (iii) las Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con
financiamiento público, responsables de la operación y el mantenimiento de infraestructuras
menores de riego.
RESIDENCIAL
0a8 1,119
8 a 20 1,597
NO RESIDENCIAL
0 a 40 1,925
0 a 100 1,925
ESTATAL 50
RESIDENCIAL
20 a mas 0,882
NO RESIDENCIAL
0 a 40 0,882
0 a 100 0,882
ESTATAL 50
El cambio climático es uno de los problemas ambientales más graves o, quizá el más
grave, al que nos enfrentamos en la actualidad porque...
• Universidades, ONG, plataformas y redes especializadas involucradas con el tema. Todos estos
actores cumplen papeles específicos en función de su mandato y competencias legales (en el caso
del sector público)
a. La cantidad de agua.
b. La calidad del agua.
c. Las consideraciones hidrográficas.
d. Las necesidades de las poblaciones locales.
Se añade que la ANA y el consejo de cuenca velan por la protección del agua, sus
fuentes y los ecosistemas y bienes naturales asociados a ella, tanto en el marco de la
LRH como de otras normas aplicables (por ejemplo, en el caso de los bosques ribereños,
la ley forestal y de fauna silvestre). Con el fin de mejorar la eficacia en la protección del
recurso hídrico y los bienes asociados, la norma da competencia a la ANA a través de los
consejos de cuenca para vigilar y fiscalizar, con el objeto de prevenir y combatir la
contaminación del mar, ríos y lagos.
b. Las fajas marginales: terrenos aledaños a los cauces naturales o artificiales, en donde
se mantiene una faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso primario del
agua, el libre tránsito, la pesca, los caminos de vigilancia u otros servicios.
Por otro lado, cabe destacar que mediante decreto supremo 007-2010-AG se ha
declarado de interés nacional la protección de la calidad de aguas en las fuentes
naturales y sus bienes asociados, con el objeto de prevenir el peligro de daño grave o
irreversible que amenacen a dichas fuentes, así como promover y controlar el
aprovechamiento y uso sostenible de los recursos garantizando un entorno saludable para
las actuales y futuras generaciones.
12.- CONCLUCIONES
o En el Perú durante los últimos 20 años se han realizado muy pocas sistematizaciones serias
y de calidad sobre la gestión del agua con fines agrarios. Se reconoce que este tema,
incluido en la gestión de los recursos hídricos, es parte importante del Manejo Integral de
Cuencas, sobre el cual las instituciones participantes mostraron gran interés por su
conocimiento técnico - científico y experiencias logradas.
o Los servicios de agua y saneamiento tienen un rol significativo para la gestión integrada de
recursos hídricos en una cuenca. El servicio de agua es en todo caso una parte interesada
principal en cuanto a la calidad y la cantidad de agua en las fuentes y se reitera que los
Planes de Seguridad del Agua, PSA son instrumentales para la seguridad y sostenibilidad
de los servicios de agua para la población, que además, promueven la paz, la seguridad y
el crecimiento económico sostenible.
o En las tres regiones, se deben elaborar Planes Maestros para la Gestión Integral de las
Cuencas Hidrográficas, como instrumento fundamental de gestión para el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, en especial de los recursos hídricos. La
Cooperación Técnica internacional, a través de sus instituciones financieras pueden apoyar
eficazmente en esta línea de la gestión de los recursos hídricos.
o No existen mecanismos ágiles para acceder a la información que generan los numerosos
organismos de cada uno de los países, relacionada con los diversos aspectos de gestión
de los recursos hídricos, dificultando así el intercambio de valiosas experiencias.
o En el Perú no existe todavía una cultura para almacenar y divulgar las experiencias
permanentes acumuladas resultantes de conservación de recursos hídricos.
o Todas las acciones y medidas de mejoramiento y recuperación de la calidad del agua deben
contar con la participación de la sociedad civil organizada e informada, del sector privado y
el sector público en los niveles de gobierno nacional, regional y local.