Principios Basicos ANPS PDF

Ministerio de Agricultura
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Principios Básicos de Gestión

de las Áreas Naturales Protegidas
S e r i e : B i b l i o t e c a d e l G u ar d ap ar qu e
2004
Lima - Perú
INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
© 2004, Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
Autora: Soledad Hamann

Coordinación: Ulrike Wagner y Diana Romano
Revisión: Antonio Tovar, Patricia Luna, Carlos Arévalo
Edición: Carlos Arévalo
Ilustraciones: Consuelo Amat
Corrección: Diana Cornejo
Fotografías: Archivo INRENA
SERIE: Biblioteca del

Guardaparque
-3-
Presentación
Este manual está escrito especialmente para ti. Es una guía para las actividades

que realizan todos los guarda-parques en el ejercicio de sus funciones en un
área natural protegida (ANP).
Como guardaparque, eres el rostro del Instituto Nacional de Recursos Naturales

y del ANP donde trabajas. Como parte del personal técnico, el guardaparque
depende del jefe del área protegida y se encarga de realizar actividades que
incluyen el manejo y la protección de ésta.
Tu trabajo es uno de los más

importantes en el ANP, pues eres el
responsable de las actividades de
uso público, difusión, control,
monitoreo, manejo y protección de
recursos, así como compartir tus
conocimientos con la población local
en los diversos eventos realizados
por el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) y por otras instituciones.
Este manual busca brindarte información básica sobre los diversos temas que
debes manejar para el desarrollo eficiente de tu trabajo.
Intendencia de Áreas Naturales Protegidas

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Contenido Pag.
Introducción……………………………………………………………………… 8
Las Áreas Naturales Protegidas……………………………………….…......... 9

¿Por qué se crea un ANP?…………………………………………….............. 11
Características de un ANP…………………………………………….……....... 12
Las ANP antes y ahora………………………………………………………...... 13
¿Qué otro tipo de áreas naturales protegidas hay?................. .................... 13
El SINANPE: Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado…………………………........................... 14
Objetivos del SINANPE?.............................................................................. 14
Mapa del SINANPE…………………………………………………………….... 15
Componentes y elementos del SINANPE……………………………............. 16
El INRENA: Instituto Nacional
de Recursos Naturales………………………………………………………...... 17
Principales funciones del INRENA……………………………………….......... 17
La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas…………………................... 18
Funciones de la Intendencia de ANP…………………………………............. 19
Conservación y biodiversidad……………………………………………...... 21
Recursos naturales y culturales…………………………………………........... 21
Recursos renovables y no renovables…………………………………............ 21
La diversidad biológica o biodiversidad……………………………….............. 22
La diversidad biológica en el Perú……………………..…………............... 23
Diversidad de especies………………………………………………………...... 23
Diversidad de recursos genéticos………………………………………............ 23
Diversidad de ecosistemas………………………………………………........... 24
Amenazas sobre la biodiversidad………………………………………............ 24

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Contenido Pag.
La conservación de los recursos naturales…………………................... 25
Desarrollo sostenible y no sostenible……………………………….. ............. 25
Somos guardaparques……………………………………………………… 27
¿Quiénes somos y cómo nos ven? ……………………………………........ 27
Objetivos centrales de nuestro trabajo……………………….…................. 28

Las relaciones con los pobladores locales………………………............... 28
Funciones del guardaparque ………………………………………….......... 29
Contexto legal ……………………………………………………………….. 32
La Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento......................... 32
Principios considerados en el Reglamento de ANP…………................... 33
Categorías de las ANP …………………………………………………...... 33
Áreas de uso indirecto …………………………………………………......... 34
Parques Nacionales ……………………………………………………......... 34
Santuarios Nacionales …………………………………………………......... 35
Santuarios Históricos ……………………………………………………....... 36
Áreas de uso directo ……………………………………………………......... 36
Reservas Paisajísticas …………………………………………………......... 37
Refugios de Vida Silvestre ……………………………………………........... 37
Reservas Nacionales ………………………………………………….…....... 38
Reservas Comunales …………………………………………………........... 38
Bosques de Protección …………………………………………………........ 39
Cotos de Caza ………………………………………………..……………..... 39
Áreas con categoría transitoria ………………………………….................. 40
Zonas Reservadas ………………………………………….......................... 40
Reconocimientos internacionales ……………………………….................. 41
Reservas de Biósfera …………………………………………………........... 41
Sitios RAMSAR, humedales de importancia mundial …........................... 41
Sitios de patrimonio mundial …………………………………….................. 42

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Contenido Pag.
Las zonas de las ANP y sus características …………………………...... 43
Zonas de Protección Estricta ……………………………………………........ 43
Zonas Silvestres ………………………………………………………………... 43
Zonas de Uso Turístico y Recreativo …………………………………........... 43
Zonas Histórico–Cultural …………………………………………………........ 44
Zonas de Aprovechamiento Directo …………………………………............. 44

Zonas de Uso Especial ……………………………………………….... 44
Zonas de Recuperación ……………………………………………………...... 45
Otras zonas: Zonas de amortiguamiento …………………………................ 45
La gestión interna de las ANP ……………………………………...... 47
Instrumentos de planificación de las ANP …………………………............... 47
El Plan Director o Plan Rector …………………………………………........... 48
El Plan Maestro ………………………………………………………………..... 48
Los planes específicos ……………………………………………………........ 50
El POA: Plan operativo anual ………………………………………….........… 50
La memoria anual …………………………………………………………........ 51
El equipo de gestión del ANP …………………………………………............ 51
¿Quiénes hacen qué? ………………………………………………….. 51
Cualidades del trabajo en equipo …………………………………..............… 55
Estructura programática ………………………………………………............. 55
Programa 1: Conservación de recursos ………………………….................. 56
Programa 2: Uso público ………………………………………………............ 58
Programa 3: Apoyo a la gestión ……………………………………............... 61
La gestión participativa ………………………………………………........... 65
El Consejo de Coordinación del SINANPE ……………………................... 65
Funciones del Consejo de Coordinación …………………………................. 66
El Comité de Gestión …………………………………………………............… 67
Competencias del Comité de Gestión …………………………..................… 67
Recomendaciones acerca del Comité de Gestión …………........................ 68
Las comunidades campesinas y nativas ………………………..................... 68
Otras instancias de apoyo a la gestión ………………………............ 69
¿Cómo se formaliza la gestión participativa? ………………......................... 70

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Contenido Pag.
Aspectos básicos de las actividades de gestión ……………….................... 71
El arte de las relaciones públicas ………………..…………….…….............. 71
Aspectos básicos de la actividad turística ………………………................... 72
La actividad turística en las ANP ………………..……………………............. 73

Aspectos básicos de la educación
y la interpretación ambiental ………………..………………..………............... 73
El guardaparque educador, intérprete y comunicador ……........................... 74
El usuario del ANP ………………..………………..……………………............ 75
Modos, medios e instrumentos ………………..………………..….................. 75
¿Qué es la interpretación de la naturaleza? …………………….................... 76
Palabras finales ………………..………………..……………………................ 77
Glosario ………………..………………..………………..………………............ 78
Siglas utilizadas ………………..………………..………………..…………....... 81

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Introducción
Las Áreas Naturales Protegidas
Las áreas naturales protegidas – ANPs son los espacios continentales y/o marinos reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente debido a su importancia para la conservación de la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés cultural , paisajístico y científico; así como por su
contribución al desarrollo sostenible de cada país.
El Estado las establece:

En primer lugar, para que la sociedad entera sea favorecida con la gran variedad de bienes y
servicios que ofrecen los bosques, aguas y montañas que están representados en las reservas
naturales; y para preservar, para las generaciones presentes y futuras, el legado natural que
heredamos de nuestros padres en el planeta Tierra; esto último, lo hemos convenido en llamar
diversidad natural (que se expresa en las distintas plantas, animales, microorganismos y
ecosistemas) y sus valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico.
En segundo lugar, para impedir el deterioro de la naturaleza y sus recursos; para que los
ecosistemas y especies no se vean afectados en su capacidad de regeneración o renovación
natural.
¿Qué se entiende por conservación de la naturaleza?

“La conservación puede entenderse como la gestión de la utilización de la
biosfera por el ser humano; de tal suerte que mantenga su potencialidad para
satisfacer las necesidades y conservación de las generaciones futuras”
De modo, que son tres los objetivos básicos de la conservación:
• Mantener los procesos ecológicos esenciales y sistemas vitales;

• Preservar la diversidad genética;
• Asegurar el uso sostenible de las especies y los ecosistemas.
Fuente: Estrategia Mundial para la Conservación (1980).

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El Perú es considerado como uno de los doce países con mayor
diversidad biológica en el mundo junto a Colombia, Brasil,
Ecuador, México, Zaire, Australia, China, India, Indonesia y
Malasia. Sólo en nuestro país conserva 84 de las 117 zonas de
vida naturales del planeta, por ello la conservación de nuestra
biodiversidad no sólo beneficia a las actuales y futuras
generaciones de peruanos, sino también a la comunidad
internacional.

Las áreas naturales protegidas y nuestra sociedad
La conservación de la naturaleza se inicia por estar concientes de la importancia de la

presencia del ser humano; sus procesos sociales, sus necesidades de manera individual
y colectiva y como este interactúan con la naturaleza. En este sentido, las acciones de
conservación de la diversidad biológica en las áreas naturales protegidas consideran los
usos tradicionales de las comunidades campesinas o nativas en el ámbito del Área
Natural Protegida, tratando de armonizarlos con sus objetivos y fines de creación.
El Estado promueve múltiples estrategias de conservación y manejo de las ANP, de

modo que no sólo protege sus recursos sino que anima su aprovechamiento sostenible
en beneficio de las poblaciones locales y las pone a disposición del público, con
actividades reguladas de investigación, recreación, educación y turismo.
Las ANP son patrimonio de la Nación y son de dominio público; esto quiere decir que la
propiedad de las áreas naturales protegidas es de todos los peruanos.
Un área natural protegida administrada eficiente y eficazmente considera a la

población, sus procesos sociales, sus necesidades individuales y colectivas, así
como el respeto a los usos tradicionales de las comunidades campesinas o
nativas que habitan en la zona, en armonía con sus objetivos y fines de creación.

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¿Por qué se crea un ANP?
Hemos visto que un ANP se crea con la finalidad de:
• Proteger y conservar el patrimonio natural de todos los peruanos.

• Promover un manejo apropiado y sostenible de los recursos naturales y paisajísticos.
• Poner el área a disposición del público, con actividades reguladas de investigación, recreación,
educación, turismo y uso sostenible de los recursos naturales.
• Contribuir a proteger los valores culturales asociados y los derechos ancestrales de las
poblaciones nativas sobre un área determinada.

Valores de las áreas Naturales Protegidas
Alrededor de todo el mundo se han reconocido más de 102 102 áreas protegidas que cubren más
de 12.65% de la superficie de nuestro planeta. Estas áreas protegidas proporcionan y mantienen
para la población del mundo complejos sistemas de vida importantes por sus valores materiales,
espirituales y recreativos.
Los valores espirituales reflejan el valor no material que la naturaleza tiene para algunas culturas.
Un ejemplo es el valor religioso hacia las montañas, ríos y bosques.
Las áreas naturales protegidas suministran agua, protegen los suelos y purifican el aire. También
proporcionan productos naturales para satisfacer las necesidades de las comunidades locales. Así
mismo ofrecen la promesa de mejores alimentos y medicinas a partir de sus recursos genéticos
inexplorados. Las áreas naturales protegidas ayudan a mantener el equilibrio del clima en la Tierra,
suministran nutrientes para la producción de alimentos y mitigan los impactos de fuertes tormentas y
otras catástrofes naturales.
De igual modo las áreas naturales protegidas conservan las reservas más importantes del
patrimonio o capital natural de cada país. En el Perú nuestras áreas protegidas conservan la
diversidad de nuestros mares, nuestras principales reservas pesqueras y la riqueza de nuestros
recursos hidrobiológicos, los recursos genéticos importantes para la medicina y seguridad
alimentaria, los pastos naturales en mejor estado, los bosques prístinos y nuestros principales
destinos turísticos. Así los beneficios de las áreas protegidas del Perú tiene el importante rol de
conservar el capital natural nacional para hoy y a futuro.
Por este motivo, las áreas naturales protegidas no solo constituyen la herramienta para la
conservación de la diversidad biológica más importante de nuestro país, sino que debe ser parte de
las principales políticas de desarrollo del Perú.

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Características de un ANP
Planificar la conservación es fundamental para el desarrollo actual y futuro de un país.
Una manera de proteger, promover el manejo adecuado e impedir la extinción de los
recursos naturales, es la creación de áreas protegidas en lugares que reúnan algunas o
varias de las siguientes características:
• Diversidad de ecosistemas, comunidades biológicas, paisajes y suelos;
• Diversidad de especies de flora y fauna silvestre, considerando su distribución,

endemismo y amenaza;
• Diversidad genética de importancia social, económica o cultural;
• Procesos ecológicos y evolutivos;

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•Poblaciones nativas que dependen del área, con costumbres y usos tradicionales;
•Valores arqueológicos e históricos;
Otras características importantes para elegir un ANP son:
•Areas de migración o zonas de conectividad. Es decir, puntos de descanso para especies
migratorias o zonas de flujo de especies.
• La capacidad potencial del área para la restauración de los ecosistemas deteriorados, la
protección de sitios frágiles y el control de la erosión de los suelos.
• Presencia de oportunidades para el desarrollo de actividades educativas, científicas, recreativas y
de turismo.

Las ANP antes y ahora
En el Perú existen áreas protegidas desde hace más de 50 años. Sin embargo, su administración y
manejo ha variado mucho desde entonces hasta nuestros días:
• Antes, las ANP eran planificadas generalmente en conflicto con las poblaciones locales. Ahora,
son planificadas con su colaboración.
• Antes, la responsabilidad era sólo del gobierno central. Ahora, la responsabilidad es compartida
con autoridades, instituciones y pobladores locales.
• Antes, las ANP se mantenían aisladas de otras políticas de desarrollo. Ahora, se consideran
importantes en las políticas de desarrollo.
• Antes, eran manejadas como “islas”, sin coordinación interinstitucional. Ahora, se trata de
manejarlas como parte del paisaje regional y planificadas en un nivel bioregional. Sus actividades se
coordinan con otras instituciones.
• Antes, se establecían por lo general para conservar la biodiversidad. Ahora, su conservación está
vinculada a una amplia gama de objetivos sociales y locales.
• Antes, se orientaban básicamente a la protección de los recursos. Ahora, además se orientan a la
rehabilitación y restauración de recursos.
¿Qué otro tipo de áreas naturales protegidas hay?

Además de las ANP, hay otras de importancia regional y local: las áreas de conservación regional
(ACR), las áreas de conservación municipal (ACM) y las áreas de conservación privada (ACP).

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El SINANPE: Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado
La concepción de un sistema de áreas naturales
protegidas considera que sus elementos constitutivos
hacen un todo ordenado, que interactúa y funciona
orgánicamente. El sistema tiene como base el ambiente
físico, conformado por las áreas naturales protegidas con
sus componentes bióticos y abióticos. Complementan el
ambiente físico el denominado componente social,
integrado por los diversos actores –administración central,

gobiernos regionales, ONG, organizaciones de base,
agencias de cooperación técnica, etc.– que se relacionan
con las áreas.
La finalidad del SINANPE es contribuir al desarrollo

sostenible del país, a través de una gerencia eficaz de las
ANP que garantice la conservación de muestras
representativas de la diversidad natural del país, así como
el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y eco-
nómicos a la sociedad. Se rige por la Estrategia Nacional
para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, más
conocida como el “Plan Director”.
Los objetivos del SINANPE son:
• Consolidar mecanismos de dirección y de coordinación interinstitucional en el ámbito

nacional, regional y local.
• Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente de la autoridad
nacional responsable.
• Consolidar la base legal del SINANPE.
• Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema.
• Dotar al sistema de recursos humanos adecuados.
• Consolidar las bases técnicas y de información para la gestión del SINANPE y el
manejo de las ANP.
• Desarrollar relaciones mudamente beneficiosas entre las poblaciones locales y las
ANP.
• Acrecentar la conciencia pública sobre la vinculación de las ANP y el desarrollo
nacional.

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La Necesidad de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado
El reto de lograr y garantizar la conservación de una muestra representativa óptima de la diversidad

biológica de un país tan rico como el Perú, es complejo. En este sentido resulta necesario la
concepción de un sistema que considere los diferentes elementos necesarios para la conservación
de la diversidad biológica como un todo ordenado. Así , las áreas naturales protegidas (el
componente físico) necesitarán ser
integrado a los diferentes actores -

administración central, gobiernos
regionales, ONGs, comunidades
locales, organizaciones de base,
agencias de cooperación técnica, etc;
que se relacionan con las áreas.
De igual modo, forma parte del

Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado –SINANPE;
el conjunto de normas específicas y
generales que amparan el patrimonio
natural y que regulan la utilización de
los recursos naturales en áreas
naturales protegidas, aquellas normas
que estimulan la participación de la
sociedad civil, local, nacional o
internacional; y establecen sanciones
a los infractores entre otras funciones.
Finalmente, como en todo sistema

existen diferentes elementos de
interacción entre las áreas naturales
protegidas, loas actores sociales y el
diseño de las normas específicas. Así,
los medios de comunicación y los
mecanismos de coordinación
intersectorial e interorganizacionales
forman parte para el adecuado
funcionamiento del sistema.

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Componentes y elementos del SINANPE
Para lograr sus objetivos, el SINANPE trabaja de manera conjunta con instituciones públicas del
gobierno central, gobiernos regionales y municipalidades, instituciones privadas, poblaciones locales
y comunidades campesinas y nativas asentadas o aledañas a las ANP. Además, cuenta con un
marco legal (leyes y normas) que orienta y norma las actividades y procedimientos.
El SINANPE está conformado por:
• Componente físico: Todas las ANP del país.

• Componente social: Los pobladores y otras personas e instituciones de la sociedad civil y el
Estado.
• Marco legal: Las normas legales que rigen los procedimientos para el uso y conservación de
recursos.
• Interacción: Las relaciones entre los elementos.
Leyes y Normas
Personas e
Instituciones
Áreas Protegidas
SINANPE

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El INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
El INRENA, creado por Decreto Ley 25902, es un organismo

descentralizado del Ministerio de Agricultura, con autonomía técnica,
administrativa y financiera.
El INRENA es la autoridad pública encargada de realizar y promover las
acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre
y la protección del medio ambiente rural. En este sentido, el INRENA es

el responsable de administrar y gestionar el SINANPE.
El INRENA y las ANP
Según la Ley 26834 (Ley de Áreas Naturales Protegidas), el INRENA se encarga,

mediante procesos participativos, de la formulación, implementación, seguimiento y
evaluación de la Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado,
conocida como el “Plan Director”.
Este plan orienta la planificación, elaboración y supervisión de las estrategias de
conservación y desarrollo de cada ANP en el marco del SINANPE. Para ello, establece
alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados y
grupos interesados.
El órgano directamente encargado de cumplir esta función desde el INRENA es la
Intendencia de Áreas Naturales Protegidas (IANP), antes conocida como la Dirección
General de Áreas Naturales Protegidas (DGANP).
Principales funciones del INRENA
• Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las políticas, normas, estrategias,

planes y programas para (i) el aprovechamiento sostenible de agua, suelos, flora y fauna
silvestres, recursos genéticos, y (ii) la conservación de la diversidad biológica silvestre.

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• Caracterizar, evaluar y vigilar los recursos naturales renovables con el fin de
garantizar su conservación, y coordinar con los sectores público y privado su
aprovechamiento sostenible y su protección, en un marco de promoción a la
investigación privada.
• Conducir el SINANPE y supervisar la gestión de las ANP que no forman parte de
este sistema.
• Conducir planes, programas, proyectos y actividades para el cumplimiento de
compromisos internacionales asumidos por el Perú.
• Proponer lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas.
• Fomentar y promover la educación ambiental sobre la base de la conservación de
los recursos naturales renovables.

• Emitir opinión técnica previa en aquellos proyectos de inversión de todos los
sectores productivos que consideran actividades o acciones que modifican el estado
natural de los recursos naturales: agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar
áreas naturales protegidas.
La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas
Según el Reglamento de Organización y Funciones del INRENA (Decreto Supremo 002–

2003–AG) la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas reemplaza a la Dirección
General de Áreas Naturales Protegidas.
La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas (IANP) es el órgano encargado de

proponer políticas, planes, programas, proyectos y normas para la adecuada gestión de
las áreas naturales protegidas que conforman el SINANPE. Además, tiene la función de
supervisar las zonas de amortiguamiento, así como las áreas de conservación privadas,
regionales y municipales. Está a cargo de un Intendente que depende de la Jefatura
Institucional.

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Otra de las funciones de esta Intendencia es proponer el establecimiento de nuevas áreas naturales
protegidas, así como conducir su gestión. Para ello, coordina con los diversos agentes de
cooperación internacional y de la sociedad civil, vinculados directa o indirectamente con las ANP.
Órgano de
• Intendente
decisión
Órganos de • Coordinación Administrativa
apoyo • Coordinadora Técnica

Órganos de
• Asesoría Legal
asesoramiento
• Dirección de Planeamiento
Órganos de
• Dirección de Operaciones
ejecución
• Jefatura de las ANP
CUADRO DE COMPOSICIÓN DE LA INTENDENCIA DE LAS ANPs
Funciones de la Intendencia de ANP

De la Intendencia
• El Intendente es la máxima autoridad de la IANP, es el principal responsable de la

dirección general del sistema nacional de ANP-Perú.
• El Coordinador Técnico orienta su función a la coordinación interna de las

actividades de las direcciones de línea y a su interacción diaria.
De la Dirección de Planeamiento
• Considera especialistas temáticos encargados de:

_ coordinar los proyectos con financiamiento externo.
_ coordinar las labores de planificación, planes y programas de la Intendencia y las ANP.
_ manejar los temas informáticos y el Sistema de Información Geográfica (SIG) sectorial.
_ coordinar los temas de ecoturismo e investigación y otros temas relacionados al
manejo del ANP.

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De la Dirección de Operaciones
• Considera un número de coordinadores de ANP, cada uno a cargo de un grupo de

áreas protegidas, cuya función es facilitar su gestión y operación.
• Considera también a un asistente de coordinadores que apoya a los coordinadores
en el manejo de archivo, atención al público.
De las áreas naturales protegidas (ANP)

Son las áreas que administra la IANP, donde se realizan acciones de conservación,
mantenimiento y desarrollo.
Las ANP dependen jerárquicamente del Intendente, pero mantienen una relación
funcional con la Dirección de Operaciones –lo que facilita su gestión y operación– y con
la Dirección de Planeamiento con respecto a los asuntos de planificación en el corto y
mediano plazo, así como con la Coordinación Administrativa para los efectos de control
administrativo y rendición de cuentas.
Para su administración, cada ANP cuenta con personal contratado, en muchos casos de
procedencia local:
• El jefe del ANP, responsable directo de la gestión en su ANP y de la coordinación

directa con el Intendente de ANP.
• Algunas veces –dependiendo de la extensión del ANP– se considera a
coordinadores de zona.
• El personal administrativo, vinculado a la labor administrativa de la IANP.
• Los especialistas, que son los responsables de las actividades técnicas y
proyectos que se realicen en el área protegida.
• Los guardaparques, que dependen del jefe del ANP y están a cargo de realizar
directamente las actividades de control, difusión, interpretación ambiental, monito-reo,
educación y otros.
• Los guardaparques comunales y los guardaparques voluntarios.

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Conservación y biodiversidad
Recursos naturales y culturales
Un recurso natural se define como cualquier elemento de la naturaleza que puede ser empleado
para la obtención de bienes o servicios por el ser humano.
La naturaleza está compuesta de variados elementos que pueden clasificarse en dos grandes
grupos:

• Los componentes bióticos son todos los seres vivientes, desde bacterias, hongos, plantas
y animales, incluyendo a los seres humanos.
• Los componentes abióticos son los seres no vivientes (minerales, combustibles fósiles,
energía solar, agua, suelo, viento, mareas) formados por procesos naturales en los que no
interviene el ser humano.
Los recursos culturales son un reflejo del manejo del ambiente y sus recursos naturales por las
generaciones actuales y los antepasadas, y de la capacidad actual y potencial para usarlos en
forma sostenible.
Recursos renovables y no renovables
• Los recursos no renovables son los que requieren de millones de años para
su formación. Existen en cantidad limitada y su constante uso agotará. Entre ellos
se encuentran los combustibles fósiles, como el carbón de piedra, el petróleo, el
gas, los minerales.
• Los recursos naturales renovables, en cambio, están en una cantidad fija, pero esta
cantidad es renovada o repuesta mediante la reproducción biológica o por el ciclo natural (agua,
suelo y atmósfera). Es muy importante reconocer que un recurso renovable puede ser
disminuido, mantenido o incrementado, según el manejo que los seres humanos hagan de él.
Hay recursos naturales que,

aunque los usemos a diario,
nunca se terminan. Esto ocurre
con el aire, la energía solar y
otras fuentes de energía (viento,
mareas, ríos).

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La diversidad biológica o biodiversidad
El concepto de diversidad biológica o biodiversidad se refiere a la variedad de especies, de genes

y de ecosistemas.
Niveles de la diversidad biológica
Este concepto incluye tres categorías diferentes:
• La diversidad de especies se refiere esencialmente al total de las diferentes especies

presentes en un área o región determinada y también se conoce como “riqueza de especies”.

• La diversidad genética se refiere a la variabilidad dentro de las poblaciones de especies
(“riqueza dentro de especies”). Comprende la variación de los genes en plantas, animales y
microorganismos.
• La diversidad de ecosistemas se refiere a los diferentes tipos de hábitat y comunidades

biológicas terrestres y acuáticas (por ejemplo, bosque montañoso, desierto costero, pantanos
amazónicos, otros).
La diversidad cultural también se considera parte de la diversidad biológica. Al igual que la
diversidad genética o de especies, las culturas humanas han generado diferentes soluciones en el
manejo de la naturaleza para su su-pervivencia. Se considera que muchas de las culturas
tradicionales han logrado adaptarse de manera óptima al medio en el que se sustentan. Muchos
ámbitos que ahora parecen naturales llevan una marca humana de milenios.
Valores de la biodiversidad
La biodiversidad aporta una serie de beneficios a las comunidades locales y a la sociedad en su

conjunto. Dichos valores pueden ser:
• Valores intangibles; es decir, que no se pueden cuantificar en términos materiales, como los
valores estéticos, éticos, culturales, recreativos, científicos y educativos.
• Los valores ecológicos, que son inherentes al funcionamiento y productividad de los
ecosistemas naturales, tales como la productividad y caudal ecológico de las cuencas o la
regulación del clima por la vegetación.
• Los valores económicos, que tienen importancia para las economías locales y están
relacionados a dos tipos de uso de la naturaleza: usos extractivos, como el acopio de madera y
usos no extractivos, como el turismo. También hay usos potenciales (germoplasma, recursos poco
conocidos del bosque como tintes natura-les, dentríficos, fibras, otros).

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La diversidad biológica en el Perú
El Perú es uno de los países con mayor diversidad de especies, de recursos genéticos y de
ecosistemas.
Diversidad de especies

• En lo que respecta a la flora, se calcula que hay unas 20
000 especies de plantas vasculares (helechos, angiospermas
y gimnospermas). Brako & Zarucchi (1993) registran 17 144
especies de plantas con flores (angiospermas y
gimnospermas), distribuidas en 2 458 géneros y 224 familias
(recientemente Vásquez y colabora-dores han añadido 499
especies).
• De la fauna no hay listas completas, pero se conocen

varias miles de especies y cada año se descubren y des-
criben nuevas.
• Los microorganismos (algas unicelulares, bacterias,

hongos, protozoos), los organismos del suelo y de los fondos
marinos han sido muy poco estudiados.
Diversidad de recursos genéticos
En el país hay 128 especies de plantas nativas

domesticadas, algunas de las cuales tienen gran
importancia económica. De las especies domésticas
se conocen miles de variedades.

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Diversidad de ecosistemas
El Perú es considerado como uno

de los países con mayor diversidad
ecológica de la Tierra. De las 105 zonas de
vida reconocidas en el mundo, 84 se
encuentran en el Perú. La alta diversidad de
ecosistemas ha permitido el desarrollo de
INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PRO TEGIDAS

numerosos grupos humanos con culturas
propias y destacables logros tecnológicos.
Amenazas sobre la biodiversidad
El ser humano, en su avance, está destruyendo las últimas áreas naturales; está
extinguiendo especies de plantas y animales; está contaminando el mar, el aire, el suelo
y las aguas, y el medio ambiente en general.
De seguir este proceso, las generaciones futuras no podrán contar con muchas cosas
que hoy tenemos el placer de ver. Es más, no solo estamos empobreciendo nuestro
entorno y a nosotros mismos sino que estamos compro-metiendo nuestra propia
supervivencia como especie.
Las actividades mal llevadas están produciendo en el

país procesos que se convierten en amenazas contra
nuestra biodiversidad y que afectan la productividad de
ecosistemas importantes, a las especies y a los
recursos genéticos, así como la sobrevivencia de las
culturas humanas tradicionales, de su conocimiento y
de su riqueza cultural. Todo esto impacta
negativamente en la economía nacional y local.

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La conservación de los recursos naturales
El desarrollo de un país depende de sus recursos humanos,

así como de la calidad, cantidad y manejo de sus recursos
naturales.
Conservar los recursos naturales es fundamental para el logro de un desarrollo sostenible, que sólo
se alcanzará cuando la conservación esté plenamente integrada al proceso productivo y cuando los
dos conceptos no sean vistos como acciones separadas y exclusivas por la mayoría de gobernantes
y pobladores. La conservación asegura que nuestros planes de desarrollo no acabarán con los

recursos naturales que sostienen nuestra cultura y la civilización mundial.
¿Cuánto de la superficie de un país debe destinarse a las áreas naturales protegidas?
Cálculos obtenidos a partir de las curvas de la relación entre especies y área (número de especies
por unidad de área) muestran que la reducción de un área a su décima parte implica la pérdida de
30% a 60% de las especies. Una generalización a partir de estos cálculos es que la reducción de un
área al 10% original produce la pérdida de la mitad de las especies del área.
El criterio del 10% frecuentemente es utilizado en el diseño de sistemas de áreas naturales

protegidas, y significa que establecer áreas protegidas en el 10% del territorio de un país garantiza
la conservación del 50% de la diversidad total, si la red de áreas está bien diseñada. Para conservar
el total (100%) de la biodiversidad de un país, es necesario establecer un buen manejo de los re-
cursos naturales en el otro 90% del territorio (World Conservation Monitoring Centre 1992,
Rodríguez 1996).
Desarrollo sostenible y no sostenible

El desarrollo implica el uso de recursos naturales, huma-nos y financieros para satisfacer las
necesidades y mejorar la calidad de vida de las personas. La gran meta es lograr que el desarrollo
de una comunidad, región, país
–y eventualmente el mundo– sea sostenible. Es decir, alcanzar un nivel de aprovechamiento de los
recursos que baste para cumplir con nuestras necesidades, permitiendo a las generaciones futuras
contar con los mismos re-cursos para satisfacer sus propias necesidades.

Guardaparque
-25-
Hay dos tipos principales de uso de los recursos:
El uso adecuado y sostenible de los recursos naturales consiste en obtener

el mayor beneficio posible del recurso, pero sin deteriorarlo o destruir su
capacidad de regeneración. De esta manera, permite la recuperación del
recurso y su uso continuado, lo que proporciona beneficios a largo plazo.

La explotación no controlada y de-predadora se da cuando sólo
interesa el valor presente que el recurso proporciona. En este caso, se
busca obtener la máxima ganancia económica en el menor tiempo
posible, sin importar las consecuencias negativas para la conservación
del recurso.

Guardaparque
-26-
Somos guardaparques
¿Quiénes somos y cómo nos ven?

Los guardaparques somos los encargados de la protección y conservación del patrimonio natural y
cultural del ANP.
El guardaparque es el eje central para la realización de las diferentes acciones de administración,

control y vigi-lancia, de manejo de recursos naturales, uso público, comunicaciones y educación
ambiental en el ANP y en su zona de amortiguamiento. Para ello, los guardaparques debemos

promover la participación de todos los pobladores y grupos organizados.
• ¿Por qué y cómo escogí ser guardaparque?

• ¿Qué me motiva a ser guardaparque?
• ¿Por qué somos necesarios?
• ¿Cómo se relacionan mis propios motivos, necesidades y
aspiraciones con las funciones de mi ocupación?
• ¿Cómo me veo y cómo me ven los demás?

Guardaparque
-27-
Objetivos centrales de nuestro trabajo
Nosotros, como responsables de las ANP –que son de propiedad de todos los peruanos–
tenemos dos objetivos centrales:
1) La conservación y el manejo del ANP

Manejar no es solamente aprovechar: En nuestro trabajo es fundamental tener claro
que el manejo no siempre implica cosecha (menos aun si no hay reposición).

Conservamos y manejamos cuando, por ejemplo, protegemos, restauramos y
posteriormente aprovechamos de manera sostenible una población.
2) Poner las ANP a disposición del público

Ponemos a disposición el área protegida cuando promovemos actividades de
investigación, recreación, educación, extracción sostenible de recursos (en reservas
nacionales o cotos de caza, por ejemplo).
Las relaciones con los pobladores locales
Una gestión eficiente promueve una relación positiva entre el ANP y las comunidades que
viven allí. El guardaparque debe ser, ante todo, un amigo o aliado del poblador. Por ello la
necesidad de conocer al menos algo de la lengua de la población local.
Las actividades socioeconómicas de moradores y gente foránea (tala, pesca, turismo, caza y
otras), en muchos casos atentan contra el logro de los objetivos de creación del ANP. Frente
a estos eventos, el guardaparque debe buscar un entendimiento entre los intereses de los
distintos actores y del ANP bajo el marco legal vigente.

Guardaparque
-28-
Funciones del guardaparque
Nuestras funciones como guardaparques están señaladas en el Reglamento de la Ley de Áreas

Naturales Protegidas (Ley 26834), así como en el Reglamento de Organización y Funciones del
INRENA (ROF) aprobado por Decreto Supremo 066-2002-AG:
• Cumplir y hacer cumplir los

dispositivos legales vigentes y

políticas institucionales aplicables.
• Realizar las actividades

especificadas en el Plan de Trabajo
y por el jefe del ANP.
• Cumplir con las funciones que

designe el Reglamento, la
Intendencia (IANP) y el jefe del ANP.
• Representar al jefe del área

protegida, en ausencia de éste, en
todo el ámbito del ANP.
• Realizar patrullajes permanentes en

las zonas asignadas según los
cronogramas y rutinas preestablecidos.
• Informar al jefe del ANP sobre aquellas actividades

que estén causando o puedan causar impactos en el
ámbito del ANP.

Guardaparque
-29-
• Realizar inspecciones, con o sin notificación
previa, en los locales de personas naturales o
jurídicas y examinar documentación y bienes,
contando con delegación expresa del jefe del
ANP en el ámbito de su jurisdicción.
• Realizar por delegación los decomisos por

infracción.
Con relación a los visitantes e ingreso de

terceros al ANP, las funciones del guardaparque son:
• Brindar información sobre el área protegida.

• Velar por que se cumplan las normas de
conducta establecidas para las visitas en el
ANP.
• Controlar el ingreso de visitantes y realizar
los cobros correspondientes.
• Controlar que las instituciones o personas
que realizan trabajos de investigación,
fotografía, filmación, turismo u otros en el
ámbito del ANP
cuenten con la
autorización
respectiva.
• Exigir a las personas natura-les o jurídicas la exhibición de los

documentos referidos a las actividades que realicen al interior
del ANP.

Guardaparque
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Con relación a la población local
• Brindar información sobre el área protegida.

• Propiciar la participación activa de la población local en las tareas de conservación,
planificación y monitoreo.
• Apoyar acciones de la
población local, contribuyendo a
crear conciencia de
conservación y promoviendo el
desarrollo sostenible local.

Guardaparque
-31-
Contexto legal
Un conocimiento básicos del derecho es necesario para afrontar los problemas que se presentan en
el ANP mediante soluciones reales y efectivas. Sin estos conocimientos no podremos resolver de
manera definitiva los problemas que surgen diariamente en el ANP.

La Constitución, la ley de Áreas Naturales Protegidas, así como la ley Forestal y de Fauna Silvestre
y sus respectivos reglamentos, el Código del Medio Ambiente, el Plan Director y el Plan Maestro,
junto con otras normas lega-les, constituyen el marco legal que orienta nuestro trabajo para cumplir
las funciones de guardaparque.
En este manual veremos algunos aspectos de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y su

Reglamento. El tema es cubierto más a fondo en el manual “Aspectos legales para la gestión de las
áreas naturales protegidas”.
La Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento

La Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley 26834) y su Reglamento (Decreto Supremo 038-AG-
2001) son los instrumentos legales que regulan la gestión y conservación de las ANP en el marco
del SINANPE.
El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas –al que llamaremos en adelante el
Reglamento– es el que rige actualmente y deja sin efecto el anterior “Reglamento de Unidades de
Conservación”, aprobado por Decreto Supremo 160-77-AG.
El reglamento actual incluye disposiciones para la creación, administración, conservación, gestión y

desarrollo de las ANP en función de lo dispuesto por la Ley 26834 y el Plan Director del SINANPE,
con el fin de lograr beneficios para los pobladores locales de cada área. Es un instrumento legal que
no sólo regula, sino que también facilita estrategias para el desarrollo de alianzas con las
poblaciones locales, así como con las comunidades campesinas y nativas asentadas y aledañas a
las ANP.

Guardaparque
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Principios considerados en el Reglamento
• El principio preventivo nos indica que es mejor no realizar determinadas actividades cuando
se ha comprobado, mediante estudios científicos, que pueden ocasionar daño o representar un
peligro ambiental.
• El principio precautorio tiene como finalidad fundamental proteger el ambiente antes de que
una situación de riesgo lo ponga en peligro, apelando a no realizar actividades sobre las que no

exista certeza científica que asegure que no van a ocasionar algún daño o peligro al ambiente.
• El principio de equidad intergeneracional orienta la necesidad de gestionar y manejar el

patrimonio de toda nuestra sociedad, pensando no sólo en las generaciones actuales sino
también en las que aún no han nacido. Busca, así, garantizar que las próximas generaciones de
peruanos puedan gozar de los recursos con los que aún contamos.
• La obligación del Estado de evitar peligros y/o riesgos a los ecosistemas.
Categorías de las ANP
Para el mejor manejo de las ANP, la ley establece las categorías que regulan las actividades
permitidas en cada conjunto de áreas con características similares. Hay nueve categorías definidas
según sus objetivos de manejo, además de la categoría transitoria de Zona Reservada.
Las categorías son definidas y asignadas a las áreas naturales protegidas según la importancia y el
valor de la diversidad biológica y cultural que albergan, y de acuerdo con el objetivo primario y
fundamental de cada área en particular. Las categorías permiten contar con una gradación de usos
posibles e intensidades dentro de las diferentes unidades que conforman las ANP.

Guardaparque
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Áreas de uso indirecto
• Parques Nacionales.
• Santuarios Nacionales.
• Santuarios Históricos.
Áreas de uso directo

• Reservas Paisajísticas.

• Refugios de Vida Silvestre.
• Reservas Nacionales.
• Reservas Comunales.
• Bosques de Protección.
• Cotos de Caza.
Áreas protegidas de uso indirecto
Las que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas

apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas protegidas no se permite la
extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural
(Ley de ANP 1997).
Parques Nacionales
• Los Parques Nacionales constituyen muestras representativas de la diversidad natural del país y
de sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege, con carácter de intangible, la integridad
ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna silvestres y los procesos
sucesionales y evolutivos, así como otras características paisajísticas y culturales que resulten
asociadas.
• En los Parques Nacionales está prohibido todo aprovechamiento directo de los recursos naturales
con fines comerciales y el asentamiento de grupos humanos que no hayan ocupado ancestralmente
estos territorios.
• En estas ANP se permite, bajo condiciones especiales, la entrada de visitantes con fines
científicos, educativos, recreativos y culturales.

Guardaparque
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• En el Perú hay diez Parques Nacionales que ocupan 5 301 972,11 hectáreas (abarcando
más del 4% del territorio nacional):
1) Cutervo
2) Tingo María
3) Manu
4) Huascarán
5) Cerros de Amotape
6) Río Abiseo
7) Bahuaja-Sonene
8) Yanachaga-Chemillén
9) Cordillera Azul

10) Otishi
Barbudo de pecho escarlata

Parque Nacional Cordillera Azul
Santuarios Nacionales
• Son áreas destinadas a proteger, con carácter de intangible,

el hábitat de una especie o una comunidad de flora y fauna,
así como las formaciones geológicas y naturales únicas de
interés científico o paisajístico.
• Suelen contener especies endémicas, raras o de distribución

restringida.
• Se permite la investigación, educación, turismo y recreación.

No se permite el aprovechamiento de recursos ni el
establecimiento de nuevos grupos humanos. Oso Anteojos (SN-Tabaconas Namballe)
• Actualmente en el Perú hay seis Santuarios Nacionales,

que cubren una superficie de 48 113,10 hectáreas (que equivalen
al 0,037% del territorio nacional): 1) Huayllay; 2) Calipuy; 3)
Lagunas de Mejía; 4) Ampay; 5) Manglares de Tumbes, y 6)
Tabaconas-Namballe.
Puya Raymondi (SN-Calipuy)

Guardaparque
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Santuarios Históricos
• Los Santuarios Históricos son áreas que protegen, con

carácter de intangible, espacios que contienen valores
naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de
especial significación nacional, por contener muestras
del patrimonio monumental y arqueológico o por ser
lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes
en la historia del país.

• En los Santuarios Históricos se permiten las
actividades de investigación, educación, turismo y
recreación. Restos Arqueológicos (SH-Machupicchu)
• Los Santuarios Históricos son cuatro y cubren un área de 41 279,38 hectáreas (0,032% del
territorio nacional): 1) Pampa de Ayacucho; 2) Chacamarca; 3) Machu Picchu, y 4) Bosque de
Pómac.
Restos arqueológicos (pirámides)

SH-Bosque de Pómac
Áreas protegidas de uso directo
Aquellas donde se permite el aprovechamiento o extracción

de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en
aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos
por el plan de manejo del área. Otros usos y actividades que
se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del
área”. (Ley de ANP 1997)

Guardaparque
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Reservas Paisajísticas
• En las Reservas Paisajísticas se protegen ambientes cuya integridad geográfica muestra una
relación armoniosa entre seres humanos y naturaleza.
• Tienen características estéticas paisajísticas sobresalientes y contienen una o más comunidades
bióticas.
• Se permiten los usos tradicionales armoniosos con el entorno (por ejemplo, agricultura o vivienda),
así
como el uso científico, turístico y la caza deportiva de especies cinegéticas. Se pueden establecer
poblaciones humanas si el ANP lo permite.

• El país cuenta con una Reserva Paisajística de 221 268,48 hectáreas, lo que representa el 0,17%
del territorio nacional: Nor Yauyos.
• En la Reserva Paisajística Nor
Yauyos hay numerosos nevados,
lagunas y manantiales que dan origen y
regulan las aguas de alta calidad de los
ríos Cañete y Pachacayo, y que
conforman paisajes de gran belleza y
singularidad, sumado a relieves de
puna, alta montaña, valles y quebradas.
Reserva Paisajística de Nor Yauyos
Refugios de Vida Silvestre
• Contienen una o varias comunidades bióticas. Son áreas que necesitan intervención activa para
mantenimiento y recuperación de especies y hábitats.
• Son sitios de reproducción de especies amenazadas, raras o migratorias.
• Se restringe el aprovechamiento de los recursos naturales, salvo que no se altere el hábitat. Se

permite la investigación, la educación y el turismo.
• Aún no existen áreas protegidas con esta categoría en el país.

Guardaparque
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Reservas Nacionales
• Las Reservas Nacionales están destinadas a la conservación de

la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos de
flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. Buscan promover
prácticas de manejo y desarrollo de alternativas sostenibles de uso.
• En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos

naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad competente.

Hay nueve Reservas Nacionales que cubren 3 221 376 hectáreas,
(equivalentes al 2,51% del territorio nacional): 1) Pampa Galeras; 2)
Junín; 3) Paracas; 4) Lachay; 5) Titicaca; 6) Salinas y Aguada
Blanca; 7) Calipuy; 8) Pacaya Samiria, y 9) Tambopata Puesto de vigilancia Huarmi Isla
RN- Pacaya Samiria
Reservas Comunales
• Las Reservas Comunales son áreas destinadas a la
conservación de la flora y fauna silvestre en beneficio de las
poblaciones rurales vecinas.
• El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes

de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad
competente y conducidos por los beneficiarios. Pueden ser
establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola,
pecuario, forestal o de protección y sobre humedales.
RC-Yanesha
• Se permiten los usos tradicionales, así como el uso y

comercialización de recursos bajo planes de manejo. Se prohibe
el establecimiento de nuevos asentamientos, expansión de
actividades agrícolas, pecuarias y de extracción maderera.
• Actualmente en el país hay cinco Reservas Comunales que

ocupan 1 456 867,74 hectáreas (1,13% del territorio nacional): 1)
Yanesha; 2) El Sira; 3) Amarakaeri; 4) Ashaninka, y 5)
Machiguenga. RC-El Sira

Guardaparque
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Bosques de Protección
• Se establecen para garantizar la protección de los cursos de agua,

mantener la cobertura vegetal y evitar la destrucción de suelos.
• Generalmente se ubican en cuencas altas y pueden reunir uno o más

ecosistemas.
• Se permite la investigación,
educación, turismo y recreación.
Se promueve el manejo de suelos

y aguas y se permite el uso
directo de recursos de flora y
fauna, así como el desarrollo de
otras actividades que no ponen en
riesgo la cobertura vegetal. No se
permite el aprovechamiento maderable.
Bosque de Protección Alto Mayo Bosque de Protección San Matías San Carlos
• En la actualidad hay seis Bosques de Protección que cubren una superficie de 389 986,99, lo que
equivale al 0,3% del territorio nacional: 1) Bosque de Protección Aledaño a la Bocatoma del Canal
Nuevo Imperial; 2) Puquio Santa Rosa; 3) Pui Pui; 4) San Matías-San Carlos; 5) Pagaibamba, y 6)
Alto Mayo.
Cotos de Caza
• Los Cotos de Caza son áreas especialmente
establecidas para el aprovechamiento de la fauna
silvestre en las que existen condiciones adecuadas
para la caza deportiva.
• Reúnen una o más comunidades bióticas y exigen

planes de manejo para el aprovechamiento de la
fauna silvestre cinegética; es decir, fauna de caza
deportiva.
Coto de Caza : El Angolo
• Hoy en día, el país cuenta con dos Cotos de Caza que cubren una superficie de 124 735,74
hectáreas (0,1% del territorio): 1) El Angolo, y 2) Sunchubamba.

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Áreas con categoría transitoria
Zonas Reservadas
• Las Zonas Reservadas son áreas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como
áreas naturales protegidas, requieren de la realización de estudios complementarios para
determinar, entre otras cosas, la extensión y categoría que les corresponderá como tales.

• En la actualidad existen 13 Zonas Reservadas, que cubren un área de 5 571 834,47 hectáreas
(4,34% del territorio nacional): 1) Laquipampa; 2) Pantanos de Villa; 3) Tumbes; 4) Algarrobal El
Moro; 5) Chancaybaños; 6) Aymara-Lupaca; 7) Güeppi; 8) Río Rímac; 9) Santiago-Comaina; 10)
Allpahuayo-Mishana, 11) Alto Purus; 12) Cordillera Colán; y 13) Cordillera Huayhuash.
ZR- Río Rimac
ZR- Algarrobal El Moro El huapo negro

ZR-Alpahuayo Mishana

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Reconocimientos internacionales
Muchas de las áreas protegidas son, fundamentalmente, de interés nacional. Sin embargo, debido a
su importancia mundial, hay algunas áreas –protegidas o no por el Estado– que tienen un
reconocimiento internacional. Entre ellas tenemos las siguientes:
• Reservas de Biósfera.
• Sitios Ramsar.
• Sitios de patrimonio mundial.

Reservas de Biósfera
Las Reservas de Biósfera son un modelo de gestión basado en el ordenamiento territorial en

diferentes unidades, con un manejo diferenciado: un área central o núcleo (área de uso indirecto),
un área de amortiguamiento o tampón y un área poblada.
Son áreas reconocidas internacionalmente por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el marco del “Programa sobre el Hombre y la
Biósfera”. Su creación tiene como objetivo principal conservar el material genético animal y vegetal,
integrando el mantenimiento de la diversidad biológica con su aprovechamiento sostenible: es decir,
integrar el desarrollo humana a la conservación de los recursos vivos.
Las Reservas de Biosfera reconocidas en el Perú son: 1) Reserva de Biósfera del Noroeste; 2)
Reserva de Biósfera del Huascarán; y 3) Reserva de Biósfera del Manu.
Los sitios Ramsar: humedales de importancia mundial
Reserva Nacional de Junín Los humedales son superficies

cubiertas de agua dulce o marina, cuya profundidad en marea baja no
excede los seis metros. Pueden ser naturales o artificiales. Se
consideran de gran importancia para las aves acuáticas migratorias ya
que brindan el hábitat que necesitan para descansar, alimentarse e
incluso procrear luego de sus largas travesías.
Zambullidor de Junín
(Podiceps taczanowskii)

Guardaparque
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El convenio Ramsar (Irán, marzo 1971) es una de las convenciones internacionales de conservación
más antiguas del mundo. Su objetivo es reconocer humedales de importancia internacional y
fomentar su uso racional. Ramsar es el único convenio ambiental que se ocupa de un ecosistema
específico.
En el Perú rige la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales (INRENA, 1996), que
promueve la conservación de estos ecosistemas en el marco de un desarrollo integral que permita
obtener beneficios ecológicos, sociales, económicos y culturales.
Los humedales reconocidos mundialmente como sitios Ramsar en el Perú son: 1) Reserva Nacional
Paracas; 2) Reserva Nacional Pacaya Samiria; 3) Reserva Nacional Junín; 4) Lago Titicaca; 5)

Santuario Nacional Manglares de Tumbes; 6) Santuario Nacional Lagunas de Mejía; 7) Zona
Reservada Pantanos de Villa, y 8) Complejo de Humedales del Abanico del Río Pastaza.
Los sitios de patrimonio mundial natural
Son áreas reconocidas internacionalmente como Herencia o Patrimonio Mundial, por sus especiales
características y calidades naturales o culturales, muchas veces únicas. La lista de sitios de
patrimonio mundial es administrada por el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Estos
sitios pueden ser de patrimonio natural o cultural, incluso mixto.
Los sitios de patrimonio

mundial natural reconocidos
en el Perú son cuatro: 1)
Parque Nacional Huascarán;
2) Parque Nacional Manu; 3)
Santuario Histórico Machu
Picchu, que tiene la doble
categoría de Patrimonio
Natural y Cultural de la
Humanidad; y 4) Parque
Nacional Río Abiseo.
Parque Nacional del Manu Parque Nacional Río Abiseo

Bosque de neblina Tigrillo (Leopardus pardalis)
El INRENA es la institución nacional encargada de aprobar y proponer la solicitud ante UNESCO del
reconocimiento de las Reservas de Biosfera y los Sitios de Patrimonio Mundial de la Humanidad.

Guardaparque
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Las zonas de un ANP y sus características
Zonas de protección estricta
Se crean para mantener ecosistemas representativos y recursos

frágiles del ANP libres de la intervención humana. En estas se
permiten la vigilancia, el monitoreo y, excepcionalmente,
investigaciones científicas.

Zonas silvestres
Se establecen en áreas poco intervenidas, con la finalidad de

mantener sus condiciones naturales. Se permiten las
actividades educativas y de investigación, así como de turismo
sin infraestructura y señalización muy limitada.
Zonas de uso turístico y recreativo

En ellas se busca adecuar espacios con rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes, que
toleran un uso re-creativo compatible con los objetivos de creación del área protegida. Se permiten
las siguientes actividades:
• Actividades recreativas,
educativas y de investigación.
• Turismo con infraestructura
(albergues, refugios, mira-
dores) y amplia señalización,
guardando armonía con el
paisaje (materiales,
coloración).
• Interpretación de la
naturaleza.
• Participación comunal,
local y regional.

Guardaparque
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Zonas histórico-culturales
Estas zonas cuentan con valores históricos o arqueológicos importantes,

cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrándose al
entorno natural. Las actividades que se permiten son:
• Educación, investigación y recreación.

• Interpretación cultural y natural.
• Participación comunal, local y regional.
• Rescate de valores, creencias, tradiciones y costumbres tradicionales.
• Infraestructura como museos de sitio y servicios higiénicos.

Zonas de aprovechamiento directo
En estas zonas, que sólo pueden definirse para las

áreas de uso directo, se propicia el uso sostenible de los
recursos naturales del ANP, con fines de subsistencia y
comercialización, bajo planes de manejo y con
participación comunal. Las actividades permitidas son:
• Actividades de subsistencia.
• Pesca, caza y extracción de productos forestales no
maderables de especies sujetas a planes de manejo.
• Actividades de investigación y educativas.
• Turismo con infraestructura.
Zonas de uso especial
Se establecen en espacios ocupados por poblaciones humanas desde antes de la creación

del ANP, con la finalidad de regular los usos propios de la población compatibles con los
objetivos del ANP. No se pueden establecer sobre bosques primarios, a no ser que haya
derechos anteriores al establecimiento del ANP. Se permite:
• Agroforestería y actividades agrícolas tradicionales que no afecten negativamente el área

protegida.
• Actividades de subsistencia.
• Pesca, caza y extracción de productos maderables con fines comerciales de especies bajo
planes de manejo.
• Turismo con infraestructura (albergues, refugios).
• Actividades educativas y de investigación.

Guardaparque
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Zonas de recuperación
Su objetivo es asegurar la recuperación de ambientes y recursos degradados mediante

acciones de protección, repoblamiento, reforestación y manejo. En ellas se permiten las
siguientes actividades:
• Manejo experimental de recursos de fauna silvestre.

• Manejo de bosques (regeneración natural).

• Turismo sin infraestructura.
• Actividades de investigación y monitoreo.
• Actividades agrícolas tradicionales.
Luego de años de recuperación pueden cambiar de zonificación a zonas silvestre, zonas de

uso turístico y recreativo u otras.
Otras zonas: Zonas de amortiguamiento
Alrededor del ANP existen espacios que, por su naturaleza y ubicación, requieren un
tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida; rodean el ANP, pero
no pertenecen a esta. Se definen y delimitan en el Plan Maestro de cada ANP para reducir el
impacto que las actividades humanas puedan producir sobre el área protegida. Si aún no se
cuenta con un Plan Maestro, el INRENA puede establecer provisionalmente el tamaño y
límites de la zona de amortiguamiento.
En coordinación con los gobiernos

regionales y locales, se permiten
actividades que no pongan en riesgo
la gestión del ANP que circundan.
Algunas actividades están muy
restringidas, otras se promueven y
otras más requieren de la opinión
favorable del INRENA para realizarse.

Guardaparque
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Las actividades que se llevan a cabo son:
• El ecoturismo.
• El manejo o recuperación de flora y fauna
silvestres.
• La investigación científica.
• La recuperación de hábitats.
• El desarrollo de sistemas agroforestales.
• Las actividades extractivas de subsistencia

de las poblaciones locales, comunidades
campesinas o nativas.
• El reconocimiento de áreas de conservación
privada y de concesiones de servicios
ambientales
Además, se limita la ejecución de algunas actividades:
• Las concesiones y permisos de aprovechamiento forestal, que deben contar con la opinión previa
del INRENA.
• Los estudios de impacto ambiental, los programas de adecuación y manejo ambiental y otros
similares, que también requieren la opinión del INRENA.
• Asimismo, se realizan actividades de patrullaje y control.

Guardaparque
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La gestión interna de las ANP
Instrumentos de planificación de las ANP

Como ya hemos visto, las ANP se rigen por la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley 26834) y su
Reglamento (D.S. 038-AG-2001). Existen, además, otros instrumentos de planificación específicos.
Ellos son el plan director, que planifica y prevé las estrategias y acciones para todo el SINANPE; el
plan maestro de cada ANP, y sus correspondientes programas de manejo y planes específicos.

Además, cada ANP cuenta con un plan operativo anual (POA) donde se incluye el detalle de las
acciones previstas cada año.
Flujo y niveles de la planificación
PLAN DIRECTOR
PLANIFICACIÓN
PLAN MAESTRO ESTRATÉGICA
PLANES ESPECÍFICOS
PLANIFICACIÓN
POA 2004
OPERATIVA
La planificación debe ser, en lo posible, participativa en todos sus niveles; cada ANP debe formular
sus instrumentos de planificación según sus objetivos de creación y con la participación de la
población y los diversos actores sociales.
Los planes deben ser aprobados por el INRENA y constituir un nexo entre las políticas y estrategias
de los gobiernos con las poblaciones locales y demás actores, cuyas iniciativas deben ser
incorporadas al proceso.
Los planes específicos y el plan operativo pueden diseñarse aún en el caso de que no se cuente
todavía con un Plan Maestro.

Guardaparque
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El Plan Director o Plan Rector
El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas o Estrategia Nacional de las Áreas Naturales
Protegidas es el instrumento de máxima jerarquía en la planificación y orientación del desarrollo del
SINANPE.
El Plan Director formula las medidas para conservar y complementar la cobertura ecológica
requerida a escala nacional en una visión de largo plazo y define los lineamientos de políticas y
planeamiento, objetivos y estrategias para una gerencia eficaz del SINANPE. Es decir, para todas
las Áreas Naturales Protegidas existentes y por crearse, cualquiera sea su nivel.
Elaboración y aprobación del Plan Director

El Plan Director es formulado por un equipo de especialistas bajo la dirección del INRENA, con una
vigencia de diez años. Existe, además, el Consejo de Coordinación del SINANPE, que tiene la
función de revisar y emitir opinión sobre el Plan Director.
Aprobación del Plan Director
El Plan Director se aprueba mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura,
con el visto bueno del jefe del INRENA y con opinión favorable del Consejo de Coordinación del
SINANPE.
El actual Plan Director se aprobó mediante Decreto Supremo 010-99-AG, el 7 de abril de 1999.
El INRENA, a través de la Intendencia de ANP, es responsable de velar por su aplicación.
El Plan Maestro
El Plan Maestro es el documento de planificación de más alto nivel para la gestión de cada ANP. La
Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento establecen que cada área protegida debe tener
un Plan Maestro que debe ser revisado y actualizado cada cinco años, con el fin de realizar los
cambios necesarios o plantear nuevas estrategias para el manejo adecuado del área protegida.
Elaboración del Plan Maestro
La elaboración del Plan Maestro es liderada por el jefe del ANP de manera concertada con el Comité
de Gestión del ANP y con la participación de los gobiernos regionales y locales, los pobladores
locales debidamente organizados y las instituciones públicas y privadas vinculadas al área protegida.

Guardaparque
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La IANP debe aprobar los términos de referencia y las
guías metodológicas para la elaboración de los planes
maestros. Asimismo, puede suscribir acuerdos,
convenios y otros documentos análogos con
instituciones públicas y privadas con la finalidad de
facilitar el proceso de su elaboración.
Los términos de referencia de los planes maestros

correspondientes a las Reservas Comunales deben
contar con la participación de los beneficiarios.

Contenido del Plan Maestro
El Plan Maestro debe definir, por lo menos, algunos aspectos esenciales que orienten la gestión del
ANP. Entre estos aspectos podemos destacar:
• Estrategias y políticas generales para la gestión del ANP.

• Zonificación del ANP.
• Organización, objetivos, planes específicos y programas de manejo.
• Marcos de cooperación, coordinación y participación del ANP y de su zona de amortiguamiento.
• Lineamientos para el diseño de los planes específicos según las necesidades del ANP.
Aprobación del Plan Maestro
El Plan Maestro debe ser revisado primero por el Comité de Gestión o su equivalente.
La primera versión elaborada y revisada, es enviada a la IANP, quien hará una nueva revisión y
sugerencias para finalmente dar su aprobación, mediante Resolución Jefatural del INRENA.
Las entidades que contribuyen en la elaboración del Plan Maestro pueden participar en los
concursos que tengan como finalidad definir al ejecutor de contrato de administración del ANP
correspondiente.

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-49-
Los planes específicos
Los planes específicos son instrumentos de planificación sobre temas particulares que se
desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Director y del Plan Maestro.
Complementan el Plan Maestro, destacando las siguientes características:
• Definen con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y límites de cada una de las
actividades.
• Precisan las acciones que se desarrollarán para cumplir a cabalidad los objetivos de creación del

área natural protegida y los objetivos trazados en el Plan Maestro.
Los planes específicos se desarrollan por actividades o por ámbitos, dependiendo de las
características del ANP.
Estos planes pueden ser:
• Plan de manejo de recursos.
• Plan de uso público.
• Plan de educación y comunicaciones.
• Plan de uso turístico y recreativo.
• Otros, según las características del ANP.
Todos los planes específicos deben ser aprobados mediante Resolución de la IANP.
El POA: Plan operativo anual
El plan operativo anual o POA es un instrumento para la gestión y desarrollo de las ANP en el corto
plazo (un año), que implementa las estrategias establecidas en el Plan Director y en el Plan Maestro
a través de los programas respectivos y en concordancia con las políticas institucionales.
¿Qué contiene el POA?

El POA contiene las actividades específicas requeridas para lograr los objetivos de creación del ANP,
definiendo metas cuantitativas y cualitativas, costos de ejecución, responsabilidades y medios de
verificación para el seguimiento, supervisión y evaluación.
Elaboración y aprobación del POA

El POA es elaborado de manera conjunta por el personal del ANP. En algunos casos se puede
contar con el apoyo y orientación del Comité de Gestión.
Los planes operativos anuales son aprobados mediante Resolución de la IANP.

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La memoria anual
Cada año, el jefe del área natural protegida elabora una memoria donde se describe la ejecución de
los programas y actividades específicas llevadas a cabo a lo largo del año, así como el cumplimiento
de las estrategias del Plan Maestro.
El equipo de gestión del ANP

Como hemos visto, en las ANP se realiza directamente las tareas de gestión. Para ello –y
dependiendo del tamaño, complejidad y recursos de cada ANP– se cuenta con un jefe de área y con
un número variable de personal especializado. Las ANP dependen jerárquicamente del Intendente.
Para su administración cada ANP cuenta con personal contratado, en muchos casos, de
procedencia local. Tanto el personal de la IANP, como el de las distintas áreas protegidas del país,
forman un equipo multidisciplinario y de variadas funciones que, en conjunto, hacen posible una
administración articulada del sistema nacional de áreas naturales protegidas.
A continuación se hace un recuento del personal de la IANP y cada ANP, quienes forman el equipo
interno de gestión, detallando algunas de sus funciones vinculadas directamente a gestión,
planificación y administración de ANP.
¿Quiénes hacen qué en el equipo de gestión de las ANP?
Para entender cómo funciona un ANP y cómo se gestiona y administra, es importante conocer
algunas de las personas, funciones y cargos involucrados, tanto desde el ANP como de la IANP.
Aquí se presentan algunas de las diversas funciones que realiza cada miembro del equipo, desde su
ubicación, con relación a la gestión de las ANP. Las funciones se describen a cabalidad en el
Manual de Organización y Funciones de la IANP.

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-51-
Desde la IANP (Intendencia de Áreas Naturales Protegidas)
Supervisa la elaboración y actualización de los planes
maestros de las ANP. Controla los plazos y verifica la
participación en consideración de las demandas de los
Intendente diversos actores sociales. Aprueba los POA y el
presupuesto para cada ANP, el SINANPE y la propia
IANP, previa conformidad de los Directores de

Planeamiento y de Operaciones.
Supervisa el monitoreo general, las acciones y los
Coordinador análisis necesarios para evaluar la gestión y
técnico cumplimiento de los objetivos y metas de cada ANP, de
las Direcciones de Línea y la IANP en su conjunto.
Se informa sobre las normas, leyes y otros dispositivos
que afecten a las ANP, al SINANPE y a la IANP; propone
soluciones a los problemas jurídicos y legales que se
Asesor presenten en las ANP, en coordinación con los
legal especialistas de las Direcciones de Línea; realiza
acciones y asesora a los jefes de las ANP en los
procesos de saneamiento físico y legal de sus áreas
protegidas.
Visa las rendiciones de cuentas de las ANP; revisa el
cumplimiento de los procedimientos (cotizaciones, formas
de pago, documentación correcta, otros) y realiza el
Coordinador
monitoreo de la ejecución presupuestal en las ANP.
administrativo
Tiene el apoyo de un asistente administrativo para el
control y supervisión de la ejecución presupuestal de los
fondos remitidos a las ANP.

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-52-
Desde la Dirección de Planeamiento de la IANP
Coordina los procesos de diseño, programación,
formulación, evaluación y seguimiento de los planes,
Director de
programas, proyectos y presupuestos de cada ANP, así
planeamiento
como de los proyectos o programas de cooperación
técnica internacional y nacional vinculados a su gestión.
Vela por que los proyectos a su cargo cumplan con las
Coordinador de metas y programas establecidos, según los términos de
proyectos referencia aprobados, los compromisos y

responsabilidades adquiridos.
Es el nexo con la Oficina de Planificación del INRENA
para coordinar la preparación, seguimiento y evaluación
Coordinador de
de los POA de las ANP y de la IANP, y sus presupuestos
planificación
correspondientes, en coordinación con los coordinadores
y jefes de ANP.
Opera el Sistema de Información Geográfica (SIG) y
proporciona a los coordinadores temáticos y a los
Especialista coordinadores de ANP los mapas, planos, información
en SIG cartográfica y otra que le sea solicitada formalmente
e informática para las ANP, zonas de amortiguamiento y áreas de
influencia. Mantiene actualizada la información de las
ANP.
Realiza el seguimiento y evaluación de las actividades
desarrolladas en las ANP, así como el cumplimiento del
Coordinador
POA en el marco del Plan Maestro correspondiente, en
temático
los temas de su especialidad. Trabaja estrechamente
con los coordinadores y jefes de ANP.
Especialista En general, promueve, difunde y capacita al propio
en promoción, personal de las ANP y la IANP en temas relacionados
difusión con el SINANPE y la gestión de las ANP.
y capacitación

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-53-
Desde la Dirección de Operaciones de la IANP
Conduce, facilita y asegura el funcionamiento y gestión
Director de eficientes de las ANP bajo responsabilidad de la IANP y lleva el
operaciones catastro adecuado de éstas, así como de sus zonas de
amortiguamiento.
Basados en la Dirección de Operaciones, tienen la función de
facilitar la gestión y operación de las ANP que están a su cargo.
Coordinadores
Trabajan de manera coordinada con cada jefe de las áreas que
de ANP
coordina, para velar por el cumplimiento del POA en el marco
del Plan Maestro correspondiente.

Asistentes Apoyan el trabajo de los coordinadores de ANP.
Desde la propia ANP

Es el responsable directo de la dirección y supervisión de la
gestión en su ANP. Depende jerárquicamente del Intendente.
Jefe
Se encarga de coordinar el diseño, elaboración, ejecución,
del ANP
seguimiento y evaluación del Plan Maestro, los planes
específicos, el POA y la memoria anual.
Es responsable de la ejecución presupuestal de los fondos
remitidos a las ANP en comunicación estrecha con el jefe del
Personal ANP y el coordinador administrativo del IANP. Prepara las
administrativo rendiciones de cuentas y vela por el cumplimiento eficiente de
los procedimientos administrativos (cotizaciones, formas de
pago, documentación correcta, otros).
Especialistas en gestión y manejo de recursos naturales y
ciencias sociales; son los responsables de los programas y
subprogramas del ANP según los temas de su especialidad.
Especialistas
Coordinan el diseño, elaboración, ejecución, seguimiento y
evaluación de los planes específicos de sus programas, así
como de las actividades programáticas definidas en el POA.
Son el rostro del INRENA y la IANP en el ANP. Dependen
directamente del jefe del ANP, y son responsables de ejecutar
Guardaparques directamente en el área protegida las actividades previstas de
manejo, protección, difusión, monitoreo, educación e inter-
pretación ambiental.

Guardaparque
-54-
Cualidades del trabajo en equipo
Lo fundamental para el trabajo en el ANP es el equipo humano. En la reunión de planificación de las

actividades de las ANP para el 2003, realizada con los jefes de todas las ANP en octubre de 2002,
el Intendente de áreas naturales protegidas resaltó algunas de las cualidades esenciales requeridas
para el personal del equipo para la eficiente gestión del SINANPE y las ANP. Entre estas:
•Capacidad de aprendizaje permanente. Nuestro trabajo nunca es igual, sufre cambios

continuamente. Frente a ello debemos estar preparados siempre y en permanente capacitación.
•Tener voluntad de servicio. Considerando que somos servidores públicos, debemos estar

siempre dispuestos a servir durante las 24 horas.
•Trabajar en equipo desarrollando un espíritu de equipo con el propio personal del ANP, la IANP
y el INRENA, así como con otros actores locales.
•Reconocer los méritos ajenos y reconocer que nuestros méritos se suman a los méritos de
otros.
• Sentir orgullo por nuestro trabajo y tener la autoexigencia de investigar, divulgar y publicar.
•Mantener relaciones favorables con los pobladores locales y la comunidad en general.
•Ser competente, tener sentido de la perfección y mantenerse siempre motivado.
•Ser proactivo, desarrollando la capacidad de proponer y adelantarnos a los hechos.
Estructura programática
Para desarrollar una gestión eficiente de cada ANP –y de manera coherente en todo el SINANPE–
las actividades a realizar se organizan en programas. De esta manera, todo el personal involucrado
cumple sus funciones en el marco de cada programa.
Cada programa está liderado por un especialista; tanto los especialistas como el personal técnico a
su cargo deberán tener un perfil profesional que responda a las exigencias de las actividades
contempladas en éste.

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La nueva estructura programática de las ANP –sobre la que se desarrollan los planes operativos
anuales (POA) para el 2003– es la siguiente:
Programa 1: Conservación de recursos
• Subprograma de protección.
• Subprograma de manejo de recursos.
Programa 2: Uso público
• Subprograma de uso turístico.

• Subprograma de educación ambiental.
• Subprograma de investigación.
Programa 3: Apoyo a la gestión

• Subprograma de operaciones y administración.
• Subprograma de desarrollo de personal.
• Subprograma de comunicaciones.
• Subprograma de sostenibilidad financiera.
• Subprograma de planificación y monitoreo.
• Subprograma de participación ciudadana.
• Subprograma para la zona de amortiguamiento.
Programa 1: Conservación de recursos
El manejo de los recursos naturales al interior de las áreas naturales protegidas implica el desarrollo
de acciones orientadas a cumplir con los objetivos de conservación del área definidos al momento
de su creación.
Subprograma de protección
La complejidad, el tamaño y las amenazas a las ANP son algunos de los principales retos para
la conservación del área protegida. Esta estrategia debe potenciar y mejorar las acciones de
protección, con la participación de la población local, el personal del INRENA, las instituciones
públicas y privadas y organizaciones locales y aledañas, regionales, nacionales e
internacionales.

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Incluye acciones de control y resguardo de los
valores naturales y culturales del ANP, así como
protección de la vida y salud de los visitantes. Está
muy ligado, pero no es exclusivo, a la gestión de las
zonas de protección estricta.
Este subprograma considera entre sus actividades:
• Patrullaje.

• Demarcación del ANP.
• Saneamiento físico y legal.
• Acciones para la sanción de infracciones.
Subprograma de manejo de recursos
Esta estrategia pretende desarrollar acciones de manejo de los recursos naturales a partir del
diseño de planes de manejo orientados a la recuperación de estos recursos y su uso sostenible,
garantizando su conservación además de ingresos económicos y recursos de subsistencia a los
pobladores.
La participación de la población local es un elemento clave para mantener la base recursos

renovables.
Incluye acciones para la regulación del uso de los recursos por los usuarios regulares del ANP.
El uso o aprovechamiento de los recursos será acorde con planes de manejo y considera la
extracción de especies con fines de regulación.
También se busca recuperar las poblaciones naturales de fauna y flora silvestres a los niveles
deseados. Incluye la reforestación de formaciones vegetales degradadas y la reintroducción de
especies –en caso que las poblaciones locales se encuentren en niveles bajos– y busca eliminar
poblaciones de flora y fauna indeseables para el ANP y sus objetivos de conservación.

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Las actividades a considerar son las siguientes:
• Reglamentación para el aprovechamiento de recursos

naturales renovables (por ejemplo, en Reservas Nacionales
extracción de lagartos, paiche, patos o esquila de vicuñas).
• Erradicación de especies exóticas.
• Programas de reintroducción de fauna silvestre.
• Recuperación (reforestación) de hábitats degradados.
Programa 2: Uso público
Por uso público se entienden las actividades de recreación, investigación y turismo propias de los

visitantes a las áreas naturales protegidas, que constituyen uno de los grupos de usuarios más
comunes.
Subprograma de uso turístico

El desarrollo turístico y recreativo debe estar de acuerdo con un Plan de Uso Turístico y
Recreativo, que ordena los sitios para el aprovechamiento turístico (planes de sitio), así como su
uso (regulación de ingreso, pago de derechos de ingreso, otros).
Las actividades turísticas y recreativas de las ANP deben supeditarse a los objetivos primarios
de conservación de cada una de las áreas protegidas, procurando reducir los impactos
ambientales y socioculturales generados a través de una actividad turística sostenible y
responsable.
Actividades contempladas en este subprograma:
• Control de ingreso de visitantes (pago de derechos de

ingreso).
• Elaboración de planes de sitio.
• Manejo de áreas de recreación.
• Supervisión de las concesiones turísticas.
• Determinación de la capacidad de carga de visitantes por

sitio.
• Protección de visitantes.

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Subprograma de educación ambiental
Las características y los valores excepcionales de las

ANP deben ser aprovechados eficazmente, no sólo en
apoyo de la educación formal sino también en beneficio de
amplios sectores de la sociedad y, especialmente, de las
poblaciones aledañas a dichas áreas protegidas.

En este sentido, los lineamientos generales de política que
orientan las acciones educativas en las ANP señalan el
fomento de alternativas de educación con el fin de generar
una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de
las ANP para el desarrollo social, económico y cultural del
país y la inclusión de los objetivos de conservación de las
ANP y sus recursos en los sistemas y programas de
educación escolarizada y universitaria.
El subprograma de educación ambiental incluye actividades de interpretación ambiental, así

como otras formas de educación ambiental que se han puesto en práctica al exterior del ANP.
Estas últimas se orientan principalmente a la zona de amortiguamiento y áreas de influencia.
Busca la sensibilización y desarrollo de conciencia de las poblaciones locales para mejorar la
gestión del ANP. Incluye:
• Interpretación ambiental o de la naturaleza.
• Campañas de sensibilización y educación a través de los medios y en espacios

tradicionales de encuentro local.
• Programas de capacitación a los pobladores sobre el valor y uso de los recursos naturales.
• Difusión de información a través de los medios de comunicación masiva (la radio, por
ejemplo).
• Trabajos coordinados con centros educativos.
• Programas de guardaparques voluntarios con estudiantes.

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Subprograma de investigación
Las ANP ofrecen condiciones extraordinarias para la realización de estudios e

investigaciones, con excelentes aportes a la ciencia y al conocimiento. Por ello, la investigación
es uno de los objetivos estratégicos de su manejo: ¡Cuánta información han aportado sobre la
ecología del bosque amazónico los estudios realizados desde hace más de 25 años en el
Parque Nacional Manu o la Reserva Nacional Pacaya–Samiria! Sólo de las investigaciones

llevadas a cabo en Cocha Cashu, Parque Nacional Manu se conocen más de 300 publicaciones
científicas (CDC–UNALM en el “Informe nacional sobre las ANP del Perú”, presentado al V
Congreso Mundial de Areas Protegidas, 2003).
Los científicos se consideran usuarios del ANP,

por eso se debe organizar y orientar el
desarrollo de las investigaciones científicas,
haciendo énfasis en las necesidades de
información del personal que administra el
área (guardaparques, especialistas, el jefe del
área protegida).
El personal del ANP requiere de información

para tomar decisiones, hacer planes y resolver
satisfactoriamente los problemas que
aparecen constantemente durante la gestión
del área.
Este subprograma considera entre sus

actividades:
• Definir y ejecutar el plan de

investigación del ANP.
• Suscribir convenios y acuerdos para facilitar el ingreso de investigadores a las ANP.
• Sistematizar (organizar) la información de resultados de los estudios de los investigadores

y elaborar un directorio de investigadores.

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Programa 3: Apoyo a la gestión
Organiza las acciones de las diferentes instituciones y actores –internos y externos– que intervienen
en la gestión y administración del área.
Subprograma de operaciones y administración
Es el componente encargado de velar por el buen funcionamiento y operación de los vehículos,

equipos, bienes materiales y bienes inmuebles del ANP. Se considera el componente
responsable del uso del presupuesto disponible para el ANP; es decir, la contabilidad, ejecución
y liquidación de los fondos asignados.

• Mantenimiento y reparación de vehículos.
• Mantenimiento y reparación de oficinas, puestos de control, dormitorios, almacenes,
servicios higiénicos y otros inmuebles a cargo.
• Adquisición de bienes y servicio para el ANP.
• Manejo y control presupuestal.
• Balances anuales.
Subprograma de comunicaciones
La difusión y el uso de medios de comunicación son herramientas esenciales para que las ANP
puedan vincularse con la sociedad.
La creación de conciencia y la sensibilización de la opinión pública a través de la difusión

generan una actitud favorable, comprometida y de interés respecto de la conservación de la
diversidad biológica en las ANP. Esto resulta esencial para contribuir con el logro de los
objetivos de creación de las áreas protegidas, alentar su desarrollo y lograr el respaldo
necesario para su viabilidad y permanencia en el largo plazo.
Este subprograma tiene como objetivo asegurar el flujo de información entre el ANP y los demás
actores vinculados. El subprograma de comunicaciones del ANP se sustenta y articula con la
estrategia de comunicación de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas.

• Diseño y ejecución de la estrategia de comunicaciones.
• Uso de medios e instrumentos de difusión (mensajes radiales, folletos, afiches, charlas en
las escuelas y universidades).

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Subprograma de desarrollo del personal
Tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestión del personal del ANP, a partir de una
política coordinada con la IANP para la contratación y capacitación del personal. Este
subprograma considera entre sus actividades las siguientes:
• Capacitación y adiestramiento del personal.

• Sistema de rotación e intercambio de personal.
• Contratación del personal.

Subprograma de sostenibilidad financiera
Tiene como objetivo asegurar una adecuada gestión de fondos para el ANP. Este componente –
desarrollado de acuerdo con un plan específico– no se limita a la definición de formas para la
obtención de dinero: también se ocupa de la
coordinación para la gestión de proyectos de los
diferentes actores locales.
Este subprograma considera las siguientes

actividades:
• Definición de estrategias para gestión de

fondos.
• Coordinación con fuentes de cooperación
técnica nacional e internacional.
• Acciones para la sostenibilidad económica de
los actores.
Subprograma de planificación y monitoreo

Monitoreo de la gestión, definido como un proceso constante de seguimiento de las condiciones
que permiten el desempeño satisfactorio de la gestión del ANP. El monitoreo de la gestión del
ANP tiene como punto de partida la definición clara de resultados esperados por cada programa
o subprograma en el Plan Maestro, así como de los indicadores y medios de verificación
correspondientes.

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Monitoreo de la diversidad biológica, definido como el seguimiento de los cambios de las
diferentes especies o comunidades naturales que representan a la diversidad biológica del ANP
o que reflejan los objetivos de conservación del ANP (por ejemplo, monitoreo de las poblaciones
de vicuña en las áreas protegidas altoandinas del Perú).

Este subprograma considera entre sus actividades las siguientes:
• Reuniones periódicas (anuales) del personal del ANP con especialistas invitados para
calificar los criterios o indicadores del sistema de monitoreo de ANP.
• Evaluación de metas y resultados esperados del Plan Maestro.
• Elaboración o actualización del Plan Maestro.
• Monitoreo de diversidad biológica.
Subprograma de participación ciudadana

Esta estrategia consiste fundamentalmente en promover la coordinación y concertación de todos
los actores para la gestión del ANP, por ejemplo, impulsando acuerdos interinstitucionales e
intersectoriales. El Comité de Gestión se establece con el objeto de fortalecer las relaciones
interinstitucionales e involucrar a las diferentes instituciones civiles y del Estado en la
conservación y desarrollo de las ANP.
La gestión de las ANP se basa en procesos participativos, por lo cual será necesario poner en
marcha mecanismos que permitan la participación de las poblaciones locales en el
establecimiento, planificación, manejo, evaluación y monitoreo de las áreas protegidas, así
como en los beneficios y compromisos generados.

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Este subprograma está relacionado con los diferentes
espacios de coordinación y concertación institucional
que se desarrollan en las áreas de influencia de las ANP.
Entre estos espacios, los más comunes son: mesas de
lucha contra la pobreza, comisiones ambientales
regionales, comités especiales, mesas y grupos de
trabajo interinstitucionales, conformación y
funcionamiento de comités de gestión.
Este subprograma considera entre sus actividades

:
• La participación en mesas de trabajo, comisiones especiales y similares.
• La conformación y seguimiento de los Comités de Gestión.
Subprograma para la zona de amortiguamiento

En la zona de amortiguamiento sólo podemos influir y promover, pues no está incluida
propiamente en el ANP. Es un espacio de encuentro de intereses:
• de la población local sobre el uso de recursos, lo que en muchos casos pone en riesgo al
ANP.
• del ANP, por conservar los recursos y protegerlos de todo riesgo.
Este subprograma incluye, por lo tanto, acciones dirigidas a articular el ANP con las estrategias
de desarrollo local y regional, y considera la supervisión de acciones de proyectos de extracción
de recursos naturales.
El jefe del ANP, junto con su equipo de especialistas y guardaparques, debe tener muy claro su
función para toda intervención en la zona de amortiguamiento:
• Jugar el rol de negociador. Todo el personal guardaparque debe desarrollar sus propias
capacidades para identificar, organizar y promover interlocutores locales.
• Poner las reglas claras con los involucrados en relación a lo que llamamos zona de
amortiguamiento y qué involucra esta zona.
• Somos parte del tejido social. El personal del ANP debe, por lo tanto, participar en núcleos
e instancias locales. Ahí se deciden muchas cosas...
• La población es parte esencial en el trabajo del ANP.
• El personal del ANP debe actuar como facilitador del desarrollo sostenible. No es
comisario ni es fiscal.
• El respeto se gana actuando.

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La gestión participativa
No basta con tener una buena organización interna para una buena gestión. Si buscamos una
gestión eficiente, la participación es un factor de vital importancia en todos los procesos: desde la
planificación
del SINANPE hasta la ejecución de acciones en cada ANP.
Pero la participación debe ser

planificada, y por ello hay diversas
instancias de gestión:

• El Consejo de Coordinación, que
apoya y asesora la planificación de todo
el SINANPE.
• El Comité de Gestión local, que es un
comité local para apoyar
específicamente la gestión de un ANP.
• La población local (comunidades
campesinas, indígenas, colonos, otros).
• Otras instancias, que se organizan de diferente manera en las ANP según las necesidades y
características de cada una. Entre ellas tenemos, por ejemplo, las instituciones civiles y sectoriales a
escala regional, los grupos locales de manejo de recursos, las organizaciones loca-les y de base,
otros.
El Consejo de Coordinación del SINANPE

El Consejo de Coordinación del SINANPE apoya al INRE-NA en su gestión. Está conformado por
nueve miembros: el Jefe del INRENA que lo lidera y ocho representantes de las siguientes
instituciones: CONAM, MITINCI, gobiernos regionales, comités de gestión de las ANP, IIAP,
universidades públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales vinculadas al trabajo de las
ANP y sector empresarial.
Para casos de temas específicos, se puede recurrir a otros miembros con voz y voto: el Director
Nacional del INC, y representantes de los ministerios de Educación, Pesquería y Energía y Minas.
El Consejo podrá invitar a especialistas y representantes de instituciones, organizaciones y

comunidades campesinas o nativas. Estas personas participan en los temas para los cuales fueron
invitadas, sin derecho a voto.

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Funciones del Consejo de Coordinación
El Consejo de Coordinación se encarga de identificar las necesidades de coordinación de las ANP.
Tiene el deber de respetar a las comunidades locales, campesinas o nativas comprometidas en la
gestión de cada área protegida. Sus funciones son:
• Identificar las necesidades de coordinación derivadas de la actividad de los distintos

sectores en las áreas naturales protegidas.
• Proponer al INRENA la elaboración de normas, ejecución de proyectos y otras medidas

necesarias para el buen funcionamiento del SINANPE.
• Proponer normas que regulen las acciones de coordinación multisectoriales necesarias

para la gestión de las áreas naturales protegidas.
• Promover la participación en la gestión, así como la concertación, coordinación e

intercambio de información entre los diversos sectores sociales, públicos y privados vinculados a
las áreas naturales protegidas.
• Promover la participación de la sociedad civil en la gestión de las áreas naturales

protegidas.
• Identificar las pautas generales necesarias con el fin de que la gestión de las áreas
naturales protegidas respete los usos tradicionales de las comunidades locales, de manera
general, y de las comunidades campesinas o nativas de manera especial.
• Apoyar las acciones necesarias para asegurar el financiamiento de la gestión de las áreas
naturales protegidas.
• Apoyar las acciones dirigidas a informar y difundir los valores de las áreas naturales
protegidas.
• Apoyar las acciones requeridas para la conservación de las áreas naturales protegidas.
• Promover la adecuada planificación y manejo de las áreas naturales protegidas.
• Emitir opinión sobre el contenido del Plan Director.
• Elaborar y aprobar su reglamento de funcionamiento.

Guardaparque
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El Comité de Gestión
La Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que

cada una de las áreas protegidas –con excepción de las
áreas de conservación privadas– contará con el apoyo
de un Comité de Gestión. Este comité requiere de la
aprobación del INRENA –para el caso de áreas de
administración nacional– o de los gobiernos regionales,
cuando se trate de áreas de administración regional.

La función del Comité de Gestión es apoyar el ANP y
promover su buen funcionamiento. Se puede constituir
un Comité de Gestión para dos o más ANP cercanas.
Estos comités colaboran en la gestión y administración
del ANP, resuelven consultas, emiten opinión y apoyan a su conservación.
Cada comité está conformado por un mínimo de cinco miembros con interés o injerencia en el área
protegida. Estos miembros representan a los gobiernos regional y local, a los sectores público y
privado, así como a las organizaciones locales y a la población local. Se consideran de manera
especial a las comunidades campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el ámbito de
dichas áreas protegidas.
El Comité de Gestión no tiene personería jurídica y se puede establecer por tiempo indefinido,
dependiendo de la renovación de su reconocimiento. Cuenta con una comisión ejecutiva encargada
de ejecutar los acuerdos del comité.
Competencias del Comité de Gestión
•Promueve el buen funcionamiento del ANP, la ejecución de

los documentos de planificación y la normatividad.
• Impulsa los procesos de planificación del área protegida.
• Facilita la coordinación intersectorial para apoyar la gestión

de la administración del área protegida.
• Propone iniciativas para captar recursos financieros.

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Recomendaciones acerca del Comité de Gestión
Para una gestión eficiente, se recomienda que los comités de gestión tengan las siguientes
características:
• Contar con la capacidad de adaptarse a las necesidades de cada área protegida y la

realidad de los actores.
• Estar abiertos a quien quiera apoyar.
• Ser dinámicos y con capacidad de reevaluarse.
• Tener conciencia de que la eficiencia se logrará poco a poco con esfuerzo y compromiso.

• Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes instancias sociales,
políticas y económicas.
• Absolver consultas y emitir opiniones sobre asuntos que el jefe del área protegida o la
IANP ponen a su consideración.
• Apoyar a la administración del área protegida en el desarrollo de procesos participativos,
manejo de conflictos, búsqueda de sinergias y difusión de la conservación del área protegida.
Las comunidades campesinas y nativas

Las comunidades campesinas y nativas son
poblaciones reconocidas y protegidas legalmente.
Estas comunidades tienen una relación estrecha con
el territorio en el que han vivido tradicionalmente y en
el que han construido su morada o vivienda. Las
comunidades asentadas o aledañas desempeñan sus
actividades según los objetivos de creación de las
ANP.
Cuando hay temas que interesan a las comunidades,
el Consejo de Coordinación convoca a sus
representantes para que participen en los temas para
los que fueron convocados.
En el caso de los comités de gestión, se organizan mecanismos de participación para los grupos
locales, comunidades campesinas y nativas.

Guardaparque
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Otras instancias de apoyo a la gestión
Además de contar con una participación plural a través de los comités de gestión de las ANP,
muchos individuos y grupos organizados tienen interés en contribuir al cuidado y gestión del ANP.
Instituciones civiles y sectoriales a escala regional

Hay diversas instituciones locales interesadas en desarrollar actividades permitidas, en estrecha
coordinación con el ANP. De esta manera se recibe apoyo a la gestión de una actividad específica,
desde su planificación hasta su ejecución, seguimiento y evaluación.
Grupos locales de manejo de recursos
Están integrados por los mismos pobladores asentados o aledaños, a quienes se permite el uso de
recursos bajo planes de manejo aprobados y que, a su vez, contribuyen con el ANP en las
actividades de protección y vigilancia.
Organizaciones locales
Muchas organizaciones locales de poblaciones asentadas o aledañas al ANP –sean organizaciones

nativas, indígenas o de base– trabajan de manera coordinada y estrecha con la jefatura del ANP
para apoyar en las tareas de gestión.
Usuarios y pobladores
Muchas veces los pobladores, de manera individual, se sienten comprometidos con el área y buscan,
desde su actividad, apoyar la gestión del área de diversas maneras. En muchos casos, estos
mismos pobladores se han convertido en guardaparques de las ANP.

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¿Cómo se formaliza la gestión participativa?
Gestión participativa es un término que comúnmente se usa para describir las alianzas establecidas
entre el
INRENA y los diversos actores sociales interesados en participar en la gestión de las ANP.
Estas alianzas o pactos se formalizan de distintas maneras, para precisar y clarificar las funciones y
responsabilidades de cada una de las partes.

Algunas de las vías de formalización de estas alianzas están contempladas en el Reglamento de la
Ley de Áreas Naturales Protegidas y son las siguientes:
• Contratos de administración del área protegida.
• Concesiones para la prestación de servicios turísticos y recreativos dentro del ANP.
• Contratos con el sector correspondiente para el aprovechamiento de recursos naturales.
• Convenios para ejecución de proyectos o programas de investigación y conservación.
• Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
• Otras medidas que se establezcan en la legislación.

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Aspectos básicos de las actividades de gestión
En esta parte veremos los aspectos básicos de algunas actividades que los guardaparques
desempeñan en sus áreas protegidas. Los guardaparques pueden ser responsables de las
actividades específicas de su especialidad, pero deben tener conocimientos básicos sobre todas las
actividades que se realizan en el área protegidas.

El arte de las relaciones públicas
La forma de lograr el reconocimiento y autoridad del guardaparque en un ANP se basa en su

conducta y en la manera de relacionarse con los demás. Así, algunas características que se valoran
en el guardaparque son:
• La responsabilidad: El guardaparque debe tener buena voluntad en el desempeño de sus

actividades diarias, tratando de realizarlas de la mejor manera posible.
• La cortesía: Tener consideración y respeto por

todas las personas, sin excepción: con sus colegas
guardaparques y otro personal del ANP, los visitantes
y los pobladores locales.
• Comunicación: Manejar las herramientas de

comunicación, ya sea con los visitantes o con
pobladores locales.
• Liderazgo: Como autoridad, el guardaparque

debe conducirse de manera ejemplar en un ANP, ser
un guía y líder natural y desarrollar cualidades y
habilidades que lo ayuden a resolver los problemas
que surgen continuamente (conocimiento del área
protegida, dominio propio, humildad, paciencia).

Guardaparque
-71-
• Competencia: El guardaparque debe ser capaz de desarrollar cualquier tipo de actividad.
Para ello, por ejemplo, debe poseer habilidades y conocimientos básicos sobre la geografía,
ecología y valores naturales del área natural protegida, los conflictos o presiones más
frecuentes, otros.
• Acceso: Debe ser una persona accesible, cercana y de fácil contacto con sus compañeros
de trabajo y con los pobladores asentados y aledaños al ANP.
• Seguridad y credibilidad: El guardaparque debe ser confiable, tanto por la información que
brinda como por la seguridad que puede inspirar dentro y cerca del ANP a cualquier tipo de
persona, sea turista, poblador o compañero de trabajo.

• Armonía: En las actividades de manejo y control que realizan los guardaparques dentro del
ANP y en su interacción con las comunidades vecinas.
• Apariencia: El guardaparque debe cuidar siempre su imagen personal –como también

mantener un comportamiento ejemplar como representante del ANP– frente a otras personas de
cualquier posición social o cultural.
Aspectos básicos de la actividad turística
En la actualidad, el turismo se ha convertido en una herramienta de desarrollo económico, social y

ambiental para nuestro país y el mundo, pues contribuye a la creación de nuevos puestos de trabajo
y propone el desarrollo como una ”industria sin chimeneas”, mediante la observación y la atención
de servicios al turista.
• El turismo interno: Es el que se realiza al interior del país. Cuando nuestros compatriotas
visitan las ANP, están realizando turismo interno.
• El turismo externo o receptivo: Implica viajar hacia otro país. En las ANP se desarrolla una
intensa actividad turística receptiva, pues reciben la visita de gran cantidad de personas de
diferentes países que vienen a verlas con diversas motivaciones.
• El turista es el sujeto principal del turismo: sin él no podría funcionar esta actividad.
• Los recursos o atractivos turísticos son aquellos recursos naturales o culturales de gran
valor que posee un lugar. Cada una de las ANP en las que trabajamos reúne gran variedad de
atractivos turísticos que son el principal motivo de viaje del turista.
• Los servicios turísticos son un conjunto de actividades ofrecidas en venta a los turistas:
desde el alojamiento y la alimentación hasta las distintas actividades de recreación y guiado. Los
atractivos turísticos deben ir acompañados de un buen sistema de servicios, para hacer la
actividad turística rentable y, sobre todo, para convertirla en una aliada en el cuidado y gestión
del ANP.

Guardaparque
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La actividad turística en las ANP
El ecoturismo es una modalidad que orienta al turista a visitar áreas naturales de gran valor. Es la
modalidad de turismo más desarrollada en las ANP y debe ser considerada como un instrumento de
protección y conservación de la naturaleza, pues compromete al turista a conservar y cuidar el área
visitada. Para ello, el guardaparque debe preocuparse por dar a conocer al turista la importancia de
la variedad de ecosistemas, procesos naturales y especies silvestres que existen en esta.
El guardaparque y el turista o visitante

Un visitante bien atendido tendrá ganas de volver y
recomendar a otros turistas a visitar el ANP. Si el
guardaparque es desatento con los viajeros, estos no
regresarán al área protegida y, mucho menos,
recomendarán a otras personas que la visiten.
La calidad de la atención personal y los servicios ofrecidos
impactan de manera decisiva en la actividad turística.
El guardaparque debe conducirse como un buen

relacionista público para que los visitantes no sólo se
sientan bien y regresen al ANP, sino que se comporten
adecuadamente y se conviertan en aliados para su cuidado
y protección. En este sentido, debe brindar información
sobre los recursos turísticos y sobre el manejo de sus
recursos biológicos: fauna, flora, ecosistemas, procesos ecológicos.
Aspectos básicos de la educación y la interpretación ambiental
Un guardaparque en su ANP es un educador y comunicador por excelencia. Parte de su función en

el gran objetivo de conservar y cuidar el área protegida es motivar e involucrar a otras personas en
esta tarea. Por eso, las actividades de educación e interpretación ambiental son parte de su actuar
cotidiano.
Sin embargo, no sólo debe ser un educador, comunicador y guía, sino que además debe contar con
la planificación necesaria para realizar estas actividades en diferentes momentos del año, ya sea
tanto al interior del área protegida como en su zona de amortiguamiento.

Guardaparque
-73-
Componentes básicos del proceso
• El guardaparque es quien interactúa con los usuarios del área protegida, ya sean visitantes o
pobladores locales y brinda información básica sobre el lugar, sus características y posibilidades.
• El usuario del ANP. Puede ser un visitante o un poblador, una persona adulta, un joven, o un niño
o niña; comúnmente dispone de tiempo para visitar el área protegida y tiene interés en esta, por
ejemplo, conocer, distraerse, disfrutar, tomar fotografías.
• El recurso es el tema sobre el cual se estructura el mensaje. Puede ser la misma ANP, un lugar
específico, un ecosistema o una especie de flora o fauna silvestre.

• Los medios e instrumentos son las técnicas y objetos que se usan para desarrollar el proceso.
Pueden ser la palabra –como en los letreros–, una película, una obra de teatro o títeres.
El guardaparque educador, intérprete y comunicador
La existencia de un guardaparque y un visitante o poblador no garantiza un buen proceso de

interpretación o comunicación por sí mismo. Cada persona cuenta con su propia información y al
mismo tiempo, interpone barreras que limitan el flujo de información. Por ejemplo, el guardaparque
puede conocer las características del área protegida, pero por dificultades de lenguaje no puede
transmitirlas de manera adecuada al público o el visitante puede no estar interesado en el tema. Del
mismo modo, las condiciones del lugar o del clima pueden no ser favorables para el desarrollo de
una actividad de educación o interpretación ambiental.
Algunas características para que el guardaparque cumpla a cabalidad su función son:
• Debe ser un intérprete, comunicador y educador natural. Debe conocer técnicas básicas
de comunicación y tener condiciones para liderar y conducir un grupo en el área protegida sin
arriesgar su integridad física.
• Debe tomar en cuenta a cada uno de los visitantes, sin discriminación alguna y tener
cuidado en el manejo de situaciones que podrían generar controversia o conflictos en el grupo.
• Debe manejar información sobre la conservación y uso público del área protegida, dando
especial atención a la historia de las poblaciones humanas en el lugar, las actividades
productivas y la relación de la gente que vive cerca del área protegida con esta y con la flora y
fauna del lugar; cuáles son los principales problemas del área protegida y su cambio a través del
tiempo; cómo afectan a las poblaciones y al ANP en sí.

Guardaparque
-74-
El usuario del ANP
El público de las ANP es muy diverso: desde pobladores locales hasta turistas extranjeros,
investigadores, estudiantes y escolares. Sin embargo, todos tienen algún interés en el área
protegida que visitan y esa es razón suficiente para que todo guardaparque esté preparado a
interactuar con él. Entre los motivos que los visitantes pueden tener para visitar el área protegida, se
encuentran los siguientes:
• Interés y cultura general.

• Necesidad de estudiar un proceso natural, una especie vegetal o animal o una comunidad

biótica.
• Curiosidad.
• Entretenimiento personal, grupal o para los hijos.
• Conocer algo que los demás no conocen.
• Hacer ejercicio físico o deportes.
• Disfrutar del paisaje.
• Hacer uso de algún recurso natural.
• Tomar fotografías o filmar.
Los visitantes tienen ciertas expectativas, es función del intérprete procurar su satisfacción para que
regresen al área protegidas y la recomienden a otras personas.
Para saber qué se va a ofrecer al grupo de usuarios, es necesario conocer qué espera éste y cuáles
son sus características individuales y grupales, para tomar una decisión con respecto a las acciones
a seguir.
Es importante tener presente que el visitante puede causar impactos irreversibles en el ambiente –
situación que se debe evitar– y trabajar para que el visitante no se frustre si no se le brindan los
servicios que se le prometieron o que esperaba.
Modos, medios e instrumentos
Con interacción personal

Se produce una interacción entre el guardaparque y el usuario del ANP a través de paseos guiados,
recorridos en vehículos motorizados y no motorizados, exhibición de audiovisuales, conferencias,
charlas, clases y conversación sobre temas específicos, animación pasiva y activa.

Guardaparque
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Sin interacción personal
Se produce a partir de medios autónomos o autoguiados que no requieren de la participación directa

de los guardaparques como guías: letreros, señales y marcas, publicaciones, senderos autoguiados,
audiovisuales automáticos, exposiciones, exhibiciones, dioramas, otros.
¿Qué es la interpretación de la naturaleza?
La interpretación es la transmisión o comunicación, con medio adecuados, de los valores y

características de las especies y comunidades bióticas de una determinada área silvestre.
Sea cual fuere la actividad de interpretación o educación ambiental, debe contar con ciertas
características para captar y mantener la atención de los usuarios del ANP:
• Entretenida y amena, con información seria y confiable.

• Pertinente y significativa, desarrollada según las características y experiencia previa del
usuario.
• Organizada y sencilla, con un argumento simple que pueda ser seguido o retomado
fácilmente.
• Comprobable, para que pueda confrontarse en la realidad lo que se menciona.
• Fácil de comprender y procesar, con un mensaje claro y preciso.

Guardaparque
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PALABRAS FINALES
La intención de este pequeño manual es servir como instrumento

básico de gestión a todo guardaparque. Se ha buscado reunir y
exponer de manera sencilla y general los aspectos fundamentales y
generales que todo buen guardaparque debe conocer para realizar un
buen trabajo en su área protegida. Sin embargo, esta información no

basta para que realicemos nuestra labor a cabalidad.
Cada una de las actividades que desempeña el personal dentro de su

ANP tiene una serie de requerimientos y características específicas.
Sólo a partir del afán de conocimiento, capacitación y superación,
seremos capaces de realizar nuestro trabajo cada vez mejor y
contribuir al gran propósito de la conservación.
Como guardaparques y personal del SINANPE, tenemos la gran

misión de cuidar y proteger nuestras áreas protegidas, así como de
motivar a los demás para que hagan lo mismo. Esta misión solo será
posible si actuamos con conocimiento y de manera ejemplar,
respetando la vida y los más altos valores humanos.

Guardaparque
-77-
Glosario
AMBIENTE: Sistema de elementos vivos, inertes (o abióticos), socioeconómicos, culturales y

estéticos que interactúan entre sí, con los individuos y con la comunidad en la que viven,
determinando su relación y supervivencia.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE: Uso o explotación racional de recursos naturales.

ÁREAS PROTEGIDAS: Zonas que tienen por objeto la conservación, el manejo, el uso racional y la
restauración de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida. Se incluyen en esta categoría
aquellos espacios del territorio nacional cuya protección busca restaurar y conservar fenómenos
geomorfológicos, sitios de importancia histórica, arqueológica, cultural, escénicos o recreativos.
BIODIVERSIDAD: Conjunto de todas y cada una de las especies de seres vivos y sus variedades,
sean terrestres o acuáticas, vivan en el aire o en el suelo, sean plantas o animales o de cualquier
índole. Incluye la diversidad de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas, así como la
diversidad genética.
CAPACIDAD DE CARGA: Límites que los ecosistemas y la biósfera pueden soportar sin sufrir un
grave deterioro o disminución de la capacidad de recuperarse.
CONSERVACIÓN: Aplicación de las medidas necesarias para preservar, mejorar, mantener,

rehabilitar y restaurar las poblaciones, y ecosistemas, sin afectar su aprovechamiento.
CONTAMINACIÓN: Presencia o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o

la fauna o que degraden la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo o de los bienes y re-cursos
naturales en general.
CONTROL AMBIENTAL: Vigilancia, inspección, monitoreo y aplicación de medidas para la

conservación del ambiente.
COMUNIDADES NATURALES: Agregaciones de especies que se encuentran repetidamente

cuando las condiciones de hábitat y regímenes ambientales son similares.
CALIDAD DE VIDA: Conjunto de condiciones que definen la situación y el estado de una población
humana en su medio.

Guardaparque
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CAMBIO CLIMÁTICO: Cambio atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera
la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante periodos comparables.
CAPACIDAD DE USO DE SUELOS: Aptitud actual de un suelo y su potencialidad ante la

presentación de limitantes con posibilidades de modificarlas.
CICLOS DE LA MATERIA: Sucesión cíclica de elementos químicos y sustancias esenciales para la

vida (carbono, nitrógeno, fósforo) que sufren transformaciones en la naturaleza, de manera que las
moléculas pasan de las plantas y animales muertos a las aguas, suelo o atmósfera y de allí, con

ayuda de la fotosíntesis, vuelven a formar tejidos y órganos de nuevas plantas y animales.
CICLO DEL AGUA: Ciclo que comienza con la evaporación del agua desde la superficie del océano.
A medida que se eleva, el aire humedecido se enfría y el vapor se transforma en agua: es la
condensación. Las gotas se juntan y forman una nube. Luego, caen por su peso: es la precipitación.
Si hiciera mucho frío en la atmósfera, estas gotitas caerían como nieve o granizo.
DAÑO AMBIENTAL: Toda pérdida, disminución, deterioro o perjuicio que se ocasiona al ambiente o
a sus componentes.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Mejora en la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de

carga de los ecosistemas que la sustentan.
DESERTIFICACIÓN: Degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas

resultante de diversos factores, como las variaciones climáticas y las actividades humanas.
ECOSISTEMAS: Unidad básica de interacción de los organismos vivos entre sí y su relación con el
ambiente.
EDUCACIÓN AMBIENTAL: Proceso permanente de formación ciudadana, formal e informal, para la

toma de conciencia y el desarrollo de valores, conceptos y actitudes frente a la protección y el uso
sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Conjunto de actividades destinadas a la identificación,

predicción y control de los impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en
forma de informe técnico y realizado según los criterios establecidos por las normas vigentes.

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ECODESARROLLO: Concepción del desarrollo que incluye la consideración de los aspectos ambientales
junto con los del crecimiento económico. Prevaleció a finales de la década del 70 y principios de los 80 y
su propulsor más conocido es Ignacy Sachs. El concepto de ecodesarrollo critica el modelo convencional
de desarrollo entendido como crecimiento de bienes y servicios socialmente disponibles.
IMPACTO AMBIENTAL: Cualquier alteración significativa positiva o negativa de uno o más componentes
del ambiente provocada por la acción humana o acontecimientos de la naturaleza en una área de
influencia definida.
INDICADORES AMBIENTALES: Variable que señala la presencia o condición de un fenómeno que no

puede medirse directamente. Por ejemplo, para evaluar el estado de calidad del aire puede observarse la
presencia de determinados líquenes; en relación con la calidad de vida puede usarse el índice de

población servida por redes de agua potable o medios de transporte.
ORDENAMIENTO: Proceso de planificación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo en el territorio
nacional de acuerdo con sus características potenciales y de aptitud, tomando en cuenta los recursos
naturales y ambientales
RECURSOS NATURALES: Elementos naturales de que dispone el hombre para satisfacer sus
necesidades económicas, sociales y culturales (elementos naturales susceptibles de ser aprovechados
por el hombre).
RECURSO NATURAL NO RENOVABLE: Aquel cuya cantidad física no aumenta con el tiempo de forma
significativa; así, pues, con el uso disminuye la cantidad disponible.
RECURSO NATURAL RENOVABLE: Aquel que está disponible con distintos intervalos. El empleo de las
fuentes actuales no disminuye la disposición futura, siempre que la tasa de consumo no exceda a la de
generación.
USO SUSTENTABLE: Empleo de los recursos naturales a través de la mínima alteración de los
ecosistemas y manteniendo el máximo de biodiversidad. Es la forma de aprovecharlos de tal modo que
no se agoten y sirvan para seguir produciendo sostenidamente a perpetuidad. La premisa principal a
respetar es que la extracción de productos no sea mayor que el ritmo de su reposición natural (tasa de
reposición).
VARIACIÓN GENÉTICA Y ECOLÓGICA: La variación genética, o diversidad genética es una medida de

las diferencias en la estructura genética de individuos, poblaciones o especies. La variación ecológica es
una medida de las diferencias en la respuesta colectiva de una especie, tipo de comunidad o sistema
ecológico a distintas condiciones ambientales.
VIABILIDAD: La viabilidad indica la habilidad de un objeto de conservación para persistir durante muchas
generaciones o durante largos periodos.

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Siglas o acrónimos utilizados en el texto:
ANP Area natural protegida.

CONAM Consejo Nacional del Ambiente.
IANP Intendencia de Areas Naturales Protegidas.
IGN Instituto Geográfico Nacional.
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana.

INC Instituto Nacional de Cultura.
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales.

Guardaparque
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El Estado las establece:

INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

¿Qué se entiende por conservación de la naturaleza?

De modo, que son tres los objetivos básicos de la conservación:

• Mantener los procesos ecológicos esenciales y sistemas vitales;

Fuente: Estrategia Mundial para la Conservación (1980).

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La conservación de la naturaleza se inicia por estar concientes de la importancia de la

El Estado promueve múltiples estrategias de conservación y manejo de las ANP, de

Un área natural protegida administrada eficiente y eficazmente considera a la

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• Proteger y conservar el patrimonio natural de todos los peruanos.

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• Diversidad de ecosistemas, comunidades biológicas, paisajes y suelos;

• Diversidad de especies de flora y fauna silvestre, considerando su distribución,

• Diversidad genética de importancia social, económica o cultural;

• Procesos ecológicos y evolutivos;

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INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

¿Qué otro tipo de áreas naturales protegidas hay?

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La finalidad del SINANPE es contribuir al desarrollo

Los objetivos del SINANPE son:

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El reto de lograr y garantizar la conservación de una muestra representativa óptima de la diversidad

INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

De igual modo, forma parte del

Finalmente, como en todo sistema

SERIE: Biblioteca del

El SINANPE está conformado por:

• Componente físico: Todas las ANP del país.

INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

• Interacción: Las relaciones entre los elementos.

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El INRENA, creado por Decreto Ley 25902, es un organismo

INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

El INRENA y las ANP

Según la Ley 26834 (Ley de Áreas Naturales Protegidas), el INRENA se encarga,

Principales funciones del INRENA

• Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las políticas, normas, estrategias,

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