Nuevos procesos de Gobernar

Debemos tomar como base los nuevos procesos de Gobernabilidad y Gobernanza,

donde son conceptos que se relacionan intrínsecamente para entender los problemas de
la democracia contemporánea con las deficiencias y fallas que presenta el aparato
Estatal, no obstante, hay que partir que el enfoque de la Gobernanza se presenta como
respuesta a la insuficiencia directiva del Gobierno en la que se piensa devolver las
capacidades al Gobierno para solventar sus fallas, en lo que atribuye Luis Fernando
Aguilar, es crear una nueva forma de conducción de Gobernanza . Asimismo, para poder
llegar a estos conceptos, se debe hacer una mirada retrospectiva de lo que él plantea
como reconstrucción de la Administración pública (AP), dando a conocer sus tendencias y
así poder entender las ideas de Gobernanza, por un lado está la herramienta que se
conoce como política pública y por otro lugar, la gestión pública como aquella
reorganización y gestión del aparato gubernamental.

Según esto, se pude inferir que los nuevos procesos de gobernar atañen directamente a
aquella innovación, es decir, cómo se cruza aquella línea de crisis a Gobernanza después
que por ejemplo, “funestas situaciones de desorden financiero y provisión ineficaz de
bienes y servicios de las décadas pasadas, que erosionaron la confianza de los
ciudadanos en sus gobiernos”(Aguilar, 2008, p.11).

Para dicho proceso, se debe ubicar primero la crisis sobre el Gobierno Democrático, la
forma en la que el Gobierno Gobierna y su estilo democrático, posteriormente, las
capacidades de las relaciones del Estado en las que deben coordinar fundamentaciones y
este aparato construya nuevas estructuras de nueva Gobernanza, es decir, aquella
búsqueda de acciones en las que se implemente un punto medio con un resultado de
bienestar, sin embargo, cabe resaltar que el hecho de ver la Gobernanza como, “la
interdependencia que existe entre las capacidades directivas que el gobierno puede
poseer y su acción directiva, que las pone en práctica, o las traduce en acciones.
Denota, en síntesis, la capacidad directiva mediada y demostrada por acciones y
resultados” (Aguilar, 2008, p. 66), no justifica lo que lo que el autor califica como nueva
gerencia pública (NGP) en la que no resuelve los problemas, aun teniendo gobiernos
eficientes y eficaces, dichas características de posible Estado Coordinador, director, no
hace que cambie la realidad, es decir, hay resultados pero no impactos (outcomes), no
hay modificación en aquella gobernanza, el Gobierno es insuficiente en sus funciones
como aparato Institucional, más no social.

“El gobierno ha dejado de controlar la definición y la realización del rumbo de la

sociedad, como lo hacía en los años legendarios de la planeación nacional y/o de
los pactos de producción obrero-patronales que se discutían y suscribían bajo la
tutela gubernamental”, con esta cita podemos ver notoriamente que la idea base para
pensar los nuevos modelos de Gobernación que requerimos en las Democracias
contemporáneas es pensarnos nuevos modelos de desarrollo y así romper brechas o
debilidades Estatales como lo son las desigualdades o pobreza, así las crónicas de los
problemas públicos y la existencia de una transición democrática de poder, es síntoma de
lo que se ha vuelto hoy el centro de preocupación de los Gobiernos, el entender si los
Gobiernos Gobiernan o si hay capacidad y podemos manejar lógicas de confianza o
retroceder a las lógicas de preguntarnos cómo sociedad si los gobiernos han dejado de
gobernar.

Siguiendo un hilo conductor desde lo social, Aguilar toca un punto sensible y es

específicamente la importancia del ciudadano como agente crucial en el entorno
gubernamental y/o Gobernado- Administrado, su importancia es precisamente en la que
sea un actor preponderante en la toma de decisiones, es decir, una idea de Gobernanza
en la que al crearse nuevos modelos, se vean como: Gubernamental- social, público-
privado; actividades directivas en las que toda una sociedad se convierte en un conjunto
coordinador, es decir más actores que Gobierno y más recursos para poder obtener como
resultado, aquella capacidad de Gobernanza.

No obstante, difiero con esta idea desde el punto de vista de América Latina en razón de
que si consolidamos las anteriores ideas, vemos que Aguilar, intenta exponer que la Base
de la Gobernanza es la capacidad de desprenderse del accionar político cómo forma de
ampliar el espectro-mezclar lo público y no estatal- y que los diferentes actores públicos o
no estatales, hagan parte de las dinámicas del ejercicio de la administración pública,
pienso que la contravía que encuentro en estas ideas, es el mismo sistema de partidos
que existe porque cada partido debe tener orientaciones ideológicas por ejemplo, y
programa político que deben desarrollar, entonces, considero que el autor desconoce o
está dejando a un lado la esencia del ejercicio político- el ser político- donde para eso a
través de la historia o bien, crisis, han hecho que se cree herramientas cómo agendas
públicas, en las que la ciudadanía o bien entes gubernamentales puedan tener incidencia
en la sociedad y lo público, tal como lo vemos en la herramienta
https://controlatugobierno.com/, así se evita la individualización de la sociedad, donde se
genera una fractura de las identidades sociales.

“capacidad de gobernar del gobierno como el patrón o modo de dirección que éste
sigue en su ejercicio gubernativo de la sociedad, en el entendido de que las
acciones (el tipo de acciones) que decide practicar el gobierno al relacionarse con
sus ciudadanos a fin de conducir a la sociedad son el factor que determina y
evidencia si el gobierno está aprovechando o desaprovechando las potencialidades
directivas que le han otorgado las instituciones y otros recursos estatales y si, por
consiguiente, efectivamente está siendo capaz o no de gobernar a su sociedad,
de realizar los objetivos que se han considerado de valor social” (Aguilar, 2008,
p.66) con esta idea conceptual, podríamos ubicarnos en el proceso de Gobernar; un
gobernar de Gobierno solitario con sus poderes, en el que por sí mismo “puede” definir el
futuro de un territorio sin necesidad o presencia de otros actores, es decir, el Gobierno ya
no reúne todas las capacidades de credibilidad moral.

Según lo anterior, podemos concluir como una propuesta de concepto que se busca en
una Gobernanza, como un “nuevo proceso o modo directivo el agente gobierno se
asume como el nodo de una red de interacciones, interdependencias y
cooperaciones que tienen lugar entre actores gubernamentales, privados y sociales.
(Aguilar, 2008, p. 99), dicha propuesta conlleva a que no se albergue una sobrecarga
hacia el Estado, acción de Gobernar; al no responder a una demanda social, conlleva a
una deslegitimación y pérdida de confianza social, lo que se retrocedería a una crisis, sin
obtener una evolución.

Para concluir un poco con Aguilar, el encuentro de una sinergia; un espiral de Gobierno
con la sociedad en la que se pasa de un centro a un sistema de Gobierno multicentrico-
multiactor, el autor nos da una propuesta adicional al concepto de interés: “El corazón del
concepto de la (nueva) gobernanza es un concepto descentralizado de la dirección
social. La sociedad ya no puede ser dirigida (controlada) por un centro de
inteligencia (el Estado o el gobierno). Los instrumentos sociales de control y
dirección de la naturaleza y la sociedad, comenzando con el recurso intelectual de
la información y del conocimiento científico y tecnológico y siguiendo con los
recursos financieros y gerenciales, están dispersos y distribuidos entre una
multiplicidad de actores” (Aguilar, 2008, p. 99), en consecuencia, es un proceso
estructurado por instituciones y conocimiento y/o sistemas de información.

Seguido a las propuestas de búsqueda e innovación de Gobernanza de Aguilar, quisiera

tomar en hora buena a Johan Subirats, en la cual nos expone en primera instancia el
abstencionismo como un gran problema y/o crítica de los sistemas democráticos,
obteniendo como reacción muchas preguntas como expresión de respuesta a las
debilidades de la gobernabilidad, a lo que él llama un cambio de época y no crisis, es
decir, utiliza este novedoso concepto que difiere en primera instancia con Aguilar, cómo
puente hacia la Gobernanza.

Por otra parte, el autor ve la falta de capacidad de decisión por parte de los Estados;
debido a que ven el capitalismo de tipo global y financiero como aquel actor que tiene
mayor incidencia de decisoria que los Países, se atañe un valor agregado en este
momento, mediante la Globalización creando una desterritorialización por ejemplo, donde
grandes empresas incide, controlan y ejercen poder, logrando alterar las capacidades de
regulación de los Estados y en dado momento pérdida de soberanía.

Por ende, se puede asociar la idea de Subirats “En un escenario de creciente

individualización, dónde los espacios y esferas de socialización son más frágiles y
discontinuos, las políticas tradicionales tienen más dificultades de ser efectivas, puesto
que su especialización y segmentación (en políticas sectoriales como salud, educación,
vivienda, trabajo, servicios sociales,…), anteriormente quedaba compensada por la
capacidad de articulación que ofrecía el trabajo, el entorno social o la familia”
(Subirats,2010, p.21) se puede contraponer con la conceptualización de Aguilar en el
entorno de la incapacidad que se maneja desde la Gobernabilidad Estatal para obtener
nuevos espacios neutrales de la nueva Gobernanza, con características en común, como
lo es la importancia de no dejar llevar una acción de Gobierno hacia la individualización
como lo mencionamos anteriormente desde la perspectiva de Aguilar, donde se ve la
importancia de crear una capacidad de lo público al ciudadano, defender la idea de lo
común, aquel sentido de y por los público.
“Una nueva forma de regulación del conflicto, caracterizado por la interacción y la
cooperación de múltiples actores articulados en red para el desarrollo de proyectos
colectivos. Avancemos en los orígenes del término y frente a qué nuevo marco social e
institucionales pretende utilizar” (Subirats, 2010, p.25)

La referencia anterior, nos sirve para articularla desde la perspectiva de

conceptualizaciones de gobernanza expuestas por Jan Kooiman, las cuales se basan en
un análisis sobre los procesos e interacciones que se desarrollan en la búsqueda de
analizar los problemas y ofrecer oportunidades para garantizar una serie de imágenes
generales frente a los actores que circulan entre el mercado, el Estado y la sociedad civil,
en búsqueda de la institucionalización de sus diferentes interacciones bajo normas que
garanticen sus mecanismos de correlación materializados en co-acuerdos u otras formas
de regularización.

De esta forma, la gobernanza se centra en las interacciones que ocurren en los sistemas
sociales, teniendo como propuesta conceptual con este autor, “un conocimiento y
aceptación creciente de diferentes modos de gobierno, incluyendo capacidades de
«autogobierno» de los sistemas sociales, acuerdos de «cogobierno» y de gobierno
jerárquico de arriba abajo, cada uno contribuyendo en modos individualizados y en modos
combinados a cuestiones de gobernabilidad en un sentido más amplio (Kooiman, 2005,
p.78)

La diversidad, complejidad y dinamismo son criterios que permiten desarrollar una mayor
conceptualización en la necesidad de encontrar las identidades que caracterizan el
sistema, en segundo plano se identifica la estructura o composición de los elementos
circundantes, y finalmente se miden las tensiones que generan por las diferentes
interacciones; con ello se explora un campo de gobernanza que debe medir las
potencialidades entre gobernante y gobernados, así como los grupos externos que
confluyen en las dinámicas sociopolíticas.

Los gobernantes tienen como tarea la capacidad de realizar lecturas de sus contextos
sobre los modos de gobernanza, lo que encuentro un punto convergente con la propuesta
de Aguilar, ya que se deben aplicar en la modernidad de los procesos democráticos de
occidente para fortalecer la consolidación de objetivos público – privados, y que no
pierdan de vista las implicaciones socio políticas que estas desarrollan de acuerdo a unos
meta principios establecidos desde una visión externa.

Este autor no permite concluir el análisis, sino que por lo contrario genera un campo de
discusión entre lo político – social, entendidos como las interacciones de sistemas que
tienen en sí mismos otros elementos como lo económico y cultural que juegan un rol
importante a la hora de desarrollar acciones de gobierno en la complejidad de saciar los
intereses de los actores que confluyan.
APUNTES:

Los tipos de Gobernanza dependerán de las relaciones que los actores gubernamentales han
establecido entre ellos y el peso que el Gobierno o la sociedad le destinen a sus formas de
organización

Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar al que atañe la innovación de “funestas situaciones de

desorden financiero y provisión ineficaz de bienes y servicios de las décadas pasadas, que
erosionaron la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos”

Individualización de la sociedad que genera una fractura a las identidades sociales

Reconstrucción de la AP: La primera fue la representada por el movimiento disciplinario y

profesional de política pública (análisis y diseño de políticas públicas), que concentró su
atención en la mejora de la calidad de la decisión de gobierno o de la formulación de las
políticas, mientras la segunda tendencia, más profesional que disciplinaria, fue la gestión pública,
cuyo interés se enfocó en la reorganización y gestión del aparato gubernamental.

- Capacidades relacionales del Estado, cómo coordinar, fundamentación de si los Estados

pretenden construir nuevas estructuras de nueva Gobernanza, es aquella búsqueda de
implementar o innovar un puto medio de equilibrio en el cual se pueda

la nueva gerencia publica no resuelve los problemas, aun teniendo gobiernos eficientes y
eficaces, no cambia la realidad, es decir, hay resultados pero no impactos (outcomes), no hay
modificación en aquella gobernanza, el Gobierno es insuficiente en sus funciones como
aparato Institucional

Co-Gobierno con la sociedad: distribución del poder, se cambian las lógicas de jerarquía, las
capacidades de hacer una mixtura de trabajar con otras estructuras no estatales

Un espiral de gobierno con la sociedad- sinergia

Citas:

el gobierno ha dejado de controlar la definición y la realización del rumbo de la sociedad,

tampoco posee ya e
el enfoque propio y distintivo de la Gobernanza es el que destaca Pag 76.

Idea base para pensar los nuevos modelos de Gobernación que requerimos para pensarnos
nuevos modelos de desarrollo y así romper paradigmas o debilidades Estatales como lo son
las desigualdades o pobreza

Las crónicas de los problemas públicos, la existencia de una transición democrática de poder
(crítica al autoritarismo), es síntoma de lo que se ha vuelto hoy el centro de preocupación de
los Gobiernos ¿los Gobiernos Gobiernan?, si hay capacidad y podemos manejar lógicas de
confianza o si los gobiernos han dejado de gobernar
Crítica a los sistemas políticos en la transición democrática: brecha que existía entre la
política y la administración en los sistemas políticos duros de nuestros países, aunque
en éstos la AP fuera politizada, en el sentido de totalmente

subordinada al mando político.

gestiòn pùblica, no se trata de un problema solo de nùmeros, sobrerelamiento, politizaciòn de
los cargos pùblicos
- eje: reformas financieras y administrativas a fondo
la buena gerencia y no buròcrata ----> problema: se ubica en el proceso de Gobernar: un
gobernar de Gobierno solitario son sus podres, el por si mismo puede definir el futuro de un
territorio sin necesidad o presencia de otros actores, el Gobierno ya no reúna todas las
capacidades de credibilidad moral

Idea de Gobernanza:
para terminar con brechas de desigualdad por ejemplo, se necesitan otros modelos de
gobernanza, como:
Gubernamental- social
publico-privado
gubernamental-popular
actividad directiva sea la actividad de toda una sociedad en su conjunto con un coordinador:
Gobiernos
se requieren mas actores que Gobierno y mas recursos
otro instrumento que no sea control y otra visiòn que hay del Gobierno
Gobierno de la Sociedad: Gobierno con la sociedad

¿que hay que hacer para que los Gobiernos Gobiernen?

¿que hay que hacer para que el gobierno gobierne o cuales son los factores y condiciones que
se requieren para reconstruir la capacidad directiva- gobernativa ? que factores la hacen
posible

somo agentes polìticos

Mantener los territorios de poder

el prejuicio de que la NG P es la colonización privada de la AP

Gestión financiera se ubica como un referente necesario en un futuro: un gobierno pobre e

insolvente, financieramente vulnerable, está destinado a la demagogia, no representa
ninguna utilidad para sus comunidades y es contradictoriamente un poder sin poder
hacer nada importante

El Aporte de la administración al buen Gobierno y componente esencial de Gobernanza : a)

precisar mejor el concepto de gobernación/gobernanza (governance), un concepto
político-administrativo reciente cuyo uso discursivo expansivo lo ha convertido en un
concepto elástico y hasta equívoco, de novedosa pero pendiente utilidad heurística y
práctica; b) entender que la estructura de la nueva gobernación/gobernanza es la
referencia fundamental que hace que tenga sentido y valor reorganizar la operación de los
gobiernos conforme a los métodos y tecnologías de la NG P; c) ponderar la importancia del
concepto contemporáneo de gobernanza o nueva gobernanza, cuyos supuestos y
componentes teóricos representan un giro en nuestro concepto aceptado de gobernar,
según el cual gobernar se reduce a la acción protagónica del gobierno a dirigir
mediante mando y control jerárquico, de conformidad con nuestro inveterado supuesto
de considerarnos una sociedad débil y dependiente, que es sólo causa de problemas y que
carece de las competencias para ser parte de la solución.

Importancia de la AP y su necesidad de restructuración: a f in de que los gobiernos acrediten

ser agentes capaces de prestar con eficiencia y calidad los servicios públicos, resolver los
problemas de sus sociedades, conducirlas a superiores metas de convivencia y reconstruir así
la confianza social perdida en su capacidad y seriedad.

Como ha cambiado el papel directivo del Gobierno frente a los métodos de dirigir a la sociedad.

Gobernanza: paso de la democracia como doctrina de forma de gobierno a la democracia

como gobierno con capacidad gubernativa

Futuro social

Tendencias de la AP contemporánea: entendiéndola como estructura y proceso administrativo

de las decisiones del Gobierno.

Puntos de convergencia: Buscan respuestas en el pasado, a solventar, superar la crisis politica y

económica de los diferentes tipos de Estados sociales (dar respuesta a los nuevos retos y riesgos
del Estado desde sus gobiernos). Cada tendencia representa un pasado de tipo gubernamental o
admo- consolidación y papel del Estado en un Gobierno

Coinciden en: 1) centralidad del ciudadano-utilizar lo público para recuperar la importancia del
ciudadano. 2) superación de la visión tradicional internista de la AP (reduce la AP a conjunto de
organizaciones…)

Primera: Reconstruir naturaleza de la AP- pública- reactivación de lo público

ciudadano (gobernado y administrado)

Luchan por determinar o incidir en los temas de agenda de gobierno y politica publica, ya que
buscan la exigencia que el interes y beneficio de las p.p sea de la comunidad - resalta la
importancia o volver al concepto de “estado de derecho”- poner fin a la AP sin público- esencia
pública del Gobeirno

Segunda: Reconstruir capacidad administrativa de la AP- Gerencial- relación directa con temas de
hacienda (temas fundamentales para sacar adelante a Estados desarrolladores)- reactivar las
estructuras organizativas de manera tal que se incorporen nuevos métodos gerenciales para que
Gobiernos den sentido de dirección a sus comunidades. Colocar en contraposición lo de las 3E
con lo del video pag. 37

Ciudadano: Agente crucial del entorno gubernamental

Calidad como principio

Calidad como principio supremo de la AP

Cualquier pretensión de gestión estratégica y de gestión de calidad como la nueva forma

de administrar las sociedades del siglo XXI es prácticamente inviable si no descansa en una
gestión financiera rigurosa y sostenida. Ver esto como necesidad amplia para el concepto de
Gobernanza- se minimiza la calidad del servicio público

De la Crisis a la Gobernanza:

Política, Gobierno y AP desde esquema mental de crisis

El pasado de los sistemas políticos y ofrecimientos de revoluciones

Gobernanza: El peligro de ingobernabilidad concierne directamente al gobierno, a su

capacidad de gobernar, y de ninguna manera se relaciona con la estructura constitucional
del Estado menos con la estructura del sistema económico o social. Pag. 57

el hecho de que el gobierno se mostraba como un agente que carecía de la capacidad

requerida para dirigir a su sociedad hacia objetivos positivos de bienestar o desarrollo, no
obstante que se le había otorgado gran cantidad de poder y recursos para ese fin. PAg. 60

En ocasión de la crisis el gobierno mostraba que había sido incapaz de conducir a la

sociedad hacia metas aceptables de desarrollo, bienestar y seguridad social o que, por lo
menos, era una agencia insuficiente para dar respuesta a los problemas que su sociedad
enfrentaba para realizar las condiciones de vida deseadas o constitucionalmente
exigidas.Pag. 61

la liberación de los mercados mediante apertura comercial, la desregulación y los tratados

de libre comercio eran verdaderamente esa condición necesaria para restablecer la
capacidad directiva de los gobiernos, antes mencionada, y particularmente su capacidad rectora
de la economía. PAg. 62

La cuestión de la (in)gobernabilidad consiste específicamente en la averiguación de los

poderes o capacidades que la democracia requiere para estar en aptitud de gobernar a su
sociedad, bajo la premisa de que carece de las capacidades gubernativas básicas o de que
las que posee son insuficientes, por lo que sobre el gobierno democrático se cierne la ominosa
probabilidad de la crisis. Pag. 62

más allá del necesario equipamiento institucional, f iscal o administrativo, la capacidad de

gobernar consiste y se muestra en las pautas de comportamiento que los gobernantes
practican al relacionarse con los diversos grupos sociales para definir con ellos los objetivos
de valor de la vida asociada, procurar su aporte para realizarlos, atender sus problemas, amén
de las actividades de arbitraje de los conflictos y agravios que aparecen inevitablemente en
la convivencia humana. PAg. 65
capacidad de gobernar del gobierno como el patrón o modo de dirección que éste sigue en
su ejercicio gubernativo de la sociedad, en el entendido de que las acciones (el tipo de
acciones) que decide practicar el gobierno al relacionarse con sus ciudadanos a in de
conducir a la sociedad son el factor que determina y evidencia si el gobierno está
aprovechando o desaprovechando las potencialidades directivas que le han otorgado las
instituciones y otros recursos estatales y si, por consiguiente, efectivamente está siendo
capaz o no de gobernar a su sociedad, de realizar los objetivos que se han considerado de
valor social. Pag. 66

El concepto de gobernanza expresa entonces la interdependencia que existe entre las

capacidades directivas que el gobierno puede poseer y su acción directiva, que las pone
en práctica, o las traduce en acciones. Denota, en síntesis, la capacidad directiva mediada
y demostrada por acciones y resultados. Pag. 66- instituciones y recursos estatales como
herramientas para la acción de gobernar

La capacidad de gobernar se muestra en la acción y los resultados del gobernar, en las

prácticas de la gobernación, no en la dotación de poderes, facultades y atribuciones que
un gobierno posee en abstracto, tal como se listan en las disposiciones de ley, en el inventario
de los recursos de su hacienda o en su sistema de gasto. Por consiguiente, en términos aún
preliminares, la gobernación (desde la perspectiva de la gobernabilidad) se refiere
específicamente al modo como el gobierno hace uso de las capacidades directivas que
posee. PAg. 67

El concepto de gobernación/gobernanza incluye la distinción entre capacidad directiva y

eficacia directiva del gobierno. Pag. 67- el hecho real de poder hacer ciertas cosas y producir
ciertos resultados depende de los esquemas específicos de acción que practican los
gobiernos en su relación con los diversos sectores de la sociedad.

“un Estado más capaz puede ser un Estado más eficaz, pero eficacia y capacidad no son la
misma cosa. Capacidad… es la posibilidad de emprender y promover en forma eficiente
acciones de interés colectivo… La eficacia es resultado de la utilización de esa capacidad” (Banco
Mundial, 1997: 4). Pag.68

La crisis, sea que haya ocurrido o sea considerada probable, particularmente la crisis
terminal que desploma a todo un sistema político y/o económico, deja de ser el referente
principal y toma su lugar la gobernanza. Pag. 68- hacer contraposición

EL ENFOQUE DE LA G OBERNANZA: MÁS ALLÁ DE LA G OBERNABI LI DAD Y DEL G OBERNAR DEL

GOBIERNO

configurar un nuevo proceso directivo de la sociedad, una nueva gobernación.

El corazón del concepto de la (nueva) gobernanza es un concepto descentralizado de la dirección

social. La sociedad ya no puede ser dirigida (controlada) por un centro de inteligencia (el
Estado o el gobierno). Los instrumentos sociales de control y dirección de la naturaleza y
la sociedad, comenzando con el recurso intelectual de la información y del conocimiento
científico y tecnológico y siguiendo con los recursos financieros y gerenciales, están
dispersos y distribuidos entre una multiplicidad de actores. Pag. 99

nuevo proceso o modo directivo el agente gobierno se asume como el nodo de una red de
interacciones, interdependencias y cooperaciones que tienen lugar entre actores
gubernamentales, privados y sociales. Pag. 99