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T.D.: 2198594
OPINIÓN Nº 015-2013/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
“Partiendo del supuesto que existan dos empresas, (…) que tengan socios
comunes con una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital social
de cada empresa, consultamos si no es contrario a la normativa de contrataciones
que en un proceso de selección según relación de ítems, la mencionadas empresas
puedan presentar propuestas de manera independiente en diferentes ítems.” (sic).
2.1 La normativa de contrataciones del Estado permite que toda persona natural o
jurídica, que cumpla con los requisitos establecidos en esta, pueda participar en
los procesos de contratación que llevan a cabo las Entidades para abastecerse
de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
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Con tal fin, la normativa en mención establece que en el desarrollo de los
procesos de contratación deben respetarse los principios consagrados en el
artículo 4 de la Ley, entre ellos, el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia1, en virtud del cual los procesos de contrataciones deben incluir
regulaciones o tratamientos que fomenten la concurrencia amplia, objetiva e
imparcial y la participación plural de los potenciales postores.
En ese sentido, cuando dos o más proveedores, que cuenten con socios
comunes cuyas acciones, participaciones o aportes sean superiores al cinco por
ciento (5%) del capital o patrimonio social de cada uno de ellos, deseen
participar simultáneamente en un mismo proceso de selección, únicamente
podrán hacerlo a través de un consorcio.
2.2 De otro lado, el artículo 19 del Reglamento establece que mediante un proceso
de selección según relación de ítems la Entidad puede convocar en un solo
proceso la contratación de bienes, servicios u obras distintos pero vinculados
entre sí, cuyo monto individual sea superior a las tres (3) UIT, teniendo en
cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de la vinculación.
3. CONCLUSIONES
En un proceso de selección según relación de ítems, dado que cada ítem constituye
un proceso independiente, la prohibición de que los proveedores que cuenten con
socios comunes puedan presentarse de manera independiente en un mismo proceso
de selección, se entenderá referida a la participación en un mismo ítem, pudiendo
tales proveedores presentar propuestas de manera independiente en ítems distintos.
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Opinión Nº 059-2011/DTN.