MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYÁN

OFICINA DE SECRETARÍA JURÍDICA

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

INFORME Nº 011-2017-ST/JAEM/MDS

A : LIC. MIGUEL ANGEL MARCOS AZABACHE

Jefe de la Oficina General de Administración

De : Abg. JOSÉ ALBERTO ESTUPIÑAN MEDINA

Secretario Técnico

Asunto : Informe de Prescripción

Referencia :Informe N° 0322-2017-SGRH/MDS

Fecha : 13 de setiembre del año 2017

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de expresar mi más cordial saludo y a la vez manifestar
que por el documento de la referencia, se me ha remitido los presentes autos para que emita el
informe respectivo.

Respecto al Secretario Técnico

⮚ El suscrito, se encuentra designado como Secretario Técnico por Resolución de Alcaldía

N° 007-2017-MDS/A de fecha 09.01.2017, siendo el encargado de precalificar las
presuntas faltas y documentar la actividad probatoria.

⮚ El Secretario Técnico emite informe correspondiente que contiene los resultados de la

precalificación, sustentando la procedencia o apertura del inicio del procedimiento e
identificando la posible sanción a aplicarse y al órgano instructor competente, sobre la
base de la gravedad de los hechos o la fundamentación de su archivamiento.

I. IDENTIFICACIÓN DEL EX - DIRECTIVO MUNICIPAL:

Ex Directivo Público Luis Francisco Marcos Piscoya

Cargo al momento de la Falta Sub Gerente de Logística
Designado por Resolución de Alcaldía N°055-2015-MDS/A, de
fecha 17 de febrero de 2015
Situación Laboral Actualmente no labora en la Municipalidad
Distrital de Sayán

II. ANTECEDENTES:

1. Mediante Informe N° 0322-2017-SGRH/MDS de fecha 26 de julio del 2017:

“(…).

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Que mediante informe N° 042-2015-SGC/MDS, de fecha 08 de junio del 2015 la Sub Gerente de
Logística C.P.C Angélica Medina Leandro informa a su jefe inmediato superior el Jefe de la
OGA Abogado Cesar Galán Gargate que el Sub Gerente de Logística no ha cumplido con
remitir su rendición del encargo interno aprobado mediante resolución Gerencial N° 0021-
2015-MDS/GM, de fecha 23 de abril del 2015.
En conocimiento de la Resolución de Oficina General de Administración PAD N° 002-2017-
MDS/OGA de fecha 12 de junio del 2017, se resolvió iniciar el Proceso Administrativo
Disciplinario contra el Ex Directivo Público Luis Francisco Marcos Piscoya - Ex Sub Gerente
de Logística unidad orgánica dependiente de la Oficina General de Administración.
Por lo que a fin de continuar con el PAD conforme al reglamento general de la Ley N° 30057- Ley del
Servicio Civil, contra el directivo Público antes mencionado, se requiere al término de la
distancia brinde su apoyo de acuerdo a sus funciones como secretario técnico conforme el
artículo 92° de la Ley, emitiendo su informe técnico y proyecte la resolución determinando la
existencia o no de responsabilidad imputada, recomendando al órgano sancionador la
sanción a ser impuesta. Teniendo en cuenta los plazos de Prescripción del Proceso PAD y el
artículo 90° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil y el Inciso c) del artículo 93° del
Reglamento de la misma Ley.
(…)”.

2. MedianteInforme de PAD N° 001-2017-MDS/OGA de fecha 22 de junio del 2017el Jefe de

la Oficina General de Administración Miguel A. Marcos Azabache recomienda imponer al Ex
Directivo Público- Luis Francisco Marcos Piscoya 60 días sin goce de compensaciones
consentido o ejecutoriado que sea el acto resolutivo.

3. Mediante Expediente Administrativo M-011532-5-17 de fecha 20 de junio del 2017, el Sr.

Luis Francisco Marcos Piscoya señala :

(…)Que, conforme señala la Carta N° 013-2017-MDS-OGA, mi persona incurrió en la falta de no

hacer la entrega de cargo luego del cese de mis labores en la Municipalidad de Sayan y que
a la fecha mi persona no ha procedido en entregar el encargo interno para dar finalidad de
la Resolución Gerencial N° 0021-2015-MDS/GM.
Indicar que la Municipalidad Distrital de Sayan a través de su Procurador procedió a denunciarme
ante la Fiscalía anticorrupción, aduciendo que mi persona se apropió del encargo interno
ascendente a la suma de 3951.00 soles (…).

4. Mediante Carta N° 013-2017-MDS-OGAde fecha 12 de junio del año 2017, el Jefe de la

Oficina General de Administración, notifica la resolución PAD N° 002-2017-MDS/OGA al
Sr. Luis Francisco Marcos Piscoya.

5. Mediante Resolución de Oficina General de Administración PAD N° 002-2017-

MDS/OGAde fecha 12 de junio del 2017 la Oficina General de Administración RESUELVE:
INICIAR EL PROCESO ADMIISTRATIVO DISCIPLINARIO contra el Ex Directivo
Público Sr. Luis Francisco Marcos Piscoya Ex Sub Gerente de Logística, en mérito a los
fundamentos fácticos y de derecho expuestos en la parte considerativa de la presente
resolución (…).
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6. Mediante Informe de Precalificación N° 002-2016-JRGC/ST/MDS fecha 03 de noviembre

del 2017 la Oficina de Secretaría Técnica Recomienda INSTAURAR el procedimiento
administrativo disciplinario –PAD contra el Ex Directivo Público Sr. Luis Francisco Marcos
Piscoya. Determina como posible sanción a las faltas imputadas, la suspensión de sesenta (60)
días sin goce de compensaciones.

7. Mediante Memorando PAD 005-2016-GM/MDS, de fecha 20 de abril del 2016, el Gerente

Municipal comunica a la secretaria técnica respecto al Incumplimiento de entrega de cargo
como Sub Gerente de Logística, para que en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles,
remita a la instancia competente los resultados de la precalificación, sustentando la
procedencia o apertura del inicio del procedimiento e identificando la posible sanción a
aplicarse y al Órgano Instructor competente, sobre la base de la gravedad de los hechos o la
fundamentación de su archivamiento.

8. Mediante Memorando PAD N° 0587-2015-GM/MDSde fecha 15 de julio del 2015 el Gerente

Municipal comunica al Presidente de la Comisión Especial de Proceso Administrativos
Disciplinarios Abog. Nancy Jara Félix sobre la Procedencia de instaurar Proceso
Administrativo Disciplinario.

9. MedianteInforme N° 037-2015-MDS-OGA, de fecha 14 de julio del 2015, la Oficina General

de Administración informa al Gerente Municipal de la falta.

Mediante Informe N° 042-2015-SGC/MDSde fecha 08 de junio del 2015 la Sub Gerente de

Contabilidad Angélica Medina Leandro pone en conocimiento la posible falta al Abog. Cesar
Galán Gargate de la Oficina General de Administración.

III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS RELACIONADOS CON LA FALTA

PRESUNTAMENTE COMETIDA:

1. Con Resolución N° 088-2015-MDS/OGA, se resuelve aprobar la asignación de recursos

hasta por el importe de S/. 3,951.00 Soles en la modalidad de Encargo Interno solicitado
por el señor Luis Francisco Marcos Piscoya Ex Sub Gerente de Logística para cubrir
gastos relacionados al cumplimiento de Resolución Gerencial N° 0021-2015-MDS/GM,
siendo el periodo de inicio el día 23/04/2015 y fecha de término 27/4/2015, y fecha de
Rendición 30/04/2015 según la Directiva N° 001-2011-MDS/DM, en su artículo 5.2
(Encargo Internos), el plazo para la rendición de cuentas debidamente documentado, la
que no debe exceder los tres (03) días hábiles después de concluida la actividad materia
del encargo.

2. Hasta la fecha el ex Sub Gerente de Logística señor Luis Francisco Marcos Piscoya, no
ha remitido a la Oficina de Contabilidad la Redición de toda la documentación
sustentatoria del gasto por Encargo Interno, incumpliendo así el artículo 5.2 (Directiva
N° 001-2011-Encargos Internos).

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IV. NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

Al no haber cumplido con hacer entrega de cargo, y no haber cumplido con hacer la rendición de
cuentas con la documentación sustentatoria correspondiente del Encargo Interno asignado.

⮚ Artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil que prescribe: “Son faltas de
carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionados con suspensión
temporal o con destitución. Previo proceso administrativo:

(…).
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
d) La negligencia en el desempeño de sus funciones.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o
de terceros.

Al haber incumplido las normas establecidas en la Ley y su reglamento, al no haber cumplido con
sus obligaciones como Directivo Público, demostrando un accionar negligente en el desempeño
de su cargo y labores, empleando los recursos económicos (Cargo Interno de S/ 3,951.00 Soles)
de la Municipalidad Distrital de Sayán, para cualquier otro fin personal, menos para solventar los
gastos relacionados al cumplimiento de la Resolución Gerencial N° 0021-2015-MDS/GM para el
cual le fue concedido dicho dinero.

V. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS IDENTIFICADOS PRODUCTO DE LA

INVESTIGACIÓN REALIZADA:

10. Que, mediante el Informe N° 042-2015-SGC/MDS de fecha 08 de junio del 2015 la Sub
Gerente de Contabilidad Angélica Medina Leandro pone en conocimiento la posible falta al
Abog. Cesar Galán Gargate de la Oficina General de Administración.

11. Según la Ley SERVIR, El Directivo Publico tiene funciones de organización, dirección o toma
de decisiones sobre los recursos a su cargo; vela por el logro de los objetivos asignados y
supervisa el logro de metas de los servidores civiles bajo su responsabilidad.

12. Que, mediante Memorando PAD N° 005-2016-GM/MDS, de fecha 20 de abril del año 2016,
la Gerencia Municipal, remite a la Secretaría Técnica, el expediente respecto al
incumplimiento de entrega de cargo como Sub Gerente de Logística, para que en un plazo
máximo de treinta (30) días hábiles, remita a la instancia competente los resultados de la
precalificación; asimismo con fecha 03 de noviembre del año 2016, la Secretaria Técnica emite
el Informe de Precalificación N° 002-2016-JRGC/ST/MDS; habiendo transcurrido en exceso
los treinta días; así como también ha vencido el plazo de un (01) año para el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario.

13. Que mediante Resolución de Oficina General de Administración PAD N° 002-2017-

MDS/OGA de fecha 12 de junio del 2017 se resuelve Iniciar el Proceso Administrativo

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Disciplinario contra el Ex Directivo Público Sr. Luis Francisco Marcos Piscoya- Ex Sub
Gerente de Logística.

14. Que, como podemos observar se evidencia claramente que la fecha que se tomó conocimiento
de la infracción, fue el 08 de junio del año 2015 y la fecha que se inició el procedimiento
administrativo disciplinario fue el 12 de junio del año 2017, transcurriendo más de un año, por
lo que debe declararse de oficio la prescripción en el presente procedimiento.

VI. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS QUE SE DISPONE EL

ARCHIVO:

1. En primer lugar, se debe señalar que la prescripción es una institución jurídica, que en virtud
al trascurso del tiempo genera ciertos efectos respecto de los derechos de las personas o
respecto al ejercicio de algunas facultades que posee la administración pública, como el
ejercicio de su facultad sancionadora.

2. En el presente caso, es posible determinar que los hechos imputados al impugnante

ocurrieron con posterioridad a la vigencia del régimen disciplinario regulado por la Ley del
Servicio Civil y su Reglamento General, por lo que corresponde la aplicación de las reglas
sustantivas vigentes al momento de la comisión de los hechos.

3. En esta línea, se advierte que en el numeral 2.17 del Informe Técnico N° 636-2014-
SERVIR/GPGSC, del 03 de octubre del año 2014, SERVIR ha precisado lo siguiente:

“Habiendo establecido la naturaleza jurídica sustantiva de la prescripción, por ende, no es de carácter

procedimental, el plazo de prescripción que debe aplicarse en los procedimientos
disciplinarios es el vigente al momento de la comisión de la infracción.

Así por ejemplo, si se trata de faltas cometidas antes de la entrada en vigencia del régimen
disciplinario de la Ley del Servicio Civil (14 de setiembre del año 2014), el plazo de
prescripción aplicable será el que está vigente al momento de la comisión de la infracción y
no el que prevé el artículo 94° de la Ley del Servicio Civil.

Por el contrario, respecto de faltas cometida luego de la entrada en vigencia del régimen disciplinario
de la Ley del Servicio Civil., el plazo de prescripción aplicable será el previsto en el artículo
94° de dicha norma”.

4. En el presente caso, la Entidad tomó conocimiento de los hechos con la emisión del Informe
N° 042-2015-SGC/MDS, el día 08 de junio del año 2015, habiendo trascurrido más de un
(1) año hasta el inicio del procedimiento en su contra; esto es, el día 12 de junio del año 2017.
5. Al respecto, el artículo 94° de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057, establece los plazos
de prescripción del procedimiento administrativo disciplinario, tanto para su inicio, así como
para la duración de dicho procedimiento. Respecto al plazo para el inicio del procedimiento,
la referida disposición legal prevé un plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión
de la falta y uno (01) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de
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la entidad. Asimismo, en cuanto al plazo de duración del procedimiento administrativo

disciplinario, se prevé que entre el inicio del procedimiento y la emisión de la resolución no
puede transcurrir más de un (01) año.

6. Por su parte, el artículo 97° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil precisa que:

“97.1 La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento

disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94° de la Ley, a los tres (3) años
calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la oficina de Recursos
Humanos de la Entidad, o la que haga sus veces, hubiera tomado conocimiento de la misma.
En este último supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario después de esa toma
de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo
anterior (…)”.

7. En el mismo sentido, el numeral 10.1 de la Directiva N° 02.-205-SERVIR/GPGSC, establece

lo siguiente:

“La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (03) años calendario de haberse
cometido la falta, salvo que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría
Técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En ese último supuesto, la prescripción
operará un (01) año calendario después de esa toma de conocimiento, siempre que o hubiera
transcurrido el plazo anterior de tres (03) años.”

8. No obstante, en el numeral 31° de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC, se

precisó lo siguiente:

“31. Ante ello, este Tribunal considera necesario recordar que, como afirma el Tribunal
Constitucional, la prescripción “(…) no solo tiene la función de proteger al administrado
frente a la a actuación sancionadora de la administración, sino también, la de preservar que,
dentro de un plazo razonable, los funcionarios competentes cumplan, bajo responsabilidad,
con ejercer el poder de sanción de la administración con quienes puedan ser pasibles de un
procedimiento administrativo disciplinario. Por lo que, como es lógico, el plazo de
prescripción solo debe computarse desde el momento en que una autoridad competente y no
cualquier servidor haya tomado conocimiento de un falta; y únicamente es competente quien
por ley ostente la potestad para sancionar una falta o, cuando menos, para iniciar e
procedimiento administrativo disciplinario respectivo”.

9. Por lo tanto, respecto a lo previsto en numeral 10.1 de la Directiva N° 02-2015-

SERVIR/GPGSC, enla resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC se estableció
como precedente de observancia obligatoria,entre otras disposiciones, lo siguiente:

“Por lo que este Tribuna, en cumplimiento del artículo 51° de la ConstituciónPolítica, en estricta
observancia del principio de legalidad recogido en la Ley N° 27444y, de conformidad con la
Ley y el Reglamento, considera que el plazo de prescripción no puede empezar a computarse

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desde el momento en que la Secretaría Técnica tome conocimiento de la falta, toda vez no
tiene capacidad de decisión dentro del procedimiento administrativo disciplinario”.

10. De tal modo, en caso materia de análisis, la Sub Gerencia de contabilidadtoma conocimiento
de los hechos imputados al infractor al momento de la emisión del Informe N° 042-2015-
SGC/MDS, de fecha 08 de junio del año 2015, por lo que al 12 de juniodel año 2017, fecha
de la Resolución de Oficina General de Administración PAD N° 002-2017-MDS/OGA, acto
de inicio del procedimiento administrativo disciplinario, ya se habría excedido el plazo de
un (01) año previsto en el artículo 94° de la Ley del Servicio Civil.

11. En tal sentido, siendo consecuencia de la prescripción “tornar incompetente al órgano

sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador”1, esta Judicatura
considera que en mérito al plazo de prescripción establecido en el artículo 94° de la Ley N°
30057, debe declararse la prescripción; por lo tanto no resulta pertinente pronunciarse sobre
los demás argumentos esgrimidos en el presente caso.

VII. IDENTIFICACION DEL ORGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA EL

PAD:

⮚ Bajo este contexto, el artículo 92° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, establece
claramente las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario según lo
siguiente:

a. El jefe inmediato del presunto infractor

b. El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces
c. El titular de la entidad
d. El tribunal del servicio civil

⮚ Así mismo, el artículo 13.2 de la Resolución de Presidencia Ejecutiva, establece que si

los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o de distintos
niveles jerárquicos y correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es competente
la autoridad de mayor nivel jerárquico.

⮚ Por ello, corresponde como órgano instructor al Administrador.

VIII. RECOMENDACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE ARCHIVO:

1. En base a las consideraciones expuestas, esta Secretaria Técnica:

1
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Octava Edición 2009, Lima, Gaceta Jurídica. P. 733.
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a. Recomienda declarar la PRESCRIPCIÓN del Procedimiento Administrativo

Disciplinario contra el señor Luis Francisco Marcos Piscoya; en consecuencia
ARCHÍVESE definitivamente los actuados.

En cuanto al responsable de la prescripción del PAD:

b. Recomienda remitir nuevamente a la Secretara Técnica, para iniciar

Procedimiento Administrativo Disciplinario, contra la Secretaria Técnica Abog.
Juana Rocío Galdos Canales por la infracción de Negligencia en el desempeño de
las funciones.

IX. ANEXOS:

Adjunto las siguientes documentales:

● Expediente Administrativo a fojas 102.
● Informe N° 0322-2017-SGRH/MDS a fojas 01

Me despido de usted testimoniando los sentimientos de mi especial consideración y alta estima.

Atentamente,

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYÁN

___________________________________
Abog. José Alberto Estupiñan Medina
SECRETARIO TÉCNICO
CAH Nº 659

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