Plan Nacional de Desarrollo

2019-2024
¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo (PND)? (I)

1
Según la CEPAL, el PND es un documento de trabajo que rige la programación y
presupuestación de toda la Administración Pública Federal; ha sido concebido como un
canal de comunicación del Gobierno de la República, que transmite a toda la ciudadanía
de una manera clara, concisa y medible la visión y estrategia de gobierno de la
administración en turno.

1: Consulta: https://bit.ly/2W6O6Gz
2
¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo (PND)? (II)

De manera concreta, el PND cuenta con diagnósticos, objetivos, estrategias, líneas de

acción e indicadores que buscan fomentar el desarrollo económico y fortalecer la
equidad social y el bienestar del país.

3
Antecedentes del PND
4
 Programa de
Plan Sexenal: Plan de Acción
Desarrollo
1933 y 1939 Inmediata: 1962
Económico y
Social: 1966

PND con
Plan Global aprobación de
de Desarrollo: PND: 1983 la Cámara de
1980-1982 [SHCP] Diputados:
[SPP] 2019

5
Reformas relevantes en materia de planeación
6
 Reforma Constitucional en
Reforma a la LOAPF: Se crea
materia político-electoral: Le
la Secretaría de Planeación
da facultades de aprobación a
y Presupuesto.
la Cámara de Diputados.

1976 2014

1983 2018

Las reformas constitucionales Reforma a la Ley de

a los artículos 25, 26 y 73. Planeación.
Expedición de la Ley de
Planeación.
7
Importancia del PND
8
¿Por qué es importante el PND? (I)

Es un instrumento de presión política al Ejecutivo. ¿Por qué?

● Es posible darle seguimiento a las metas del PND a través de los indicadores
expresados en ese mismo documento.
● El Plan Nacional de Desarrollo es un documento de trabajo que rige la programación
y presupuestación de toda la Administración Pública Federal.

9
¿Por qué es importante el PND? (II)

● La LP requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y el Proyecto de

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación compaginen con los programas
anuales de ejecución que emanan de éste.
● Art. 8 de la LP: Al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unión del estado que
guardan sus respectivos ramos, los Secretarios de Estado deberán informar del
grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el PND.

10
¿Por qué es importante el PND? (III)

Según el art. 21 de la LP, el PND deberá incluir previsiones a 20 años. De este modo, en
este documento se retrata la imagen a largo plazo que el ejecutivo espera del país. Por lo
tanto, el diagnóstico y las soluciones a los problemas nacionales que ahí se presentan,
pueden ser muy reveladoras de las intenciones del Ejecutivo.

11
Fundamentos jurídicos
12
Fundamentos jurídicos (I): CPEUM

El PND se fundamenta principalmente en el artículo 25 de la CPEUM, en el cual

se establece lo siguiente:

“Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que

éste sea integral y sustentable [...]”

13
Fundamentos jurídicos (II): CPEUM

Artículo 26 de la CPEUM:

“El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo

nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación”.

14
 Fundamentos jurídicos (III): Ley de Planeación (LP)

● Art 5: Obligación del ejecutivo de enviar el PND a la Cámara de Diputados.*

● Art. 7: Necesidad de vincular el PND al paquete económico.*
● Art. 14, I y II* y art. 15, I : Atribuciones de la SHCP en materia de PND.
● Art. 16, I y VI: Obligaciones de las dependencias de la Administración Pública Federal
en materia de PND.
● Art. 21: Programación para la aprobación del PND.*

*Reforma político electoral (2014) 15

Fundamentos jurídicos (IV): Ley de Planeación (LP)

● Artículo 21 Bis: Visión de largo plazo del PND

● Artículo 21 Ter: El Plan deberá contener por lo menos lo siguiente:

I.- Diagnóstico general;

II.- Ejes generales;

III.- Objetivos específicos;

IV.- Estrategias para ejecutar las acciones que permitan lograr los objetivos específicos señalados
en el Plan;

V.- Los indicadores de desempeño y sus metas;

VI.- Los demás elementos que se establezcan en las disposiciones jurídicas aplicables.
16
Programas derivados (I)

Entre los artículos 22 y 32 de la LP se establecen los siguientes programas, que se

desprenden del PND:

● Sectoriales: especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el

desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate.
● Institucionales: correspondiente al plan de las entidades paraestatales.

17
 Programas derivados (II)
● Regionales: Se referirán a las regiones que se consideren estratégicas, en función de
los objetivos nacionales fijados en el PND, y cuya extensión territorial rebase el
ámbito jurisdiccional de una entidad federativa.
● Especiales: Se refieren a las prioridades del desarrollo integral del país, fijadas en el
Plan o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de
sector.
Estos programas sólo tienen que ser aprobados por el ejecutivo a propuesta de la SHCP.

*Reforma político electoral (2014) 18

Fundamentos jurídicos (V): LOAPF

Artículo 9: Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y

Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas
que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo,
establezca el Ejecutivo Federal.

Artículo 31: La SHCP es la responsable de coordinar la planeación nacional del desarrollo

y elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional
correspondiente.

19
Sistema Nacional para la Planeación Democrática
(SNPD)
20
El Sistema Nacional para la Planeación Democrática (SNPD)

Fundamentado en el art. 12 de la LP, el SNPD es la instancia mediante la cual se llevarán a

cabo las tareas de la Planeación Nacional del Desarrollo.

¿Quiénes lo integran?

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, coordinadas por la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

21
Consultas
22
Consultas

El art. 20 de la LP obliga al SNPD a consultar a diversos grupos sociales para incluir sus
demandas en el PND.

¿Cómo fueron organizadas? El art. 26 de la CPEUM faculta al Ejecutivo para que

establezca los procedimientos de participación y consulta popular del PND.

23
Las consultas para el PND se dividieron en dos tipos:

● Foros
● Consulta ciudadana

Foros* Consulta ciudadana

Foro nacional Consulta digital

Foros estatales Recepción física de propuestas

Foros especiales

Para el PND 2019-2024 se llevaron a cabo 75 consultas (ver anexo 1). Se desconoce el
número de propuestas recibidas a través de los mecanismos de consulta ciudadana.

24
Atribuciones de la Cámara de Diputados en
materia de PND
25
Atribuciones de la Cámara de Diputados en materia de PND (I): CPEUM

Art. 73: El Congreso tiene facultad:

XXIX-D: Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social,
así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional.

26
Atribuciones de la Cámara de Diputados en materia de PND (II): CPEUM

Art. 74: Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

VII: Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo en el plazo que disponga la ley. En caso de
que la Cámara de Diputados no se pronuncie en dicho plazo, el Plan se entenderá
aprobado.

27
Atribuciones de la Cámara de Diputados en materia de PND (III): Ley de
Planeación (LP)

Art. 5: El Ejecutivo Federal elaborará el Plan Nacional de Desarrollo y lo remitirá a la

Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para su aprobación, en los plazos
previstos en esta Ley. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las
diversas ocasiones previstas por esta Ley, la Cámara de Diputados formulará, asimismo,
las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución y revisión del propio Plan.

28
Atribuciones de la Cámara de Diputados en materia de PND (IV): Ley de
Planeación (LP)

Art. 21, párrafo tercero: La aprobación del Plan por parte de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, consistirá en verificar que dicho instrumento incluye los fines del
proyecto nacional contenidos en la CPEUM. En caso de que el PND no los incluya, la
Cámara de Diputados devolverá el mismo al Presidente de la República, a efecto de que
dicho instrumento sea adecuado y remitido nuevamente a aquélla para su aprobación en
un plazo máximo de treinta días naturales.

29
Atribuciones de la Cámara de Diputados en materia de PND (V): Ley de
Planeación (LP)

Art. 21, párrafo quinto: El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales,
la estrategia y las prioridades del desarrollo integral, equitativo, incluyente, sustentable y
sostenible del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines.

30
31
 Ruta para la aprobación del PND

Fecha o plazo límite Actividad Responsable Fundamento jurídico

1 de diciembre de 2018 / 30 Celebración de Foros Artículo 20 de la Ley de

SHCP
de abril de 2019 de Consulta Planeación

1 de diciembre de 2018 / 30 Elaboración del Artículo 14.II de la Ley de

SHCP
de abril de 2019 proyecto de PND Planeación

Entrega del PND a la Presidencia de la Transitorio segundo de la

30 de abril de 2019
Cámara de Diputados República reforma a la Ley de Planeación

Aprobación del PND Transitorio segundo de la

30 de junio de 2019 por el pleno de la Cámara de Diputados reforma a la Ley de Planeación
Cámara de Diputados

Publicación del PND Presidencia de la Artículo 20 de la Ley de

20 de julio de 2019
en el DOF República Planeación

32
Ejes
33
De acuerdo al Comunicado de la SHCP No. 021-2019 34
Eje general Objetivo

Promueve la construcción de la paz, el

acercamiento del gobierno a la gente y el
1. Justicia y estado de derecho
fortalecimiento de las instituciones del estado
mexicano.

Asegura que toda la población tenga acceso a

una vida digna, promoviendo el pleno ejercicio
de los derechos sociales. Al mismo tiempo se
2. Bienestar
enfoca en garantizar protección social para
personas que viven en situaciones de
vulnerabilidad.

Garantiza el uso eficiente y responsable de los

recursos y la generación de los bienes, servicios
3. Desarrollo Económico
y capacidades humanas para crear una
economía fuerte y próspera.

35
Eje transversal Objetivo

Se refiere al reconocimiento de las

desigualdades que existen por razón de sexo,
1. Igualdad de género, no discriminación e
origen étnico, edad, condición de discapacidad,
inclusión
condición social, y a las desigualdades
territoriales.

Busca que las políticas públicas estén

2. Combate a la corrupción y mejora de la encaminadas a eliminar la corrupción y
gestión pública garantizar la eficiencia de la administración
pública.

Reconoce que toda acción que se toma en el

presente incide en las capacidades de las

3. Territorio y desarrollo sostenible generaciones futuras y de que toda política

pública actúa en un espacio con
características particulares.

36
Metodología del Marco Lógico e Indicadores
37
Metodología del Marco Lógico (MML)

Es una herramienta de planeación estratégica basada en la estructuración y solución de

problemas, que permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de un
programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al
programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la
consecución de los mismos, así como examinar el desempeño del programa en todas sus
etapas.

38
Metodología del Marco Lógico (MML)

En esta metodología se incorpora el árbol de problemas y el árbol de objetivos, a partir

del cual se construye la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).

39
Metodología del Marco Lógico (MML): Etapas

40
Indicadores

¿Qué son? Los indicadores son métricas cuantitativas para evaluar y dar seguimiento a
los objetivos.

El PND 2013-2018 incorporó por primera vez indicadores y mecanismos de evaluación y

monitoreo para dar seguimiento y conocer el avance en la consecución de las metas
establecidas.

Los indicadores propuestos fueron diseñados por instituciones y organismos reconocidos

internacionalmente y son calculados periódicamente, lo cual asegura su disponibilidad,
calidad e imparcialidad.

41
Indicadores: Clasificación
Dimensiones

Tipos

42
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
La MIR es una herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el
diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas,
resultado del proceso de planeación del MML.

Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineación con los objetivos de la
planeación nacional y sectorial.

Organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programática, vinculados al

Programa presupuestario (Pp).

43
MIR: Ejemplo

Resumen Indicadores de Medios de Supuestos

narrativo desempeño verificación

1. Fin (impacto)

2. Propósito
(Resultados)

3. Componentes

4. Actividades
(Procesos)

44
Indicadores estratégicos (I)

Miden el grado de cumplimiento de los objetivos.

Visión de largo plazo.

Ejemplo: Tasa de variación anual de la inversión extranjera en PYMES

45
Indicadores de gestión (II)

Miden el avance y logro en procesos, productos, actividades, y la movilización de

insumos.

Mide los objetivos que surgen de la administración cotidiana.

Ejemplo: Convocatorias emitidas para la participación de empresas en eventos de

promoción de la inversión en México.

46
Indicadores: Dimensiones (I)

● Eficacia: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de la intervención,

cobertura, y qué población se está atendiendo.

Ejemplo: Porcentaje de empresas que incrementan su productividad.

● Eficiencia: Relaciona el uso de los recursos disponibles utilizados con respecto a los
productos y servicios entregados.

Ejemplo: Número de empresas atendidas.

47
Indicadores: Dimensiones (II)

● Calidad: Mide la capacidad de respuesta oportuna y directa con respecto a las

necesidades de los beneficiarios.

Ejemplo: Porcentaje de empresas que califican satisfactoriamente los servicios.

● Economía: Mide la capacidad de administración de recursos financieros.

Ejemplo: Porcentaje de recuperación de créditos.

48
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
Art. 9 LP: El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dará
seguimiento a los avances de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en
el logro de los objetivos y metas del Plan y sus programas, con base en el Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) previsto por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

El SED se define como el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una
valoración objetiva del desempeño de los programas con base en indicadores
estratégicos y de gestión
El SED realiza el seguimiento y la evaluación constante de las políticas y programas de las
entidades y dependencias de la APF.

49
Indicadores en el PND

En el contexto del PND, los indicadores se describen en el mismo documento y

tienen diferentes fuentes de verificación.

Su seguimiento se recopila en la página web de datos.gob.

50
Anexo 1. Consultas
51
Entre el 28 de febrero y el 13 de abril se llevaron a cabo 75 consultas ciudadanas
para la elaboración del PND, las cuales se dividieron del siguiente modo:

Foros nacionales Foros estatales Mesas Foros especiales Total

sectoriales

1 47 0 27 75

52
 Entidad Total de Entidad Total de
Fecha Fecha
federativa consultas federativa consultas
Aguascalientes 5/03 1 8/03
Colima 2
7/03 14/03
Baja California 2
8/03 Dallas 31/03 1
Baja California Sur 22/03 1 8/03
Durango 2
28/02 12/03
Campeche 2
16/03 El Paso 7/04 1
6/03 5/03
Chiapas 2 Estado de México 2
16/03 15/03
Chicago 12/04 1 Fresno 19/03 1
8/03 Guanajuato 13/03 1
Chihuahua 2
12/03 7/03
15/03 8/03
Guerrero 4
19/03 17/03
Ciudad de México 4
21/03 6/03
16/03 7/03
Hidalgo 2
9/03 15/03
Coahuila 2
12/03 Houston 30/03 1

53
 Entidad Total de Entidad Total de Entidad Total de
Fecha Fecha Fecha
federativa consultas federativa consultas federativa consultas
14/03 16/03 16/03
Jalisco 2 Quintana Roo 2 Veracruz 2
15/03 19/03 19/03
Los Ángeles 3/04 1 Sacramento 18/03 1 7/03
Yucatán 2
10/03 San Antonio 29/03 1 16/03
Michoacán 2
11/03 San Diego 4/04 1 Zacatecas 4/03 1
15/03 San Francisco 17/03 1
Morelos 2
19/03 6/03
9/03 San Luis Potosí 2
Nayarit 2 10/03
11/03 17/03
Nueva York 13/04 1 Sinaloa 2
19/03
Nuevo León 9/03 1 14/03
12/03 Sonora 2
Oaxaca 2 16/03
18/03 1/03
Phoenix 5/04 1 Tabasco 2
16/03
14/03 Tamaulipas 4/03 1
Puebla 2
15/03 Tlaxcala 6/03 1
10/03 Tucson 6/04 1
Querétaro 2
19/03

54
Así mismo, se hizo un foro por cada una de estas 13 ciudades estadounidenses:

● Chicago ● Sacramento

● Dallas ● San Antonio

● El Paso ● San Diego

● Fresno ● San Francisco

● Houston ● Tucson

● Los Ángeles ● Phoenix

● Nueva York

55
Consultas por dependencia coordinadora
Dependencia coordinadora Eventos organizados
CONADIS / CONAPRED 1
INMUJERES 1
Presidencia 1
SADER 3
SCT 3
SE 3
SEBIEN 3
SECTUR 3
SEDATU 3
SEMARNAT 3
SENER 3
SEP 3
STPS 3
SS 4
SRE 13
INPI 25
Total 75
56