Compras Publicas Informe Final

COMPRAS PÚBLICAS
SERVICIO ECUATORIANO DE
CAPACITACION PROFESIONAL - SECAP
AMBATO – ECUADOR
CURSO DE COMPRAS PÚBLICAS 2016
INSTRUCTOR: HUGO ORTIZ
REALIZADO POR: Alberto Salinas.
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Elaborado por: Alberto Salinas
COMPRAS PÚBLICAS
1.- ANTECEDENTES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Lo que es hoy la contratación pública, tiene sus principios en la ley de hacienda de 1927 que
era la que se encargaba de las compras de insumos, materiales que necesitaba el gobierno
para funcionamiento, exigía al estado la licitación para ciertos contratos que superaba la
cuantía, esta también pedía que intervenga el Contralor General de la Nación, para la
celebración de contratos que necesiten egresos públicos.
Esta ley sufre varios cambios que se van incorporando como la codificación en 1960, que
contempla el requerimiento de contar con una partida presupuestaria que disponga de los
fondos necesarios para la celebración del respectivo contrato, que exigía el egreso de
fondos públicos, el procedimiento era el de licitación, que debía contar con las respectivas
bases que tenía que ser publicadas en el registro oficial o un periódico debidamente
aprobadas por la Junta de Licitaciones.
La ley de licitaciones de 1964, después de sucesivas reformas se publica la Ley de

Licitaciones y Concurso de Ofertas en 1974, que incorporo la tradicional figura
"exorbitante", del derecho administrativo, de la "terminación unilateral y anticipada del
contrato" vigente hasta nuestros tiempos además mantenía los principios de la licitación,
bases, partida presupuestaria, debidamente autorizada por la entidad contratante.
La Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas, luego de varias transformaciones es

substituida por la Ley de Contratación Pública, expedida en 1990 en la que constaba las
normas específicas internas que aplican unas cuantas instituciones públicas, existen leyes
para contrataciones especiales, como las contrataciones petroleras, sujetas a la Ley de
Hidrocarburos, Ley de Petroecuador y otras normas específicas para la contratación de la
ampliación del oleoducto transecuatoriano.
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COMPRAS PÚBLICAS
La primera Ley de Consultoría se publicó en 1998, determinaba los procedimientos para

poder contratar con empresa encargadas de realizar encuestas de servicios, datos para las
instituciones del estado.
Las causas por controversias derivadas de contratos suscritos por el Estado u otros
organismos a entidades del sector público, eran conocidas y resueltas por los juzgados y
cortes superiores y los recursos que en ellas se interpusieren, para ante la Corte Suprema
de Justicia por las salas especializadas en las respectivas ramas.
Aparece la figura de la Procuraduría General del Estado, quien emitía dictámenes con
relación a los contratos basados en el Derecho Civil para ofrecer las opciones apropiadas
en el quehacer de la Administración Pública, del clásico contrato administrativo en la Ley de
Contratación Pública y Ley de Consultoría del Ecuador.
2.- OBJETIVOS:
2.1- OBJETIVO GENERAL:

Establecer y difundir las normas, etapas y procedimientos de los procesos de contratación
pública, con el fin de dotar a la Entidad de una herramienta de trabajo que permita
desarrollar actividades conjuntas con las áreas relacionadas a estos procesos y así contribuir
al cumplimiento de la planificación institucional.
2.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo, así como la ejecución plena de los contratos y la
aplicación efectiva de las normas.
 Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades

de las políticas públicas y a su ejecución oportuna.
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COMPRAS PÚBLICAS
 Modernizar los procesos de contratación pública para que sea una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado.
 Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos
 Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y

transparencia del gasto público.
 Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y
medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley.
3.- DESARROLLO
La experiencia de estos ocho años que lleva implementado el Sistema Nacional de

Contratación Pública (SNCP), en el marco de un Estado constitucional de derechos y justicia
social, que apuesta por la planificación del desarrollo nacional de manera solidaria y
sustentable, la redistribución equitativa de la riqueza y la erradicación de la pobreza para
acceder al buen vivir, nos aporta aprendizajes y serios cuestionamientos sobre el ejercicio
de la compra pública en el Ecuador, que los asumimos con responsabilidad y compromiso.
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), al ser el ente rector del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), desarrolla y moderniza mecanismos y
herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública para el apoyo de sus
participantes, así también impulsa la interconexión de plataformas tecnológicas de
instituciones y servicios relacionados. El propósito del SERCOP es además, difundir normas,
reglas, procedimientos y mejoras prácticas para el beneficio de todos los actores del
Sistema Nacional de Contratación Pública en aras de mantener procedimientos
transparentes, oportunos, ágiles y eficientes en beneficio de toda la sociedad.
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COMPRAS PÚBLICAS
3.1- Preguntas Frecuentes

3.1.1.- Qué es el Sistema Nacional de Contratación Pública?
A partir del 4 de agosto de 2008, las contrataciones que realiza el Estado se rigen por la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (“LOSNCP”). Es un Sistema porque
es un conjunto articulado y coordinado de elementos que coadyuvan a la gestión de la
contratación pública. El Sistema está compuesto de los siguientes elementos:
 Principios
 Normas
 Herramientas informáticas (portal www.compraspublicas.gob.ec)
 Procedimientos
 Marco Institucional
Todos los que participan, de uno u otro modo, en procesos de contratación pública, deben
utilizar y aplicar estos elementos con un objetivo: que la contratación pública cumpla con
sus fines de forma apegada a la Constitución y la Ley.
3.1.2.- Cuáles son los fines de la compra pública?

 Proveer al Estado de bienes, servicios, obras y consultoría con la mejor combinación
de calidad, precio y oportunidad.
 Promover la Producción Nacional.
 Incluir a la economía popular y solidaria, micro, pequeñas, medianas y grandes
unidades productivas como proveedores del Estado.
 Dinamizar la economía nacional aprovechando la capacidad de contratación del
Estado.
3.1.3.- ¿Cuándo una contratación se somete a la Ley de Contratación Pública?

La LOSNCP tiene aplicación según varios criterios: quien realiza la contratación, qué se
contrata, y en qué lugar se prestan los servicios.
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COMPRAS PÚBLICAS
3.1.3.1.- Ámbito de acción según la entidad contratante:

 Todo organismo o dependencia de las cinco Funciones del Estado.
 Todo organismo establecido en la Constitución ajeno a Funciones del Estado
(Procuraduría, Corte Constitucional, IESS).
 Todo Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD): junta parroquial, municipio,
prefectura y gobernación regional.
 Toda empresa pública: nacional, seccional, matriz y subsidiaria, regida por la Ley
Orgánica de Empresas Públicas
 Las empresas privadas en las que el Estado tiene una participación menor a 50% no
están regidas por la Ley Orgánica de Empresas Públicas
3.1.3.2.- Ámbito de acción según el objeto de la contratación:

 Contratación de bienes
 Contratación de obra pública
 Contratación de servicios
 Todo tipo de consultoría
3.2.- MARCO LEGAL
1. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP).

2. Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
(RGLOSNCP).
3. Resoluciones emitidas por el INCOP.
4. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, publicada el 14 de octubre de 2013.
5. Leyes, reglamentos y normas aplicables
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COMPRAS PÚBLICAS
3.3.- FORMAS DE CONTRATACIÓN – USHAY

3.3.1.1.- ENTIDADES CONTRATANTES
 Datos de la entidad contratante

 Plan anual de contrataciones
 Elaborar pliegos
 Calificación de las ofertas
3.3.1.2.- PROVEEDORES
1) Ofertas
3.3.2- PLATAFORMAS PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS.

1. Sistema Oficial de Contratación del Estado (SOCE)
2. Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP)
3. Compras Públicas - USHAY
3.4TÉRMINOS Y DEFINICIONES
TÉRMINOS DEFINICIÓN
Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el

LOSNCP Art 6 - órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al
Adjudicación oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será
impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley.
RGLOSNCP Art.17.- Todas las notificaciones que deban efectuarse en virtud de las disposiciones
Notificaciones.- de la Ley y del presente Reglamento General, incluso respecto de la
resolución de adjudicación, se entenderán realizadas, desde que la entidad
publique en el Portal www.compraspublicas.gov.ec el documento, acto o
resolución objeto de la notificación, para lo cual debe existir los registros
informáticos correspondientes, salvo que fuese imposible notificar
electrónicamente, en cuyo caso, ésta se realizará por medios físicos.
LOSNCP Art. 30.- Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto
Vigencia de la prevean los Pliegos precontractuales. De no preverse el plazo de vigencia
Oferta se entenderá que la oferta está vigente hasta la fecha de celebración del
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COMPRAS PÚBLICAS
contrato, pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la

Entidad Contratante.
LOSNCP Art 6 - Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se
Bienes y Servicios hallen homologados y catalogados.
Normalizados:
LOSNCP Art 6 - Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal
Catálogo www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como
Electrónico: resultante de la aplicación de convenios marco.
LOSNCP Art 6 - Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública
Convenio Marco: selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el
catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera
directa por las Entidades Contratantes en la forma, plazo y demás
condiciones establecidas en dicho Convenio.
LOSNCP Art. 101.- El funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras
Retención Indebida obligaciones de una Entidad Contratante que retenga o retarde
de Pagos.- indebidamente el pago de los valores correspondientes, en relación al
procedimiento de pago establecido en los contratos respectivos, será
destituido de su cargo por la autoridad nominadora y sancionado con una
multa no menor de 10 salarios básicos unificados, que podrá llegar al diez
(10%) por ciento del valor indebidamente retenido, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
La multa será impuesta observando el procedimiento previsto en la
Disposición General Primera de esta Ley.
Contratación Pública Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de
servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato
implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el
procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro
de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción
de compra.
Pliegos Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto
Nacional de Contratación Pública.
Especificaciones Descripciones elaboradas por las áreas requirentes de las características

Técnicas fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar.
Requerimiento Es la solicitud formal que genera toda área usuaria para la adquisición de
bienes o contratación de servicios u obras, en base a sus necesidades para
de cumplir con las metas establecidas en su Plan Operativo.
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COMPRAS PÚBLICAS
Acta de Apertura de Documento mediante el cual se formaliza el acto de apertura de las ofertas
Ofertas presentadas.
Acta de Evaluación Documento mediante el cual se deja constancia de la evaluación realizada a

de Ofertas las ofertas presentadas dentro del proceso de contratación por la comisión
técnica o apoyo.
Adjudicación Fallida Es el oferente que no se presenta dentro de término de 15 días a suscribir
el contrato y/o orden de compra, a partir de la notificación del Delegado de
la Autoridad.
Administrador del De conformidad con la naturaleza de la contratación del área requirente o
Contrato el Delegado de la Autoridad que tiene la potestad de dar seguimiento a las
obligaciones del proveedor o contratista, el que estará definido mediante
los pliegos respectivos.
Desagregación Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre
Tecnológica contractual, en base a la normativa y metodología definida por el Instituto
Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de
Industrias y Competitividad, sobre las características técnicas del proyecto
y de cada uno de los componentes objeto de la contratación, en relación a
la capacidad tecnológica del sistema productivo del país, con el fin de
mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante, aprovechar la
oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos
técnicos demandados, y determinar la participación nacional. Las
recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar
contenidas en los Pliegos de manera obligatoria.
Comisión Técnica Es un cuerpo colegiado que tiene las principales funciones; realizar el
análisis de procesos, informes, recomendaciones expresa de adjudicación,
y declaratoria de desierto del proceso a la máxima autoridad. Si la integra
por los procesos de consultoría por lista corta o por concurso público;
subasta inversa electrónica cuyo presupuesto referencial sea superior o
multiplicar 0.000002*PIE, cotización y licitación.
Comisión de Apoyo Es un cuerpo colegiado conformado por procesos cuyas cuantías sea ≤
𝑎𝑙 0,000002 ∗ 𝑃𝐼𝐸 , cuya finalidad es realizar la apertura y análisis de
ofertas realizadas.
Consultoría Es la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados,
que tenga por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar
estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre- factibilidad,
factibilidad, diseño u operación.
Contratista Es el contratista que ha incumplido toda o una parte de las obligaciones
incumplido adquiridas por el hecho de firmar un contrato para la adquisición o
arrendamiento de un bien o la prestación de un servicio incluidos los
administrativos de la entidad contratante.
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COMPRAS PÚBLICAS
Mejor Costo de Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos
Bienes y Servicios técnicos, financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales,
Normalizados oferte el precio más bajo.
Mejor Costo en Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras
Obras, o en Bienes en los aspectos técnicos, financieros, legales, sin que el precio más bajo sea
no Normalizados el único parámetro de selección.
Presupuesto Monto del objeto de contratación determinado por la entidad contratante
Referencial al inicio de un proceso precontractual.
Proveedor Es la persona natural y jurídica nacional o extranjera, que se encuentra
inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer
bienes, ejecutar obras y presentar servicios, incluidos los de consultoría,
requeridos por la entidad contratantes.
Situaciones de Son aquellas generadas por acontecimiento graves, tales como accidentes,
Emergencia terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente
agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otra que
provenga de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o
institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata,
imprevista, aprobada y objetiva.
Entidad Contratante Los organismos, entidades o en general las personas jurídicas previstas en
el ámbito de la LOSNCP Art. 1
Ínfima Cuantía Las contrataciones para ejecución de obras, adquisición de bienes o
prestaciones de servicio cuya cuantía sea igual o menor al multiplicar el
coeficiente 0.0000002 * PIE, conforme la casuística emitida por el SERCOP
para el efecto.
Registro Único de Es la base de todos los proveedores de obras, bienes y servicios. Incluidos
proveedores - RUP los de consultoría, habilitados para participar en los procedimientos
establecidos en la LONSCP. Su administración está a cargo del SERCOP,
Servicio Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder
contratar con las entidades contratantes.
Términos de Constituye las condiciones específicas bajo las cuales se desarrolla la
Referencia consultoría o prestación de servicios.
3.4.1.- Definiciones
1) Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano

competente
Aspectos
 Técnicos
 Legales
 Financieros
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COMPRAS PÚBLICAS
Lleva a cabo una notificación Física y Electrónica
2) Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o

especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados.
Normalizados: es el proveedor con las mismas condiciones es decir son las

características específicas.
Normaliza
 INEN
 SERCOP
 ENTIDAD CONTRATANTE
“CONSULTORÍA SERVICIO NO NORMALIZADO”
3) Catálogo Electrónico: CATE registro de bienes y servicios normalizados publicados

en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa.
Proveedor Un convenio macro (“contrato”) REQUISITOS

SERCOP Técnico
Legal
Financiero
4) Delegación.- Es la facultad y atribuciones de un órgano superior a otro inferior, a

través de la máxima autoridad, en el ejercicio de su competencia y por un tiempo
determinado.
 Delegación.- facultad y atribuciones (máximas autoridades)

 Decreto.-acuerdos, resolución, memorandos.
 Derecho.- privado (poder)
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COMPRAS PÚBLICAS
5) Desagregación Tecnológica: la ley establece para bienes obras y servicios, se

requiere para procesos de compras, con un porcentaje que resulte del estudio
realizado.
Se analiza a través de Análisis de Precios Unitarios - APU:
 Mano de obra.
 Maquinaria y equipo.
 Materiales. Porcentaje VAE
 Transporte.
6) Local.- Se refiere a la circunscripción territorial.
Ya sea:
o Parroquial.
o Rural.
o Cantonal.
o Provincial.
o Regional.
Donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación

pública.
7) MENOR CUANTIA.- bien y servicio

 MYPES
 AEPS
 ARTESANOS
8) Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas
las especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y legales exigidos en los
documentos precontractuales, oferte el precio más bajo.
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COMPRAS PÚBLICAS
 Homologado.
 Estandarizado.
 Catalogado.
9) Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca

a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos,
financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección.
Métodos para evaluar:
 Experiencia general.
 Experiencia especifica.
 Experiencia del personal técnico.
 MYPES - AEPS
 Oferta económica.
 VAE.
Los dos procesos de avaluación son:
 Integridad de la oferta
 Evaluación por puntaje
Procesos:
 Licitación.
 Cotización.
 Lista corta.
 Concurso público.
 Contratación integral por precio fijo.
10) Mejor Costo en Consultoría: "Calidad y Costo" la oferta económica, sin que en
ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%).
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COMPRAS PÚBLICAS
En el porcentaje se lo califica con el 100%.

2 sobres: Oferta técnica Califica 80% Mínimo 70%
Oferta económica Califica 20%
“si la oferta técnica cumple con los porcentaje pasa a la oferta económica caso contrario
será eliminado”
SERCOP  UMBRAL VAE 40% para que conste como bien nacional
Bienes
Servicio 60% como mínimo
11) Comisión Técnica.- Para cada proceso de contratación de:

 Consultoría por lista corta o por concurso público; subasta inversa, cuyo
presupuesto referencial sea superior al valor Que resulte de multiplicar el
coeficiente 0.000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado; Licitación y
Cotización
 Comisión Técnica integrada de la siguiente manera:

 La Máxima Autoridad o un Delegado
 Titular de la Unidad del Área Requerida Funcionarios
 Profesional a fin de la contratación
 Secretario Fuera del Seno
12) Garantía por Anticipo.- garantía por buen uso del anticipo.
 Forma de pago  anticipo.
 Bienes y servicios  máximo anticipo del 70%

Valor contractual
 Obras  máximo anticipo del 50%
Formas de contra entrega:
300000  70%  210000  garantía ( Art 73 LOSNCP)

Es el 100%
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COMPRAS PÚBLICAS
 Garantía bancaria.
 Pólizas de seguros
 Bonos del estado.
 Certificados aprobados.
13) Garantía Técnica para ciertos Bienes.- podrá ser emitida por el fabricante,
vendedor, distribuidor, representante, esta garantía se aplica para:
 Equipos.
 Maquinaria.
 Equipo.
La garantía está vigente en el tiempo estimado de 3 años, a partir de la entrega

recepción del bien.
La garantía técnica esta para asegurar la calidad y buen funcionamiento:
 Principio de vigencia tecnológica

 Compra
 Stock repuestos 5 años
Si la adjudicataria falla tendrá una sanción de 3 años

Si la entidad contratante tiene incumplimiento sanción de 5 años
14) Devolución de las Garantías.- En los contratos de ejecución de obras, la garantía de

fiel cumplimiento se devolverá al momento de la entrega recepción definitiva, real
o presunta. En los demás contratos, las garantías se devolverán a la firma del acta
recepción única o a lo estipulado en el contrato.
Se devuelve al contrato
 Fiel cumplimiento
 Acta entrega recepción
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COMPRAS PÚBLICAS
 Buen uso del anticipo

 Garantía técnica
15) Retención Indebida de Pagos.- El funcionario o empleado al que incumba el pago

de planillas u otras obligaciones de una Entidad Contratante que retenga o retarde
indebidamente el pago de los valores correspondientes.
 Retención indebida de pagos.
 10 salarios básicos unificados.
10% valor indebidamente retenido.
3.5.- Clasificador Central de Productos - CPC

Establecer el código del producto del bien, obra o servicio a contratar, para entidades
contratantes se determina su descripción a nivel CPC 9.
El proveedor trabaja con el CPC número 5 del código es decir que los cinco primeros
números le sirven al proveedor.
USHAY.- fue creado a fin que se maneje los procesos de una manera adecuada y
productores que oferten de una mejor manera.
3.6.- VALOR AGREGADO ECUATORIANO – VAE

En virtud de lo establecido en el art. 284 de la Constitución de la República en la que se
establece como objetivo de la política económica el incentivar a la producción nacional, la
productividad y competitividad sistémica de los diversos sectores productivos; la
instrumentación de este objetivo tiene un pilar fundamental que emerge desde la
contratación pública como mecanismo para instrumentar las políticas públicas de incentivo
a la producción nacional1 y contratación preferente para actores de la economía popular y
solidaria y mipymes.
La instrumentación de estos mecanismos están amparados en el sistema de preferencias

contemplado por el ente rector y regulador de la contratación pública en el Ecuador –
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COMPRAS PÚBLICAS
SERCOP-, cuyas atribuciones determinan la administración de los procedimientos para la

determinación y verificación de producción nacional en los procesos precontractuales de
contratación, para lo cual establece los criterios de valoración que incentivan y promuevan
la participación nacional, mediante márgenes de preferencia para los proveedores de obras,
bienes y servicios, de origen nacional.
En la actualidad la SERCOP ha establecido un listado del Umbral del VAR por el código CPC,
que es para todos los Bienes y Servicios. En el caso de que un Bien no conste en el Umbral
del VAE deberá de cumplir un 40%, para que sea aceptado por el VAE, esto es en el caso de
productos exportados.
En cambio el VAE para los servicios y que sean considerados de origen nacional deberá de
cumplir con el 60% mínimo para que sea considerado la propuesta.
3.7.- Presentación de Garantías

Conforme a lo determinado en los Art. 73,74, 75, 76 LOSNCP en los contratos a que se
refiere esta Ley, los contratistas deberán rendir las siguientes garantías:
GARANTIA CUANTÍA 2016
FIEL Cuando la contratación es > USD$.

CUMPLIMIENTO mayor a multiplicar el 59.670,20
coeficiente 0,000002*PIE
Siempre que exista la entrega de anticipo
POR EL BUEN USO por el 100% del monto total del valor
DEL ANTICIPO entregado.
En contratos de adquisición o instalación

de equipos, maquinaria o vehículos, para
TÉCNICA garantizar la calidad y funcionamiento. La
garantía será del fabricante, distribuidor o
vendedor autorizado. (mínimo 1 año de
garantía)
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COMPRAS PÚBLICAS
Dependiendo de la naturaleza de cada procedimiento, se solicitarán las garantías que se

menciona a continuación, con el fin de garantizar el fiel cumplimiento del contrato.
3.7.1.- Garantía de Fiel Cumplimento

La función principal de esta garantía es dar seguridad respecto del cumplimiento del
contrato y de las obligaciones que se contrajeren a favor de terceros, relacionadas en el
objeto del mismo. El monto de esta garantía es equivalente en todos los casos al 5% del
valor del contrato respectivo.
3.7.2.- Garantía por el Buen Uso del Anticipo

El Contratista para recibir el anticipo, deberá rendir previamente garantías por igual valor
del anticipo, que se reducirán en la proporción que se vaya amortizando aquel o se reciban
provisionalmente las obras, bienes o servicios. El monto de la garantía en mención lo
regulara la Entidad Contratante en consideración de la naturaleza de la contratación. (Para
bienes y servicios hasta 70% y en obras hasta el 50%).
3.7.3.- Garantía Técnica

Esta garantía es independiente y durará luego de cumplida la obligación principal del
contrato, por el plazo establecido en los pliegos o en el contrato. En caso de no ser
entregada la garantía técnica en los términos señalados, el contratista entregara una
garantía por igual valor del bien a suministrarse. En los casos de bienes sometidos al
principio de vigencia tecnológica, se deberá observar para la emisión de esta garantía lo que
dispone la normativa dictada al efecto.
3.7.4.- Devolución de las Garantías

Con respecto a la garantía de fiel cumplimiento emitida en contrataciones, se procederá
con su devolución al momento de la entrega definitiva del objeto del contrato. En referencia
a la garantía por anticipo se devolverá cuando el desembolso garantizado se haya
devengado en su totalidad. La garantía técnica se redimirá según las condiciones
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COMPRAS PÚBLICAS
establecidas en cada caso. Toda garantía será devuelta en cuanto se cumpla con las
respectivas condiciones que ocasionaron su emisión.
3.8.- INDENTIFICACION DEL PROCESO

3.8.1.- Montos de Contratación:
Se deberá tomar en cuenta las nuevas cuantías de contratación para cada año fiscal.
Estos montos puede varían conforme al Presupuesto Inicial del Estado (PIE) del año fiscal.
Ejemplo: para el año 2016 el Presupuesto General del Estado es de $ 29.835 millones según
el Ministerio de Finanzas, con corte a la fecha (actualizado) por lo tanto los montos para la
contratación serán de acuerdo al siguiente detalle:
CONTRATACIÓN PROCEDIMIENTO MONTOS DE CONTRATACIÓN

2016
Catálogo Electrónico Sin Límite
Ínfima Cuantía ≤$ 5.967,02
BIENES Y Menor Cuantía ˃$ 5.967,02 y ˂$ 59.670,20
SERVICIOS Cotización ˃$ 59.670,20 y ˂$ 447.526,47
Licitación ≥$ 447.526,47
Subasta Inversa Electrónica ˃$ 5.967,02
Ínfima Cuantía ≤$ 5.967,02
Menor Cuantía – (MCO) ˃$ 5.967,02 y ˂$ 208.845,69
OBRAS Cotización – (COTO) ˃$ 208.845,69 y ˂$ 895.052,25
Licitación - (LICO) ˃$ 895.052,25
Contratación Integral a Precio Fijo ˃$ 29´835.098,32
Contratación Directa ≤$ 59.670,20
CONSULTORÍA Lista Corta ˃$ 59.670,20 y ˂$ 447.526,47
Concurso Público ≥$ 447.527,47
Para la ejecución de los procesos de contratación, dentro de la fase precontractual, se

requiere la siguiente documentación obligatoria.
 Resolución de aprobación del PAC y/o modificaciones donde conste el
requerimiento.
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COMPRAS PÚBLICAS
 Estudios Técnicos, especificaciones técnicas y/o Términos de referencia de los

bienes y/o servicios a requerirse, con la respectiva firma de responsabilidad del área
requirente.
 Estudio efectuado por el Macro Proceso de Gestión de Bienes y Servicios para
determinar el presupuesto referencial del proceso al cual corresponde la
contratación, con las firmas de responsabilidades del servidor que lo elaboró, y el
director de área. El precio referencial será determinado en base a cotizaciones de
valores actualizados de mercado y/o de procesos que han sido efectuados y
adjudicados a través del portal de compras públicas en el semestre que se va a
realizar la contratación.
 Disponibilidad presupuestaria económica de fondos, actualizada a la fecha que se
requiere la aprobación del pliego.
 Expediente precontractual, debidamente follado y organizado cronológicamente,
previo a la aprobación del pliego.
 Pliegos aprobados por la máxima autoridad o su delegado.
3.9.- PROCEDIMIENTO DE REGIMEN ESPECIAL

Art. 2.- Régimen Especial.-
Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República
en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos
precontractuales de las siguientes contrataciones:
1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud,
incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la seguridad

interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la
Policía Nacional;
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COMPRAS PÚBLICAS
3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social destinadas

a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes;
4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia
jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes;
5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica;
6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de

equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no
se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de COMPRASPUBLICAS;
7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se

regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto, según corresponda;
8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellas con
empresas públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el
cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; y las empresas
entre sí.
También los contratos que celebren las entidades del sector público o empresas públicas o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho público, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la
Comunidad Internacional participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus
subsidiarias.
El régimen especial previsto en este numeral para las empresas públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de
21
COMPRAS PÚBLICAS
derecho público o sus subsidiarias se aplicará únicamente para el giro específico del
negocio; en cuanto al giro común se aplicará el régimen común previsto en esta Ley.
La determinación de giro específico y común le corresponderá al Director Ejecutivo del

Instituto Nacional de Contratación Pública.
9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado
o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias
de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de
derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o
de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades
específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.
3.12.- PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN

El requerimiento deberá estar contemplado previo a su inicio, en el Plan Anual de
Contratación PAC, y las Resoluciones de Inclusión al PAC, de conformidad a lo establecido
en el Art. 22 de la LOSNCP y Art. 25, 26 del RGLOSNCP, los mismos que deben ser adjuntados
mediante impresiones como anexos al requerimiento.
3.12.1.- Qué es el Plan Anual de Contratación?

El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es la lista de bienes, servicios, obras y consultoría que
la entidad ha planificado adquirir en cada año.
El PAC tiene como insumo el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Anual (POA)
de la institución y de cada uno de sus órganos y dependencias. Aquellas actividades del POA
que requieren una contratación son enlistadas en el PAC.
22
COMPRAS PÚBLICAS
3.12.2.- Cómo se reforma el PAC?

Las Entidades Contratantes deben formular el Plan Anual de Contrataciones-PAC, de
acuerdo a la planificación anual y plurianual de la Institución, los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo y el Presupuesto General del Estado. Además es indispensable la publicación
en el portal institucional del SERCOP y en la página web de la Entidad Contratante dentro
de los primeros 15 días del mes de enero de cada año.
3.12.3.- Qué contiene el PAC?

El PAC contiene todas las contrataciones, excepto:
 Las de emergencia
 Contrataciones de estrategia comercial de empresas públicas (o privadas con capital
público), para no afectar el sigilo comercial,
 Contrataciones de carácter estratégico, para no afectar el sigilo de estrategia.
Un PAC debe de tener la siguiente estructura:
 Proceso de Contratación
 Descripción del Objeto Contractual
 Presupuesto Estimado
 Cronograma – 3 cuatrimestres
INFORMACIÓN INFORMACIÓN DETALLADA DE LOS PRODUCTOS

DETALLADA DE
LA PARTIDA
Partida Código del Tipo de Detalles del Cantidad Unidad Costo Costo Cuatrimestre en
Presupuestaria Producto Compra Producto Anual Unitario Total que se realizará
la compra
(Código Según (Código Bien Descripción Número (Metros, litros, (En (En Cuatrimestre 1
Plan de Cuentas) Según Plan Servicio de la unidades, etc) US$) US$) Cuatrimestre 2
de Obra Contratación Cuatrimestre 3
Clasificación
CPC) Consultoría
23
COMPRAS PÚBLICAS
Existen dos formas para la elaboración del Plan Anual de Contratación – PAC
 ESIGEF.- Sistema de Gestión Financiera, esto lo administra el Ministerio de Finanzas

para todas las entidades públicas del estado, a través del Clasificador de Partidas
Presupuestarias.
 SIN ESIGEF.- Este sistema es para las entidades que no estén ligadas al sector público
y no cuenten con el ESIGEF.
3.12.4 INGRESOS CORRIENTES

Los ingresos corrientes provienen del poder impositivo ejercido por el Estado, de la venta
de sus bienes y servicios, de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestación.
Están conformados por los impuestos, los fondos de la seguridad social, las tasas y
contribuciones, la venta de bienes y servicios de consumo, las rentas de sus inversiones y
las multas tributarias y no tributarias, las transferencias, las donaciones y otros ingresos.
En la ejecución, su devenga miento produce contablemente modificaciones indirectas en la

estructura patrimonial del Estado, debido a la utilización de cuentas operacionales o de
resultados que permiten establecer previamente el resultado de la gestión anual.
3.12.5 GASTOS CORRIENTES

Son los gastos destinados por el Estado para adquirir bienes y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades operacionales de administración y transferir recursos sin
contraprestación. Están conformados por gastos en personal, prestaciones de seguridad
social, bienes y servicios de consumo, aporte fiscal, gastos financieros, otros gastos y
transferencias corrientes.
El devenga miento de los gastos corrientes produce contablemente modificaciones

indirectas en la estructura patrimonial del Estado, debido a la utilización de cuentas
24
COMPRAS PÚBLICAS
operacionales o de resultados que permiten establecer previamente el resultado de la

gestión anual.
3.13 SUBASTA INVERSA ELECTRONICA – SIE

Uno de los objetivos que persigue la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, LOSNCP, es el de convertir a la contratación pública en un factor dinamizador de la
Producción Nacional, y en particular promueve la participación de micro, pequeñas y
medianas unidades productivas con ofertas competitivas para optimizar el
aprovechamiento de las oportunidades de mercado que genera la demanda pública de
obras, bienes y servicios.
La orientación de la LOSNCP se alinea con la Constitución de la República del Ecuador en

materia de compras públicas, por cuanto en el artículo 288 establece que: “Las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas.”
En este sentido, la LOSNCP establece incentivos mediante la aplicación de márgenes de

preferencia para favorecer a los proveedores de obras, bienes y servicios de origen nacional.
En el caso de los bienes y servicios normalizados, la misma LOSNCP dispone que, si no
pueden ser adquiridos mediante el procedimiento de Compra por Catálogo, deberán ser
adquiridos mediante el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, para lo cual deberá
utilizarse la herramienta informática correspondiente disponible en el portal
www.compraspublicas.gov.ec. Herramienta que en forma rigurosa incorpora las
disposiciones de la normativa vigente.
Previo a iniciar el procedimiento precontractual, se debe contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos, cálculos, especificaciones técnicas,
25
COMPRAS PÚBLICAS
debidamente aprobados por la instancia correspondiente, de conformidad a lo establecido

así como la Certificación Presupuestaria y los estudios técnicos.
3.13.1.- Presupuesto:
Se deberá certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación, de
conformidad a lo establecido en el Art. 24 de la LOSNCP y 27 del RGLOSNCP.
El Área requirente para establecer el presupuesto referencial debe contar con el análisis
técnico mediante el cual se determinen, costos de los bienes o servicios, calidad, precios
unitarios, cuadros comparativos de los mismos, que justifiquen el presupuesto solicitado.
La partida presupuestaria debe ser solicitada por la totalidad de la contratación incluyendo
el IVA. El área requirente determinara el presupuesto referencial sin incluir IVA.
El área requirente deberá desglosar el presupuesto de la contratación individual y total sin

incluir IVA con la siguiente información:
1. Descripción
2. Unidad
3. Cantidad
4. Valor Unitario
5. Valor Global
Para el caso de los procedimientos de Obras el área requirente debe elaborar el

presupuesto en base al formulario establecido por la Dirección de Contratación Pública y el
instructivo determinado por el SERCOP donde se detalle el presupuesto de la obra que
deberá ser generado en archivos de extensión *.xls., que contendrá la siguiente información
requerida:
1. Numero
2. Rubro
26
COMPRAS PÚBLICAS
3. Unidad
4. Precio Unitario
5. Precio Global
3.13.2.- Certificación Presupuestaria

Las Entidades Contratantes previamente a la convocatoria, deberán certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente y/o futura de recursos suficientes
para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. Por consecuencia, no es posible
iniciar una contratación sin la certificación del presupuesto a utilizarse.
3.13.3 COMISIÓN TÉCNICA
Es el órgano técnico designado por la Máxima Autoridad de una dependencia u órgano

público, con la finalidad de analizar y evaluar las ofertas presentadas y los documentos
adjuntos; su creación y conformación se la hará de acuerdo a la naturaleza del objeto de la
contratación (Consultoría: Lista Corta y Concurso Público; Licitación de bienes o Servicios,
Cotización de bienes o servicios y Subasta Inversa que sobrepase el 0.000002 del
Presupuesto Inicial del Estado) y de los profesionales que se requieran.
3.13.3.1.- INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA Art. 18 R LOSNACP

 UN PROFESIONAL DESIGNADO POR LA MÁXIMA AUTORIDAD; QUIEN LA PRESIDIRÁ
 EL TITULAR DEL ÁREA REQUIRENTE O SU DELEGADO
 UN PROFESIONAL AFÍN AL OBJETO DE LA CONTRATACIÓN DESIGNADO POR LA
MÁXIMA AUTORIDAD O SU DELEGADO
 UN SECRETARIO QUE SEA FUERA DEL SENO DE LA COMISIÓN TÉCNICA
27
COMPRAS PÚBLICAS
3.13.3.2.- Art. 18 del Reglamento a la LOSNCP, establece:
 Los miembros de la Comisión Técnica serán funcionarios o servidores de la entidad

contratante.
 Si la entidad no cuenta con un profesional afín al objeto de la contratación podrá
contratar uno para que integre puntual y específicamente la Comisión Técnica.
 En la Comisión Técnica de Licitación intervendrá con voz pero sin voto, el Director
Financiero y Jurídico, o sus respectivos delegados.
 La Comisión Técnica designará al Secretario de la misma de fuera de su seno.
 La Comisión Técnica se reunirá con la presencia de al menos dos miembros, uno de
los cuales será obligatoriamente el Presidente, quien tendrá voto dirimente.
Adoptará decisiones válidas por mayoría simple.
 Los miembros de la Comisión técnica no podrán tener conflicto de intereses con
los oferentes; de haberlo, será causa de excusa.
3.13.3.3.- INFORMES DE LA COMISIÓN TÉCNICA:

Los informes de la comisión técnica que serán dirigidos por la Máxima Autoridad o su
delegado incluirán el análisis correspondiente del proceso y la recomendación expresa de
adjudicación, cancelación o declaratoria de desierto.
Todas las actuaciones de la comisión técnica deben ser elevadas obligatoriamente al acta
correspondiente.
La comisión técnica elaborará informes de evaluación de las ofertas, observaciones basadas

en cumplimiento de pliegos, recomendación expresa de adjudicación o declaratoria de
desierto del proceso, informes a consideración de la máxima autoridad o su delegado para
la resolución correspondiente.
28
COMPRAS PÚBLICAS
3.13.3.3.1.- Cancelación del Proceso.

En cualquier instancia entre la convocatoria y 24 horas antes de la presentación de las
ofertas, la Máxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, podrá declarar
cancelado el procedimiento, sin que dé lugar a ningún tipo de reparo o indemnización,
mediante acto administrativo motivado, en las siguientes circunstancias:
 Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la
contratación en cuyo caso se deberá convocar a un nuevo procedimiento.
 De no persistir la necesidad, en tal caso se archivara el expediente.
 Por violación sustancial a un procedimiento precontractual.
3.13.3.3.2.- Declaración de Desierto del Proceso.

La Máxima Autoridad de la entidad contratante o su delegado, antes de resolver la
adjudicación, podrá declarar desierto el procedimiento, en los siguientes casos:
 Por no haberse presentado oferta alguna.

 Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las
condiciones requerimientos establecidos en los pliegos.
 Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que
no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente.
 Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales
todas las ofertas o la única presentada. La declaratoria de inconveniencia deberá
estar sustentada por razones técnicas, económicas o jurídicas.
 Si el adjudicatario no celebrare el contrato por causas que les sean imputables, la
Máxima Autoridad de la entidad, declarara fallido al oferente y notificara de esta
condición al Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP).
3.13.3.3.3.- Adjudicación de la oferta y notificación.

La Máxima Autoridad sobre la base del expediente y la recomendación de la comisión
técnica, adjudicará el contrato mediante resolución motivada y publicará en el portal, no se
29
COMPRAS PÚBLICAS
podrá adjudicar a la oferta que no cumpla con los requerimientos exigidos por la entidad
contratante y que se encuentran en los pliegos, ni a quién esté incurso en las inhabilidades
establecidas en los artículos 62 y 63 de la LOSNCP
3.13.3.4.-SUBCOMISIONES DE APOYO Art. 19 R LOSNCP.

La Comisión Técnica, de acuerdo con la complejidad del proceso, integrará subcomisión de
análisis de las ofertas técnicas presentadas o al momento de solo la calificación.
Los informes de la subcomisión, que incluirán las recomendaciones que se consideren

necesarias, serán utilizados por la Comisión Técnica como ayudas en el proceso de
calificación y selección y por ningún concepto serán asumidos como decisorios.
La Comisión Técnica obligatoriamente deberá analizar dichos informes y avalar o rectificar

la totalidad de los mismos asumiendo la responsabilidad por los resultados de esta etapa
de calificación; sin perjuicio de las responsabilidades que asuman los miembros de las
subcomisión sobre el trabajo realizado.
3.13.4.- PLIEGOS – ART. 20 RGLOSNCP

La entidad contratante elaborará los pliegos para cada contratación, para lo cual deberá
observar los modelos elaborados por el SERCOP que sean aplicables. Los Pliegos serán
aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.
Los Pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio
por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
En la determinación de las condiciones de los Pliegos, la Entidad contratante deberá

propender a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende
contratar y ahorro en sus contrataciones.
30
COMPRAS PÚBLICAS
Los Pliegos no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los
oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones,
condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional,
salvo justificación funcional.
3.13.5.- PUBLICACION DEL PROCESO

Una vez recibida la documentación de pliegos y la resolución de Inicio de la contratación
suscrita o aprobación de pliegos a través del portal del SERCOP, la Unidad de Contratación
deberá completar la información descriptiva del proceso:
a) Nombre de la entidad contratante

b) Objeto del proceso
c) Código del proceso
d) Tipo de compra
e) Forma de pago
f) Tipo de adjudicación
g) Vigencia de la oferta
h) Funcionario encargado de proceso
i) El cronograma del proceso de contratación (con base a los tiempos establecidos en
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su reglamento y
resoluciones específicas)
j) Publicar los pliegos y resolución de Inicio en el Portal www.compraspublicas.gob.ec
del Instituto Nacional de Contratación Pública.
3.13.6.- CONVOCATORIA
Una vez publicado el proceso en el Portal del SERCOP, y efectuada la invitación automática
y preferente a proveedores que cumplan los requisitos especificados y se encuentra inscrito
en el Registro Único de Proveedores, los interesados está en la capacidad de realizar
preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos a la Entidad Contratante.
31
COMPRAS PÚBLICAS
La primer invitación se realiza a nivel local, si en este caso no se obtiene una manifestación
de interés, debe decidir si el Sistema realiza una nueva búsqueda de Proveedores (re-
selección) a nivel Provincial, y en el caso de que a nivel Provincial, no se obtenga
manifestación de interés, debe decidir si se realiza la búsqueda a nivel Nacional (segunda
re-selección).
Después de realizar la re- selección, la Entidad Contratante debe reprogramar las fechas de
las siguientes etapas del proceso:
 Fecha Límite de Aceptación del Proveedor

 Fecha Límite de Preguntas
 Fecha Límite de Respuestas
 Fecha Límite de Propuestas
 Fecha Estimada de Adjudicación
3.13.7.- PREGUNTAS (1 a 3 días máximo contado a partir de la convocatoria)

La Máxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado en coordinación con la
comisión técnica, responderán las preguntas y solicitudes de aclaraciones en el término que
para el efecto haya establecido en los pliegos. Cabe mencionar que en caso de existir
preguntas, respuestas, aclaraciones, estas serán realizadas a través del portal institucional
del SERCOP.
La Máxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado podrán modificar los pliegos

del procedimiento siempre y cuando esto sea necesario, mediante aclaraciones emitidas
dentro de la etapa respectiva y siempre que estas modificaciones no alteren el objeto del
contrato y el presupuesto referencial de los mismos.
32
COMPRAS PÚBLICAS
3.13.8.- FECHA DE LA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA:

El oferente interesado deberá realizar en el aplicativo USHAY e ingresar su oferta económica
y archivos relacionados a través del Portal Institucional, de igual manera el oferente deberá
entregar la propuesta técnica de manera física en el lugar, hora y al contacto establecido en
los pliegos.
La Máxima Autoridad de la Entidad Contratante, su delegado o la Comisión Técnica deberán

receptar de manera física las ofertas, formalizar esta actividad mediante una constancia de
recepción en donde se determinará la fecha y hora de recepción de la oferta.
3.13.9.- DECLARACION DEL VALOR AGREGADO ECUATORIANO - MINIMO:

La Entidad contratante deberá verificar si alguno o algunos o todos los oferentes cumplen
con el porcentaje de participación ecuatoriana mínima proveniente de los estudios. Sólo el
o los participantes que cumplen con el porcentaje de participación ecuatoriana mínimo
continuarán en el procedimiento.
3.13.10.- APERTURA DE LA OFERTA

La entidad contratante lo realizara en Audiencia Pública con todos los Proveedores
calificados por la SERCOP, así como la Máxima Autoridad o su Delegado y con todos los
miembros de la Comisión Técnica y su secretario. Lo aran 1 minuto hasta 1 hora después de
la entrega de las ofertas.
Se verificara:
 El Nombre del Proveedor

 El Objeto de Contratación
 El Numero de Hojas que contiene la Oferta
 El Plazo de la Oferta
33
COMPRAS PÚBLICAS
3.13.11.- CONVALIDACION DE ERRORES (de 2 a 5 días contados desde la apertura de la

Oferta)
En caso de concurrir con algún tipo de error de forma en la oferta presentada, se deberá
generar un acta de convalidación indicando la fecha límite de respuesta para dicha solicitud
de convalidación al oferente.
El periodo de tiempo definido por la Entidad Contratante para la convalidación de errores

deberá ser de mínimo dos días y máximo de cinco días, contados a partir de la fecha de
notificación por medio del portal institucional del SERCOP.
3.13.12.- EVALUACIÓNDE LA OFERTA:

1. Definición de formularios que integran la oferta, estos serán enumerados y suscritos
conforme con los pliegos y resoluciones que se encuentran en el portal del Servicio Nacional
de Contratación Pública (SERCOP) y deberán estar debidamente foliados y rubricados.
2. La integridad de la oferta es la consecuencia asociada al cumplimiento en la entrega de

información y documentación solicitada en los pliegos.
3. El incumplimiento de la integridad de la oferta tiene como consecuencia el rechazo de la

oferta en mención.
4. Documentos adicionales podrán ser incorporados en la etapa de convalidación, siempre

y cuando sean permitidos y estén directamente asociados al objeto y al procedimiento de
contratación y no alteren el contenido de forma de la oferta.
5. El análisis de la integridad de la oferta incluye la verificación de las ofertas en las causales

de rechazo establecidas en el pliego.
34
COMPRAS PÚBLICAS
La integridad de la oferta y la correcta definición de los parámetros de evaluación técnico-

económicos permite analizar el cumplimento de las ofertas presentadas. Cada parámetro
deberá estar completamente definido y dimensionado de tal modo que no haya duda ni
lugar a interpretación o subjetividad.
Únicamente aquel que cumpliera con la integridad de la oferta y todos los parámetros
establecidos, y la oferta de mejor costo, es decir que cumpla con las mejores condiciones
técnicas, legales y económicas podrá ser adjudicado. Solo los parámetros que se han
establecido en los pliegos serán evaluados.
3.13.13.- PUJA
La duración de la puja será establecida en los pliegos y no podrá ser menor a quince (15)
minutos ni mayor a sesenta (60) minutos, contados a partir de la hora establecida en la
convocatoria.
Es necesario señalar que, la duración de la puja dependerá de la complejidad del objeto del
contrato y del presupuesto referencial del procedimiento, sin que en la práctica sea
recomendable, que este período, supere los veinte minutos, pues la entidad contratante
durante el tiempo que dure la puja únicamente será un observador más del proceso.
De igual forma es importante tener en cuenta que durante el período que dure el proceso
de la puja, todos los participantes calificados podrán realizar las ofertas sucesivas a la baja
que consideren necesarias, respetando el porcentaje de variación que es como mínimo del
0,5% y como máximo del 4% esto será del Presupuesto Referencial establecido por la
entidad contratante, en los Pliegos de Condiciones, así como en el portal compras públicas.
Se realizara un Informe de Resultados, elaborado por la Comisión Técnica y que será

publicado en el formato establecido para el efecto en el portal del SERCOP.
35
COMPRAS PÚBLICAS
Luego de terminado el proceso de puja, el portal genera en forma automática un cuadro

final que contiene gráficamente, las variaciones sucesivas de las ofertas económicas
enviadas por los oferentes durante el período de la puja.
Finalizada la puja el sistema permite observar al proveedor que ha ofertado el menor precio
por el bien o servicio que se está subastando, y por tanto el nombre de la empresa o persona
particular que ha enviado la oferta económica más baja, sin que esto signifique, que
obligatoriamente la entidad contratante debe adjudicarle el contrato, pues conforme lo
establece el artículo 32 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es
la máxima autoridad de la entidad contratante la que finalmente decide si se adjudica o no
el contrato.
3.13.14.- MÁRGENES DE PREFERENCIA

3.13.14.1.- Menor Cuantía y Cotización
En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de
cotización y menor cuantía, se privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas,
preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato.
Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotización y

menor cuantía se privilegiará la contratación con profesionales, micro y pequeñas empresas
que estén calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el
cantón en el que se ejecutará el contrato.
3.13.14.2.- Subasta Inversa Electrónica

Para el proceso de contratación a través de Subasta Inversa Electrónica, se establecerán
preferencia para los bienes y servicios nacionales, incluyendo un porcentaje de preferencia
adicional por el tipo de proveedor (Micro, Pequeña, Mediana o Grande) al momento de que
envíen sus ofertas económicas.
36
COMPRAS PÚBLICAS
Cuadro No. 1: Márgenes de preferencia para bienes de origen nacional
Comparación de
Origen del Bien Márgenes de Preferencia
Proveedor
Nacional Micro y Pequeño Media 5%
Nacional Mediano Grande 5%
Nacional Grandes Micro y Pequeño 10%
Cuadro No. 2: Márgenes de Preferencia para servicios de origen nacional
Comparación de Márgenes de Preferencia

Origen del Bien
Proveedor Nacional Extranjera
EXTRANJERO --- --- --- ---
Nacional Micro y Pequeño Media 5% Mypes 20%
Nacional Mediano Grande 5% Mediana 10%
Nacional Grandes Micro y Pequeño 10% Grande 5%
3.13.15.- NEGOCIACIÓN (1 – 3 días desde la fecha que se realizara la Puja)

Art. 47 del RGLOSNCP.-
Casos de negociación única.- No se realizará la puja, y en su lugar se realizará una única
sesión de negociación, entre la entidad contratante y el oferente, en los siguientes casos:
1.- Si existe una sola oferta técnica calificada.
2.- Si, luego de la calificación técnica un solo proveedor habilitado presenta la oferta
económica inicial en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
La sesión de negociación se realizará entre la entidad contratante y el único proveedor
habilitado para presentar su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto,
dentro de un término no mayor a tres días contados desde la fecha establecida para la
realización de la puja.
El objeto de la negociación será mejorar la oferta económica del único oferente calificado.
En el proceso de negociación, la entidad contratante deberá disponer de información
respecto de las condiciones de mercado del bien o servicio a adquirir, para lo cual tomará
en cuenta, sin que sean exclusivos, los siguientes elementos:
37
COMPRAS PÚBLICAS
1. Precios de adjudicación de bienes o servicios similares realizados a través del portal

www.compraspublicas.gov.ec.
2. Proformas de otros proveedores del bien o servicio a contratar.
3. Información sobre el precio del bien o servicio que se pueda obtener de otras fuentes
como cámaras o bolsas de productos, internet, entre otras.
4. En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el cinco por
ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada.
Este procedimiento de verificación de las condiciones de mercado del bien a contratar es

de absoluta responsabilidad de la entidad contratante, la que en caso de omitir el mismo
estará sujeta a las responsabilidades que establezcan las entidades de control. De la
negociación se dejará constancia en un acta que se publicará en el portal
www.compraspublicas.gov.ec. La negociación alcanzada no significa adjudicación de
contrato.
3.13.16.- ACTA DE ADJUDICACION

Art. 48 del RGLOSNCP.-
Adjudicación.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, una vez
concluido el período de puja o de la negociación realizada, de ser el caso, adjudicará o
declarará desierto el procedimiento, mediante resolución, de conformidad con la ley.
La Máxima Autoridad de la entidad contratante o su delegado, adjudicará en el contrato
mediante resolución motivada.
La resolución de adjudicación, deben subirse al Portal www.compraspublicas.gob.ec del

Instituto Nacional de Contratación Pública por la Unidad de Contratación para que el
proceso cambie de etapa.
38
COMPRAS PÚBLICAS
Una vez que el Proveedor reciba la notificación de la adjudicación a través del Portal
SERCOP, la Unidad Jurídica procederá a solicitar la documentación requerida para la firma
del contrato y a gestionar la suscripción del contrato entre la Máxima Autoridad o su
delegado y el proveedor adjudicado dentro del término de 15 días y si los proveedores
ganadores participaron con un formulario de compromiso de formar un Consorcio o
Asociación tendrán 15 días más para legalizar los tramites y elevar a escritura pública el
compromiso como lo establece la Ley . Se debe utilizar como base para la elaboración del
contrato, los pliegos aprobados por la Máxima Autoridad.
3.13.17.- PUBLICACION DEL CONTRATO

Esta publicación tendrá como máximo 5 días a partir de la Acta de Adjudicación del proceso,
la Unidad Jurídica debe facilitar a la Unidad de Contratación una copia del contrato suscrito
para regístralo en el Portal SERCOP como parte del expediente del proceso.
La Unidad de Contratación debe notificar y entregar el contrato y la documentación que

forma parte integral del mismo al Administrador, quien velará por el cabal y oportuno
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato, adoptará las
acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e impondrá las multas y
sanciones a que hubiere lugar.
3.13.18.- EJECUCION DEL CONTRATO

La ejecución del contrato lo harán entre la entidad contratante y el proveedor,
estableciendo los plazos de entre del bien o servicio, cotización o licitación, clausulas y otro
tipo de situaciones que lo vean conveniente.
3.13.19.- ACTA ENTREGA RECEPCION

3.13.19.1.- Suscribir acta de entrega y solicitar pago:
Las actas de recepción: provisional, parcial, total y definitivas serán suscritas por el
contratista y los integrantes de la Comisión designada por la máxima autoridad de la
39
COMPRAS PÚBLICAS
entidad contratante o su delegado conformada por el administrador del contrato y un

técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución del contrato.
Una vez suscrita el acta de recepción parcial o única/definitiva, esta deberá ser publicada
en el Portal www.compraspublicas.gob.ec del Instituto Nacional de Contratación Pública,
por el Administrador en coordinación con la Unidad de Contratación. El Administrador
solicitará el pago a la Unidad Financiera con base a lo estipulado en el contrato.
En el caso de procedimiento de contratación por catálogo, el delegado de la máxima

autoridad para verificar el bien recibido, deberá suscribir el acta de recepción
correspondiente, misma que estará acompañada de la copia de la orden de compra y la
factura respectiva.
La entidad contratante se adhiere a las condiciones establecidas en los Convenios Marco

celebrados por Instituto Nacional de Contratación Pública.
Las adquisiciones realizadas bajo el procedimiento de ínfima cuantía deberán ser

registradas mensualmente en el Portal www.compraspublicas.gob.ecdel Instituto Nacional
de Contratación Pública, e instrumentadas a través la factura y correspondiente orden de
compra.
3.13.19.2.- La entrega de Garantías estipuladas en el contrato:

Las garantías serán devueltas cuando se han cumplido todas las obligaciones que avalan:
 La garantía de fiel cumplimiento del contrato se devolverá cuando se haya suscrito

el acta de entrega recepción definitiva o única.
 La garantía de buen uso del anticipo se devolverá cuando éste haya sido devengado
en su totalidad.
 La garantía técnica observará las condiciones en las que se emite.
40
COMPRAS PÚBLICAS
4.- CLONCLUSIONES
Las Compras públicas nos permiten tener una mejor garantía sobre el gasto público y
su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; así como tener una
plena ejecución de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales
que vayan acorde con los Objetivos Institucionales y del Plan Operativo Anual.
El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), en el marco de un Estado constitucional

de derechos y justicia social, que apuesta por la planificación del desarrollo nacional de
manera solidaria y sustentable, la redistribución equitativa de la riqueza y la erradicación
de la pobreza para acceder al buen vivir, nos aporta aprendizajes y serios cuestionamientos
sobre el ejercicio de la compra pública en el Ecuador, que los asumimos con responsabilidad
y compromiso.
Debemos partir del fundamento de que la compra pública no es solo un proceso técnico
mediado por herramientas tecnológicas; sino que es, por sobre todo, un proceso humano
que busca transformar las condiciones de vida de cada una y uno de nosotros y las
comunidades donde vivimos sobre la base de una economía solidaria, redistributiva,
altamente incluyente con los sectores más vulnerables y vulnerados de la sociedad.
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), al ser el ente rector del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), desarrolla y moderniza mecanismos y
herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública para el apoyo de sus
participantes, así también impulsa la interconexión de plataformas tecnológicas de
instituciones y servicios relacionados.
En consecuencia, nos ayuda para tener buenas prácticas y coadyuvar a garantizar la

transparencia y la calidad del gasto en la compra pública y se constituye en una herramienta
que servirá de apoyo y orientación para la implementación constante de las buenas
practicas integrales dentro de la contratación pública a nivel nacional.
41
COMPRAS PÚBLICAS
5.- RECOMENDACIONES:
El curso de Compras Públicas ha sido uno de los mejores ya que nos ayudado a tener un
mayor conocimiento de cómo funciona el sistema USHAY, SOCE, del SERCOP.
La aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y de su
Reglamento.
La realización de Taller aplicando ejercicios reales de procesos y lo que conlleva la
realización de armados de pliegos.
El conocimiento del Doctor en lo que se refiere a Compras Públicas asido uno de los
mejores ya que nos ayudado a resolver un sinnúmero de dudas y tener una mayor
conocimiento para poder aplicarlo en la vida profesional de cada uno.
6.- GLOSARIO
PAC Plan Anual de Contratación
LOSNCP Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica
RGLOSNCP Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Publica
SERCOP Servicio Nacional de Contratación Pública
SOCE Sistema Oficial de Contratación del Estado
CDI Catalogo Dinámico Inclusivo
CPC Clasificador Central de Productos
VAE Valor Agregado Ecuatoriano
RUP Registro Único de Proveedor
7.- BIBLIOGRAFIA.
http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/
http://www.bdigital.unal.edu.co/636/5/9789587194029.03.pdf
http://portal.compraspublicas.gob.ec/compraspublicas/node/3706
http://gabrieladelourdes.blogspot.com/2012/01/analisis-de-la-ley-organica-del-
sistema.html
42

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COMPRAS PÚBLICAS

CAPACITACION PROFESIONAL - SECAP

CURSO DE COMPRAS PÚBLICAS 2016

INSTRUCTOR: HUGO ORTIZ

REALIZADO POR: Alberto Salinas.

1.- ANTECEDENTES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

La ley de licitaciones de 1964, después de sucesivas reformas se publica la Ley de

La Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas, luego de varias transformaciones es

La primera Ley de Consultoría se publicó en 1998, determinaba los procedimientos para

2.1- OBJETIVO GENERAL:

2.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades

 Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos

 Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y

La experiencia de estos ocho años que lleva implementado el Sistema Nacional de

3.1- Preguntas Frecuentes

 Herramientas informáticas (portal www.compraspublicas.gob.ec)

3.1.2.- Cuáles son los fines de la compra pública?

3.1.3.- ¿Cuándo una contratación se somete a la Ley de Contratación Pública?

3.1.3.1.- Ámbito de acción según la entidad contratante:

3.1.3.2.- Ámbito de acción según el objeto de la contratación:

3.2.- MARCO LEGAL

1. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP).

3.3.- FORMAS DE CONTRATACIÓN – USHAY

 Datos de la entidad contratante

3.3.2- PLATAFORMAS PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS.

Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el

contrato, pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la

Pliegos Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

Especificaciones Descripciones elaboradas por las áreas requirentes de las características

Acta de Evaluación Documento mediante el cual se deja constancia de la evaluación realizada a

1) Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano

Lleva a cabo una notificación Física y Electrónica

2) Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o

Normalizados: es el proveedor con las mismas condiciones es decir son las

“CONSULTORÍA SERVICIO NO NORMALIZADO”

3) Catálogo Electrónico: CATE registro de bienes y servicios normalizados publicados

Proveedor Un convenio macro (“contrato”) REQUISITOS

4) Delegación.- Es la facultad y atribuciones de un órgano superior a otro inferior, a

 Delegación.- facultad y atribuciones (máximas autoridades)

5) Desagregación Tecnológica: la ley establece para bienes obras y servicios, se

Se analiza a través de Análisis de Precios Unitarios - APU:

6) Local.- Se refiere a la circunscripción territorial.

Donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación

7) MENOR CUANTIA.- bien y servicio

9) Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca

Métodos para evaluar:

Los dos procesos de avaluación son:

En el porcentaje se lo califica con el 100%.

11) Comisión Técnica.- Para cada proceso de contratación de:

 Comisión Técnica integrada de la siguiente manera:

 Secretario Fuera del Seno

 Bienes y servicios  máximo anticipo del 70%

Formas de contra entrega:

300000  70%  210000  garantía ( Art 73 LOSNCP)

La garantía está vigente en el tiempo estimado de 3 años, a partir de la entrega

 Principio de vigencia tecnológica

Si la adjudicataria falla tendrá una sanción de 3 años

14) Devolución de las Garantías.- En los contratos de ejecución de obras, la garantía de

 Buen uso del anticipo

15) Retención Indebida de Pagos.- El funcionario o empleado al que incumba el pago

10% valor indebidamente retenido.

3.5.- Clasificador Central de Productos - CPC