Análisis de la deforestación en la Amazonia Peruana

Documento borrador Ángel Armas, 2012

1.1

Identificación, localización y caracterización de los agentes eimpulsores de

la deforestación y degradación de bosques en el Perú
Las principales
causas directas
de la deforestación en Perú están íntimamenterelacionadas a la práctica de
actividades enmarcadas en un débil ordenamientoterritorial, que facilita su
expansión en busca de satisfacer demandas que, en lamayoría, dependen de
razones de profundo orden social y económico [1, 2].En la Figura 1 se identifican como
causas directas de la deforestación a la
Agricultura y Pecuaria expansiva, la Agricultura Industrial, la Mineríaformal
e informal, la Tala no sostenible de madera y la tala ilegal, y
lasinfraestructuras viales, energéticas y de desarrollo no sostenibles
. En lamisma Figura se muestran los actores relacionados a cada causa
directa.La
agricultura y pecuaria expansiva
en la amazonia se dan, mayormente, endiferentes momentos. La agricultura se
caracteriza por ser de subsistencia y muy poco rentable, por lo cual el agricultor
se ve forzado a desboscar nuevas áreas yabandonar las parcelas ya trabajadas.
Es en estas últimas que, en muchos casos,se instala ganado y pastos [ver
también 2, 3].La
agricultura industrial
caracterizada por aquellos cultivos comerciales quecompiten y desplazan áreas
de bosque.Los bosques pueden ser también talados para la
construcción de caminos,asentamientos, servicios públicos, minas a cielo
abierto como en el caso de laminería aurífera, presas hidroeléctricas y otras
infraestructuras
. Sinembargo el impacto mas importante se como causa indirecta al promover
lamigración.La
extracción de madera no sostenible y la tala ilegal
ocasionan degradacióndel bosque al ser operaciones poco reguladas y sin manejo.
Ambas,indirectamente, llevan a la deforestación al facilitar la inmigración y
laconversión de bosques a terrenos agrícolas en áreas donde los derechos
de propiedad son poco claros o no se hacen cumplir.Estas causas de
deforestación suceden a nivel regional y dentro del bosque. Laagricultura y
pecuaria expansiva, la minería formal e informal y la tala nosostenible e ilegal
son las causas de deforestación ligadas a los medios de vidade los habitantes
del bosque. La agricultura y pecuaria expansiva es la causa dedeforestación mas
representativa a nivel nacional. La minería afecta principalmente a los bosques
del departamento de Madre de Dios.Debido a que los agentes que causan
directamente la deforestación son flotantes,es decir, no pueden ser mapeados
directamente, si es posible localizar los efectosque ellos han causado en términos de
expansión de sus actividades o suincidencia sobre la deforestación
1
. Se hizo una estimación de la contribución de
1
Talcomoseverámasadelanteestecomponenteidentifco/localizolasáreascondeforestaciónhistóricaenlaamazoniaperuana.Esteinsumoesutilzadoenestepunto.
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las causas directas de la deforestación a nivel departamental. Se midió

laexpansión de la superficie agrícola y pecuaria, utilizando dos sets de
datoshistóricos del Ministerio de Agricultura, uno para el periodo 2001 al 2010 y
elotro para el periodo 2004 al 2010. Para medir la contribución de la
actividadmaderera y de la minería sobre la deforestación se calculó el área
deforestadaque sucede en áreas concesionadas para aprovechamiento forestal y en
zonasmineras del departamento de Madre de Dios.La Figura 2 muestra
gráficamente la contribución de estas cuatro actividades y elcuadro 1 muestra
los porcentajes de cada actividad para los 10 departamentosamazónicos.
Figura 1. Causas directas de la deforestación
Deforestación y degradaciónforestal
Causas DirectasAgricultura y pecuariaexpansivaAgricultura IndustrialMinerial
Formal e InformalTala no sostenible/ilegalInfraestructuras viales,energeticas y
de desarrollo nososteniblesActoresColonos, Ganaderos,Campesinos
migratoriosEmpresas AgroindustrialesMinerosEmpresas Privadas yAutoridades
Figura 2. Contribución aproximada de 4 causas directas
de deforestaciónpor departamentoTabla 1. Contribución
porcentual de 4 causas directas de deforestaciónpor
departamento
Departamento Agricultura Pastos Madera MineriaSAN MARTIN 49% 42% 10% 0%
CUSCO 100% 0% 0% 0%AMAZONAS 27% 73% 0% 0%PUNO 32% 68% 0% 0%
JUNIN 26% 74% 0% 0%LORETO 13% 14% 74% 0%PASCO 16% 84% 0% 0%UCAYA
LI 29% 9% 63% 0%HUANUCO 4% 86% 10% 0%MADRE DE DIOS 0% 33% 11%
56%
Las causas subyacentes
de la deforestación se identifican en relación a cuatrofactores de base, de los cuales
3 son por causa antrópica:
sociales, políticos yeconómicos
.Dentro de los
factores sociales
podemos identificar a todos aquellos motivosrelacionados con la población que,
sin no siendo factores demográficos,responden mas bien a aspectos mas bien
socio-económicos que afectan a losmedios de vida de las poblaciones. Aquí se
resalta a la
pobreza y exclusiónsocial
que genera
migración
de centros poblados a zonas forestales,generalmente de las ciudades andinas
hacia la amazonia, con fines extractivos yde conversión de la tierra hacia la
agricultura.Es importante ubicar también las prácticas agrícolas en la amazonia
de estas poblaciones que se caracterizan por ser inadecuadas con el entorno y
por ende,de
baja productividad y rentabilidad
.Dentro de los factores políticos es necesario indicar la
divergencia y pocacoherencia de intereses nacionales y políticas sobre los
bosques
, que causan
conflictos en la toma de decisiones
sobre desarrollo económico a costa de
los bosques o el uso sostenible y la conservación de los mismos. No existen po
líticas consensuadas y sostenibles que se apliquen en la práctica.Esto
caracteriza a la
gestión de bosques por ser débil e institucionalmente norepresentativa
. La
corrupción
se identifica como un resultado intermedio dedicha debilidad de gestión, control
y pobreza institucional, la cual debilita aunmás las políticas sobre bosques y
acentúa las consecuencias de los conflictos deintereses.Dentro de los factores
económicos se ve, una vez más, la separación entre lasostenibilidad de
bosques/conservación y el desarrollo económico. Mientras laultima se
caracteriza por responder a un modelo de
mercado no sostenible y auna fuerte demanda internacional por productos
primarios
, la primera seobserva por
carecer de herramientas y elementos que den valor al capitalnatural
, lo cual pone a los bosques en una situación de desventaja frente a
otrasalternativas de uso de la tierra mas rentables.A diferencia de las causas
directas, estas causas subyacentes, al conformarse por factores estructurales,
son difíciles de localizar puntualmente, sin embargo si es posible ubicar su
origen y efectos tanto en el nivel central como en el regional.Así el cuadro 2 hace
una identificación de estas causas y de sus actoresrelacionados.En el punto
1.4. se hace un análisis mas profundo de estas causas.

Tabla 2. Causas subyacentes de la deforestacion y

degradación forestal
Causas subyacentes Actores Involucrados
Modelo Económico No Sostenible -
Bajo Valor del Capital Natural Estado, Sector Privado, ComunidadesLocales e
IndígenasFuerte demanda internacional para losProductos
PrimariosPolíticas de Desarrollo Poco Coherentes Estado, Gobiernos Regional
es yLocalesIntereses Políticos y Socio-económicosDivergentesEstado,
Gobiernos Regionales yLocales, Sector Privado yComunidades Locales e
IndígenasDébil Gobernanza e Institucionalidad NoRepresentativaEstado,
Gobiernos Regionales yLocales, Sector
Privado, ComunidadesLocalesDesarticulación de Políticas deConservación con
Políticas de DesarrolloEstado y Gobiernos Regionales yLocalesProcesos de
Descentralización y deTransferencia de Poder IncompletosGobiernos Regionales y
LocalesCorrupción y Falta de Transparencia Estado, Gobiernos Regionales yLo
cales, Sector Privado yComunidades Locales e IndígenasProblemas con el Control y
Gestión de lasConcesiones ForestalesDGFFS, OSINFOR,
GobiernosRegionales, ConcesionariosDesordenamiento Territorial y
MalaGestión de los RRNNEstado, Gobiernos Regionales yLocales, Comunidades
Locales eIndígenasPobreza Comunidades Locales e IndígenasExclusión Social y
DesigualdadEconómicaComunidades Locales e
IndígenasMigración Andina ColonosReclamo de Indígenas para la Titulación
desus Tierras y TerritoriosIndígenasMalas Practicas de Uso de los Suelos
yGestión de los
RRNNColonosInvasiones y Mercados de Tierras Estado, Gobiernos Regionales
yLocales, Colonos e IndígenasBaja Productividad y Rentabilidad de
laTierraColonos y Comunidades Indígenas
1.1

Análisis (cuantitativo y cualitativo) sobre agentes e impulsores de

ladeforestación y degradación de bosques en el Perú
La deforestación y la degradación del bosque es un fenómeno dinámico
entiempo y espacio, y que por su naturaleza puede describirse por situaciones
avarios niveles. Sin embargo, continuando con lo descrito en el punto 1.2. y para
fines de análisis, los elementos que conducen a la deforestación y degradaciónde
bosques pueden resumirse en dos grandes categorías: causas directas y
causassubyacentes.Las
 causas directas
de deforestación y degradación de bosques son aquellas quetienen incidencia
inmediata en la tumba de arboles y conversión de bosques aotros usos [7]. Éstas
se encuentran en un nivel más tangible, observable, másfácilmente localizable y
con elementos que pudieran permitir su medición.Asimismo estas causas, en
general, corresponden a aquellas actividadeseconómico-productivas que, para
que sucedan, requieren de la tala de árboles yla conversión del
bosque. Nuestro análisis considera entonces como causas directas de deforest
ación ydegradación de bosques a:la expansión agrícola y pecuaria (ver
punto 1.2.),la minería formal e informal que sucede en desmedro del bosque,a
los cultivos agroindustriales y energéticos (
biofuels
) que no es por si mismauna causa de deforestación, pero el débil ordenamiento
territorial sumado conaltos intereses económicos sobre estos cultivos,
representan una amenaza real y potencial para los bosques.
El cultivo ilegal de la coca se comporta de manerasimilar.la extracción no
sostenible de madera y la tala ilegal (ver punto 1.2.) y,a las infraestructuras
energéticas, viales y de otro tipo que al instalarse causandesbosque. Estas
últimas tienen su mayor incidencia como causa indirecta en laexpansión
agropecuaria, pues permiten la creación de mercados en la fronteradel bosque
y la reducción de los costos de transporte, que a su vez, permiteactividades
productivas en áreas mas remotas [7], promoviendo la migracióndesordenada y
la ampliación de la frontera agrícola.La
segunda gran categoría de causas
, como ya se mencionó, engloba afactores políticos, económicos y sociales de
fondo que impulsan la ocurrencia delas causas directas.En el Perú uno los
factores de fondo que impulsan la deforestación son laexclusión social latente en
muchos de los programas de desarrollo económicodel país, que inciden en
mantener la
depresión económica
de los sectores
ya pobres, sobretodo en las regiones andinas y amazónicas, depresión que se
vetraducida en la falta de oportunidades. Esto, relacionado estrechamente con
laescases de tierras productivas y la falta de rentabilidad en las tierras
disponibles,empuja la migración desordenada y no planificada de pobladores de
los andes ala amazonía. No siendo los suelos amazónicos fértiles para la
agricultura, esta semantiene poco rentable, mayormente orientada a la
subsistencia, haciendo persistir o recrudecer la pobreza y
limita el acceso a tecnologías productivas
,

perennizando el ciclo de pobreza, migración y uso inadecuado

de los recursos.Es así que dentro de la amazonia se observa también una
agricultura móvil,expansiva sobre el bosque que amplia constantemente la
frontera agrícola y pecuaria.
Migración

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Se hizo un análisis de la migración para los departamentos amazónicos y

losdepartamentos andinos adyacentes a estos, para el periodo 2002 – 2007 con
lafinalidad de explorar cuantitativamente los probables departamentos
expulsoresy receptores. Este análisis revela a Cajamarca como el principal
departamentoexpulsor de población con un saldo de emigrantes estimado
en 82.3 mil personasen dicho periodo. Le siguen los departamentos de Huánuco
y Cusco con 69.8
mil personas y 48.3 mil emigrantes respectivamente para el mismo periodo. El
principal departamento receptor de población en la amazonia resultaría ser Ma
dre de Dios, con un saldo de casi 13 mil inmigrantes, seguido por San Martiny
Ucayali con 6.8 y 4 mil inmigrantes para el periodo 2002 – 2007 (INEI,2007)[8].El
cuadro 3 muestra los saldos migratorios de 12 departamentos en numero
demigrantes y valores normalizados estadísticamente (el menor valor representa
unmayor índice de expulsión, y el mayor valor representa un mayor índice
derecepción). La Figura 3 muestra estos índices en un mapa. El anexo 1
muestramayor información sobre migraciones.
Tabla 3. Migración por departamento: número de
migrantes e índicem i g r a t o r i o
Departamento Migrantes Valor NormalizadoAMAZONAS -
23239 0.0CAJAMARCA -82242 -1.9CUSCO -48330 -0.8HUANUCO -69730 -
1.5JUNIN -39662 -0.5LA LIBERTAD 16664 1.3LORETO -
13268 0.3MADRE DE DIOS 12887 1.2PASCO -11030 0.4PUNO -35463 -
0.4SAN MARTIN 6808 1.0UCAYALI 4091 0.9
Figura 3. Índices de migración (- expulsores, +
receptores)
Esta inmigración causa presión sobre los recursos y sobre el territorio en
laszonas receptoras, la cual resulta en invasiones y mercados de tierras cuando
seconjuga con una débil gobernanza y débil ordenamiento territorial o que no
serespeta – lugares donde los derechos sobre la propiedad son ambiguos,
débiles ose superponen; tierras declaradas bosques públicos poco o
mal reguladas. Esto seconsolida con la existencia de autoridades sectoriales
cuya pobre capacidad parala gestión sobre los recursos permite el uso no
adecuado del suelo y del
bosque por las poblaciones migrantes. Aquí, la corrupción que existe en el sect
or público cede ante la emergencia de mecanismos ilegales de venta y posesión
detierras.Por otro lado, se evidencia poca coherencia y desarticulación de las
políticas deconservación con las políticas de desarrollo, lo cual ocurre dentro de
un contextonacional que responde a un modelo económico globalizado no
sostenible endonde el desarrollo ecológicamente sostenible y la conservación
son políticasrecientes y con aun menor peso político, mientras que el desarrollo
continuarespondiendo netamente a intereses políticos y económicos de grupos
de poder exclusivos con fines diferentes a la conservación [9]. La construcción
de vías
de penetración que atraviesan zonas boscosas y conectan ciudades amazónica
s sehace sin contar con medidas de prevención de mediano y largo plazo para
losefectos indirectos de tales vías. Esto se ha visto claramente con la IIRSA Sur
queconectó los departamentos del Sur (Cusco, Madre de Dios principalmente)
consus homólogos vecinos del Brasil [10].
Las causas económicas que inciden en la deforestación y que complementan
lodescrito en párrafos anteriores dejan ver carencia de elementos concretos
que pongan en real valor económico al capital natural, i.e. bosques en pie,
situaciónque sitúa a los bosques en una posición de desventaja frente a bienes
y productoseconómicamente atractivos y con grandes mercados
internacionalesestablecidos; lo cual acompaña la prevalencia de leyes que
legalizan lacolonización informal, de incentivos a monocultivos energéticos e
industriales(p.ej. palma aceitera) y actividades altamente competitivas con el
bosque (p.ej.minería informal). De manera transversal encontramos nuevamente
situacionesde debilidad institucional en el control y la fiscalización de actividades
ilegales ydébil regulación sobre mercados externos de alto riesgo para el bosque
[4].La Figura 4 presenta un flujograma resultado del análisis de las causas
directas ysubyacentes de la deforestación y la degradación forestal en la
amazonia peruana.

Figura 4. Diagrama de causas de la deforestación y

degradación de bosques
E