INFORME Nº 512-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Putina, provincia de San Antonio de Putina, región
Puno; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la
mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Putina, de la provincia de San Antonio de Putina, de la

región Puno es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en
la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística
No evidencia aporte del turismo al
¿De qué manera aporta/aportaría la
X desarrollo económico, socio cultural y
actividad turística al desarrollo
ambiental de Putina.
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad No identifica su atributo principal que le
impulsar su potencial turístico? X permita a Putina impulsar su potencial
Considerar recursos turísticos y/o turístico.
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún No identifica vinculación de Putina con
destino turístico a nivel nacional o X algún destino turístico nacional o
distrital distrital.
 ¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
No se identifica el rol de la localidad de
¿Cuál es el rol de la localidad en la
Putina (ciudad, emisora, ciudad soporte,
actividad turística (ciudad, emisora, X
posee el atractivo ancla de un destino,
ciudad soporte, posee el atractivo
etc.) en la actividad turística.
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
No se menciona que la localidad de
turístico
X Putina forme parte de algún producto
¿Actualmente la localidad forma parta
turístico comercializado.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística Si bien hace mención a sus recursos
¿Cuáles son las principales razones turísticos, no precisa las principales
por las cuales la localidad tiene razones por las cuales la localidad de
X
posibilidades para desarrollar el Putina tiene las posibilidades de
turismo como actividad dinamizadora desarrollar el turismo como actividad
de la economía local? dinamizadora de su economía local.

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
En cuanto a la accesibilidad desarrolla
Identifica accesibilidad y describe
su zonificación, lo cual no corresponde al
infraestructura del distrito
ítem de accesibilidad.
Identificar las principales ciudades
No ha identificado ciudades emisoras de
emisoras de turistas. Considerar el
turistas, medio y tipo de transporte, la
medio y tipo de transporte que usan los
distancia en tiempo y kilómetros, tipo de
turistas para trasladarse a la localidad, X
carretera y estado de conservación.
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
Además sobre su infraestructura básica
de carretera y estado de conservación.
desarrolla información sobre capacidad
Identificar los servicios que cuenta la
de carga y otras definiciones; sin
localidad como base para el desarrollo
embargo no analiza la situación de agua,
turístico.
luz, desagüe y otros.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no) No precisa revisión de planes de
Revisar los planes de desarrollo desarrollo urbano, territorio urbano y
X
urbano, zonificación, territorio urbano y rural, saneamiento físico legal,
rural, saneamiento físico legal, ordenamiento territorial y ornato urbano.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
No precisa su población total; sin
de su distrito
embargo presenta algunas
Configuración de la población:
características como: esperanza de vida,
población estimada, y sus
analfabetismo, entre otros.
características.
Sobre la educación hace mención que a
Educación: número de instituciones
X nivel de la provincia existen 180
educativas de formación técnica y/o
instituciones educativas, y otras
universitaria en turismo.
características.
Descripción histórica del territorio,
Se recomienda ordenar información y
patrimonio material e inmaterial,
tomar como ejemplo la guía para el
actividades culturales, costumbres,
cumplimiento de la Meta 38.
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Identifica actividades económicas de la
Describir las principales actividades X
provincia de Putina.
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se Presenta estudio ambiental
desarrolla en el distrito internacional; sin embargo no analiza el
Detallar aspectos como limpieza contexto ambiental del distrito de Putina.
pública, manejo de residuos sólidos, No analiza aspectos de limpieza pública,
acciones e iniciativas de gestión, X manejo de residuos sólidos, acciones e
conservación y sostenibilidad medio iniciativas de gestión, conservación y
ambiental, área de conservación sostenibilidad medio ambiental, área de
natural, zonas vulnerables o desastre conservación natural, zonas vulnerables
naturales. o desastre naturales.
Presenta descripción teórica e identifica
Explica la articulación con
actores involucrados lo cual debe
documentos de gestión a tres X
desarrollarse en el ítem de identificación
niveles y presupuesto asignado
de actores.
 Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de
alimentación por tipos y los describe y
analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
No recoge ni analiza documentos de
planificación y gestión a nivel regional y
local, identifica la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a PIA y PIM.
No evalúa la voluntad política del
gobierno ni analiza la capacidad del
gobierno local para las coordinaciones
interinstitucionales en materia de turismo
Si bien la problemática identifica
accesibilidad hacia sus recursos
turísticos Puya de Raymondi, bosque de
piedra y pinturas rupestres; sus recursos
turísticos se ubican en otras
X
comunidades que no se precisa si
forman parte del distrito de Putina.
Asimismo, hace mención que el factor
humano no toma interés con el turismo
lo cual no presenta sustento.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus recursos y atractivos
turísticos; sin embargo, no precisa la
X
priorización de sus recursos turísticos
por orden de importancia.
Presenta una descripción sobre sus
recursos turísticos tomando en cuenta
su estado de conservación, registro en el
inventario turístico y su atributo principal;
X
sin embargo, no describe la afluencia de
visitantes (cantidad y procedencia),
temporalidad (registro de visitantes por
meses), entre otros.
No presenta descripción análisis sobre
X los establecimientos de alojamiento del
distrito de Putina
No presenta descripción análisis sobre
los establecimientos de
X
establecimientos de alimentos y bebidas
del distrito de Putina.
No presenta descripción análisis sobre
agencias de viajes, guías de turismo y
X
empresas de transporte del distrito de
Putina.
No presenta descripción análisis sobre
X la actividad artesanal del distrito de
Putina.
No presenta descripción análisis sobre
X los servicios complementarios del distrito
de Putina.
No presenta descripción análisis sobre
X
las inversiones en el distrito de Putina.
 Identifica como problemática la falta de
convenios entre Municipalidades y
empresas, lo cual guarda relación con el
análisis de territorio en el ítem de
voluntad política; asimismo, menciona
que no tienen mercado para exportar sus
artesanía; sin embargo en el análisis de
Guarda relación la problemática oferta no desarrollan información sobre
identificada en el análisis la actividad artesanal del distrito de
X
previamente realizado Putina.
Revisar la relación Por otro lado presenta actividades como
proyectos en turismo, capacitación,
conformación de guías, creación de
canal de youtube, etc; lo cual guardan
relación con el análisis de oferta; sin
embargo se debe desarrollar en la etapa
de identificación de subtemas,
componentes y variables.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta información sobre el flujo
turístico internacional del turista
X extranjero y turista nacional; sin
embargo no analiza el flujo turístico
regional, provincial y distrital.
No presenta medio de verificación de los
resultados con respecto a datos
X estadísticos presentados (resultado de
las encuestas, imágenes de imágenes
de la aplicación de la encuesta).
Presenta resultados de estadísticas
analizadas de la demanda; sin embargo,
X
no adjunta la sistematización y el
y
procesamiento de datos.
Presenta perfil del visitante a Putina; sin
embargo, no considera aspectos
sociodemográficos: procedencia, edad,
sexo, estado civil, nivel educativo, etc.
aspectos económicos: ocupación Y
profesión, niveles de ingresos, gasto
estimado en el destino según rubro
X (alojamiento, alimentos y bebidas,
compras, transporte), aspectos
relacionados a la visita turística a la
localidad
Solamente toma en cuenta número de
visitantes a Putina la motivación de
visita; asimismo, presenta la proyección
de demanda turística.
Hace mención que muy pocas personas
de Puno tienen conocimiento de los
X recursos turísticos de Putina; sin
embargo no se precisa como una
necesidad de intervención.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
Hace mención a los competidores del
competidores
Perú como país; sin embargo, no
Identifica a los 2 principales X
identifica sus competidores del distrito
competidores de oferta turística de la
de Putina.
localidad o distrito
No evalúa los criterios de comparación,
Evalúa los criterios de comparación
dado que no identificó sus competidores.
Presenta la evaluación de los criterios X
Se recomienda tomar en cuenta la guía
técnicos de comparación
para el cumplimiento de la Meta 38.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Identifica su participación en la
cadena de valor
No presenta cadena de valor del distrito
Identifica como se comercializa y como X
de Putina.
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta una descripción en el ítem de
identificación de subtemas y variables;
sin embargo, estos no responden a las
X problemáticas del análisis de territorio,
oferta y demanda turística.
Además, no desarrollan correlación de
subtemas con los componentes.
No se han identificado subtemas, por lo
X
tanto, no han identificado las variables.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus actores involucrados; sin
X embargo, no describe su interés ni
relación ideal.
Determina influencia de una variable
que no fue identificada en el ítem
anterior; además, hace mención a
X actores como la Cámara de Turismo, y
asociación de artesanos que no fueron
incluidos en el ítem de identificación de
actores.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta descripción sobre sus
Reconoce si cuenta con
potencialidades; sin embargo, no
condiciones básicas para el turismo
X menciona si la localidad y sus recursos
Se ha identificado si la localidad o
mencionados cuentan infraestructura
distrito cuenta con vocación turística
básica, motivación de visita, entre otros.
Manifiesta la voluntad política De la evaluación realizada al documento
Existe interés de las autoridades presentando por la Municipalidad no se
X
locales por el desarrollo del turismo y aprecia acciones involucradas con el
ello como se ha visto reflejado turismo.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Putina, presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia en el
desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido a la
 no efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el
cumplimiento de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe,
de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR