ENSAYO SOBRE EL PROCESO DE CREACIÓN DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA Y SOBRE LA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL ÓRGANO INTERNO DE

CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE RECURSOS DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA.

En nuestro País, durante los últimos tres procesos electorales hemos decidido que nuestro
Presidente de la República sea de extracción de diferentes partidos políticos, la principal
causa es la alta percepción por parte de la ciudadanía en temas como la corrupción y
violencia, principalmente por parte de los gobiernos federales y en cascada por los
gobiernos locales, siendo estas las características de gestión que lamentablemente no
tienen tope, ni directriz en su manejo, no se vislumbra disminución, erradicación o cambio
de cultura, que nos aliente de manera esperanzadora, aunado a la poca voluntad política
de los actores en establecer políticas públicas orientadas a su combate; no obstante existe
un nuevo gobierno, nuevas esperanzas y lo principal, un gobierno emanado de un nuevo
partido político, que anima a un gran pueblo decidido en un 53% en su elección y que según
algunas encuestas periodísticas han llegado a rebasar el 80% de aceptación en su corta
gestión.

Ante una gran masa de problemas y grandes expectativas, el New York Times, es su
publicación del 1 de diciembre de 2018, detalla dos grandes temas a considerar por el nuevo
Gobierno Federal, la violencia y la corrupción, siendo estos los grandes males que aquejan
al País, dicha publicación es emitida por Transparencia Internacional, quien califica a
México como el último lugar en América Latina.

El 2 de diciembre del 2018, en el mismo New York Times en español, el analista Carlos
Bravo Regidor, advierte un escenario político y de gestión del actual gobierno federal sin
mucha fiscalización, ni grandes contrapesos, sin embargo su análisis es mera especulación
basada en nada, pues creo firmemente que la fiscalización y el control interno están
basados en la cultura de la legalidad y no en la buena intención de un Jefe de Estado, ya
que si bien existiera una orden explicita o tácita para aminorar, sancionar y acabar con la
corrupción, sin que exista el marco legal pertinente, el problema no sería capaz de
resolverse, pues ¿Quién puede ejercer funciones que la Ley no le atribuye?, por supuesto
se estaría ante un rotundo abuso de autoridad (por cierto un delito a considerar), por lo tanto
la creación de la Fiscalía General de la República, está orientada principalmente a
pertenecer a un marco legal en objetivo directo al combate a la corrupción y a la violencia,
por ello la acción de su creación abate por completo las percepciones, negativas
especulaciones y análisis no fundamentados; pues coincido plenamente con lo expuesto
por el actual Fiscal General dela República, cuando menciona que la principal directriz de
la Fiscalía, “debe ser la lógica jurídica”, la que al aplicar la Ley, nos dirija irremediablemente
al combate de la corrupción dentro de un restablecimiento del Estado de Derecho, ya que
según datos del INEGI la impunidad de los delitos cometidos, es del 99%, por lo que al
crear la Fiscalía General de la República, se da un gran paso a la lógica jurídica que nos
indica que la extinta Procuraduría General de la Republica no contemplaba, pues el

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resultado ya citado por el INEGI, nunca ha sido refutado, ni existen pruebas que indiquen
lo contrario.

Otro gran paso que se establece en cumplimiento de los objetivos del combate a la
corrupción y la violencia, es la convocatoria que nos ocupa en el presente ensayo para
designar al Titular del Órgano Interno de Control, pues con ello se prevé, que la propia
Fiscalía, tenga un contrapeso que le indique su gestión, su avance en combate a la
corrupción de manera interna, el cumplimiento en el manejo de los recursos y su
transparencia, todo ello para que se cumpla legalmente con esa lógica jurídica en la
actuación del Órgano Interno de Control, así como el que tenga efectos al exterior, efectos
todos positivos en los objetivos establecidos y los que haya que establecer para el
cumplimiento de la Ley y la sanción cuando esta sea violentada, ya que la ciencia jurídica
no miente en el sentido de que la única forma de prever el delito es la aplicación de las
sanciones correspondientes.

Ahora bien, es factible que como todo proceso de nueva creación tenga problemas en su
funcionamiento, es importante establecer claramente los objetivos, las metas, los
programas y planes que sean necesarios para llegar al objetivo general, siendo esta el
abatimiento de la impunidad, porque el abatimiento de los delitos no es propio de la gestión
pública, pero si en su sanción, esta aplicación de la sanción es la que conlleva a la
disminución de la comisión de los delitos y del restablecimiento del Estado de Derecho.

Desconozco si existiera algún sistema u procedimiento que en su establecimiento

funcionara con altos índices de desempeño en los objetivos planteados, pero me atrevo a
mencionar que nunca ha sido así, pues los sistemas son perfectibles, mas no perfectos,
pero se debe poner como dice la canción, alma, corazón y vida en su perfeccionamiento,
ya que nuestro País lo requiere, nosotros lo necesitamos urgentemente y nuestras próximas
generaciones nos lo reclamarán con justa razón. Por ello, según mi visualización y enfoque
a la consecución de los objetivos de abatimiento a la impunidad, a la corrupción y la
violencia, el Órgano Interno de Control de la Fiscalía General de la República, deben
atender las siguientes metas: 1. Establecimiento de objetivos, (generales y específicos); 2.
Establecimiento de un marco jurídico interno; 3. Estructura Orgánica y 4. Desarrollo y
ejecución de planes, programas, proyectos y metas.

Sobre el punto 1. Establecimiento de objetivos, es menester abundar en que quien no

sabe a dónde va, cualquier camino lo lleva, por ello no se debe perder la directriz, pues son
los objetivos los que nos orientan en todo momento incluso hasta en casos de duda, cuando
la Ley no indica una actividad determinada y la razón debe actuar, en estricta respuesta a
la pregunta de ¿Cuál es el objetivo del Órgano Interno de Control de la Fiscalía?, los
objetivos nos dan la respuesta y no falla, en casos de duda y de orientación los objetivos
nos dan luz en el actuar.

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Tambien es de gran importancia, que todos los actos de gestión, estén orientados al logro
de los objetivos, pues en determinadas ocasiones las normas internas obstruyen el
cumplimiento de ellos, en algunos casos actúan en plena contradicción legal, o incluso
Constitucional, por ello se deben establecer objetivos legales, claros, precisos, medibles,
alcanzables, transparentes, evaluables, pero sobre todo que sean posibles y con
indicadores base origen y su gestión paulatina, que nos determinen el avance en su
cumplimiento.

El marco jurídico como punto 2, es invariablemente necesario, incluso para los juristas en
la base del todo, pues no existe control interno gubernamental más que la Ley, la norma y
demás ordenamientos que sean emitidos por autoridad competente; de este marco jurídico
dependen primeramente los reglamentos, manuales, códigos, procesos y procedimientos,
evaluación, transparencia y rendición de cuentas, ya que los funcionarios públicos solo
pueden hacer lo que la Ley les atribuye, por lo tanto, esta determinación netamente legal,
coincide con la lógica jurídica requerida, ya que establece quien, y que se debe hacer, tanto
de manera general como de manera específica, es necesaria la creación de los
Reglamentos, en especial el Orgánico, Manuales de Procedimientos, Códigos de Conducta,
Código de Ética, Comités Sancionatorios, Procesos de Adquisición de Bienes y Servicios y
Asignación de la Obra Pública, entre otros; pues de lo contrario, ¿Qué controlaría el Órgano
Interno de Control, sino existiera una fuente obligacional?, por supuesto que la respuesta
sería nada, abonando un tanto más a la corrupción y a la impunidad, por ello no se debe
dejar de lado que el control interno es la Norma Legal y sin ella nada se puede hacer.

Debe ser común el que se tengan manuales de bienvenida a los nuevos servidores públicos,
que le otorgue certeza de las actividades de integración al servicio público, que contengan
elementos importantes de ética y calidad en el servicio público, que permita que los mismos
integrantes de la Contraloría Interna, se sientan orgullosos de pertenecer a dicho Órgano,
como comúnmente se dice, “que tengan puesta la camiseta” y defiendan a capa y espada
su dependencia y su dirección, dentro de un ámbito de legalidad y de cumplimiento de los
objetivos planteados.

Tambien se debe considerar que existen ya establecidos los Sistemas Nacional de

Fiscalización, Nacional Anticorrupción, Nacional de Contabilidad Gubernamental y de
Transparencia, por lo que dicha normativa del Órgano Interno de Control a que aludimos
en el presente ensayo, debe estar alineada en sus objetivos y funciones, no debe
obstaculizar dichos sistemas, por el contrario debe ayudar a la causa jurídica formal para lo
que fueron establecidos, aprobados y publicados para su estricto cumplimiento, por ejemplo
el cumplimiento de la ley en lo relativo a las obligaciones de los Servidores Públicos de
presentar su declaración 3 de 3, que si bien es cierto, ya está establecida, el Órgano ya
citado anteriormente, debe vigilar su promoción, la colaboración e incluso capacitación,
pero principalmente el de vigilar su estricto cumplimiento, y en caso negativo su sanción
correspondiente, que así como este ejemplo determinado en Ley, en ocasiones a nivel

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interno, no existe en el marco jurídico cuales son las funciones y los servidores públicos
que deben colaborar en su cumplimiento, por lo tanto la Ley General se vuelve letra muerta,
al no ser aplicada ni vigilada.

Otro ejemplo que lamentablemente he vivido a nivel Municipal, es que no existe una Ley en
el Estado de México que regule a detalle el inventario de bienes muebles e inmuebles, que
si bien el Órgano Estatal de Fiscalización ha querido regularlo emitiendo lineamientos de
control para su manejo, también es sabido que la jurisprudencia dicta que los Órganos
Superiores no son en estricto sentido superiores ni pueden invadir la competencia municipal
autónoma que está determinada en la Constitución, por lo tanto esos lineamientos son
vulnerables y con ello existe un vacío legal, que impide sancionar a quien cause daño a los
bienes municipales, por ello el marco legal debe incluir todos los elementos de la Hacienda
Pública, en este caso federal, no debe dejar de considerar el objetivo principal establecido,
que estará concatenado con la Constitución y las Leyes emanadas de la misma, este
homologo ejemplo debe concientizar que el marco legal es fundamental para ejercer
acciones de control interno, insisto sin el marco legal apropiado, propaga la corrupción.

Respecto del punto marcado por el suscrito con el número 3, denominado “Estructura
Orgánica”, tiene especial trascendencia, ya que de ella depende el ejército capaz de
ejercer la autoridad que le atribuye la norma jurídica, que estará orientado en sus acciones
de control y de fiscalización de los recursos de la Fiscalía, para lo que primeramente deberá
existir un perfil de cada puesto a ocupar, que se tenga una idea precisa y planteada de lo
que se requiere, las características que debe tener el candidato a ocupar el cargo, en las
cuales nunca se dejará de considerar la “alta probidad y calidad moral” del Servidor Público
a contratar, recordando que el Órgano Interno de Control de la Fiscalía General de la
República, tiene un compromiso mayor en este y todos los aspectos del cumplimiento legal,
que si no cumple como ejemplo jerárquico de alto rango y posición estratégica, nadie se
sujetará a sus determinaciones, las cuales serán sujetas a cuestionamientos y apelaciones
indeseables y de mancha moral, difícil de recomponer, pues en estricto sentido como es
conocido y escrito en la biblia, “el que esté libre de pecado que tire la primera piedra”, luego
entonces no se tendría calidad moral para determinar y sancionar cuando sea necesario a
los corruptos e infractores de la Ley, incluyendo la crítica de prensa y con ello se obtendría
el desmoronamiento de los objetivos y de la imagen pública e institucional de la propia
Fiscalía General de la República, ya que el contratar a personal no apto a las necesidades
del Órgano multicitado, se estaría ante un claro ejemplo de corrupción y quien debe procurar
no incurrir en ello es propiamente el Órgano Interno de Control de la Fiscalía, quien en este
caso tampoco podría señalar, determinar responsabilidad o tirar la piedra que en la
antigüedad era una sanción, por lo tanto el Órgano de Control al sancionar, sería
cuestionado, debatido e incluso combatido en sus determinaciones.

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Por otro lado existe dentro de este esquema la capacitación constante a la plantilla del
personal de este Órgano Interno de Control, pues aunque se tengan cubiertos los perfiles,
es menester mantenerse actualizado o incluso el reforzamiento de algunos temas de interés
en los cuales se tengan flaquezas que no tengan que ver en incompetencia, pues me consta
que en mi experiencia como instructor y como participante, la capacitación, en su gran
mayoría acuden a ella solo para cubrir objetivos numéricos, sin que se cubra el perfil del
participante, pero también es cierto que quienes tienen el perfil (que son los menos), acuden
a la capacitación a cubrir dudas o actualización, pero en este escenario se visualizan
claramente que muchos de quienes acuden a la capacitación no son aptos para ocupar
puestos, incluso estratégicos, mermando claramente los objetivos planteados o
determinando responsabilidades inexistentes o débiles en su fundamentación y/o
argumentación o cometiendo abuso de autoridad. Ante ello la capacitación debe ser
evaluada y constar documentalmente de las evidencias del antes y después, ya que
también en este rubro existe una fuerte partida en el gasto público asignado y la Fiscalía no
debe dejar de lado este importante rubro, ni dejar que estos recursos se esfumen o se
volaticen por no tener el personal adecuado al perfil requerido.

Por lo que respecta al último punto marcado con el número 4, que denomine “Desarrollo
y ejecución de planes, programas, proyectos y metas”, siendo este el que para mí tiene
una especial trascendencia y de manera específica, pues en ella contiene las acciones que
nos llevaran al trabajo propio de la actividad de control y de fiscalización, ejemplos hay
muchos, pero tratare de no redundar, ¿Cómo saber si alguna área cumplió con la
característica de economía y eficiencia en la adquisición de determinados bienes o
servicios? ¿Cómo saber si determinado Servidor Público presento su declaración 3 de 3, o
si mintió en su declaración?, ¿Cómo saber si determinados Servidores Públicos no están
cumpliendo con sus planes y programas? ¿Cómo saber si el tiempo del servicio público no
se está empleando en actividades para alcanzar objetivos del Órgano Interno de Control?,
o si determinada área no cumple con sus atribuciones; ante ello, existen herramientas
excelentes, como lo es la evaluación permanente, la supervisión del cumplimiento de los
objetivos, el desarrollo de auditorías, que pueden ser llevadas a cabalidad en sus diferentes
formas, por ejemplo la auditoria al desempeño, la Auditoría de legalidad, la del ejercicio del
gasto y su congruencia con el presupuesto, entre otras tantas, pero si se trata de innovar o
de ejercer de manera diferente el acto de Control Interno, existe una herramienta
denominada evaluación de proceso transversal, poco conocida pero de una alta eficiencia
o incluso la ejecución de actividades bajo el esquema de administración y control del riesgo
para que sus determinaciones lleven una alta calidad y con cero error.

La transparencia y rendición de cuentas, también es otra herramienta para cumplir

adecuadamente con los objetivos plasmados del Órgano Interno de Control, pues en esta
etapa, se deben considerar las plataformas y los esquemas del proceso inmediato de
informar lo que la Ley establece como obligatoria, lógicamente cuidando los sesgos que
violen derechos de información, para ello se deben tener esquemas precisos y

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preestablecidos para no incurrir en el error que agravie a los Servidores Públicos, ejemplo
la divulgación de información no publica o que no sea propia a trasparentar.

Tambien es importante considerar la participación ciudadana y ejercer los mecanismos que

prevé la norma sustantiva, pues ¿Quién mejor que el tacto social en el ejercicio de las
actividades de la Fiscalía?, por ello se debe incluir en plataformas digitales de fácil acceso
y manejo, los esquemas de participación social que coadyuven en la eficacia de la ejecución
de los recursos de la Fiscalía.

Otro elemento importante a considerar dentro del presente punto, es el cuidado de los
recursos mediante el cumplimiento del pilar gubernamental denominado austeridad
republicana, para lo cual se deberá considerar invariablemente un indicador de gestión de
la calidad del desempeño y de austeridad, lo que permitirá de manera innovadora
establecer como un registro ISO, o el que sea adecuado al caso referido, por lo que en el
diseño de este instrumento, sea necesaria la concatenación con el marco jurídico, que
impida evadir su accionar y su resultado, pues siendo de gran importancia, puede afectar
intereses personales y estando de manera institucional como un estandarte característico
de la institución, este se verá como la obligatoriedad legal a cumplir, sin cuestionamientos
ni actividad alguna que le sea afectada en su determinación de evaluación.

Otro esquema singular provisto de gran importancia, es la de establecer el sistema de

quejas y denuncias públicas, así como el del reconocimiento a la buena labor, para procurar
en lo sucesivo no se repitan practicas anormales a la norma, así como el del merecido
reconocimiento que estimule a los que con su gran labor destaquen el cumplimiento en el
servicio público, creando una inercia de competencia por el ser mejores.

Este último tema a considerar es una gran ayuda en el desempeño de la función de

Contraloría Interna, que es la herramienta de las tecnologías de la información, que siempre
necesaria ahora es vital para poder interactuar con las demás dependencias y con el público
en general, no obstante que en su mayoría son de manejo interno deben todas ayudar a
facilitar el manejo de la información, la documentación y lo concerniente a la comunicación
tanto interna como externa, al manejo de programas y sistemas que permitan erradicar por
completo actos de corrupción y que sea claro en la consecución de los objetivos planteados,
por lo que en este tema se debe hacer planes claros y con gran detenimiento para su
completa y explotación como un recurso de vanguardia.

Como se podrá observar se tiene amplio conocimiento en las actividades a desarrollar por
parte del Órgano Interno de Control de la Fiscalía General de la República, no obstante
debo reconocer que algunas cosas o directrices se ajustarán en el paso inmediato en la

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asunción al cargo, por lo que con esta breve reseña de las posibles actividades a
desarrollar, se muestra un claro ejemplo de la capacidad del suscrito, por lo que pongo a
consideración del pleno mi capacidad y transparencia que he procurado me caracterice
permanentemente en mi actuar personal y de servidor público, del cual siempre me he
sentido orgulloso, pues el servir a mi Patria para mí es un gran honor y siempre lo hare con
alta responsabilidad y eficacia.

Metepec, Estado de México a 3 de abril de 2019

A T E N T A M E N T E

ALEJANDRO ANAYA VILLAVICENCIO