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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 1

© Timothy Allen/AXIOM/HOA-QUI

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Capítulo 1

de la EPT
Los seis objetivos
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 1

Vidas suspendidas: niños jugando


en el campamento de refugiados
de Naisingpara (India).

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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Objetivo 1: Atención y educación Desde 2002, año en que el Informe


de la primera infancia ........................................... 33
Examen de las políticas
de Seguimiento de la EPT en el
Mejora de la salud de los niños Mundo empezó a desempeñar su
e importancia de la educación
de las madres ........................................................... 38 función esencial de examinar y
presentar las tendencias nacionales
Objetivo 2: Enseñanza
primaria universal ..................................................... 46 de los avances hacia los objetivos de
Examen de las políticas la Educación para Todos, se han
Afrontar el problema crítico
de la deserción escolar registrado progresos notables. Sin
en la enseñanza primaria ............................. 54 embargo, los gobiernos están
Objetivo 3: Atender las necesidades incumpliendo los compromisos que
de educación de los jóvenes y adultos . 62 contrajeron colectivamente en favor
Examen de las políticas
Superar la marginación de del desarrollo de la educación. No se
los trabajadores poco cualificados alcanzará ninguno de los objetivos
en los países desarrollados ....................... 65
establecidos el año 2000 en el Foro
Objetivo 4: Mejorar los niveles de Dakar, a no ser que los gobiernos
de alfabetización de los adultos ................. 74
Examen de las políticas
cobren verdaderamente conciencia
Dar un gran paso adelante en de la magnitud del problema
la alfabetización de los adultos .............. 77
planteado y reaccionen con
Objetivo 5: Evaluar la paridad e igualdad prontitud para cumplir lo que
entre los sexos en la educación ................. 83
Examen de las políticas
prometieron.
La gestión de las transiciones
de las adolescentes en el sistema
educativo y hacia el mundo laboral .... 87

Objetivo 6: Calidad de la educación ......... 95


Examen de las políticas
Reducir las disparidades en el
aprendizaje en los países pobres ......... 100

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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

salud deficiente y el hambre aquejan a millones de niños


Objetivo 1: Atención y educación y les privan de la posibilidad de desarrollarse bien, física
y mentalmente; y los progresos de la lucha contra la
de la primera infancia malnutrición han sido decepcionantes (Hechos y cifras 1.2).

Extender y mejorar la atención y educación integrales Los programas de calidad para atender y educar a la infancia
de la primera infancia, especialmente de los niños pueden mejorar las oportunidades de los niños vulnerables
más vulnerables y desfavorecidos. y desfavorecidos para toda su vida (Hechos y cifras 1.3).
Estos programas, con su triple componente de atención
Las posibilidades educativas del niño se configuran mucho médico-sanitaria, nutrición y aprendizaje, preparan a los
antes de que ingrese en la escuela. Las competencias niños para la escuela primaria. Sin embargo, los que más
lingüísticas, cognitivas y sociales adquiridas en su primera beneficios podrían obtener de ellos son los que tienen
infancia son las bases para que aprenda durante toda su menos posibilidades de acceso. Es cierto que el acceso a
vida. Si no las adquiere por nutrición insuficiente, falta de la enseñanza preprimaria aumentó desde 1999, pero todavía
estímulos, estrés afectivo u otros factores, esto supone un es poco equitativo en muchos países (Cuadro 1.1).
gran costo, personal y social, y socava la eficacia y equidad
del sistema educativo. El Objetivo 1 tiene por finalidad romper La educación de las madres es un potente catalizador de
el vínculo entre pobreza y desventaja en la primera infancia los progresos de salud y alimentación de sus hijos. Cuanto
y es una prioridad apremiante de la Educación para Todos. más elevado es su nivel de instrucción, más probabilidades
tienen sus hijos de no morir prematuramente y de no
La mortalidad infantil es un barómetro sensible de los padecer malnutrición. Si todas las muchachas del África
progresos hacia el Objetivo 1 y su lectura es desalentadora Subsahariana cursaran estudios secundarios, se podría
(Cuadro 1.1). Aunque las tasas de mortalidad de los menores salvar la vida de 1,8 millones de niños en esta región.
de 5 años bajaron en el mundo, es poco probable que se En la sección “Examen de las políticas” se muestra cómo
alcance la meta fijada en los Objetivos de Desarrollo del la educación emancipa a las mujeres y les da más opciones
Milenio (ODM) de reducir en dos tercios la mortalidad infantil en su vida. Un mensaje importante para los encargados
entre 1990 y 2015 (Hechos y cifras 1.1). La pobreza y de las decisiones es que, para progresar hacia la
el acceso restringido a una atención médico-sanitaria consecución de los objetivos referentes a la supervivencia
de calidad son dos grandes obstáculos para progresar. del niño fijados por la comunidad internacional, tendrán
que apoyar con firmeza la causa de la igualdad entre
Nada puede reemplazar el buen estado de salud y la nutrición los sexos en la educación.
adecuada en los primeros años de la vida. Sin embargo, la

Cuadro 1.1: Indicadores principales para el Objetivo 1

Atención a la primera infancia Enseñanza preescolar


Raquitismo
Tasa de mortalidad moderado y grave Tasa bruta de Índice de paridad entre
de los menores (niños menores Número total de niños escolarización los sexos de la TBE
de 5 años de 5 años) escolarizados (TBE) (N/V)
Evolución Evolución Evolución Evolución
2005-2010 desde 2000- 2003-2008 2008 desde 1999 2008 desde 1999 2008 desde 1999
(en ‰) 2005 (en %) (en %) (en miles) (en %) (en %) (en %) 0 (en %)

Mundo 71 -8 26 148 113 31 44 34 0,99 2

Países de ingresos bajos 122 -8 41 13 837 42 18 29 0,99 2


Países de ingresos medios bajos 70 -9 26 80 529 45 42 52 0,99 4
Países de ingresos medios altos 27 -16 11 28 215 23 66 31 1,00 0,3
Países de ingresos altos 7 -7 … 25 667 4 77 7 1,00 1

África Subsahariana 149 -8 38 10 902 74 17 43 0,99 3


Estados Árabes 50 -13 19 3 158 31 19 27 0,92 20
Asia Central 52 -9 19 1 494 11 29 42 1,02 6
Asia Oriental y el Pacífico 31 -11 … 39 147 7 48 27 1,01 0,4
Asia Meridional y Occidental 82 -10 42 42 353 98 42 96 1,00 7
América Latina y el Caribe 28 -14 16 20 654 27 68 23 1,00 -1
América del Norte y Europa Occidental 6 -6 … 20 153 5 80 6 1,00 1
Europa Central y Oriental 19 -17 9 10 252 9 66 34 0,98 2

Nota: La paridad entre los sexos se alcanza cuando el valor del índice de paridad está comprendido entre 0,97 y 1,03.
Fuentes: Anexo, Cuadros Estadísticos 3A y 3B (versión impresa); Cuadro Estadístico 3A (versión en línea); Base de datos del IEU.

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CAPÍTULO 1

Hechos y cifras 1.1 — Las tasas de mortalidad infantil bajan en el mundo, pero subsisten amplias disparidades
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

El estado de avance de la mortalidad infantil es positivo y en su primer año de existencia y la mayoría de ellos fallecen
negativo a la vez. El aspecto positivo es que el número de en el mes siguiente a su nacimiento. Cuatro enfermedades
fallecimientos de niños pequeños está disminuyendo y que –neumonía, diarrea, paludismo y sida– son las causantes
la baja de la mortalidad infantil se ha acelerado en el último del tercio de las defunciones de los niños menores de
decenio. El aspecto negativo es que el ritmo de los avances cinco años (Gráfico 1.1). La mayoría de esas muertes se
sigue siendo todavía muy insuficiente para poder alcanzar la podrían evitar con medios de prevención y tratamientos
meta fijada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). poco costosos: antibióticos contra la infecciones respiratorias
agudas, vacunas, mosquiteros impregnados de insecticidas
En 2008, murieron 8,8 millones de niños antes de cumplir los y medicamentos básicos.
cinco años de edad. Esta cifra sobrecogedora representa, no
obstante, una importante disminución del número de muertes Un ejercicio efectivo de los derechos humanos implica
si se compara con los 12,5 millones de fallecimientos que la situación de una familia no debe ser un factor
registrados en 1990, año de referencia para la fijación de determinante de las perspectivas de supervivencia de sus
los ODM. Las tasas de mortalidad infantil han disminuido en hijos. Sin embargo, en el mundo entero los riesgos de
todas las regiones del mundo, pero muy por debajo del nivel fallecimiento de un niño están estrechamente vinculados
que sería necesario para alcanzar la meta establecida en al nivel de ingresos de su familia y al grado de instrucción
los ODM. De los 68 países del mundo que registran tasas de su madre (Gráfico 1.2). En Filipinas, Rwanda y Senegal,
elevadas de mortalidad infantil, solamente19 están las tasas de mortalidad de los menores de cinco años
progresando a un ritmo suficientemente rápido como para nacidos en familias con madres carentes de instrucción
alcanzar esa meta (“Cuenta atrás 2015”, 2010; OMS y son tres veces más elevadas, como mínimo, que las
UNICEF, 2010). La mayoría de los países que se están registradas en los hogares donde las madres han cursado
quedando rezagados pertenecen al África Subsahariana, algunos estudios de secundaria. Tal como se señala en la
la región del mundo donde se concentra la quinta parte sección “Examen de las políticas”, la autonomía que la
de la infancia mundial y donde se registra el 50% de los educación confiere a la mujer permite salvar vidas. El grado
fallecimientos de niños pequeños, una proporción que de instrucción de la mujer aumenta sus probabilidades no
sigue aumentando (Banco Mundial y FMI, 2010). sólo de acceder a la información sobre la salud genésica, la
planificación familiar y la atención médico-sanitaria prenatal,
El perfil mundial de la mortalidad infantil permite percibir sino también de retrasar la edad del primer parto, de tener
sus causas subyacentes. Más de 6 millones de niños mueren menos hijos y de nutrirlos mejor. Todo eso contribuye a

Gráfico 1.1: Las principales causas de la mortalidad infantil


Causas de la mortalidad de los menores de 5 años y de la mortalidad neonatal en el mundo, porcentajes (2008)

Traumatismos,
Otras enfermedades
3%
no contagiosas, 4% VIH y sida, 2%
Sarampión, 1%
Paludismo, 8%

Nacimientos prematuros e
insuficiencia ponderal al nacer, 12%

Varias, 13%
Asfixia y traumatismos al nacer, 9%

Fallecimientos neonatales, 41%


Infecciones del recién nacido (sepsia), 6%

Otras causas de mortalidad neonatal, 5%

Neumonía, 14% Neumonía, 4%

Anomalías congénitas, 3%
Diarrea, 1%
Tétanos, 1%

Diarrea, 14%
Fuente: Black y otros (2010).

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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

reducir los riesgos de mortalidad infantil (Cohen, 2008; Gráfico 1.2: Los niños de madres que han cursado estudios
Lewis y Lockheed, 2008; Singh-Manoux y otros, 2008). secundarios corren menos riesgos de fallecer prematuramente
Tasa de mortalidad de los menores de 5 años, en función del grado
Está comprobado que las campañas de vacunación contra de instrucción y del nivel de ingresos de la madre en un grupo seleccionado
las enfermedades infantiles más importantes constituyen de países (2003-2009)
una estrategia eficaz y asequible para reducir la mortalidad
infantil con un costo reducido en función de los resultados Níger
Malí
obtenidos. Las vacunas –contra el sarampión, la neumonía Burkina Faso
y el tétanos, por ejemplo– permiten prevenir muchas de las Guinea
causas principales de la mortalidad infantil. En este ámbito Mozambique
Nigeria
de la prevención se han cosechado algunos éxitos. El Sierra Leona
número de países que han logrado una cobertura del 90% Malawi
en la vacunación contra las principales enfermedades R. D. del Congo
Camerún
infantiles ha aumentado sustancialmente: en 2007 eran 63, Rwanda
mientras que en 1990 sólo eran 13 (Overseas Development R. U. de Tanzania
Institute, 2010). Sin embargo, subsisten disparidades muy Etiopía
Camboya
considerables. De los 23 millones de niños del mundo que Senegal Promedio nacional
no han sido inmunizados con la vacuna DTT –contra la Pakistán
Sin instrucción alguna
difteria, el tétanos y la tosferina– unos 16 millones se Bolivia, E. P. de
India Estudios secundarios
concentran en 10 países y casi la mitad de ellos viven en Kenya o superiores
la India (UNICEF, 2010a). Al igual de lo que ocurre en otros Nepal Quintil de familias
ámbitos, los niños pobres son los últimos en ser vacunados, Bangladesh más pobres
Indonesia
cuando son los que más riesgos corren de contraer Filipinas
Quintil de familias
más ricas
enfermedades. Ofrecer a las familias pobres incentivos
financieros módicos puede contribuir a extender la 0 50 100 150 200 250
cobertura de las vacunaciones, tal como se ha podido Tasa de mortalidad de los menores de 5 años (en ‰)
comprobar en las zonas rurales del Estado indio
Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
del Rajastán (Banerjee y otros, 2010). Fuente: ICF Macro (2010).

Hechos y cifras 1.2 — Nutrición adecuada y seguridad alimentaria, fundamentales para el desarrollo cognitivo

La malnutrición es una tragedia humana de dimensiones El 31% de los 195 millones de niños raquíticos del mundo
planetarias. Es la causante directa de que mueran cada año viven en la India, y en el este y sur de África casi un niño
más de tres millones de niños y más de 100.000 madres de cada dos padece raquitismo.
(Bhutta y otros, 2008; OMS y UNICEF, 2010). La nutrición
insuficiente causa estragos en los sistemas inmunitarios Estas cifras no sólo suponen un costo humano inmediato
haciendo que los niños sean más vulnerables a las catastrófico, sino que además tienen repercusiones
enfermedades y, además, aumenta el riesgo de anemia e desastrosas en los sistemas educativos nacionales. En efecto,
impide un desarrollo normal del cerebro. La carencia de los niños insuficientemente nutridos durante el embarazo
vitamina A es, de por sí sola, la causante de un 6% de los de su madre, o en su primera infancia, llegan a la edad
fallecimientos de niños pequeños y la carencia de hierro es la de su ingreso en la escuela primaria arrastrando consigo
que causa la muerte de una de cada cinco madres fallecidas una gran desventaja. Está comprobado que el nivel del
(Bhutta y otros, 2008). Los fallecimientos son solamente la aprovechamiento escolar de los niños que han sido víctimas
parte visible del iceberg. En efecto, las últimas estimaciones de una importante malnutrición –en particular, en sus
muestran lo siguiente: primeros años de existencia– es inferior al de los demás
niños (Grantham-McGregor y otros, 2007; Macours y otros,
Cada año nacen en los países en desarrollo 19 millones 2008; Paxson y Schady, 2007). La anemia causada por
de niños aquejados de insuficiencia ponderal por retraso la carencia de hierro, por ejemplo, guarda una relación
en su crecimiento intrauterino (UNICEF, 2009). coherente con la obtención de puntuaciones bajas en los
exámenes (Banco Mundial, 2006b). Los niños que padecen
Aproximadamente un tercio de todos los niños menores malnutrición son también los que corren más riesgos
de cinco años de los países en desarrollo padecen de de ir a la escuela tardíamente y de desertarla más
raquitismo, esto es, no tienen la estatura que debe tempranamente (Alderman y otros, 2006).
corresponder a su edad.

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CAPÍTULO 1

La malnutrición suele ir asociada a los bajos ingresos Los progresos de la lucha contra la malnutrición han sido
de las familias, pero esa relación es compleja (Gráfico 1.3). decepcionantes. En los ODM se había previsto, para 2015,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

En algunos países de ingresos medios como Botswana y reducir a la mitad la proporción de adultos y niños
la Jamahiriya Árabe Libia, la prevalencia del raquitismo malnutridos del mundo (Objetivo 1). Quedan menos de cinco
es elevada, y en Guatemala es mucho más importante de años para el límite fijado y la prevalencia de la malnutrición
lo que cabría prever habida cuenta de la riqueza nacional es tan sólo levemente inferior a la registrada en 1990.
de este país. En otras palabras, el crecimiento económico Además, se estima que en 2009 y 2010 no pudieron salir de la
no es una garantía de mejora rápida del estado nutricional de pobreza 114 millones de personas que, según las previsiones
la población infantil de un país. Desde mediados del decenio formuladas antes del alza de los productos alimentarios en
de 1990 el ingreso medio se ha duplicado en la India, pero 2008 y de la recesión mundial posterior, tendrían que haber
esto ha tenido un impacto limitado en la reducción de la escapado a este flagelo (Banco Mundial y FMI, 2010). Aunque
malnutrición. El raquitismo en la India está disminuyendo los precios de los productos alimentarios hayan bajado del
a un ritmo inferior, en más de un 50%, al observado en punto máximo que habían alcanzado, en muchos países en
Viet Nam, un país que ha partido de un nivel más bajo que desarrollo la inflación de esos precios sigue socavando los
la India y que tiene un crecimiento económico más lento. esfuerzos realizados para luchar contra el hambre. Los datos
Después de dos decenios de fuerte crecimiento económico, sobre los efectos de la subida del precio de los alimentos
la India registra algunos de los peores indicadores del son escasos, pero las estimaciones del Banco Mundial
mundo de prevalencia del raquitismo, de la caquexia y de la correspondientes al año 2009 inducen a pensar que en
insuficiencia ponderal con respecto a la edad en su población algunos países como Burkina Faso, Kenya y la República
infantil. Casi un 50% de los niños sufren de malnutrición Unida de Tanzania la malnutrición ha podido aumentar entre
crónica, evidenciada por el raquitismo, y la proporción un 3% y un 5% y que en Mozambique ese aumento puede
de los que tienen un peso insuficiente para su edad es haberse cifrado en un 8% (Banco Mundial, 2010b). La otra
dos veces más elevada que la observada en promedio en subida internacional de los precios ocurrida en 2010 puede
el África Subsahariana. Siete de cada diez niños de la franja haber aumentado el riesgo de que el hambre se extienda,
de población comprendida entre seis meses y cinco años de ahí que sea urgente aportar una respuesta internacional
de edad padecen de anemia (Arnold y otros, 2009; más eficaz a este problema (véase la sección “Examen
Overseas Development Institute, 2010). de las políticas”).

Gráfico 1.3: Países con un nivel de ingresos análogo pueden tener tasas de malnutrición muy diferentes
Tasas de raquitismo moderado y grave de los niños menores de 5 años, según la riqueza nacional — PNB per cápita (2008)
60
Yemen
Níger Timor-Leste
Guatemala
Rwanda
50 Etiopía
India
Zambia

Pakistán
Raquitismo moderado y grave (en %)

40
Buthán
Guinea Ecuatorial
Filipinas
Maldivas
30 Congo Perú Botswana
Sudáfrica
Togo Albania
Gabón
Marruecos Ecuador
Panamá
Senegal Belice Jamahiriya Árabe Libia
20
Kazajstán
Tailandia Colombia México
Cabo China Federación de Rusia
Verde Turquía
10
R. de Moldova Túnez Argentina
Montenegro R2 = 0,52
Jamaica Trinidad y Tobago Singapur
Ucrania Croatia República Checa
Chile Alemania
0
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000
PNB per cápita (en dólares de 2008 a PPA)
Nota: Las tasas de raquitismo corresponden al año disponible más reciente del periodo 2003-2008.
Fuente: Anexo, Cuadros Estadísticos 1 y 3A.

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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

¿Qué obstáculos están frenando los progresos en la lucha y micronutrientes, puede reducir el raquitismo en un 36%
contra la malnutrición infantil? Los problemas no son de y los fallecimientos de niños en un 25% aproximadamente
carácter financiero y técnico principalmente, sino más bien (Bhutta y otros, 2008). El costo suplementario acarreado
de índole socioeconómica. Las acciones encaminadas a por la adopción de estas medidas –unos 10.000 millones
contrarrestar las causas inmediatas de la malnutrición de dólares anuales– es insignificante si se compara con
–carencias de micronutrientes, ingesta diaria o las pérdidas causadas por el hambre (Horton y otros, 2010).
enfermedades– representan una solución eficaz y poco En conclusión, cabe decir que la mayoría de los gobiernos
costosa. Un amplio estudio ha llegado a la conclusión nacionales y de los donantes de ayuda no otorgan
de que la adopción de medidas como la generalización una prioridad suficiente a la elaboración de estrategias
de la lactancia y del aporte de complementos alimentarios eficaces para luchar contra la malnutrición.

Hechos y cifras 1.3 — La escolarización en preescolar aumenta, pero sigue siendo limitada y poco equitativa

Los destinatarios de los programas de enseñanza preescolar El mayor aumento de la escolarización en la enseñanza
son los niños de la franja de edad que va desde los tres años preprimaria se registró en las dos regiones que estaban
hasta la edad oficial de ingreso en la escuela primaria. En más rezagadas en 1999: el Asia Meridional y Occidental y
2008, eran 148 millones los niños que se beneficiaban de el África Subsahariana. En la primera de estas dos regiones
esos programas en el mundo entero, lo que representa un el número de niños escolarizados en ese nivel de enseñanza
aumento del 31% con respecto al número registrado en 1999. casi se duplicó y en cifras absolutas aumentó en 21 millones.
No obstante, la tasa bruta de escolarización (TBE) mundial En la segunda también se registraron progresos, ya
en este nivel de enseñanza se cifra en un 44% solamente, que el número de escolares de preprimaria aumentó
lo que quiere decir que hay muchos niños del mundo en 4,6 millones. En la región de los Estados Árabes
que no tienen acceso a él. los progresos fueron más lentos: a pesar del aumento

Gráfico 1.4: La escolarización en la enseñanza preescolar ha aumentado considerablemente en muchos países


Tasa bruta de escolarización en preescolar en un grupo seleccionado de países (1999, 2004 y 2008)

100

África Subsahariana Estados Árabes Asia Central Asia Asia América Latina Europa Central
Oriental y Meridional y y el Caribe y Oriental
el Pacífico Occidental

80 1999
Tasa bruta de escolarización en preescolar (en %)

2004
2008 (disminución desde 1999)
2008 (disminución desde 1999)
60

40

20

0
Burundi
Níger
Etiopía
Malí
Togo
Senegal
Congo
Benin
Eritrea
Camerún
Comoras
Sto. Tomé/Príncipe
Sudáfrica
Ghana

Djibuti
Egipto
Argelia
Sudán
Jordania

Kirguistán
Azerbaiyán
Armenia
Kazajstán
Mongolia
Georgia

Camboya
R. D. P. Lao
Indonesia
Filipinas

India
Irán, R. Islámica del

Belice
Colombia
Nicaragua
El Salvador
Argentina
Panamá
Venezuela, R. B. de
Perú
Uruguay
Trinidad y Tobago

Turquía
la ex R. Y. de Macedonia
Polonia
Lituania
R. de Moldova
Bulgaria
Letonia

Nota: Sólo figuran países de ingresos bajos y medios en los que la tasa bruta de escolarización en preescolar aumentó en más de un 20% entre 1999 y 2008.
Fuentes: Anexo, Cuadro Estadístico 3B; y Base de Datos del IEU.

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CAPÍTULO 1

del número total de niños escolarizados, la TBE en este la tasa media de escolarización en preprimaria es mucho
nivel de enseñanza sigue siendo baja, ya que sólo se cifra más elevada (52%), pero donde las probabilidades de que
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

en un 19%. los niños de las familias más acomodadas se beneficien


de un programa de aprendizaje temprano son cuatro veces
El progreso global de la escolarización en la enseñanza mayores que las de los niños pobres (Nonoyama-Tarumi
preprimaria desde 1999 se debe situar, no obstante, y Ota, 2010). Estas cifras atraen la atención sobre los
en su contexto. En efecto, en muchos países se situaba múltiples obstáculos con que tropiezan las familias pobres,
a un nivel muy bajo en ese año de referencia. Sin embargo, entre los que figuran la escasez de centros preescolares
en muchos otros países se han registrado importantes cerca de sus domicilios, el costo de los derechos de
avances (Gráfico 1.4). En Mongolia, Nicaragua y Sudáfrica, matrícula y los gastos de escolaridad.
por ejemplo, la TBE en preprimaria se multiplicó por
más de dos desde 1999.
Gráfico 1.5: Los niños de familias acomodadas tienen más
El ritmo del incremento de la escolarización en la probabilidades de asistir a programas de aprendizaje temprano
enseñanza preprimaria fue desigual. Algunos países Porcentaje de niños de 3 y 4 años que asisten a programas de aprendizaje
progresaron rápidamente al principio, en la primera mitad temprano en un grupo seleccionado de países, por nivel de ingresos
del decenio de 2000, y otros empezaron a acelerar sus de las familias (2005-2007)
progresos más recientemente. Por ejemplo, en El Salvador,
100 Promedio nacional
Georgia y la República Islámica del Irán, el número de
escolarizados en preprimaria aumentó en la primera mitad Quintil de familias
más pobres
del decenio con más rapidez que en la segunda. En cambio, 80
Quintil de familias
en Argelia, Indonesia y Nicaragua los progresos realizados más acomodadas
Tasa de asistencia (en %)

antes de 2004 fueron mucho más lentos que los


60
conseguidos después de ese año.

A nivel nacional, los perfiles actuales de la frecuentación 40


de la enseñanza primaria suelen ser contraproducentes.
Los niños de familias sumidas en una gran pobreza son
20
los que necesitan más apoyo y, sin embargo, son los que
menos probabilidades tienen de acceder a los programas
de aprendizaje temprano (Gráfico 1.5). Se dan importantes 0
Côte d’Ivoire
R. A. de Siria
R. D. P. Lao
Guinea Bissau
Tayikistán
Sierra Leona
Bangladesh
Togo
Kirguistán
Gambia
Uzbekistán
Camerún
Serbia
Mongolia
Albania
Georgia
Guyana
Ghana
Viet Nam
Tailandia
disparidades sociales, sea cual sea el promedio nacional
de escolarización. En Côte d’Ivoire, la participación en
los programas preescolares va desde un 0% en el caso
de los niños del quintil de familias más pobres hasta un
Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
25% entre los niños del quintil de familias más acomodadas. Fuente: Nonoyama-Tarumi y Ota (2010).
En el otro extremo tenemos el caso de Ghana, un país donde

Examen de las políticas Los trabajos de investigación científicos aportan


La instrucción Mejora de la salud de los niños pruebas abrumadoras de la importancia crucial
e importancia de la educación que tienen los años de la primera infancia en el
de las madres
de las madres ser humano. Son los años en los que el cerebro
es portadora de desarrolla las conexiones nerviosas y sensoriales
la posibilidad A lo largo del último decenio, muchos de los países que servirán de cimientos al aprendizaje (Fox y otros,
de realizar más pobres han progresado rápidamente hacia la 2010). Las perturbaciones biológicas y del desarrollo
escolarización de todos los niños en la enseñanza en los primeros años de la vida pueden debilitar las
progresos muy
primaria. Por desgracia, los resultados son menos reacciones fisiológicas, modificar la estructuración
considerables en impresionantes en el ámbito de la atención y del cerebro, mermar la capacidad de aprendizaje
la mejora de educación de la primera infancia, debido a los lentos y aumentar la vulnerabilidad a toda una serie de
la supervivencia avances de la lucha contra las enfermedades y enfermedades hasta la edad adulta (Estados Unidos,
y la nutrición la malnutrición infantiles. Muchos niños ingresan Consejo Científico Nacional sobre el Desarrollo
en la las aulas de primaria con la impronta que del Niño, 2005, 2010).
de sus hijos han dejado en sus cuerpos y mentes las secuelas
pequeños. las enfermedades y el hambre padecidas en Cuando los niños padecen de malnutrición, los
sus primeros años de existencia. daños infligidos a su capacidad de aprendizaje

38
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

socavan los esfuerzos de los docentes por mejorar Gráfico 1.6: La educación salva vidas: cuanto más altos son los niveles de
el nivel de su aprovechamiento escolar y pueden instrucción de las madres, más se reducen las tasas de mortalidad de los niños
acarrear problemas diversos como los ingresos Tasa de mortalidad de los menores de 5 años, media regional ponderada,
tardíos en la escuela, las repeticiones de curso y en función del grado de instrucción de las madres, 2004-2009
las deserciones escolares tempranas que merman
200
la rentabilidad de las inversiones en la educación.
De ahí que la salud de los niños sea un centro de

menores de 5 años (en ‰)


Tasa de mortalidad de los
160
interés fundamental de la Educación para Todos.
120
Ninguna instrucción
La supervivencia y la nutrición del niño se contemplan Estudios primarios
principalmente como cuestiones que incumben a 80 Estudios secundarios
o superiores
la política de salud. Esto es comprensible en cierto
40
modo, ya que en este ámbito las intervenciones
médico-sanitarias pueden salvar muchas vidas. Sin 0
embargo, hay que señalar que los encargados de la Asia Meridional y Occidental África Subsahariana
elaboración de políticas suelen ignorar ampliamente Nota: Los promedios regionales se calculan con los países sobre los que se dispone de datos correspondientes
el papel que desempeña la educación en la empresa al año más reciente del periodo especificado (4 del Asia Meridional y Occidental y 25 del África Subsahariana)
y se ponderan en función de la franja de la población que tiene menos de cinco años de edad.
de contrarrestar los problemas que afectan a la Fuentes: ICF Macro (2010); y Naciones Unidas (2009l).
primera infancia. Bien es cierto que la educación
no ofrece remedios instantáneos a esos problemas,
pero es portadora de la posibilidad de realizar
progresos muy considerables a medio y largo plazo urbanas, las disparidades en las tasas de mortalidad
en la mejora de la supervivencia y la nutrición de infantil vinculadas a la educación de la madre suelen
los niños. Esto es especialmente cierto en lo que ser más flagrantes que los demás factores. Esto es
respecta a la educación de las muchachas. Tal como especialmente cierto en los países que registran Los niños
se muestra en esta sección del Informe, la autonomía tasas de mortalidad elevadas (véase la sección
nacidos de
que la educación confiere a las personas puede precedente). La relación entre el grado de instrucción
reforzar de diversos modos los efectos de la acción de la madre y la calidad de la nutrición también es madres instruidas
médico-sanitaria, y la ampliación del acceso a acusada. En efecto, los niños nacidos de madres tienen menos
programas de atención y educación de la primera instruidas tienen menos probabilidades de adolecer probabilidades
infancia también puede conducir a que se realicen de raquitismo, de insuficiencia ponderal o de carencia
de adolecer
progresos más vastos en los ámbitos de la salud, de micronutrientes.
la nutrición y el aprendizaje. de raquitismo
La relación que se da entre la educación y la salud y de insuficiencia
La autonomía adquirida gracias del niño tiene repercusiones de vasto alcance en las ponderal.
a la educación es un catalizador estrategias que apuntan a la consecución de los
de la mejora de la salud de los niños ODM. Examinemos, por ejemplo, la relación entre el
Los datos de las encuestas de hogares muestran sin grado de instrucción de las madres y la supervivencia
lugar a dudas la estrecha relación que se da entre el de los niños en el África Subsahariana. Si el promedio
grado de instrucción de las madres y la salud de sus de la tasa de mortalidad infantil de esta región se
hijos pequeños. Las probabilidades de supervivencia situara al mismo nivel que el de la tasa observada
de los niños aumentan con el grado de instrucción entre los niños con madres que han cursado algunos
de sus madres (Gráfico 1.6). Cada año suplementario estudios de secundaria, los fallecimientos de niños
de estudios de la madre puede reducir entre un 7% pequeños disminuirían en 1,8 millones, lo que
y un 9% el riesgo de fallecimiento del niño (Caldwell, supone una reducción del 41% (Gráfico 1.7).
1986). Una estimación reciente indica que la mitad
de la disminución de los fallecimientos de niños Las mayores probabilidades de supervivencia del
pequeños entre 1990 y 2009 se debe a la mejora de niño entrañadas por el grado de instrucción de la
la instrucción de las mujeres (Gakidou y otros, 2010). madre no son fruto de una mera relación de causa
En Kenya, la tasa de mortalidad de los menores de a efecto. No hay que confundir la causalidad con
cinco años nacidos de madres que han cursado la correlación. La educación guarda también relación
estudios secundarios es algo más de dos veces con un nivel de ingresos más elevado, que influye
inferior a la registrada entre los niños cuyas madres a su vez en la calidad de la nutrición, del acceso al
no terminaron los estudios primarios (Kenia, Oficina agua potable, de la vivienda y de los servicios básicos.
Nacional de Estadística, e ICF Macro, 2010). Suele ser difícil aislar un “efecto distintivo de
la educación” y la magnitud de ese efecto es
Aunque los efectos de la educación estén vinculados extremadamente variable. Sin embargo, muchos
a factores como las disparidades en el nivel de estudios han llegado a la conclusión de que
ingresos y la dicotomía entre zonas rurales y la instrucción de la madre tienen un efecto

39
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Gráfico 1.7: Los beneficios de la educación pueden salvar la vida Esos efectos –que no se excluyen mutuamente–
de 1,8 millones de niños se añaden al impacto que tiene el hecho de haber
cursado estudios en los ingresos de la familia
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Mortalidad de los niños menores de cinco años en el África Subsahariana y su


posible reducción en función del grado de instrucción de las madres (2003-2008) y el empleo. Sea cual sea la combinación exacta
de las influencias, el resultado global es que la
educación constituye un elemento esencial de
un proceso de adquisición de autonomía más vasto
Los beneficios de que permite a las mujeres controlar mejor sus
la educación puede
salvar la vida de vidas y mejorar el bienestar de sus hijos.
1,8 millones de niños
Es cosa bien sabida que la noción de autonomía
se presta difícilmente a mediciones. Sin embargo,
hay sobrados datos y elementos de información que
4,4 millones
4,2 millones muestran que es el medio primordial a través del
cual la educación permite mejorar la supervivencia
y la nutrición del niño. Cuanto más instruidas son
2,6 millones
las mujeres, más probable es que obtengan atención
prenatal, que hagan vacunar a su hijos y que los
hagan tratar en caso de infección respiratoria aguda,
que es la causa principal del fallecimiento de los
niños más pequeños (Gráfico 1.8). En Indonesia, el
Número de defunciones … si todas las mujeres … si todas las mujeres 68% de los niños nacidos de madres que han cursado
de menores de cinco años hubieran cursado hubieran cursado
en el África Subsahariana estudios primarios estudios secundarios estudios secundarios están vacunados, pero ese
(2008) porcentaje se reduce a un 19% en el caso de los
Nota: Las cifras de mortalidad de los menores de 5 años de la primera columna son las
niños cuyas madres no han ido a la escuela primaria.
correspondientes a 2008. Las estimaciones se basan en 26 países sobre los que se ha podido
disponer de datos relativos al año más reciente del periodo especificado.
Fuentes: ICF Macro (2010); y UNICEF (2010e).
La posesión de conocimientos es de por sí un
indicador de la autonomía. Los padres que carecen
de información sobre la manera de identificar y tratar
las enfermedades infecciosas pueden exponerse
Las madres que estadísticamente significativo, incluso después de por inadvertencia –y exponer a sus hijos también–
haberse procedido al control de otros factores (Arif, a riesgos elevados. Esto es especialmente cierto
han cursado más
2004; Cleland y Van Ginneken, 1988; Glewwe, 1999; en el caso del VIH y el sida. Los resultados de las
estudios tienen Sandiford y otros, 1995). En Pakistán se ha podido encuestas de hogares en el África Subsahariana
más posibilidades comprobar que la instrucción de las madres tiene muestran con fuerza la protección que consiguen
de saber que el efectos positivos acusados en la estatura y el peso las madres gracias a la educación. Las madres que
de los niños, incluso después de haberse procedido han cursado más estudios tienen más posibilidades
VIH se puede
al control de otros factores determinantes como de saber que el VIH se puede transmitir por la
transmitir por la el nivel de ingresos de la familia. Por término medio, lactancia materna y que el riesgo de transmisión del
lactancia y que los niños nacidos de madres que han terminado virus de la madre al niño se puede reducir tomando
el riesgo de el primer ciclo de la enseñanza secundaria son medicamentos durante el embarazo (Gráfico 1.9).
transmisión de la más altos y pesan más que los nacidos de En Malawi, el 27% de las mujeres que no han sido
madres analfabetas (Aslam y Kingdon, 2010). escolarizadas saben que se puede reducir el riesgo
madre al niño se de transmisión a los hijos tomando medicamentos
puede reducir No se sabe bien por qué conductos precisos durante el embarazo, mientras que esa proporción
tomando la educación influye en la salud de los niños. se cifra en un 60% en el caso de las que han cursado
medicamentos Probablemente, el sistema de educación formal estudios secundarios. También hay datos y elementos
inculca a las futuras madres conocimientos en de información que muestran que las mujeres
durante el materia de salud que las hacen más receptivas instruidas propenden más que las otras a recurrir
embarazo. a los tratamientos médicos modernos y las hace a los servicios de atención prenatal para pedir
adquirir las competencias de lectura y cálculo que que les hagan la prueba del VIH (Gráfico 1.10).
ayudan a formular un diagnóstico (Glewwe, 1999).
Probablemente también, el sistema educativo formal En el ámbito del VIH y el sida también se puede
infunde a las mujeres más confianza en sí mismas comprobar que la autonomía adquirida gracias a
y eleva su condición, de tal manera que las la educación puede salvar vidas. En el mundo se
que han cursado estudios exigen que se atienda contaminan cada día unos 1.000 niños menores de
a la salud de sus hijos y pueden negociar el 15 años con el VIH. El Programa Conjunto de las
reparto de los recursos de la familia. Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)
estima que en el mundo hay unos 2,5 millones de

40
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

Gráfico 1.8: La cobertura de la vacunación aumenta con el grado Gráfico 1.9: Conocimientos sobre el VIH y el sida — La educación protege la salud
de instrucción de las mujeres Porcentaje de mujeres que han respondido a encuestas sobre sus conocimientos acerca
Porcentaje de niños de un año de edad que a los que se han administrado del VIH y el sida, en función de su grado de instrucción, en un grupo seleccionado de países
las vacunas básicas en un grupo seleccionado de países, en función del grado del África Subsahariana (2004-2007)
de instrucción de las madres (2003-2009)
100
África Subsahariana
Nigeria

Mujeres que han expresado su acuerdo


con los enunciados propuestos (en %)
Ninguna instrucción 80
Chad
Etiopía Estudios primarios
R. D. del Congo
Estudios secundarios
Zimbabwe 60
o superiores
Níger
Congo
Camerún 40
Guinea
Liberia
Sierra Leona 20
Madagascar
Burkina Faso
Benin
0
Namibia La transmisión del ... se puede limitar … es imposible ... es posible
Malí VIH/SIDA de la madre utilizando por medios con la lactancia
Mozambique al niño se puede impedir preservativos sobrenaturales
con la administración
Lesotho
de un tratamiento
Malawi antirretroviral durante Estudios secundarios o superiores
Senegal el embarazo
R. U. de Tanzania Estudios primarios
Zambia
Ninguna instrucción
Kenya
Ghana
Swazilandia Notas: Los cálculos se basan en medias no ponderadas de datos correspondientes a 16 países
del África Subsahariana.
Rwanda
Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
Fuente: ICF Macro (2010).
Estados Árabes
Jordania
Marruecos
Egipto

Asia Oriental y el Pacífico


Indonesia Gráfico 1.10: La probabilidad de que las mujeres acepten
Filipinas una prueba de detección del VIH durante el embarazo aumenta
Camboya con su grado de instrucción
Asia Meridional y Occidental Porcentaje de mujeres embarazadas que aceptaron la prueba de detección
India del VIH que se les propuso en el transcurso de una visita prenatal y que
Pakistán recibieron los resultados, en función de su grado de instrucción, en un grupo
Bangladesh
Nepal seleccionado de países del África Subsahariana (2004-2007)
60
América Latina y el Caribe
R. Dominicana
la prueba de detección del VIH propuesta

Haití 50
Mujeres embarazadas que aceptaron

durante una visita prenatal (en %)

Ecuador
Bolivia, E. P. de
40
Colombia
Paraguay
Honduras 30
Nicaragua

20
0 20 40 60 80 100
Porcentaje de niños de un año de edad a los
10
que se han administrado las vacunas básicas

Notas: Las vacunas básicas son: la vacuna contra la tuberculosis (BCG), la vacuna contra 0
el sarampión, la vacuna contra la poliomielitis (3 dosis) y la triple vacuna contra la difteria, Zimbabwe Uganda Rwanda Zambia
el tétanos y la tos ferina (DTT, 3 dosis).
Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado. Sin instrucción Estudios Estudios secundarios
Fuente: ICF Macro (2010). alguna primarios o superiores
Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
Fuente: ICF Macro (2010).

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2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

niños seropositivos, y que el 92% de ellos viven en del desarrollo cognitivo. (Macours y otros, 2008).
el África Subsahariana. En 2009, el ONUSIDA estimó En la India, un programa innovador de transferencias
que 260.000 niños menores de 15 años habían condicionales de dinero en efectivo ha incitado a las
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

muerto por enfermedades relacionadas con el VIH mujeres a dar a luz en centros médico-sanitarios
(ONUSIDA, 2010). La inmensa mayoría de los niños (Recuadro 1.1). Las acciones directas para mejorar
se contaminan durante el embarazo o el parto de la nutrición son también importantes. En Viet Nam,
madres seropositivas, o cuando son amamantados por ejemplo, se ha comprobado la existencia de una
por éstas. Las acusadas diferencias que se dan relación entre un programa de nutrición preescolar
en el conocimiento de estas vías de transmisión, y la mejora de las puntuaciones de los alumnos
en función de los diferentes niveles de instrucción, beneficiarios del mismo en exámenes efectuados
indican que un mayor nivel de educación permitiría en el primer y segundo grado de primaria
reducir considerablemente las tasas de infección (Watanabe y otros, 2005).
(ONUSIDA, 2008).
Todos estos datos y elementos de información no
Es obvio que el conocimiento solo no es suficiente. sólo muestran que es posible conseguir progresos
Para convertir la información en acción, es necesario rápidos en la mejora de la salud y nutrición de
tener acceso a servicios de atención médico- los niños, sino que además ponen de relieve la
sanitaria, así como a medicamentos a precios importancia que tienen tanto los enfoques integrados
asequibles. En lo que respecta al VIH y el sida, como la equidad en la prestación de servicios. La
lo primero que se debe hacer es procurar que las educación de las madres tiene un poderoso efecto
mujeres embarazadas tengan acceso a sistemas multiplicador en la salud, aunque este resultado
de salud que provean asesoramiento, efectúen positivo no sea el único argumento para obrar en pro
análisis y administren terapias. Sin embargo, en 2008 de la igualdad entre los sexos en la educación. Los
menos de la mitad de los 1,4 millones de mujeres enfoques actuales para mejorar la supervivencia y
embarazadas seropositivas de los países de ingresos la nutrición adolecen del defecto de centrarse casi
bajos y medios recibieron tratamiento antirretroviral exclusivamente en la oferta de servicios básicos de
En la India, (Fondo Mundial, 2010c). Incluso allí donde existen atención médico-sanitaria. Al aumentar la demanda
servicios de atención, el acceso a los tratamientos
un programa
se ve obstaculizado por el precio de los honorarios
innovador de médicos y de los medicamentos. Se pueden obtener Recuadro 1.1 — Promoción del parto
transferencias resultados rápidos en la lucha contra el VIH con sin riesgo en la India
condicionales de la gratuidad de los servicios de atención médico-
sanitaria. Algunos países como Burundi, Liberia,
dinero en efectivo El estado de la salud materna e infantil en la India
Nepal y Sierra Leona suprimieron en estos últimos es un problema de importancia mundial. Más de
ha incitado a las años el pago de honorarios en los servicios de un millón de recién nacidos no llegan a vivir más
mujeres a dar a salud materna e infantil, con lo cual el número de un mes. Esto representa la tercera parte de
luz en centros de consultas en los dispensarios aumentó en los fallecimientos neonatales del mundo entero. La
médico-sanitarios. proporciones considerables. En Burundi, las mortalidad materna y neonatal está disminuyendo
consultas externas para niños se triplicaron y el a un ritmo demasiado lento como para poder alcanzar
número de nacimientos en centros médico-sanitarios los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
aumentó en un 146% desde que se estableció la
gratuidad en 2006 (Yates, 2010). Ante la mejora limitada y dispar de la salud materna
e infantil, el Gobierno indio puso en marcha en 2005
un nuevo programa nacional llamado Janani Suraksha
Los programas de transferencias de dinero en
Yojana (JSY) consistente en efectuar transferencias
efectivo pueden mejorar también la salud materna
condicionales de dinero en efectivo a las madres
e infantil, al atenuar los condicionamientos de condición socioeconómica muy modesta, a fin
inherentes a la pobreza. En México, el programa de incitarlas a dar a luz en centros de atención
“Oportunidades” ha disminuido la prevalencia del médica y sanitaria acreditados. Cuando dan a luz
raquitismo y ha mejorado el desarrollo cognitivo de en uno de esos centros, las mujeres perciben por
los niños, tal como han demostrado las pruebas de término medio una suma de 13 a 15 dólares, que
medición efectuadas. Esto se ha logrado entregando puede ascender hasta 31 dólares en algunas zonas
a los padres sumas de dinero con la condición de que rurales de diez Estados donde los indicadores de
apliquen programas de nutrición (Fernald y otros, salud materna e infantil arrojan resultados muy
2008). En Nicaragua, un programa de transferencias deficientes. En el periodo 2008-2009 se beneficiaron
condicionales de dinero en efectivo ha ayudado a de este programa 8,4 millones de mujeres.
las familias de las zonas rurales a gastar más en
¿Ha tenido éxito el programa JSY? Las primeras
alimentos para que su dieta sea más sana y variada. evaluaciones muestran algunos signos de mejora,
Esto ha tenido por resultado una mejora de la
expresión verbal de los niños y de otros indicadores

42
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

de estos servicios, la educación de las madres podría efectuados en los Estados Unidos sobre niños que
fortalecer la eficacia de los mismos y acelerar los se han beneficiado de este tipo de programas han
progresos hacia la mejora de la supervivencia y la evidenciado una mejora de sus resultados ulteriores
alimentación de los niños. A los gobiernos nacionales en la escuela y, por consiguiente, de sus perspectivas
les incumbe la tarea de fomentar la mejora de de empleo (Schweinhart, 2003). Los datos de que se
la salud y la alimentación de los niños, pero los dispone sobre los países en desarrollo son mucho Los programas
donantes de ayuda también tienen que intensificar más escasos. Pese a todo, los trabajos de
de AEPI en los
su apoyo (Recuadro 1.2). investigación han mostrado algunos resultados
impresionantes en esos países. Los niños que se Estados Unidos
Es posible fortalecer los programas benefician de programas de AEPI de buena calidad han tenido como
para la primera infancia, aun cuando presentan niveles más altos de desarrollo cognitivo y, consecuencia que
los recursos sean escasos globalmente, están mejor preparados que los demás
sus beneficiarios
Los programas de atención y educación de la primera para ingresar en la escuela primaria, repiten curso
infancia (AEPI) pueden transformar las posibilidades con menor frecuencia, desertan menos la escuela mejorasen
educativas de los niños, ofreciéndoles la oportunidad en los primeros grados y terminan sus estudios ulteriormente
de prepararlos para la escuela y de atenuar los en mayor número. A este respecto, se pueden sus resultados
efectos de las privaciones sufridas en sus hogares. mencionar los siguientes ejemplos: en la escuela y,
Sin embargo, en muchos países en desarrollo las
políticas de atención y educación de la primera En Bangladesh, los niños que se beneficiaron por consiguiente,
infancia siguen adoleciendo a la vez de una de un programa de educación preescolar de sus perspectivas
insuficiencia de recursos y de una planificación alta calidad en una zona rural mejoraron sus de empleo.
fragmentaria. competencias en lectura y cálculo, estando así
mejor preparados que los demás para ingresar
Una gran parte de los datos y elementos de en la escuela primaria. Sus resultados en una
información que muestran los efectos positivos prueba estandarizada superaron en un 58% a los
de los programas de AEPI proceden de los países obtenidos por un grupo de control formado por
desarrollados. Algunos estudios de larga duración alumnos de su edad que no se habían beneficiado
de ese programa (Aboud, 2006);

En Argentina, se ha estimado que un año de


enseñanza preescolar tiene por efecto aumentar
en un 8% las puntuaciones medias obtenidas
en matemáticas y español en el tercer grado
pero también diversos problemas. Los partos en
centros de atención médica y sanitaria han acusado
de primaria (Berlinski y otros, 2009).
un neto aumento, pero los fallecimientos de neonatos
han disminuido en proporciones escasas. Cabe decir En Nepal, se pudo observar que los niños de
que el programa no siempre se ha orientado familias desfavorecidas que se beneficiaron de
específicamente a las mujeres más pobres y menos un programa de enseñanza preescolar mejoraron
instruidas, pero el problema más grave es que los considerablemente su desarrollo cognitivo y,
centros de atención se resienten de una falta crónica posteriormente, ingresaron en mayor número en
de personal y no cumplen con las normas de calidad la enseñanza primaria y progresaron mejor a lo
básicas. También se han observado algunos casos largo de los grados de ésta (Engle y otros, 2007);
de corrupción.
En Jamaica, una serie de acciones encaminadas a
A pesar de todos esos problemas, el programa JSY
mejorar la nutrición, que se combinaron con visitas
constituye una seria tentativa de resolver uno de
los problemas de desarrollo humano más graves con
a los hogares para ayudar a los padres a aplicar
que tropieza la India. Cuenta con posibilidades para técnicas de juego y aprendizaje con sus hijos,
contribuir a reforzar medidas de más vasto alcance tuvieron por efecto mejorar las puntuaciones
susceptibles de salvar un gran número de vidas. Para de desarrollo cognitivo de los niños en un grado
que esas posibilidades se plasmen en hechos reales, considerablemente superior al conseguido con
será necesario emprender una enérgica acción de acciones centradas exclusivamente en la nutrición
apoyo en otros ámbitos, por ejemplo un aumento de (Grantham-McGregor y otros, 1991).
los recursos financieros destinados al sistema público
de salud y la realización de reformas administrativas Desde el punto de vista de la planificación de la
para mejorar la calidad de los servicios de atención educación, los programas de AEPI constituyen una
e incrementar la rendición de cuentas por parte de las inversiones en educación más rentables que
de quienes los prestan. pueda hacer un país. Muchos países pertenecientes
Fuentes: Lim y otros (2010); Paul (2010). a la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) dedican más del 2% de su PIB

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Recuadro 1.2 — Intensificar la respuesta internacional


Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

La lucha contra la malnutrición infantil progresa 22.000 millones de dólares a la alimentación en


lentamente por falta de políticas nacionales enérgicas toda una serie de ámbitos, desde las intervenciones
y por una serie de deficiencias que se dan a nivel directas en materia de nutrición hasta el apoyo al
internacional. Debido en parte a que la malnutrición desarrollo de las pequeñas explotaciones agrarias,
es de por sí un síntoma de diversos problemas que pasando por la intensificación de los programas de
se dan en muchas esferas de las políticas públicas, el protección social. No obstante, las circunstancias
programa internacional ha padecido las consecuencias están siendo cada vez menos propicias para la lucha
de una coordinación inadecuada, de un liderazgo contra la malnutrición. El crecimiento demográfico,
insuficientemente fuerte y de una tendencia a el cambio climático, el deterioro del medio ambiente
centrarse en intervenciones sanitarias circunscritas y la especulación financiera en los mercados
a ámbitos demasiado estrechos. de productos alimentarios pueden acrecentar
las presiones sobre los precios de los productos
Las carencias de la respuesta internacional se alimentarios básicos y agravar la vulnerabilidad
han manifestado a múltiples niveles. La financiación al hambre de las poblaciones pobres.
dedicada a la nutrición es insuficiente, ya que
los donantes sólo gastan anualmente menos de Un diálogo sobre la respuesta internacional que
500 millones de dólares en este ámbito. Las debe darse a todos estos problemas podrá parecer
respuestas humanitarias de emergencia suelen un tanto alejado del programa en pro de la Educación
ser tardías e inadecuadas. Además, hay tantos para Todos. Sin embargo, sus resultados pueden
organismos involucrados que la eficacia de la acción tener hondas repercusiones en el bienestar de los
se ve mermada por el entremezclamiento de sus niños y las perspectivas de realización de las metas
diferentes mandatos y la tendencia a intervenir de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relativas
en sectores que carecen de conexión entre sí. a la mortalidad infantil y la nutrición. De ahí que
el cumplimiento del compromiso contraído en
Es posible que la crisis alimentaria de 2008 haya L’Aquila sea un elemento fundamental de la acción
empezado a cambiar un poco esta situación. En encaminada a la atención de la primera infancia.
la cumbre celebrada en 2009 en L’Aquila (Italia),
el Grupo de los Ocho se comprometió a destinar Fuentes: Reino Unido, Departamento para el Desarrollo
Internacional (DFID) (2010c); Von Braun (2010).

El grado de a los servicios destinados a los niños menores de la sección precedente). En este caso, el grado de
seis años (OCDE, 2006b). Se ha propuesto que todos instrucción de la madre influye también mucho en
instrucción de
los países traten de dedicar a esos servicios el 1% las perspectivas que tiene un niño de acudir a un
la madre influye del PIB, ya que numerosos datos y elementos de centro preescolar. En los 17 países sobre los que se
mucho en las información muestran que una inversión de este ha podido disponer de datos, los índices de asistencia
perspectivas que tipo generaría beneficios elevados (Heckman, 2008). a esos centros de los niños nacidos de madres con
Sin embargo, tal como se ha recalcado en la sección estudios secundarios es, por lo menos, dos veces
tiene un niño
precedente, en la mayoría de los países de ingresos mayor que el de las madres carentes de instrucción.
de acudir a bajos la enseñanza preescolar está muy poco
un centro desarrollada. Este perfil pone de manifiesto dos problemas
preescolar. subyacentes. El primero es el del puesto que ocupa
Además, esa enseñanza es muy poco equitativa. la AEPI en la planificación de los sistemas educativos.
Partiendo de los datos de las encuestas de hogares, Ese puesto es a menudo secundario. La planificación
es posible tener una visión general del tipo de niños de la AEPI suele ser dificultosa debido a la gran
que se benefician de los programas preescolares fragmentación y la escasa coordinación entre los
(Nonoyama-Tarumi y Ota, 2010). Las probabilidades diferentes ministerios –de educación, salud, asuntos
que tienen los niños de las zonas urbanas de recibir sociales, etc.– que se encargan de la infancia. Una
una enseñanza preescolar son dos veces mayores de las consecuencias de esto es que se desperdicia
que las de los niños de las zonas rurales, y las de la oportunidad de integrar la educación en los
los niños del quintil de familias más pobres son programas de salud y nutrición de la infancia,
dos veces menores que las de los que pertenecen y viceversa.
al quintil de familias más acomodadas (véase

44
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 1: Atención y educación de la primera infancia

El segundo problema es el de la financiación. Como Recuadro 1.3 — El programa de enseñanza


la AEPI está repartida entre diferentes ministerios, preescolar de Mozambique
a veces resulta difícil determinar los volúmenes
del gasto público que se le asignan. De todos modos,
Las escuelas preprimarias implantadas en un centro pueden
el gasto que los ministerios de educación dedican ofrecer a los niños de familias desfavorecidas la posibilidad de
a la enseñanza preprimaria pone de manifiesto beneficiarse de toda una serie de intervenciones. El programa de
la escasa prioridad que se le concede en muchos enseñanza preescolar de Mozambique, denominado “Escolinhas”,
países. El escaso volumen del gasto público que le acoge en sus centros a niños de familias vulnerables con edades
asignan los gobiernos y, paralelamente, los donantes comprendidas entre tres y cinco años, y está específicamente
de ayuda, limitan las posibilidades de contratar y orientado hacia los hogares pobres o afectados por el sida.
formar docentes de preescolar y de proporcionar Atendidas por personal voluntario y con dos maestros por clase,
el material pedagógico y los locales adecuados. las escuelas de este programa centran sus actividades en la
Aunque los recursos necesitados en cada país son estimulación cognitiva de los niños mediante juegos y prácticas
variables, es necesario que los poderes públicos artísticas y musicales para que adquieran conocimientos básicos
nacionales y los donantes de ayuda incrementen de aritmética y lectura, preparándolos así para el ingreso en la
considerablemente su volumen para que los países escuela primaria. El programa comprende también enseñanza
sobre salud y nutrición impartida a los padres, así como
puedan progresar hacia la consecución del primero
actividades para prestarles apoyo. Los servicios educativos
de los objetivos de la EPT.
proporcionados son de alta calidad y bajo costo, y el programa
es susceptible de ser aplicado en otros países.
Otra consecuencia de las inversiones insuficientes
de los poderes públicos en este ámbito es que la Fuente: Banco Mundial (2010e).
carga de la financiación se transfiere a las familias.
En efecto, en muchos países pobres la financiación
de la AEPI está privatizada y por eso las familias
desfavorecidas no tienen acceso a ella, debido Recuadro 1.4 — Ampliación de los servicios de atención
a su costo. Algunos gobiernos han empezado y educación de la primera infancia en Ghana
a preocuparse de este problema. Un ejemplo
de ellos es el programa de enseñanza escolar de
En 2007, Ghana adoptó una política nacional de fomento de la
Mozambique, que está centrado en destinatarios atención y educación de la primera infancia destinada a ofrecer
específicos (Recuadro 1.3), o el de Ghana, que dos años de enseñanza preescolar gratuita y obligatoria a los
ha tratado de integrar la enseñanza preprimaria niños, a partir de los cuatro años de edad. El número total de
en el programa nacional de educación básica niños escolarizados en este nivel de enseñanza está aumentando
(Recuadro 1.4). Estas dos experiencias demuestran considerablemente: en 2008 había 1,3 millones, o sea un número
que es posible fomentar el desarrollo de este tipo dos veces mayor que el registrado a principios del decenio
de enseñanza, incluso en circunstancias en de 2000. Los programas de formación para los maestros de
que los presupuestos públicos están sometidos preescolar se han ampliado. El sistema de subvención por
a grandes presiones. alumno, adoptado en la enseñanza primaria para financiar
la supresión de los derechos de matrícula, se ha hecho ahora
extensivo a la enseñanza preescolar. El gobierno ha tratado
también de desarrollar la enseñanza preescolar estableciendo
alianzas con comunidades locales, organizaciones
no gubernamentales y asociaciones religiosas.

Fuentes: Adamu-Issah y otros (2007); Consejo Económico y Social


de las Naciones Unidas (2007); Ghana, Ministerio de Educación (2007).

45
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

contraído en Dakar el año 2000. En 2008 había aún en


Objetivo 2: Enseñanza el mundo 67 millones de niños sin escuela (Cuadro 1.2).
Más del 33% vivía en países de ingresos bajos. Ser niña,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

primaria universal pertenecer a una familia pobre y vivir en un país afectado


por un conflicto son los tres factores de riesgo de no
Velar por que de aquí a 2015 todos los niños, y sobre ir nunca a la escuela más extendidos.
todo las niñas, los niños que se encuentran en situaciones
difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan Hay datos que indican que los progresos hacia la EPU
acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria se desaceleran. El análisis del presente Informe de
de buena calidad y la terminen. Seguimiento de la EPT en el Mundo contempla dos hipótesis:
la primera da por supuesto que la tendencia del último
El pasado decenio se caracterizó por rápidos progresos decenio seguirá hasta 2015; y la segunda parte de la base
hacia la EPU. Muchos de los países más pobres del mundo de que prevalecerá la tendencia observada desde 2004.
avanzaron enormemente. La progresión fue desigual y Las previsiones resultantes son parciales porque, a falta
últimamente se ha desacelerado. El mundo no va camino de datos, el número de países estudiados es limitado.
de lograr el Objetivo 2 de la EPT. Si las tendencias actuales Sin embargo, los resultados son preocupantes. En efecto,
persisten, en 2015 podría haber 72 millones de niños sin indican que, en caso de que predomine la tendencia más
escolarizar, lo que representaría un aumento de la cifra reciente, en 2015 la población de niños sin escuela sería
actual. Para evitarlo, será necesaria una labor concertada un 50% más numerosa que la prevista en la segunda
a fin de intensificar la escolarización e impedir la hipótesis (Hechos y cifras 1.4).
deserción escolar.
Para que esto cambie, será necesario actuar en
Entre 1999 y 2008 se escolarizaron en primaria 52 millones diversos frentes (Hechos y cifras 1.5). Escolarizar a los
de niños más. Las dos regiones con un nivel inicial de niños sólo es la primera cláusula del contrato de la EPU.
escolarización más bajo –África Subsahariana y Asia Una vez escolarizados, hay que cumplir la segunda:
Meridional y Occidental– lograron avances impresionantes mantenerlos en las aulas para que progresen en los
hacia la EPU. África Subsahariana aumentó su tasa neta diferentes grados y terminen el ciclo de primaria.
de escolarización prácticamente en un tercio, pese al fuerte En la sección “Examen de las políticas” se exponen
aumento de su población en edad escolar. Asia Meridional las causas de la deserción escolar y las estrategias
y Occidental redujo a la mitad el número de niños sin de los países que han luchado con éxito contra ella.
escolarizar. Esas estrategias comprenden tres elementos: escolarizar
a los niños a la edad debida; dotar a las escuelas y
Pese a estos resultados, el mundo corre gran riesgo maestros con medios aptos para dispensar una enseñanza
de no cumplir el compromiso de alcanzar la EPU en 2015, de calidad; y apoyar a los grupos vulnerables.

Cuadro 1.2: Indicadores principales para el Objetivo 2


Tasa de
Número total de Tasa neta supervivencia hasta
niños escolarizados Tasa bruta de ingreso ajustada de el último grado Niños sin
en primaria en primaria escolarización1 de primaria escolarizar
Evolución Evolución Evolución Evolución
2008 desde 1999 2008 desde 1999 2008 desde 1999 2007 2008 desde 1999
(en miles) (en %) (en %) (en %) (en %) (en %) (en %) (en miles) (en %)

Mundo 695 952 8 112 8 90 7 93 67 483 -36

Países de ingresos bajos 137 835 46 119 25 82 28 67 24 838 -42


Países de ingresos medios bajos 397 520 5 111 6 90 6 88 35 846 -36
Países de ingresos medios altos 89 689 -9 112 2 95 1 94 3 740 -15
Países de ingresos altos 71 287 -2 102 2 96 -0,3 98 3 065 3

África Subsahariana 128 548 57 116 27 77 31 70 28 867 -32


Estados Árabes 40 840 17 99 14 86 11 97 6 188 -34
Asia Central 5 596 -19 104 3 94 -1 99 322 -11
Asia Oriental y el Pacífico 188 708 -14 103 4 95 1 … 7 869 -27
Asia Meridional y Occidental 192 978 26 122 7 90 14 66 17 919 -51
América Latina y el Caribe 67 687 -3 121 1 95 1 86 2 946 -21
América del Norte y Europa Occidental 51 747 -2 103 0,2 96 -2 99 2 224 55
Europa Central y Oriental 19 847 -20 100 1 94 1 97 1 148 -32

1. La tasa neta ajustada de escolarización en primaria mide la proporción de niños en edad de cursar primaria que están escolarizados en la enseñanza primaria o en la secundaria.
Fuentes: Anexo, Cuadros Estadísticos 4, 5 y 6 (versión impresa); Cuadro Estadístico 5 (versión en línea); Base de datos del IEU.

46
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

Hechos y cifras 1.4 — El número de niños sin escolarizar se reduce, pero no con la suficiente rapidez

El número de niños sin escolarizar es uno de los indicadores El ritmo del progreso de la escolarización en primaria fue
que permite medir los progresos realizados hacia la muy diverso en las diferentes regiones. En el Asia Meridional
consecución de la EPU. Desde 1999 hasta 2008, el número de y Occidental el ritmo de disminución del número de niños sin
niños sin escolarizar en edad de cursar la enseñanza primaria escuela se desaceleró, pero en los últimos años ese número
disminuyó en 39 millones. Más del 80% de esa disminución aumentó. En el periodo 1999-2004 se fue reduciendo cada año
se debió a los progresos realizados en el África Subsahariana en unos 3,9 millones por término medio, pero en el periodo
y el Asia Meridional y Occidental (Cuadro 1.2). A pesar 2004-2008 empezó a aumentar de nuevo. En cambio, en
de estos avances, esas dos regiones siguen concentrando el África Subsahariana el ritmo de disminución del número
el 69% de los niños sin escolarizar de todo el mundo. de niños sin escuela experimentó una aceleración, pasando
de 1,4 millones por año, aproximadamente, en el periodo
Las cifras mundiales de niños sin escolarizar son sumamente 1999-2004, a 1,6 millones en el periodo 2004-2008.
sensibles a los cambios de situación que puedan darse en
un número reducido de países. Actualmente, más de la mitad Niños sin escuela: previsiones
de esos niños se concentran en un grupo de 15 Estados Es difícil predecir a qué distancia del objetivo de la EPU
solamente (Gráfico 1.11). La mayoría de esos Estados se hallará el mundo en 2015. El panorama futuro nunca
–por ejemplo, Bangladesh, Etiopía y Níger– son países es el resultado de una mera proyección de las tendencias
de ingresos bajos. Pero también hay algunas naciones de anteriores porque las prioridades y las opciones políticas de
ingresos medios, como Brasil y Nigeria, que ocupan un los gobiernos pueden modificar espectacularmente el ritmo
puesto destacado en ese grupo de 15 países. El ritmo de de los progresos, tanto en sentido positivo como negativo. Sin
disminución del número de niños sin escolarizar es muy embargo, un análisis de tendencias puede darnos una idea de
variable dentro del grupo. Entre 1999 y 2008, Etiopía consiguió cuáles pueden ser las hipótesis más verosímiles para 2015.
que el número de sus niños sin escuela disminuyera de
6,5 a 2,7 millones, mientras que en otros países como Toda extrapolación de las tendencias actuales de cualquier
Burkina Faso y el Níger la disminución fue mucho más clase depende enormemente de la calidad de los datos y de
modesta. En Nigeria y Sudáfrica el número de niños privados su disponibilidad, así como de la selección de los años de
de escuela aumentó. En el primero de estos dos últimos referencia. Esto es especialmente cierto en lo que respecta al
países, el número de niños sin escolarizar en 2007 superaba número de niños sin escolarizar. Dos simples extrapolaciones
en un millón al registrado en 1999. de las tendencias observadas desde 1999 muestran hasta
qué punto la elección del año de referencia puede influir
en las previsiones de los resultados para 2015 (Cuadro 1.3).
Gráfico 1.11: La mitad de los niños del mundo privados La primera proporciona una imagen del aspecto que podría
de escuela se concentran en 15 países solamente ofrecer el mundo en 2015 si persiste la tendencia observada
Número de niños en edad de ir a la escuela primaria que estaban en el periodo 1999-2009. La segunda se basa en la hipótesis
sin escolarizar en 2008, en un grupo seleccionado de países de que persista la tendencia observada entre 2004 y 2009, un
periodo más corto y más reciente a la vez. La diferencia entre
Nigeria 8,6
los resultados muestra el ritmo de la evolución a lo largo
Pakistán 7,3
India 5,6
del tiempo. Aunque las limitaciones en materia de datos han
Etiopía 2,7 tenido por resultado reducir el número de países abarcados
Bangladesh 2,0 en las extrapolaciones, los 128 países incluidos en ellas
Níger 1,2 contaban en 2008 con 40 millones de niños sin escolarizar,
Kenya 1,1 esto es, con el 60% del total mundial. Entre esos países
Yemen 1,0 figuran catorce en los que el número de niños sin escolarizar
Filipinas 1,0 supera el medio millón. El resultado más notable que
Burkina Faso 0,9
muestran esas extrapolaciones es que el ritmo de los
Mozambique 0,9
Ghana 0,8
progresos se está desacelerando.
Brasil 0,7
Tailandia 0,7 La comparación entre las dos hipótesis relativas a los
Sudáfrica 0,5 128 países pone de relieve las diferencias que se dan en
las perspectivas globales de consecución de la EPU y en la
0 2 4 6 8 10
distribución de la población mundial de niños sin escolarizar:
Número de niños sin escolarizar (en millones)

Notas: Los datos relativos a la India, Nigeria y Sudáfrica corresponden al año 2007.
Ritmo de los progresos. El ritmo medio anual de
Los países que figuran en el gráfico son los 15 que cuentan con las mayores disminución del número de niños sin escolarizar se cifró
poblaciones de niños sin escolarizar de todo el mundo.
Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 5.
aproximadamente en un 6% en el periodo 1999-2009.
Sin embargo, en el periodo 2004-2009, sólo alcanzó un 3%.

47
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Cuadro 1.3: Las previsiones para 128 países muestran que en 2015 habrá todavía un gran número de niños sin escolarizar
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Población sin escolarizar en 2008 y previsiones para 2015 en un grupo seleccionado de países

Niños sin escolarizar Previsiones sobre el número de niños sin escolarizar

Previsiones a largo plazo Previsiones a corto plazo


(basadas en la tendencia (basadas en la tendencia
Año escolar finalizado 1999-2009) Evolución desde 2004-2009) Evolución desde
en 2008 2015 2008 2015 2008
(en miles) (en miles) (en %) (en miles) (en %)

Nigeria1 8 650 8 324 -4 12 207 41


Pakistán 7 261 5 833 -20 6 793 -6
India1 5 564 752 -86 7 187 29
Etiopía 2 732 957 -65 388 -86
Níger 1 213 982 -19 1 103 -9
Kenya 1 088 579 -47 386 -65
Yemen 1 037 553 -47 1 283 24
Filipinas 961 961 -0,01 1 007 5
Burkina Faso 922 729 -21 447 -52
Mozambique 863 379 -56 523 -39
Ghana 792 744 -6 295 -63
Brasil 682 452 -34 1 045 53
Malí 506 302 -40 193 -62
Sudáfrica1 503 754 50 866 72

Conjunto de
los demás países 7 599 6 557 -14 9 641 27

Total
(128 países) 40 371 28 857 -29 43 364 7

1. Los datos sobre el número de niños sin escolarizar son de 2007.


Fuentes: Anexo, Cuadro Estadístico 5; Base de datos del IEU; Cálculos efectuados por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.

Número de niños sin escolarizar. La extrapolación de En Pakistán, por ejemplo, la población sin escolarizar
la tendencia más larga en el tiempo da por resultado disminuyó a razón de 351.000 niños por año entre 2001
una disminución del número actual de niños sin escuela, y 2004, pero entre 2004 y 2008 esa cifra cayó a 102.000.
que en 2015 se cifraría en unos 29 millones. En cambio, En algunos países como la India, Nigeria y el Yemen, la
la extrapolación de la tendencia más corta en el tiempo extrapolación de la tendencia observada en el periodo
se traduce en un aumento de la población de niños sin 2004-2009 arrojaría un aumento del número de niños sin
escolarizar, que pasaría de la cifra actual de 40 millones escolarizar de aquí a 2015. En estos tres países el número
a algo más de 43 millones en 2015. de niños sin escuela está aumentando desde 2004. En
Nigeria, por ejemplo, aumentó en 1,4 millones entre 2004
Distribución regional de la población mundial de niños y 2007. En cambio, las previsiones basadas en la tendencia
sin escolarizar. Si persiste la tendencia del periodo corto más corta en el tiempo indican que en algunos países
reciente, la proporción de niños sin escuela tendría que como Burkina Faso, Ghana y Kenya los progresos
disminuir en el África Subsahariana y aumentar el Asia podrían acelerarse.
Meridional y Occidental.
Cabe destacar que estas previsiones son parciales. En
Países con un gran número de niños sin escolarizar. En efecto, las limitaciones en la disponibilidad de datos han
ambas hipótesis, los 15 países con grandes poblaciones hecho que se excluya de los cálculos a una serie de países
de niños sin escolarizar representarían conjuntamente afectados por conflictos como el Afganistán, la República
en 2015 más de las tres cuartas partes del total de Democrática del Congo, Somalia y el Sudán, que cuentan
la población en edad de cursar primaria no escolarizada con un número muy elevado de niños sin escolarizar.
de los países incluidos en las extrapolaciones. Pero una Tampoco se ha incluido en las previsiones a Bangladesh,
comparación de las dos hipótesis pone de manifiesto un país que tiene una de las mayores poblaciones del mundo
diferencias importantes. Según las extrapolaciones de niños sin escolarizar. Si se hubiera tenido en cuenta
basadas en la tendencia más corta en el tiempo, el ritmo a todos esos países, las previsiones habrían arrojado un
de disminución de la población sin escolarizar se número de niños sin escuela mucho más elevado en 2015.
desaceleraría de aquí a 2015 en algunos países como Efectuando un simple ajuste para tener en cuenta los países
Mozambique, el Níger y Pakistán. Esto indica una mayor no incluidos en las extrapolaciones, el número de niños sin
lentitud en los progresos realizados a partir de 2004. escolarizar en ese año ascendería a 48 millones en el caso

48
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

de la hipótesis basada en la tendencia a largo plazo la deserción escolar, ya que la mitad de los niños sin escuela
y a 72 millones en el caso de la basada en la tendencia de esa región estuvieron escolarizados en algún momento.
a corto plazo más reciente.1
Al igual que el sexo, el nivel de ingresos y el lugar de
Características de los niños sin escuela domicilio de la familia son dos características muy
Las perspectivas de modificar las tendencias y de acercarse importantes de los niños sin escolarizar. En Pakistán, el 49%
al objetivo fijado para 2015 dependen fundamentalmente de los muchachos y muchachas de 7 a 16 años de las familias
de las políticas que se apliquen para llegar a los niños que más pobres no estaban escolarizados en 2007, mientras
no van a la escuela actualmente. Este es otro aspecto sobre que ese porcentaje se cifraba sólo en un 5% en el caso de
el que los resultados del pasado sirven poco para prever los los nacidos en las familias más acomodadas (Gráfico 1.13).
que podrán conseguirse en el futuro. Sin embargo, los datos El lugar de domicilio y el sexo de un niño refuerzan esas
de las encuestas de hogares proporcionan a los gobiernos disparidades, de tal manera que las probabilidades de que las
elementos de información útiles que pueden contribuir muchachas pobres de las zonas rurales estén escolarizadas
a la elaboración de políticas con conocimiento de causa. son dieciséis veces inferiores a las de los varones de las
familias más acomodadas de las zonas urbanas.
Los trabajos de investigación del Instituto de Estadística
de la UNESCO (IEU) recurren a datos administrativos para A nivel mundial, la disparidad entre las niñas y los varones
calcular la probabilidad de que los niños que están sin sin escolarizar ha disminuido, pero en 2008 las muchachas
escolarizar actualmente lleguen a ingresar en la escuela todavía representaban el 53% de la población privada de
primaria. Si las tendencias anteriores persisten, más del 40% escuela en todo el mundo. El Asia Meridional y Occidental
de los niños privados de escuela hoy en día en el África es la región donde más acusada es la disparidad entre
Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental no ingresarán los sexos, ya que las muchachas representan el 59%
en el sistema educativo (Gráfico 1.12). de los niños sin escolarizar en esta parte del mundo.

Los niños que viven en países afectados por conflictos


Gráfico 1.12: Muchos de los niños sin escolarizar no ingresarán armados también tienen más probabilidades de no ir a
probablemente nunca en la escuela la escuela. Tal como se muestra en el Capítulo 3, esos
Distribución de los niños sin escolarizar, por región y en función conflictos reducen las posibilidades de ingresar en la escuela,
de su experiencia con el sistema educativo (2008) aumentan el riesgo de la deserción escolar y exacerban
las desigualdades vinculadas al nivel de ingresos y al sexo.
África Subsahariana
Estados Árabes
Asia Central Gráfico 1.13: Las posibilidades de ir a la escuela varían enormemente
Asia Oriental y el Pacífico dentro de un mismo país
Asia Meridional y Occidental Porcentaje de la franja de población de 7 a 16 años que está sin escolarizar
América Latina y el Caribe en Pakistán (2007)
América del Norte y Europa Occidental
70
Europa Central y Oriental

0 20 40 60 80 100 Muchachas pobres de zonas rurales


Franja de población de 7 a 16 años sin escolarizar (en %)

Porcentaje del número total de niños sin escolarizar 60

Es previsible que Ingresarán Es probable Quintil


de familias Muchachas pobres de zonas urbanas
ingresen tardíamente en la escuela, que no ingresen más pobres Rurales
50
en la escuela pero la desertarán nunca en la escuela
Urbanas Varones pobres de zonas urbanas
Fuente: Base de datos del IEU.
40
Varones pobres de zonas rurales
En ambas regiones, las niñas tienen menos probabilidades
de ingresar en la escuela que los varones, lo que indica la 30
persistencia de la desventaja debida al sexo. En el África Promedio
nacional del
Subsahariana, se prevé que un 75% de las niñas sin Pakistán
20
escolarizar no llegarán a ir nunca a la escuela, mientras que
entre los varones esa proporción se cifra en un 66% (IEU,
2010a). El caso del Asia Meridional y Occidental pone de 10 Muchachas acomodadas de zonas rurales
relieve importancia fundamental que reviste la lucha contra Rurales
Muchachas acomodadas de zonas urbanas
Quintil de Urbanas Varones acomodados de zonas urbanas
familias más Varones acomodados de zonas rurales
1. La estimación de la población mundial sin escolarizar en la enseñanza primaria 0 acomodadas
se ha efectuado partiendo de la hipótesis de que la proporción del total del número
de niños sin escuela de los 128 países comprendidos en las previsiones será, Fuente: UNESCO y otros (2010).
en 2015, idéntica a la registrada en 2008.

49
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Hechos y cifras 1.5 — Los países que tratan de conseguir la EPU tropiezan con toda una serie de problemas
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

La enseñanza primaria universal es un objetivo que entraña les separa de la EPU, lo cual es un síntoma del alto grado
una serie de problemas diversos en materia de políticas, de marginación de algunos grupos sociales en este país
aunque a primera vista parezca uniforme y sencillo. Los (UNESCO, 2010a).
países que parten de un bajo nivel de escolarización tienen
que recorrer un camino mucho más largo que los demás Un análisis de las cohortes por edad ilustra los obstáculos
para alcanzar ese objetivo. Para conseguir la EPU en 2015, con que tropiezan los países para lograr la EPU, mostrando
muchos países del África Subsahariana tendrían que estos cuatro perfiles generales (Gráfico 1.15):
progresar a un ritmo que nunca lograron alcanzar antes.
En general, cabe señalar que el ritmo de avance hacia la Tasa de ingreso elevada en el punto de partida, con
universalización de la enseñanza primaria lo determinan los altos niveles de retención y de terminación de estudios.
progresos conseguidos en estos tres ámbitos: escolarizar a Este es el caso del Territorio Ocupado Palestino.
los niños a la edad debida; velar por que pasen de un grado
a otro sin rupturas; y facilitarles la terminación del ciclo Tasas de ingreso elevadas en el punto de partida,
completo de la enseñanza primaria. con niveles insuficientes de retención y bajos niveles
de terminación de estudios. En este caso se encuentran
En el Gráfico 1.14 se ponen de relieve los diferentes niveles Malí y el Níger.
del esfuerzo que es preciso hacer para lograr la EPU en 2015.
Ese gráfico también atrae la atención sobre los límites que Tasa de ingreso elevada en el punto de partida,
tiene un mero análisis de tendencias como instrumento para con una alta tasa de deserción escolar y un bajo nivel
evaluar los resultados obtenidos. Algunos países que partían de terminación de estudios. Lesotho constituye una
de un nivel de escolarización muy bajo, como el Níger por ilustración de este caso.
ejemplo, han realizado grandes progresos, aun cuando sea
poco probable que alcancen el objetivo fijado para 2015. En Tasa de ingreso elevada en el punto de partida,
1999, cualquier análisis de tendencias aplicado a la situación con un tasa baja de deserción escolar y una tasa alta
de Burundi o de la República Unida de Tanzania habría de terminación de estudios, que ponen de manifiesto
mostrado que estos dos países distarían mucho de poder una sólida progresión de los alumnos a lo largo de todo
alcanzar la EPU en 2015. Ahora bien, ambos están a punto el ciclo de primaria. Este es el ejemplo de Mongolia.
de conseguir ahora la escolarización de todos los niños
en edad de cursar la enseñanza primaria. En el otro extremo Los esquemas del ingreso en primaria tienen repercusiones
de la escala de ingresos hay varios países, como Filipinas, muy importantes en la ulterior progresión de los de los niños.
que tienen dificultades para franquear la última etapa que Empezar la escuela a su debido tiempo es una condición

Gráfico 1.14: Los progresos hacia la enseñanza primaria universal han sido desiguales
Tasa neta ajustada de escolarización (TNAE) en primaria en un grupo seleccionado de países (1999 y 2008)
África Subsahariana Estados Árabes Asia
Central
100

80
TNAE en primaria (en %)

1999

2008 (aumento
desde 1999) 60

2008 (disminución
desde1999)
40

20
Eritrea
Níger
Nigeria
Burkina Faso
Gambia
Guinea
Lesotho
Senegal
Malí
Ghana
Etiopía
Mozambique
Kenya
Swazilandia
Cabo Verde
Botswana
Zimbabwe
Namibia
Malawi
Sudáfrica
Togo
Mauricio
Zambia
Sto. Tomé/Príncipe
Madagascar
Burundi
R. U. de Tanzania

Djibuti
Omán
Yemen
Mauritania
T. O. Palestino
Marruecos
Líbano
Kuwait
Jordania
Egipto
Argelia
Emiratos A. U.
Túnez

Kirguistán
Azerbaiyán
Mongolia

Nota: Solamente figuran en el gráfico los países que tenían una tasa neta ajustada (TNAE) de escolarización en primaria inferior al 97% en 1999 o en 2008.
Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 5 (versión en línea; sitio web: www.efareport.unesco.org).

50
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

Gráfico 1.15: Los obstáculos para lograr la EPU varían en función de los países repetición de curso más altas en los primeros
Tasas de supervivencia y de terminación de estudios de una cohorte en un grupo seleccionado grados, que pueden traducirse en un aumento
de países y territorios (2005-2007) del costo de la educación para las familias y en
una merma de la eficacia interna del sistema
100
Mongolia (5) educativo (Centro de Políticas y Datos sobre
Educación, 2008). Una encuesta de hogares
80 T. O. Palestino (4)
Venezuela, R. B. de (6) llevada a cabo recientemente en Senegal
mostró que las tasas de retención hasta el
60
quinto grado de los niños ingresados en la
(en %)

escuela con dos años de retraso eran inferiores


40 Malí (6)
Lesotho (7)
–en diez puntos porcentuales– a las de los niños
que habían comenzado la escuela a su debido
20 Níger (6) tiempo. Ingresar en la escuela demasiado
pronto también puede tener consecuencias
0
nefastas: las tasas de repetición de los niños
Tasa previsible Tasa de Tasa de Tasa de Tasa previsible
de ingreso supervivencia supervivencia supervivencia de terminación ingresados prematuramente son, por regla
de la cohorte hasta el hasta el hasta el de estudios
segundo grado tercer grado último grado de la cohorte
general, mucho más altas que las de los niños
escolarizados a su debido tiempo. En Kenya,
Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado. El número colocado entre
paréntesis después del nombre del país indica el número de años de duración de la enseñanza primaria. La tasa por ejemplo, las tasas de repetición del primer
previsible de ingreso de la cohorte es la proporción de niños en edad de empezar sus estudios primarios que se grado de primaria de los niños ingresados antes
prevé que van a ingresar en la enseñanza primaria, sea cual sea la edad a la que empiecen sus estudios primarios.
La curva de cada país muestra las perspectivas que esos niños tienen de mantenerse en la escuela hasta los grados de la edad oficial son dos veces más elevadas
indicados y de terminar el ciclo de la enseñanza primaria. La tasa previsible de terminación de estudios de la
cohorte es la proporción de niños en edad de empezar sus estudios primarios que se prevé que van a terminar el
que las de los demás niños (Centro de Políticas
ciclo de la enseñanza primaria, incluidos los que ingresan tardíamente y los que repiten curso una o varias veces. y Datos sobre Educación, 2008).
Fuente: Cálculos efectuados por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo a partir de la Base
de datos del IEU.
Muchos países tropiezan con dificultades para
escolarizar a los niños en primaria a la edad
indispensable para lograr la EPU (Gráfico 1.16). Esto es establecida oficialmente. Esto lo muestran los datos sobre las
verdad por dos razones: en primer lugar porque la EPU, tasas netas de ingreso. En 2008, sólo un 56% de los niños del
desde un punto de vista estrictamente técnico, consiste África Subsahariana ingresaban en la escuela a la edad oficial
en finalizar la totalidad del ciclo de la enseñanza primaria y en un país como Eritrea esa proporción se cifraba en un
a la edad apropiada; y en segundo lugar porque el ingreso 16% solamente. Sin embargo, es posible realizar cambios
tardío en la escuela va estrechamente unido a un riesgo rápidos en este ámbito. En la República Unida de Tanzania la
acrecentado de desertar la escuela. Esto se explica porque proporción de niños ingresados en la escuela a la edad debida
el ingreso tardío en la escuela suele ir unido a tasas de pasó de un 14% en 1999 a un 87% en 2007, gracias a la

Asia Oriental Asia Meridional América Latina y el Caribe América del Norte Europa Central
y el Pacífico y Occidental y Europa Occidental y Oriental
100

80
TNAE en primaria (en %)

1999

2008 (aumento
60 desde 1999)

2008 (disminución
desde1999)
40

20
R. D. P. Lao
Macao (China)
Camboya
Fiji
Filipinas
Samoa
Malasia
Australia
Tonga

Bhután
Maldivas

Dominica
Jamaica
R. Dominicana
Paraguay
Bahamas
Venezuela, R. B. de
Nicaragua
Santa Lucía
Colombia
Bolivia, E. P. de
Brasil
Trinidad y Tobago
Guatemala
Panamá
Belice

Malta
Estados Unidos
Suecia
Dinamarca
Finlandia
Irlanda
Grecia

R. Checa
R. de Moldova
la ex R. Y. de Macedonia
Hungría
Polonia
Lituania
Rumania
Estonia

51
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Gráfico 1.16: El número de niños que ingresan en la escuela a la edad oficialmente establecida es insuficiente en muchos países
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Tasas de ingreso brutas y netas en la enseñanza primaria, en un grupo seleccionado de países (2008)

Asia
Asia Meridional y América Latina Europa Central
África Subsahariana Estados Árabes Central Occidental y el Caribe y Oriental
100

90

80

70

60
Tasa bruta de ingreso
(en %)

50
Tasa neta de ingreso
40

30

20

10

0
Eritrea
Cabo Verde
Burkina Faso
Guinea Ecuatorial
Níger
Guinea
Gambia
Malí
Lesotho
Mauricio
Senegal

Djibuti
Omán
T. O. Palestino
Kuwait
Jordania

Uzbekistán
Kirguistán

Bangladesh

Dominica
Santa Lucía
Costa Rica
Islas Caimán
Trinidad y Tobago
Suriname
Granada
Montserrat
Guyana

R. de Moldova
Belarrús
Ucrania
Notas: Solamente figuran en el gráfico los países que tenían una tasa bruta de ingreso en la enseñanza primaria inferior al 100%. No se han incluido Andorra, Nauru y Fiji.
Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 4.

Gráfico 1.17: La progresión de la tasa de supervivencia hasta el último grado de primaria ha sido desigual
Tasa de supervivencia hasta el último grado de la enseñanza primaria (1999 y 2007)

Disminución Pocos cambios


100 Mejora entre 1999 y 2007
entre 1999 y 2007 entre 1999 y 2007
Tasa de supervivencia hasta el último grado (en %)

80

60

40

20
Chad
Etiopía
Madagascar
Lesotho
Camerún
Gambia
Namibia
Venezuela, R. B. de
Panamá

Malawi
Togo
Nicaragua
Nepal
India
R. Dominicana
Marruecos
Bolivia, E. P. de
Perú
México
Argelia
Bulgaria
F. de Rusia
Cuba
Kirguistán

Mozambique
Camboya
Guatemala
R. D. P. Lao
Burkina Faso
Vanuatu
Swazilandia
El Salvador
Zambia
Paraguay
Malí
Ecuador
Mauritania
Botswana
Colombia
Côte d’Ivoire
Bhután
Belice
Viet Nam
Sudán
Túnez
Costa Rica
Fiji
Mongolia
Argentina
R. A. de Siria

1999 2007 (disminución desde 1999) 2007 (aumento desde 1999)

Nota: Solamente figuran en el gráfico los países de ingresos bajos y medios en los que las tasas de supervivencia eran inferiores al 95% en 1999
y sobre los que se pudo disponer de datos para los dos años.
Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 6.

52
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

adopción, entre otras, de la siguientes medidas: supresión Gráfico 1.18: La pobreza y la vulnerabilidad influyen mucho en
del pago de derechos de matrícula; regulación más estricta las probabilidades de finalizar la escuela primaria que tiene un niño
de los límites de edad; y creación de programas de enseñanza Porcentaje de la franja de población de 17 a 22 años que ha finalizado
alternativos para los niños con más edad de la reglamentaria la escuela primaria, por nivel de ingresos, lugar de domicilio, pertenencia étnica
(véase la sección “Examen de las políticas”). y grupo lingüístico, en un grupo seleccionado de países (2003-2006)

Una vez que los niños ingresan en la escuela a la edad 100

Jóvenes de 17 a 22 años que han finalizado la enseñanza primaria (en %)


Tagalo
debida, el problema es conseguir que se mantengan en
la escuela y vayan progresando a lo largo de sus diferentes
grados. Este problema es especialmente agudo en el África 80
Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental, dos regiones
donde algo menos de siete de cada diez niños ingresados
en la escuela primaria permanecen en ella hasta el último
60 Tumbuka
grado (Cuadro 1.2).

Debido a las limitaciones en materia de datos, no resulta Gurunsi


fácil esbozar una visión global detallada de la progresión 40
a lo largo de los grados de la enseñanza primaria. Sin Chewa
embargo, los datos relativos a los países muestran
resultados desiguales (Gráfico 1.17, página 52). Las tasas de
20
supervivencia escolar han experimentado disminuciones o
aumentos marginales en algunos países que se hallan lejos Touareg/
Bella
Manobo
del objetivo de la EPU, por ejemplo el Chad, Madagascar,
Malawi y Nepal. Para los gobiernos de esos países, el 0
Burkina Senegal Malawi Marruecos Camboya Filipinas Colombia
elemento clave para progresar aceleradamente hacia la EPU Faso
es prestar más atención a la retención escolar en las políticas
Promedio nacional Quintil más pobre Zonas rurales
de educación. Algunos países han conseguido reducir el
Quintil más acomodado Zonas urbanas
número global de niños sin escolarizar y mejorar al mismo
tiempo las tasas de retención escolar, si bien es verdad Notas: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
que partían de un nivel bajo. Entre ellos figuran Burkina Faso Para Burkina Faso y Malawi se han representado etnias.
Para Filipinas se han representado grupos lingüísticos.
y Mozambique, dos países donde las tasas de retención Fuente: UNESCO y otros (2010).
aumentaron, al mismo tiempo que la escolarización global
se extendía. No obstante, hay que señalar que en 2007 sólo
dos de cada cinco niños de Mozambique ingresados en
la escuela primaria tenían posibilidades de llegar al último terminación de estudios de los niños del quintil de familias
grado de primaria. En América Latina, la tasa de retención más acomodadas es diez veces más alta que la observada
hasta el último grado de primaria experimentó una mejora entre los niños del quintil de familias más pobres. El hecho
espectacular en Colombia. de pertenecer a una familia rural en Senegal divide por
más de dos la probabilidad de finalizar la escuela primaria.
Las tasas de retención hasta el último grado y las tasas de Estos resultados subrayan la importancia esencial de las
terminación del ciclo de primaria presentan perfiles análogos medidas de los poderes públicos encaminadas a atenuar
(Gráfico 1.18). Sin embargo, en algunos países hay una las desventajas sociales, entre las que figuran un reparto
proporción importante de alumnos que fracasan al final más equitativo del gasto público y la creación de incentivos
de la enseñanza primaria. En Senegal, por ejemplo, el 58% para grupos específicos.
de los niños ingresados en el sistema escolar habían llegado
al último grado de primaria en 2007, pero sólo un 36% A medida que los países avanzan hacia la EPU, los gobiernos
de ellos lo terminó. Una gran disparidad entre la tasa de se ven confrontados en la última etapa al problema de llevar
retención y la de terminación de estudios suele reflejar, la educación a las poblaciones marginadas. Franquear ese
en general, los efectos de los exámenes de selección último paso exige la aplicación de una política firmemente
de los niños para su ingreso en la enseñanza secundaria. centrada en los olvidados de la educación. En el Informe
de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2010 se preconizaba
Las perspectivas de ingresar en la escuela primaria, el establecimiento de metas en materia de equidad que
de progresar a lo largo de sus grados y de terminar los contribuyesen a centrar la atención en las desigualdades.
estudios primarios guardan una relación estrecha con la Uno de esos objetivos podría consistir en reducir a la mitad,
situación de las familias. Los niños que nacen en familias de aquí a 2015, las disparidades en la escolarización debidas
pobres, los que viven en zonas rurales y los que pertenecen a la diferencia en el nivel de ingresos de las familias.
a una minoría étnica o lingüística corren un mayor riesgo
de desertar la escuela. En Burkina Faso, la tasa de

53
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Examen de las políticas La identificación de los perfiles


Afrontar el problema crítico y las causas de la deserción escolar
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

de la deserción escolar es fundamental


en la enseñanza primaria
¿Por qué los niños desertan la escuela primaria?
Para los niños que ingresan en escuela primaria, La respuesta a esta pregunta varía de un país a
la educación suele ser muchas veces, como ya decía otro y, dentro de cada país, de una región a otra, pero
Thomas Hobbes en el siglo XVII, “horrible, brutal y de entrada cabe decir que las presiones económicas
breve”. En la presente sección se examina el perfil desempeñan un papel muy importante. Para muchas
de los niños que corren el riesgo de no terminar familias pobres puede ser muy difícil financiar la
el ciclo completo de los estudios primarios, y totalidad de los estudios primarios de sus hijos,
se presentan estrategias que pueden impedir habida cuenta del costo directo que supone su
la deserción escolar.2 escolaridad y del costo indirecto que representa la
pérdida de una fuente de mano de obra. Esos costos
No se suele tener plena conciencia de la magnitud aumentan cuando los niños tienen que repetir curso.
del problema de la deserción escolar. Tan sólo en el Si los padres estiman que la enseñanza es de mala
África Subsahariana hay diez millones de niños que calidad, no se mostrarán propensos a mantener
desertan cada año la escuela primaria. La pobreza a sus hijos en la escuela. En un plano más general,
de la familia, las desigualdades derivadas del idioma los bajos ingresos de las familias y la percepción
y de la pertenencia étnica y las diferencias entre que éstas tengan de la calidad de la enseñanza
las zonas urbanas y las rurales influyen en este se conjugan con factores sociales, económicos y
Los altos niveles fenómeno, así como la mala calidad de una culturales de más amplio alcance, que acaban
enseñanza dispensada por maestros con formación empujando a algunos niños a abandonar el sistema
de deserción
y motivación deficientes en escuelas atestadas de educativo. Por ejemplo, allí donde se estime que
escolar suponen alumnos y con libros escasos (Alexander, 2008). la educación de las niñas es menos importante
un despilfarro que la de los varones, las presiones económicas
de recursos El fenómeno de la deserción escolar tiene por a que sean sometidas las familias tendrán por
consecuencia privar a los niños más vulnerables resultado ahondar las disparidades entre los sexos.
económicos y
de posibilidades para su vida futura, cerrando las
una fuente de puertas de una posible salida de su situación de Una enseñanza de deficiente calidad agrava los
ineficiencia. pobreza y mermando el potencial de reforzamiento problemas relacionados con los costos. Algunos
de la movilidad social que tiene la educación. estudios recientes han mostrado que existe una
Además de privar en la práctica a los niños de relación evidente entre los resultados del aprendizaje
su derecho a la educación, los altos niveles de y el riesgo de no terminar los estudios primarios.
deserción escolar suponen un despilfarro de Los trabajos de investigación efectuados en Egipto
recursos económicos y una fuente de ineficiencia. han llegado a la conclusión de que los niños
Una parte importante de la inversión nacional escolarizados en escuelas con buenos resultados
en enseñanza primaria de los países del África tienen menos probabilidades de desertar las aulas
Subsahariana se malgasta, cada año, en la dotación que los niños matriculados en escuelas donde el nivel
de plazas en las escuelas para niños que las del aprovechamiento escolar es bajo (Hanushek y
abandonan sin haber adquirido las capacidades otros, 2008). Un estudio realizado en Pakistán ha
que contribuyen a aumentar la productividad, crear mostrado que los alumnos que más habían aprendido
empleos y acelerar el crecimiento económico. en el curso escolar precedente corrían menos
riesgos de desertar la escuela que los demás (King
La mayoría de los planes nacionales de educación no y otros, 2008). Si se contemplan a la luz de los datos
dan prioridad suficiente a la resolución del problema y elementos de información más generales sobre
de la deserción escolar. Conceden más importancia los problemas de la calidad de la educación, esos
al aumento de la escolarización y a la mejora de estudios ponen de relieve el papel fundamental que
la calidad de la enseñanza, en vez de reforzar las tienen los resultados del aprendizaje en la empresa
medidas destinadas a mantener a los alumnos de lograr la EPU (véanse, por ejemplo, Das y Zajonc,
en la escuela y hacerlos progresar a lo largo de 2008; Vegas y Petrow, 2008; Verspoor, 2006).
sus diferentes grados, porque parten del supuesto
de que la deserción escolar disminuirá Los perfiles de la deserción escolar varían
automáticamente a medida que la escolarización a lo largo del ciclo de la enseñanza primaria
de los niños aumenta. Los datos y elementos de Para preparar políticas adecuadas e intervenir en
información presentados en esta sección ponen el momento oportuno, es fundamental saber cuándo
en tela de juicio esa hipótesis. los niños desertan la escuela. Disponer de un perfil
2. Esta sección se basa nacional detallado del fenómeno de la deserción
en gran parte en la obra
de Sabates y otros (2010). escolar es un instrumento esencial para determinar

54
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

los periodos en que los niños corren más riesgo Gráfico 1.19: Los esquemas de la deserción escolar difieren en función
de abandonar las aulas y así poder concebir, de los diferentes grados de primaria
con conocimiento de causa, políticas encaminadas Tasas de deserción por grado específico en la enseñanza primaria en un grupo seleccionado
a atenuar ese riesgo. de países (2007)

A. Tasa de deserción alta en el primer grado


Los perfiles de la deserción escolar son 30
extremadamente variados (Gráfico 1.19). En países
tan diferentes como Etiopía, Filipinas y Uganda, 25

enseñanza primaria (en %)


son muy numerosos los niños que tienen problemas

Tasa de deserción en la
para abrirse paso en los primeros grados de la 20

escuela primaria. Suele ocurrir que las deserciones Malawi


15
aumenten considerablemente en esos grados Etiopía
después de la supresión del pago de derechos 10
matrícula porque, al ingresar en la escuela una gran Filipinas
cantidad de alumnos, el número de éstos por clase 5 Burundi
Bolivia, E. P. de
aumenta y eso hace que se ejerza una gran presión Níger
0
sobre los recursos disponibles. Las escuelas y los 1 2 3 4 5
docentes tienen que afrontar problemas enormes Grado
cuando se encuentran con clases atestadas de
alumnos que en su mayoría pisan por primera vez la B. Tasa de deserción alta en los grados siguientes
escuela, y que con frecuencia han ingresado en ella a 30

una edad mucho avanzada de la prevista oficialmente


25
(Lewin, 2007). En Etiopía, la reducción del número
enseñanza primaria (en %)
Tasa de deserción en la

de niños sin escolarizar –que pasó de 6,5 millones 20 Guinea


en 1999 a 2,7 millones en 2008– se consiguió
esencialmente aumentando la tasa bruta de ingreso 15
Suriname
en el primer grado, que llegó a alcanzar el 153% en Burkina Faso
10 Vanuatu
2008. Ese mismo año la proporción alumnos/docente
Malí
fue de 59/1, por término medio, y en los primeros 5
grados más elevada aún. El resultado de esto fue
que más de uno de cada cuatro alumnos desertó 0
1 2 3 4 5
la escuela en el primer grado (Etiopía, Ministerio de
Grado
Educación, 2007). El rápido aumento de la tasa neta
de admisión, que alcanzó en 2008 un 78% condujo
C. Tasa de deserción al principio y al final de la enseñanza primaria
a una baja de la tasa de supervivencia escolar. 30 Uganda

Los perfiles que se caracterizan por un alto índice 25


enseñanza primaria (en %)

de deserción escolar en el primer gado inducen


Tasa de deserción en la

20
a plantearse interrogantes sobre el mejor modo
Senegal
de administrar las “avalanchas” de ingresos. La 15
persistencia de tasas de deserción altas en países
como Malawi y Uganda, donde la supresión de los 10
derechos de matrícula data ya de diez años atrás,
5
muestra las dificultades con que se tropieza a largo
plazo para mantener la calidad de la enseñanza y 0
la retención escolar después de un fuerte aumento 1 2 3 4 5 6
del número de niños ingresados en la escuela. Grado
No obstante, esas dificultades se pueden superar
Nota: Se dan las tasas de deserción en cada país para todos los grados de primaria, excepto el último.
con la aplicación de políticas adecuadas, tal como Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 7 (versión en línea; sitio web: www.efareport.unesco.org).
lo demuestra la experiencia de la República Unida
de Tanzania (véase infra la sección titulada
“Mejorar la calidad de la enseñanza”).
lo cual ha permitido reducir las repeticiones de
Las prácticas de las escuelas en materia de curso y las deserciones en el segundo y tercer grado.
exámenes también pueden tener repercusiones muy Sin embargo, las altas tasas de deserción escolar
importantes en los perfiles de la deserción escolar. registradas en el penúltimo grado de primaria en
En muchos países del África Subsahariana, el paso países como Burkina Faso, Malí y Senegal, son en
de un grado a otro en los primeros años de primaria parte el resultado del fracaso en los exámenes, o una
no se efectúa sometiendo al alumno a un examen, manifestación de la aversión al riesgo de fracaso por

55
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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

parte de los padres de alumnos con un bajo nivel de Las excepciones a esta regla que se dan en algunos
aprovechamiento escolar. En Senegal, por ejemplo, países –por ejemplo, en la República Unida de
el establecimiento de un examen nacional para la Tanzania– muestran que las disparidades en el nivel
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

obtención del certificado de estudios primarios, de ingresos se pueden atenuar, pero de todos modos
expedido al final del último grado, ha aumentado la pobreza de la familia sigue siendo uno de los
las tasas de deserción escolar (Sarr, 2010; Senegal, elementos que permite predecir con mayor seguridad
Ministerio de Educación, 2008). Algunas prácticas el riesgo de deserción escolar de un niño.
en materia de exámenes, a nivel de las escuelas,
refuerzan la relación entre esas prácticas y la Se pueden identificar con facilidad los mecanismos
deserción escolar. En Kenya, por ejemplo, cuando se por los que la pobreza de una familia conduce a la
considera que un alumno tiene escasas posibilidades deserción escolar de sus hijos. Los costos directos
de aprobar el examen final de primaria, se le disuade e indirectos de la educación pueden constituir un gran
de que se presente a esta prueba; asimismo, hay obstáculo para los hogares pobres. Muchos países
alumnos que desertan la escuela para evitar los han suprimido los derechos oficiales de matrícula
costos que entraña la presentación de ese examen en la enseñanza primaria, pero los estudios siguen
Para romper el (Somerset, 2007). mostrando que uno de los motivos principales de
que los padres retiren a sus hijos de la escuela es
vínculo existente
Las altas tasas de deserción en los grados superiores que los costos de la educación no son asequibles
entre la pobreza de la enseñanza primaria suelen ir unidos a un (Hunt, 2008). Una encuesta de hogares realizada en
de las familias ingreso tardío de los alumnos en la escuela. Los 2004 a escala nacional en Nigeria mostró que el 52%
y la deserción datos y elementos de información de que se dispone de los niños menores de 16 años habían abandonado
sobre muchos países muestran que el riesgo de la escuela primaria por factores relacionados con los
escolar de
deserción escolar aumenta con la edad, si bien cabe costos de la educación, a pesar de que en este país
sus hijos, es señalar que esta relación es más o menos acusada la enseñanza es gratuita en teoría (Nigeria, Comisión
fundamental que según los casos. En Burkina Faso, se observaron Nacional de Población y ORC Macro, 2004). Asimismo,
los costos de la tasas de deserción del 1% entre los niños de seis en Bangladesh, un país donde los padres no tienen la
educación sean a ocho años, pero entre los adolescentes de 12 a obligación de pagar los gastos de escolaridad de sus
14 años esa proporción alcanzó un 6% (Sabates y hijos, se calculó que en 2005 una familia media seguía
asequibles. otros, 2010). ¿Por qué se da esa relación entre la gastando unos veinte dólares por niño escolarizado
edad y la deserción escolar? A medida que los niños en primaria (Programa de Reforma de la Gestión
de familias pobres crecen, se ejercen sobre ellos Financiera, Bangladesh, y OPM, 2006). Ahora bien,
presiones cada vez más fuertes para que ganen esa suma representa un 5% aproximadamente
dinero o trabajen para la familia, sobre todo en del ingreso medio anual per cápita de este país.
periodos de problemas económicos. También entran
en juego algunos factores vinculados con el sexo.
En los países donde son comunes los matrimonios Gráfico 1.20: Los niños de familias pobres tienen más
precoces, las niñas que ingresan tardíamente en probabilidades de desertar la escuela primaria
la escuela pueden llegar a la edad del matrimonio Tasa de deserción en primaria de los jóvenes de 16 y 17 años,
mucho tiempo antes de haber terminado sus estudios en función del nivel de ingresos en un grupo seleccionado de países
primarios. Un estudio efectuado en Uganda mostró del África Subsahariana (2003-2007)
que los matrimonios y embarazos precoces eran
dos de las causas principales de que las muchachas Nigeria 20% de familias
Zambia más pobres
abandonasen la escuela primaria (Boyle y otros, Camerún 20% de familias
2002). Por otra parte, cabe señalar que los temores Ghana más acomodadas
de los padres por la seguridad de sus hijas en los R. U. de Tanzania
desplazamientos a la escuela aumentan cuando Malí
Madagascar
éstas llegan a la adolescencia. Malawi
Uganda
La pobreza es un factor esencial Benin
Las probabilidades de que los niños de familias Kenya
Burkina Faso
pobres deserten la escuela son mucho mayores Senegal
que las de los niños de familias más acomodadas, Níger
lo que pone de manifiesto la interacción que se Rwanda
da entre la pobreza y los costos de la educación
0 10 20 30 40 50 60 70
(Hunt, 2008). En países como Burkina Faso, el Níger,
Tasa de deserción escolar en primaria (en %)
Uganda y Zambia, la probabilidad de que los niños del
quintil de familias más pobres deserten la escuela es Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo
especificado.
dos veces mayor que la de los niños pertenecientes Fuente: Sabates y otros (2010).
al quintil de familias más ricas (Gráfico 1.20).

56
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

Como puede verse por los ejemplos anteriores, periodo de sequía y en dieciséis puntos después
la supresión de los derechos de matrícula sólo de un fallecimiento en la familia (de Janvry y otros,
es una parte de de la respuesta al problema del 2006). En Nicaragua
mantenimiento de los niños en la escuela. A veces,
se ha observado
esa supresión ocasiona pérdidas de ingresos a las Las decisiones de los padres con respecto a la
escuelas, lo que puede propiciar el cobro de cargas escolarización de sus hijos pocas veces se basan que las tasas de
extraoficiales. Ghana suprimió oficialmente los en meros cálculos económicos. En sus decisiones ingreso en primaria
derechos de matrícula a mediados del decenio influye también el valor que conceden a la educación, disminuyen después
de 1990, pero esta medida no tuvo grandes que suele está vinculado a su propia educación
de los periodos
repercusiones en los costos sufragados por (Recuadro 1.5). Además de estar, por término medio,
las familias. En un principio, las autoridades en una posición económica más acomodada, los de sequía o
gubernamentales no reembolsaron a las escuelas padres que han finalizado sus estudios primarios, de un fallecimiento
los ingresos que habían perdido, de manera o que han cursado la enseñanza secundaria, suelen en la familia.
que éstas establecieron por su cuenta el pago ser más conscientes de las ventajas y posibilidades
de derechos extraoficiales (Gersherg y Maikish, 2008). que ofrece la educación. Esto es lo que explica por
qué en las regiones rurales del Pakistán las niñas
La vulnerabilidad de las familias pobres a las nacidas de madres que han estado escolarizadas
adversidades repentinas –sequía, desempleo, corren menos riesgos de desertar la escuela que
enfermedades o accidentes– intensifica los efectos las demás (Lloyd y otros, 2009).
de la pobreza en la deserción escolar. Por falta
de ahorros o de acceso al crédito, los padres Luchar contra la deserción escolar
más pobres no tienen más solución que reducir
los gastos esenciales, incluidos los destinados Es muy raro que los padres prevean de antemano
a la educación de sus hijos. Algunos trabajos retirar a sus hijos de la escuela. En la mayoría de
de investigación realizados en Nicaragua mostraron los casos, los niños abandonan las aulas por factores
que las tasas de ingreso en primaria disminuían vinculados a la pobreza que sus padres no pueden
en cuatro puntos porcentuales después de un controlar, y también debido a problemas relacionados

Recuadro 1.5 — El arduo problema de mantener escolarizados a los niños en la India

La rápida expansión de la enseñanza primaria en la ellos están muy arraigados los prejuicios contra los
India durante los últimos diez años ha permitido que alumnos dalit y adivasi. Consideran que carecen de
muchos niños de grupos sociales marginados, como dotes para aprender y que sus padres —descritos
los dalit (casta “inferior”) y los adivasi (grupo tribal), como alcohólicos, violentos y propensos a los juegos
ingresen en el sistema educativo. Pasar ahora de ese de azar— tienen escaso interés por el futuro de sus
incremento de la tasa de escolarización a una mayor hijos. En la práctica, estos prejuicios se plasman en
tasa de terminación de los estudios primarios, es discriminaciones concretas: a los niños dalit y adivasi
una empresa que plantea múltiples problemas. se les suelen propinar más castigos corporales que
a los demás alumnos. Este es, según lo padres, uno
Algunos trabajos de investigación realizados sobre el de los motivos principales por los que acaban sacando
terreno en los Estados de Madhya Pradesh y Rajastán a sus hijos de la escuela. Además, los padres señalan
han contribuido —gracias a encuestas minuciosas que carecen de medios suficientes para oponerse
llevadas a cabo con padres, alumnos y maestros— a las prácticas discriminatorias porque apenas
a esclarecer esos problemas. se les escucha en los consejos escolares y en
las asociaciones de padres y docentes.
Los padres señalaron que su principal motivo de
preocupación eran los costos escolares. En efecto, Contrariamente a lo que puedan pensar algunos
aunque hoy en día la enseñanza primaria es docentes, los padres dalit y adivasi están ampliamente
oficialmente gratuita en la India, son muchas las convencidos de que es importante mandar a los niños
escuelas que siguen exigiendo el pago de gastos de a la escuela. También son conscientes de que las
escolarización. Muy a menudo, los padres no saben competencias adquiridas en el sistema educativo
a ciencia cierta qué es lo que pagan. Además, se les pueden proporcionar a sus hijos medios de
incita a que paguen clases particulares a sus hijos, subsistencia más seguros y productivos. Sin embargo,
cosa que la gran mayoría de ellos estima que sólo también se percatan de que la instrucción impartida
es asequible para las familias más acomodadas. a sus hijos es de muy escasa calidad y esto les induce
a poner en tela de juicio el valor que pueda tener
La discriminación social y cultural tiene un gran la escuela.
peso en la educación. La mayoría de los docentes
pertenecen a castas “superiores” y en algunos de Fuente: Subrahmaniam (2005).

57
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

con la calidad de la enseñanza o a factores Muchos de los datos y elementos de información


específicos de la escuela que ejercen una influencia sobre los programas de transferencias de dinero en
en la progresión de los alumnos de un grado a otro. efectivo proceden de países de ingresos medios de
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Para limitar los riesgos de deserción, es necesario la región de América Latina, pero algunos estudios
adoptar un conjunto de políticas encaminadas a realizados recientemente en países de ingresos
reducir esos factores de vulnerabilidad subyacentes bajos indican que esos programas se podrían aplicar
(Ampiah y Adu-Yeboah, 2009; Hunt, 2008; Lewin, más extensamente (UNESCO, 2010a). En Etiopía,
2008). el Programa Red de Seguridad Productiva distribuye
desde 2005 dinero en efectivo o productos
Contrarrestar los efectos de la pobreza alimentarios a familias pobres. En las familias
En Etiopía, las Incrementar los ingresos de las familias pobres encabezadas por mujeres el dinero se utilizó para
mediante transferencias de dinero en efectivo puede pagar los gastos de matrícula y el 69% de las familias
subvenciones en
reforzar las perspectivas educativas. Varios países que utilizan esas subvenciones en efectivo para
dinero efectivo han establecido sistemas de transferencias de dinero sufragar la educación de sus hijos pueden
permiten a las en efectivo, condicionadas a la presentación de los mantenerlos escolarizados por más tiempo, lo
familias niños a controles de salud y nutrición, así como a la que se debe directamente a ese programa (Slater
asistencia a la escuela. En México, la aplicación de un y otros, 2006). Aunque a menudo resulta complicado
mantener a
programa de transferencias condicionales de dinero establecer quiénes han de ser los destinatarios
sus hijos en efectivo ha ido de par con una mejora de las tasas específicos de las transferencias y cuál ha de ser
escolarizados de ingresos y con un incremento del promedio de el monto de éstas para alcanzar los objetivos que
por más tiempo. años de estudios efectivamente cursados (Behrman se han fijado, por regla general las transferencias,
y otros, 2009; Schultz, 2004). Las transferencias de aunque sean relativamente pequeñas, pueden
dinero en efectivo pueden proteger también a las contribuir a mantener a los niños escolarizados
familias pobres contra la repercusiones de los (Recuadro 1.6).
choques económicos, permitiéndoles que reajusten
sus presupuestos domésticos sin que tengan La atención médico-sanitaria es esencial
la necesidad de retirar a sus hijos de la escuela Velar por que los niños estén preparados para
(de Janvry y otros, 2006). ir a la escuela es fundamental para mantenerlos
escolarizados. Aquí es donde reviste una importancia
esencial la conexión entre la salud y la educación
Recuadro 1.6 — Reducción de la deserción a la que se hizo referencia en la sección dedicada
escolar en Malawi mediante transferencias a la AEPI. Los niños cuyo desarrollo se ha visto
de dinero en efectivo sin condiciones perjudicado por la malnutrición y las carencias de
micronutrientes corren más riesgos que los demás
de empezar la escuela después de la edad oficial
Las transferencias de dinero en efectivo pueden
contribuir a que se contrarresten algunos factores
establecida, de tener un aprovechamiento escolar
que inducen a los padres a sacar a los hijos de bajo y de desertar la escuela. Por lo tanto, se debe
la escuela. Un estudio efectuado en el sur de considerar que los programas de nutrición para la
Malawi con técnicas de evaluación aleatorias primera infancia son indisociables del programa de la
ha examinado el papel que desempeñan esas Educación para Todos. Los resultados del programa
transferencias en la atenuación de la vinculación Oportunidades en México muestran que los niños
existente entre la deserción escolar y el matrimonio que reciben complementos nutricionales y son objeto
precoz de las muchachas. Se distribuyeron sumas de exámenes médicos desde su nacimiento tienen
en metálico (por valor de 5 a 15 dólares) entre más probabilidades de ingresar en la escuela a la
jóvenes solteras de 13 a 22 años de edad que edad debida, de progresar sin interrupción a lo largo
estaban escolarizadas. Un año después de haberse de los grados de primaria y de conseguir mejores
puesto en ejecución este sistema de transferencias, resultados que los niños que no se benefician
la tasa de deserción escolar entre las muchachas
de ese programa (Behrman y otros, 2009).
beneficiarias del mismo se cifró en un 6,3%,
mientras que el índice de deserción entre las que
no recibían subvenciones ascendió a un 10,8%.
La atención médico-sanitaria también es importante
Parece ser, pues, que un incentivo económico después de que los niños ingresan en la escuela. Las
relativamente modesto para aplazar la edad carencias nutricionales y las enfermedades infantiles
del matrimonio tiene una repercusión considerable son las principales causas de la deserción escolar
en las decisiones adoptadas por las familias en muchos países en los que están insuficientemente
a este respecto. desarrollados los programas de atención médico-
sanitaria escolar y las comidas escolares
Fuente: Baird y otros (2010). (Pridmore, 2007). Se ha podido comprobar que la
desparasitación con medicamentos vermífugos es
una medida sumamente beneficiosa y de poco costo.

58
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

Un programa experimental de distribución de flexible del calendario escolar y del tiempo lectivo
medicamentos vermífugos entre los escolares de puede contribuir a reducir la tensión que supone para
primaria de las zonas rurales de Kenya logró mejorar los niños el tener que asistir a clase, por un lado,
la asistencia a clase en siete puntos porcentuales, y el tener que trabajar para la familia, por otro lado
lo que supuso una reducción de las tasas medias (Hadley, 2010; Kane, 2004). En las escuelas rurales de
de absentismo en un 25%. Los alumnos que Malí, el año escolar comienza después de la cosecha
frecuentaban las mismas escuelas y no recibieron de noviembre y dura hasta el mes de mayo. Los niños
esos medicamentos también se beneficiaron asisten a clase entre dos y tres horas diarias durante
indirectamente del programa, debido a la seis días a la semana, lo que les permite participar
disminución de la prevalencia de la helmintiasis en las faenas agrícolas. Esta distribución del tiempo
en su entorno (Miguel y Kremer, 2004). escolar ha permitido incrementar también la
escolarización de las niñas (Colclough y otros, 2004).
Mejorar la calidad de la enseñanza Los docentes tienen también una importancia
La deficiente calidad de la enseñanza es un factor decisiva. En efecto, algunos trabajos de investigación
importante de la deserción escolar. La solución obvia realizados en el sur Ghana han puesto de manifiesto
es incrementar el nivel del aprovechamiento escolar. que cuando los docentes detectan a los alumnos
En primer lugar, hay que velar por que las escuelas que tropiezan con dificultades y les prestan apoyo,
cuenten con los maestros, recursos y equipamientos las tasas de retención escolar aumentan. Algunas
que necesitan. No obstante, los encargados de la escuelas se han organizado también para que los
planificación de los sistemas educativos deben mirar docentes vayan a visitar a los alumnos absentistas
más allá del aprovechamiento escolar medio del y a sus padres (Sabates y otros, 2010).
alumnado y prestar atención a los problemas
específicos con que tropiezan los niños más La labor de las escuelas para contrarrestar la
expuestos al riesgo de desertar la escuela. deserción escolar tiene que iniciarse muy pronto.
Muchos niños, sobre todo los que pertenecen a
Algunos países han demostrado que es posible lograr medios sociales desfavorecidos, ingresan en la
que la situación cambie rápidamente en este ámbito. escuela mal preparados para aprender a leer,
En Colombia, por ejemplo, un programa concebido escribir y calcular. Asegurarse de que tengan En Colombia,
para mejorar la calidad y la pertinencia de la maestros bien formados y experimentados es el
un programa para
educación en las escuelas rurales consiguió mejor medio para sentar las bases de una progresión
reducir considerablemente las tasas de deserción sin rupturas en la enseñanza primaria. Sin embargo, mejorar la calidad
(Recuadro 1.7). Pero la mejora de la calidad de la los maestros mejor formados no suelen concentrarse y la pertinencia de
educación no es lo único que cuenta. Una modulación en los primeros grados de primaria, sino más bien en la educación en las
escuelas rurales
consiguió reducir
Recuadro 1.7 — Mejorar las escuelas para reducir la deserción escolar:
el Proyecto de Educación Rural de Colombia considerablemente
las tasas
Entre 1999 y 2007, la proporción de alumnos que incluidas en él han conseguido puntuaciones más de deserción.
llegan al último grado de la enseñanza primaria altas en lengua y han aprobado los exámenes en una
aumentó en 21 puntos porcentuales. Una parte de proporción considerablemente superior a la observada
esa mejora se debe al Proyecto de Educación Rural entre los alumnos de las demás escuelas. Además, en
(PER) iniciado en 2002, que cuatro años más tarde las escuelas del PER la deserción escolar disminuyó
beneficiaba a más de 435.000 alumnos de unas en 3,2 puntos porcentuales más que en los centros
6.500 escuelas rurales. escolares que no están comprendidos en el programa.

Ejecutado por intermedio de las autoridades Aunque últimamente se ha venido prestando


municipales, este programa evalúa las necesidades de mucha atención a las medidas relativas a la demanda
cada escuela e imparte a los maestros una formación de educación —por ejemplo, las transferencias
especializada en uno de los nueve 9 modelos condicionales de dinero en efectivo— como medio para
pedagógicos adaptables que están específicamente reducir la deserción escolar, la evaluación del PER
destinados a alumnos desfavorecidos. viene a añadirse a un conjunto de datos y elementos
de información cada vez más numerosos sobre la
Une evaluación efectuada en el periodo 2000-2005 importancia que tiene la adopción de estrategias
en un número considerable de escuelas permitió relativas a la oferta de educación, que permiten
comprobar que el proyecto abarcaba el 14% de dotar a la escuelas de una mayor eficiencia y hacerlas
las escuelas rurales del país. Aunque el proyecto más atractivas para los alumnos.
no ha tenido un impacto importante en el número
de alumnos matriculados, los alumnos de las escuelas Fuente: Rodríguez y otros (2010).

59
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

los últimos (véase la sección “Examen de las adquisición de competencias para la vida diaria,
políticas” correspondiente al Objetivo 6). El idioma permitía a los educandos ingresar en el sistema
también puede ser un obstáculo para pasar de un escolar oficial en el quinto grado. En 2006, unos
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

grado a otro en la escuela. Los niños pertenecientes 556.000 alumnos no escolarizados –esto es, un 8%
a minorías étnicas desertan la escuela a menudo aproximadamente de la población en edad de cursar
porque tienen dificultades para comprender el idioma primaria– estaban matriculados en los centros del
escogido para la enseñanza. Si ésta se imparte en la programa COBET. Se adoptaron también medidas
lengua materna de los niños en los primeros grados, para reforzar la enseñanza, destinando a maestros
se consigue mejorar su aprovechamiento escolar y experimentados a los primeros grados, y se
aumentar la tasa de retención (UNESCO, 2010a). Una estableció el kiswahili como idioma oficial en
evaluación efectuada en 2007 en escuelas bilingües la escuela. Como muchos alumnos desertaban
del Níger puso de relieve que la tasa de deserción anteriormente la escuela a causa de un examen
La República escolar de estos centros docentes sólo se cifraba selectivo en el cuarto grado, ese examen se utiliza
en 1%, mientras que el promedio nacional asciende ahora como instrumento de diagnóstico para detectar
Unida de Tanzania
a un 33% (Alidou y otros, 2006). a los alumnos que tienen dificultades de aprendizaje
forma parte del y necesitan cursos para recuperar su retraso.
reducido grupo Los países que tratan de incrementar rápidamente
de países que el número de alumnos ingresados en las escuelas Todas esas reformas han dado resultados
tienen que permanecer vigilantes para evitar que las impresionantes. El número de niños sin escolarizar
han conseguido
tasas de deserción aumenten en los primeros grados. que ascendía a 3,2 millones en 1999, no llegaba
aumentar Algunas experiencias recientes permiten sacar a 33.000 en 2008. Entre 2000 y 2006, la tasa de
rápidamente la lecciones provechosas a este respecto. La República deserción escolar pasó del 26% al 17%. La continua
escolarización Unida de Tanzania forma parte del reducido grupo reducción de la deserción escolar se puede observar
y mantener al de países que han conseguido aumentar rápidamente año por año (Gráfico 1.21). En 2001, casi seis de cada
la escolarización y mantener al mismo tiempo tasas diez niños ingresados en el primer grado de primaria
mismo tiempo bajas de deserción escolar en los primeros grados. habían desertado la escuela en el tercer grado.
tasas bajas de Cuando se empezaron a aplicar las reformas, las
deserción escolar Uno de los factores esenciales de ese éxito ha sido la tasas de ingreso por grado específico siguieron un
en los primeros aplicación de una serie de medidas cuidadosamente esquema análogo al de muchos otros países de la
escalonadas. Conscientes de que una presencia región: alto nivel de escolarización en los primeros
grados. masiva de niños con edades superiores a la edad grados y deserción acusada en los grados siguientes.
oficial de ingreso en el primer grado podría deteriorar En 2002 la situación empeoró, inmediatamente
gravemente la tasa de retención escolar, las después de la supresión del pago de los derechos de
autoridades acompañaron la supresión de los matrícula, pero a partir de 2007 se pudo observar que
derechos de matrícula decretada en 2001 con muy pocos niños desertaban la escuela en los tres
una reglamentación que fijaba la edad de siete años primeros grados y que las tasas de escolarización
como límite de ingreso en la escuela. Se preparó permanecían estables en los seis primeros grados.
un proyecto denominado Educación Básica
Complementaria de Tanzania (COBET) para dispensar Hay que subrayar que la creación de medios
enseñanza alternativa especial a niños que habían alternativos de acceso al sistema educativo para los
sobrepasado la edad de ingresar en primaria. Su niños de más edad no reduce automáticamente las
currículo, que comprendía el aprendizaje de la tasas de deserción escolar. La enseñanza alternativa
lectura, la escritura y el cálculo, así como la especial para niños que han superado la edad oficial

60
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 2: Enseñanza primaria universal

Gráfico 1.21: Una reforma adecuada del sistema educativo Conclusión


puede mejorar sustancialmente la progresión del alumnado Para millones de niños, la posibilidad de ir
en los grados de la enseñanza primaria a la escuela primaria no ha desembocado en la
Tasa bruta de escolarización en primaria, por grado, en la República adquisición de una educación que les dote con las
Unida de Tanzania (2001 y 2007) competencias básicas que necesitan. Las altas tasas
de deserción escolar observadas significan que, en la
140
práctica, los niños no se benefician verdaderamente Si no se da
de la oportunidad de aprender y que los países se
Tasa bruta de escolarización

120 una prioridad


ven privados de una fuente de crecimiento económico
en primaria (en %)

100 y estabilidad. apremiante a la


retención escolar,
2007
80 Los progresos en la empresa de reducir la deserción no se logrará
escolar han sido decepcionantes. Si no se da una
60
el objetivo
prioridad apremiante a la retención escolar, no
2001
se logrará el objetivo de la enseñanza primaria de la enseñanza
40
1 2 3 4 5 6 7
universal. Para definir las políticas encaminadas primaria universal.
Grado de primaria
a luchar contra el fenómeno de la deserción, lo
Fuente: Lewin y Sabates (2009).
primero que se debe hacer es tratar de comprender
cuáles son los factores que lo determinan, tanto
en el hogar como en la escuela. Algunos países han
dado grandes pasos adelante en la reducción de
de ingreso en primaria se considera una solución la deserción escolar y en la empresa de lograr que
poco costosa para reemplazar la enseñanza formal, todos los niños terminen el ciclo completo de sus
pero no puede facilitar el ingreso en el sistema estudios primarios. Su experiencia demuestra que,
educativo formal, a no ser que se disponga de para mantener escolarizados a los niños, es preciso
recursos y de personal suficientes. Si el proyecto aplicar medidas bien coordinadas a fin de tratar
COBET ha dado muy buenos resultados en la las múltiples causas de la deserción escolar.
República Unida de Tanzania, esto se debe en parte
a que se ha incorporado a una estrategia nacional
integrada. En Bangladesh existe también un
programa de educación no formal administrado por
una organización no gubernamental, el Comité para
el Progreso Rural de Bangladesh (BRAC), que ofrece
un buen medio de acceso al sistema educativo formal
mediante centros que dispensan un programa de
enseñanza, escalonado a lo largo de tres o cuatro
años, que abarca todo el currículo de la escuela
primaria. Las tasas de deserción de los alumnos que
cursan este programa son muy inferiores a las tasas
medias nacionales, y más del 90% de los alumnos
que finalizan los estudios ofrecidos en las escuelas
del BRAC se incorporan al sistema educativo oficial
(Nath, 2006).

61
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

En la enseñanza secundaria, esencial para los jóvenes, se


Objetivo 3: Atender dan grandes disparidades a nivel mundial. La mayoría de los
países ricos han universalizado prácticamente la enseñanza
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

las necesidades de educación secundaria, pero la deserción escolar temprana es preocupante.


de los jóvenes y adultos Los países en desarrollo han ampliado el acceso a la
secundaria, pero en 2008 la tasa bruta de escolarización en
Velar por que sean atendidas las necesidades de el África Subsahariana se cifraba en un 34%, lo que indica que
aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un se dista mucho de satisfacer las necesidades. Los promedios
acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje regionales ocultan grandes disparidades dentro de los países,
para la vida diaria. donde los perfiles de la escolarización están muy vinculados
al nivel de ingresos, la instrucción de los padres y otros
El compromiso contraído en Dakar el año 2000 de satisfacer factores (Hechos y cifras 1.6).
las necesidades educativas de todos los jóvenes y adultos
era ambicioso, pero poco preciso. El seguimiento de los Además de la enseñanza secundaria general, los sistemas
progresos del Objetivo 3 es difícil por la ausencia de metas educativos cuentan con una enseñanza técnica y profesional
cuantificables. Además, este objetivo se ha prestado a para la adquisición de competencias prácticas. La
interpretaciones muy divergentes y, al no haber consenso escolarización en esta segunda categoría ha aumentado
sobre los elementos de referencia, no se puede hacer una en todas las regiones, pero la proporción de alumnos
evaluación sólida de la acción gubernamental. A pesar matriculados en ella difiere mucho de una región a otra
de estos problemas, los principios básicos de este objetivo (Cuadro 1.4).
son fundamentales para el programa de la EPT. Las
competencias adquiridas gracias a la educación son En una economía mundial cada vez más basada en las
esenciales para el bienestar de los jóvenes y adultos, competencias, la enseñanza superior es fundamental
el empleo y la prosperidad económica. para adquirirlas. A nivel mundial se dan también grandes
disparidades y algunas aumentan. En los países ricos el
Una educación formal en la adolescencia es la mejor base acceso a la enseñanza superior aumenta más rápidamente
para desarrollar los conocimientos y las competencias que en los países pobres (Hechos y cifras 1.7). Si no se
prácticas. El número de adolescentes sin escolarizar en el hace nada, esto puede tener grandes repercusiones en los
sistema de educación formal – que en 2008 ascendía a algo esquemas de crecimiento económico y en la mundialización.
menos de 74 millones– ha ido disminuyendo con diferencias
acusadas de una región a otra (Cuadro 1.4). En Asia En muchos países ricos, cuando una persona ingresa en el
Oriental y el Pacífico se redujo en 9 millones el número mercado laboral con pocas competencias, está condenada al
de adolescentes sin escolarizar entre 1999 y 2008, pero empleo precario y los bajos salarios toda su vida. En la sección
en el África Subsahariana hubo pocos cambios porque “Examen de las políticas” se destacan las consecuencias del
el crecimiento demográfico contrarrestó el aumento bajo nivel de competencias en el mercado laboral y la necesidad
de la escolarización en secundaria. de establecer sistemas de formación más eficaces y justos.

Cuadro 1.4: Indicadores principales para el Objetivo 3


Proporción de los alumnos de la
Adolescentes sin escolarizar Número total de adolescentes Tasa bruta de escolarización enseñanza técnica y profesional
en edad de cursar el primer escolarizados en secundaria en secundaria en el total de los escolarizados
ciclo de secundaria (en miles) (en miles) (en %) en secundaria (en %)
Evolución desde Evolución desde Evolución desde Evolución desde
2008 1999 (en %) 2008 1999 (en %) 2008 1999 (en %) 2008 1999 (en %)

Mundo 73 604 -19 525 146 21 67 14 11 -2

Países de ingresos bajos 24 466 -1 59 771 51 43 29 6 47


Países de ingresos medios bajos 45 241 -24 288 564 31 63 22 10 7
Países de ingresos medios altos 3 002 -50 92 856 0,2 90 7 13 -2
Países de ingresos altos 922 -20 84 463 1 100 1 14 -11

África Subsahariana 19 675 1 36 349 75 34 40 7 -6


Estados Árabes 4 571 -16 29 858 35 68 20 13 -7
Asia Central 325 -50 10 913 16 97 13 15 123
Asia Oriental y el Pacífico 13 277 -41 164 021 25 77 22 16 9
Asia Meridional y Occidental 31 486 -12 130 312 33 54 21 1 -5
América Latina y el Caribe 2 100 -45 59 101 13 89 11 11 3
América del Norte y Europa Occidental 471 -24 62 333 3 100 0,3 13 -10
Europa Central y Oriental 1 699 -46 32 258 -21 88 1 19 5
Fuentes: Anexo, Cuadros Estadísticos 4 y 7 (versión impresa) y Cuadro Estadístico 8 (versión en línea); Base de datos del IEU.

62
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos

Hechos y cifras 1.6 — El acceso a la secundaria ha mejorado, pero se siguen dando desigualdades importantes

A medida que aumenta el número de niños que terminan sus escolarización en secundaria (Gráfico 1.22). Sin embargo,
estudios primarios en los países en desarrollo, la demanda cabe señalar que algunas regiones han partido de un nivel
de enseñanza secundaria crece en todos ellos. El aumento muy bajo y que la existencia de desigualdades importantes
de esa demanda lo evidencian los índices crecientes de la dentro de cada país constituye un freno para progresar.

Gráfico 1.22: Expansión de la escolarización en la enseñanza secundaria


Tasa bruta de escolarización en secundaria (1999 y 2008)

110 África Subsahariana Estados Árabes Asia Central Asia Oriental y el Pacífico

100
1999
Tasa bruta de escolarización en secundaria (en %)

90
2008 (disminución desde 1999)
80 2008 (aumento desde 1999)

70

60

50

40

30

20

10

0
Níger
Chad
Burkina Faso
Mozambique
Rwanda
Uganda
Malawi
Nigeria
Eritrea
Senegal
Liberia
Etiopía
R. D. del Congo
Guinea
Camerún
Malí
Lesotho
Zimbabwe
Togo
Zambia
Gambia
Swazilandia
Ghana
Kenya
Namibia
Botswana
Mauricio
Sudáfrica

Mauritania
Djibuti
Sudán
Marruecos
R. A. de Siria
Líbano
Omán
Jordania
T. O. Palestino
Kuwait
Túnez
Qatar
Emiratos A. U.
Bahrein

Tayikistán
Kirguistán
Armenia
Georgia
Mongolia
Kazajstán
Uzbekistán
Azerbaiyán

Islas Salomón
Camboya
R. D. P. Lao
Myanmar
Islas Marshall
Malasia
China
Samoa
Fiji
Filipinas
Macao (China)
Brunei Darussalam
110 Asia Meridional América Latina y el Caribe América del Norte Europa Central y Oriental
y Occidental y Europa Occidental
100
Tasa bruta de escolarización en secundaria (en %)

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Bangladesh
India
Bhután
Irán, R. Islámica del
Maldivas

Guatemala
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
Panamá
R. Dominicana
Belice
Ecuador
Venezuela, R. B. de
Bolivia, E. P. de
Argentina
Trinidad y Tobago
Perú
Costa Rica
Cuba
México
Colombia
Chile
Jamaica
Uruguay
Santa Lucía
Bahamas
Aruba
Guyana
Dominica

Israel
Estados Unidos
Luxemburgo
Suiza
Chipre
Italia
Grecia

Turquía
la ex R. Y. de Macedonia
R. de Moldova
Serbia
Bulgaria
Rumania
Eslovaquia
Croacia
Ucrania
R. Checa
Belarrús
Eslovenia
Hungría
Letonia
Lituania
Estonia

Nota: Solamente figuran en el gráfico los países en los que la TBE en secundaria era inferior al 97% en 1999 o en 2008.
Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 7.

63
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

En el África Subsahariana, la extensión de la enseñanza son muy pocos los países de ingresos bajos donde está
secundaria ha progresado rápidamente. Las tasas de establecida su gratuidad. Además, la distancia que deben
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

escolarización en este nivel de enseñanza aumentaron en un recorrer los alumnos para ir a los centros docentes de
40% desde 1999, lo que representa el ritmo de crecimiento secundaria suele ser mayor con frecuencia. Por último,
más acelerado de todo el mundo. En Mozambique la tasa de cuando alcanzan la edad de cursar la enseñanza secundaria,
escolarización en secundaria se quintuplicó y en otros países los niños de familias pobres tienen más probabilidades de
como Etiopía, Guinea y Uganda se multiplicó por más de dos. verse empujados a no proseguir sus estudios y a ingresar
A pesar de estos avances impresionantes, la probabilidad de en el mercado de trabajo.
que un niño del África Subsahariana llegue a cursar estudios
secundarios es dos veces menor que la de un niño de Los programas de “segunda oportunidad” pueden ofrecer
la región de los Estados Árabes. a los jóvenes y los adultos que perdieron sus primeras
oportunidades de educación la posibilidad de adquirir las
En la asistencia a los centros docentes de secundaria y competencias necesarias para tener más probabilidades de
en la terminación de este ciclo de enseñanza influyen mucho elección en lo que respecta a los medios de ganarse la vida.
la pobreza, el lugar de domicilio y el sexo (Gráfico 1.23). El balance que presentan esos programas es desigual, pero
En Camboya, un 28% de las personas de 23 a 27 años de pueden lograr muchos resultados si cuentan con recursos
edad del quintil de familias más acomodadas han terminado adecuados y se conciben para que los educandos adquieran
sus estudios secundarios, mientras que esa proporción las competencias que necesitan los empleadores. En
asciende solamente a un 0,2% entre las personas del mismo América Latina los programas “Jóvenes”, destinados a
grupo de edad pertenecientes al quintil de familias más familias de ingresos bajos, han tenido éxito combinando
pobres. En Colombia, las probabilidades de que los pobres la adquisición de competencias para la vida diaria con la
de las zonas urbanas terminen sus estudios secundarios formación técnica, la realización de periodos de aprendizaje
son casi tres veces mayores que las de los pobres que viven en empresas y la prestación de otros servicios de apoyo.
en zonas rurales. Las grandes desigualdades que se dan Las evaluaciones de esos programas efectuadas en
en la enseñanza secundaria obedecen a la existencia de seis países de la región indican que han mejorado
toda una serie de obstáculos. La enseñanza secundaria considerablemente las posibilidades de empleo
resulta más cara por alumno que la primaria y, por lo tanto, y los ingresos de los educandos. (UNESCO, 2010a).

Gráfico 1.23: Los jóvenes de las zonas urbanas tienen más posibilidades de terminar los estudios de secundaria
Tasa de terminación de estudios secundarios entre las personas de edades comprendida entre 23 y 27 años, en función del lugar de domicilio,
el sexo y el nivel de ingresos (2005-2007)

Promedio nacional

90 Mujeres Quintil más pobre


Hombres Quintil más acomodado
80
Rurales Rurales pobres
Urbanos Urbanos pobres
70
Personas de 23 a 27 años que han finalizado
los estudios de secundaria (en %)

60

50

40

30

20

10

0
Benin Etiopía Camboya Uganda Armenia Swazilandia R. Dominicana Jordania Colombia Egipto Ucrania

Notas: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado. Los pobres de las zonas rurales y de las zonas urbanas se definen como el quintil más pobre.
Fuente: UNESCO y otros (2010).

64
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos

Hechos y cifras 1.7 — Se ahondan las disparidades regionales en la matriculación en la enseñanza superior

La enseñanza superior se está desarrollando en todo el en el desarrollo de capacidades con un alto grado de
mundo: en 2008 había en sus centros docentes 65 millones conocimientos y en el fomento de innovaciones, de los que
más de estudiantes matriculados que en 1999. Una gran dependen tres elementos de gran importancia en la era de
parte de ese crecimiento ha tenido por escenario la región la mundialización: la productividad, la creación de empleos
del Asia Oriental y el Pacífico: tan sólo en China el número y la competitividad. El aumento e intensificación de las
de estudiantes aumentó en más de 20 millones. En los países disparidades en la posibilidad de cursar estudios superiores
más pobres los progresos fueron mucho más modestos. va a incrementar las extremas desigualdades ya existentes
Ni el África Subsahariana ni el Asia Meridional y Occidental entre los países del mundo en materia de riqueza.
registraron un aumento sustancial de sus tasas brutas
de matriculación en la enseñanza superior a lo largo
del último decenio. Gráfico 1.24: Están aumentando las disparidades entre las tasas
de matriculación en la enseñanza superior de las distintas regiones
La consecuencia de esto es que se están ahondando Tasa bruta de matriculación en la enseñanza superior, por región (1999 y 2008)
las amplias disparidades ya existentes en las tasas de
80
matriculación en la enseñanza superior. En América del
Norte y Europa Occidental, la tasa bruta de escolarización en
Tasa bruta de matriculación en la enseñanza superior (en %)
América del Norte
70 y Europa Occidental
este nivel alcanza una proporción del 70%, mientras que en
Europa Central y Oriental
el África Subsahariana asciende solamente a un 6%. Aunque
60
algunas regiones como la del Asia Oriental y el Pacífico
están recuperando su retraso, las regiones más pobres
50
se están quedando cada vez más rezagadas (Gráfico 1.24).
La disparidad que se da entre los países ricos y los pobres 40
en la matriculación en la enseñanza superior se ve reforzada América Latina y el Caribe

por la enorme diferencia del gasto que unos y otros le dedican. 30


Los gobiernos de los Estados Unidos, Francia y el Reino Asia Oriental y el Pacífico
Asia Central
Unido gastan más de 10.000 dólares (a paridad de poder 20 Estados Árabes
adquisitivo) por estudiante de la enseñanza superior, mientras
Asia Meridional y Occidental
que en países de ingresos bajos como Benin, el Camerún y la 10
India esa suma apenas alcanza los 3 000 dólares (IEU, 2009). África Subsahariana
0
Las repercusiones de estas tendencias trascienden 1999 2008
ampliamente el sector de la educación. Los sistemas de Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 9A (versión en línea; sitio web: www.efareport.unesco.org).
enseñanza superior desempeñan un papel fundamental

Examen de las políticas o retornan al mercado laboral con competencias La crisis financiera
Superar la marginación de insuficientes –en particular los jóvenes y los
ha catapultado
los trabajadores poco cualificados trabajadores de más edad poco cualificados– corren
el riesgo de obtener solamente empleos inestables, las disparidades
en los países desarrollados
con contratos de trabajo precarios y salarios bajos. en materia
La mayoría de los países de ingresos altos han de competencias
logrado universalizar la enseñanza secundaria, pero En muchos países, la crisis financiera ha catapultado
al primer plano
tienen que afrontar graves problemas de desigualdad las disparidades en materia de competencias al
social en sus sistemas escolares. Los alumnos de primer plano de las prioridades de la educación. de las prioridades
familias pobres, minorías étnicas y otros grupos Los trabajadores poco cualificados se han visto de la educación.
desfavorecidos suelen dejar los estudios más duramente afectados por la recesión. El desempleo
tempranamente y con un grado de adquisición de juvenil ha aumentado considerablemente, haciendo
competencias inferior al de los demás alumnos. Esas peligrar las perspectivas de una generación entera
disparidades no son nuevas, pero están dando origen de jóvenes recién salidos del sistema escolar. Los
cada vez más a desigualdades más vastas, a medida trabajadores poco cualificados de más edad afrontan
que la mundialización refuerza la interdependencia la perspectiva de verse excluidos por largo tiempo del
económica y que los conocimientos cobran cada vez mercado de trabajo. Sin embargo, la recesión ofrece
más importancia en la producción. Los que llegan a los gobiernos una oportunidad para preparar

65
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

medidas que permitan reforzar las competencias puestos de ejecutivos en el sector industrial está cada
y ofrecer una “segunda oportunidad” de educación. vez más reservado a los graduados de la enseñanza
En esta sección se examinan algunas de las causas superior, mientras que los jóvenes que poseen como
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

subyacentes de las disparidades de competencias máximo un título de estudios secundarios tienen


y las políticas que podrían contribuir a reducirlas. pocas posibilidades de ser algo más que trabajadores
cualificados en un sector de especialización
El desfase entre competencias restringido (Fournié y Guitton, 2008). En los Estados
y empleos Unidos, un joven que sale de la escuela tienen
que esperar por término medio 6,3 meses antes
El economista Joseph Schumpeter ha dicho que de encontrar su primer empleo, pero los que no
el capitalismo se caracterizaba por su capacidad de poseen calificaciones tienen que esperar 10,9 meses.
“destrucción creativa”. Esta expresión se ajusta bien En cambio, los graduados del segundo ciclo de
a la situación de los mercados de trabajo en la era secundaria sólo esperan 4,3 meses y los graduados
En los países de la mundialización. En los países desarrollados, universitarios 1,4 meses (OCDE, 2009d). En el
la creación de empleos se concentra cada vez más Reino Unido, en 2005, el 40% de los jóvenes sin
desarrollados,
en ámbitos que exigen competencias elevadas, calificaciones estaban desempleados y no cursaban
la creación de mientras que la mayoría de los empleos destruidos estudios ni efectuaban una formación profesional,
empleos se corresponden a ocupaciones poco cualificadas. y un 35% más ocupaban puestos de trabajo
concentra cada escasamente remunerados en los que no llegaban
Los datos y elementos de información relativos a ganar los dos tercios del salario medio de
vez más en
a la Unión Europea (UE) confirman esta asimetría. un adulto (OCDE, 2008b).
ámbitos que Según previsiones recientes, Europa va a perder
exigen en el próximo decenio 2,8 millones de empleos en el Un alto índice desempleo en un país rico no es
competencias sector primario y 2,2 millones en el de la producción principalmente el resultado de déficits acumulados
elevadas, de bienes manufacturados, pero verá la creación de empleos, sino que obedece sobre todo a la
de 10,7 millones de empleos en sectores como existencia de un desfase entre las competencias de
mientras que la la distribución, los transportes, el comercio y los los que buscan empleo y las calificaciones exigidas
mayoría de los servicios. Estas estadísticas ocultan la amplitud de en las ofertas de trabajo. Las encuestas de opinión
empleos la mutación en el perfil de competencias del empleo. realizadas entre los empleadores de varios países
destruidos Globalmente, según esas mismas previsiones, la han mostrado que éstos consideran que los jóvenes
creación neta de 7,2 millones de empleos resultaría con cualificaciones académicas poco elevadas no
corresponden a de la destrucción de 12,1 millones de empleos, que poseen las competencias adecuadas. En los Estados
ocupaciones poco exigen como máximo el nivel de estudios primarios, y
cualificadas. de la creación de 3,7 millones de empleos que exigen
un nivel de estudios secundarios y de 15,6 millones Gráfico 1.25: Las personas con competencias insuficientes
que exigen estudios de enseñanza superior corren un mayor riesgo de desempleo
(CEDEFOP, 2010). Lo que se desprende de esas Relación que se da entre adultos con competencias escasas
cifras es que va a agravarse la marginación de en cálculo y adultos con un buen dominio de éste, con respecto
los jóvenes que lleguen al mercado de trabajo a la probabilidad de encontrarse sin empleo más de seis meses
con competencias escasas. y la probabilidad de estar empleado durante doce meses
(Encuesta sobre Alfabetización y Competencias de los Adultos, 2003)
En todo el mundo, es cada vez más importante
4
poseer niveles de competencias más altos para evitar
Proporción de probabilidades

el desempleo, los bajos niveles de ingresos y la


3
inseguridad laboral. Una encuesta de 2005 efectuada
en 15 países de Europa3 ha mostrado que, cinco años
después de su entrada en el mercado de trabajo, 2

solamente un 4% de los graduados universitarios


estaban desempleados, un 80% tenía un trabajo a 1
tiempo completo y un 75% eran profesionales con
contratos de trabajo de duración indeterminada 0
(Allen y Van der Velden, 2007; Guégnard y otros, Italia Noruega Canadá Estados Unidos Suiza

2008). La otra cara de la moneda es que las personas Nota: El gráfico muestra la relación que se da entre personas que obtuvieron
con menos competencias se ven penalizadas. puntuaciones de nivel 1 y 2 en pruebas de competencia en cálculo y personas
que obtuvieron puntuaciones comprendidas entre los niveles 3 y 5, con respecto
3. Este estudio, En muchos países, las personas con menos a la probabilidad de permanecer desempleado más de seis meses y la probabilidad
de estar empleado por espacio de 12 meses. Por ejemplo, en Italia la probabilidad
denominado REFLEX, cualificaciones tienen menos posibilidades de de que una persona que obtuvo una puntuación de nivel 1 ó 2 permanezca
examinó la situación de
40.000 jóvenes, cinco años encontrar trabajo que las demás y corren más riesgo desempleada más de seis meses es 3,5 veces más elevada que de la una persona
después de que hubieran que obtuvo una puntuación de nivel 3 o superior.
finalizado sus estudios
de hallarse en una situación de desempleo de larga Fuente: Statistics Canada y OCDE (2005).
superiores. duración (Gráfico 1.25). En Francia, el acceso a

66
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos

Unidos, el 42% de los empleadores estiman que Gráfico 1.26: La encuestas realizadas en países ricos ponen de manifiesto
los jóvenes con un certificado de estudios secundarios la existencia de disparidades en el grado de alfabetización
no son aptos para desempeñar los trabajos ofrecidos, Porcentaje de adultos de 16 a 65 años de edad clasificados por su nivel de competencia
mientras que sólo un 9% tienen esa misma opinión en la lectura y comprensión de un texto (Encuesta sobre Alfabetización y Competencias
de los jóvenes que han cursado cuatro años de de los Adultos, 2003)
estudios superiores. La diferencia percibida por
los empleadores era considerable, tanto en lo 100

que respecta a las competencias cognitivas 80


adquiridas en el sistema escolar como en lo referente 60

(% de adultos de 16 a 65 años)
a las competencias de conducta más generales

Nivel más alto alcanzado


40
(OCDE, 2009d). 20
Nivel 4/5
0
El nivel de los déficits de competencias en los Nivel 3
20
países ricos es un problema que no se reconoce Nivel 2
ampliamente. En muchos países hay un grupo 40
Nivel 1
considerable de adultos que carece de competencias 60
básicas en lectura, escritura y cálculo, y ese grupo 80
se renueva constantemente con nuevas generaciones 100
de jóvenes que abandonan la escuela antes de Noruega Canadá Suiza Estados Unidos Italia
haberla finalizado. La Encuesta sobre Alfabetización Fuente: Statistics Canada y OCDE (2005).
y Competencias de los Adultos, efectuada en 2003
por la OCDE, mostró que en algunos países ricos
hay una proporción considerable de adultos que
sólo alcanzaba el nivel 1 de la escala establecida superior en 2004 habían desertado sus estudios
para medir la competencia de lectura de un texto antes de haberse graduado. Los factores que
(Gráfico 1.26). Eso quiere decir que sólo podían más contribuyen a la deserción son: el escaso
comprender un texto corto y extraer una sola aprovechamiento académico desde un principio,
información del mismo. Entre un 33% y un 66% de los problemas con los métodos de enseñanza y En Francia,
personas adultas no llegaban a alcanzar el nivel 3, la elección de materias sin información adecuada
un 20% de
esto es el grado de competencia necesario para poder (Beaupère y Boudesseul, 2009).
actuar con autonomía en la sociedad y en el trabajo los jóvenes
(Statistics Canada y OCDE, 2005). Los resultados La formación continua, la profesional y la que se que salieron
de esa encuesta mostraron también la existencia de efectúa dentro de la empresa pueden servir para de la enseñanza
una gran demanda de formación insatisfecha entre superar las lagunas en las competencias, pero los
superior en 2004
las personas que gozan de un empleo. Una de las países apoyan esos tres tipos de formación en un
conclusiones de la encuesta fue que entre un 11% y grado muy diferente y la ambición sus objetivos en habían desertado
un 42% de las personas que trabajaban tenían menos este ámbito también es muy diversa. En la UE se está sus estudios
competencias de las que se necesitaban para sus tratando de aumentar el índice de participación en antes de haberse
puestos de trabajo (Statistics Canada y OCDE, 2005). la formación continua, a fin de que en 2010 participe graduado.
en ella un 12,5% de la población adulta y en 2020 un
El origen de los déficits de competencias se puede 15%. En 2008, los países nórdicos, los Países Bajos y
encontrar en los sistemas educativos. El aumento el Reino Unido habían superado el porcentaje previsto
de la escolarización en la enseñanza secundaria para 2020. Otros países importantes de la UE, como
ha incrementado el número de años de estudios Francia, Italia y Polonia, distan mucho de alcanzar
cursados, pero no ha logrado reducir las disparidades los porcentajes fijados y han hecho pocos progresos.
en el aprovechamiento escolar (Field y otros, 2007). El índice de participación más bajo se registra en
Esas desigualdades arrancan de la primera infancia Europa Sudoriental (Gráfico 1.27).
y, a medida que los niños van pasando de grado a
grado, se van acentuando en vez de atenuarse. En El acceso a la formación es también muy desigual
los países de la OCDE, uno de cada cinco alumnos de de un país a otro, y las personas que más necesitan
secundaria no logra terminar este ciclo de enseñanza formarse son las que menos oportunidades tienen
(OCDE, 2009a). Los factores de riesgo difieren de un de hacerlo. Los que han salido del sistema escolar
país a otro, pero los varones, los alumnos de familias con competencias más elevadas no sólo tienen más
de emigrantes o los nacidos de padres que no han posibilidades de encontrar empleo en empresas
cursado muchos estudios son los que más riesgos que ofrecen formación, sino que además suelen estar
corren de no terminar sus estudios (Arneberg, 2009). en mejores condiciones para buscar oportunidades
La deserción de los estudios superiores también de perfeccionar sus competencias. En cambio,
constituye un motivo de preocupación. En Francia, los que tienen menos competencias tienen menos
un 20% de los jóvenes que salieron de la enseñanza posibilidades de acceder a una formación.

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Gráfico 1.27: El acceso a la educación y formación continuas Empleo, un organismo público que subvenciona la
es insuficiente en muchos países de Europa formación dentro de las empresas, da preferencia
a los hombres graduados de la enseñanza superior
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Porcentaje de personas de 25 a 64 años de edad que participan


en actividades de educación formación continuas (2008) que trabajan en grandes empresas y se hallan hacia
la mitad de su carrera profesional (Cuadro 1.6).
Bulgaria UE (27 Miembros)
Rumania En Japón, un país donde se ha considerado desde
Turquía mucho tiempo atrás que la formación incumbía a
Croacia las empresas, el 54% de éstas ofrecían en 2005
la ex R. Y. de Macedonia formación a sus empleados permanentes en el lugar
Grecia
de trabajo y un 72% les ofrecía formación fuera del
Hungría
Eslovaquia
lugar de trabajo, pero esos porcentajes sólo ascendían
Polonia a un 32% y un 38%, respectivamente, en el caso
Lituania de los empleados no permanentes (OECD, 2009c).
Portugal Así la formación dispensada por las empresas
Malta puede acentuar a largo plazo la disparidad en
Italia
Bélgica
materia de competencias.
Letonia
Irlanda La situación económica ejerce una influencia en
Francia la formación dispensada en el marco de la empresa.
R. Checa En periodos de recesión, los empleados más
Alemania
vulnerables necesitarían recibir más apoyo para
Luxemburgo
Chipre
adquirir nuevas competencias, pero las empresas
Estonia tienden a ofrecer más o menos formación según que
España la economía crezca o se desacelere. En Francia este
Austria comportamiento procíclico se observa tanto en los
Eslovenia
sectores que invierten mucho en formación (industria
Países Bajos
Noruega
manufacturera, transportes, comunicaciones) como
Reino Unido en los que invierten poco (hotelería y construcción)
Finlandia (Checcaglini y otros, 2009).
Islandia
Dinamarca La expansión de la escolarización en secundaria ha
Suecia
aumentado el nivel medio de las competencias, pero
0 5 10 15 20 25 30 35 también ha ahondado la disparidad de competencias
Índice de participación (en %) entre las generaciones jóvenes y las de más edad.
Fuente: Comisión de las Comunidades Europeas (2009).
Esto se ha mostrado claramente en la Encuesta sobre
Alfabetización y Competencias de los Adultos, en la
que el promedio de los adultos de 46 a 65 años no
llegaba a alcanzar el nivel 3 de la escala establecida
La formación Este factor de desventaja con el que tropiezan para el conocimiento de la lectura y la escritura
las personas con escasas competencias se da en (Gráfico 1.28) (Thorn, 2009). Los trabajadores de
dispensada por
un grupo importante de países de la OCDE. Una más edad tropiezan con problemas específicos. Las
las empresas encuesta sobre diecinueve países de la UE mostró competencias adquiridas en el aprendizaje pueden
puede que menos del 10% de los trabajadores menos ser menos útiles con el tiempo, o incluso obsoletas,
representar una cualificados de 20 a 29 años de edad habían debido a la evolución de las técnicas. Los trabajadores
efectuado una formación dentro de sus empresas en con calificaciones específicas para una determinada
oportunidad para
2003, mientras que ese porcentaje ascendió a un 15% empresa, adquiridas de manera no formal en el
algunas personas, entre los que poseían competencias medias y a más trabajo mismo, tienen menos perspectivas de empleo
pero puede del 30% entre los que tenían competencias elevadas que los que han adquirido calificaciones formales y
ser un factor (OECD, 2008b). En los Estados Unidos, el 27% de los que llevan a cabo una actividad claramente definida
de desventaja adultos de 16 años o más se habían beneficiado de en el mercado de trabajo (Bertrand e Hillau, 2008).
cursos de formación relacionados con su trabajo, Las posibilidades de formación para los adultos
para otras. pero las proporciones registran variaciones enormes de más 50 años suelen ser muy limitadas o de
en función del grado de instrucción, la categoría concepción deficiente. Aunque los trabajadores
profesional, el sector de empleo y el nivel de ingresos de más edad prefieren cursos de formación cortos
(Cuadro 1.5). La formación se dispensa, ante todo que les permitan profundizar lo que han aprendido
y sobre todo, a los graduados universitarios que con su experiencia laboral y que estén estrechamente
trabajan a tiempo completo como ejecutivos o vinculados a su quehacer profesional, lo que se les
directivos y que tienen sueldos elevados (IUAL, 2009). suele ofrecer son cursos de formación largos basados
En la República de Corea, el Sistema de Seguro de en una enseñanza formal (OCDE, 2006a).

68
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos

Cuadro 1.5: Las posibilidades de formación profesional Cuadro 1.6: El sistema de formación profesional de la República de Corea aventaja
en los Estados Unidos reflejan las disparidades sociales a los hombres que han cursado estudios y trabajan en grandes empresas
Participación de los adultos mayores de 16 años en cursos relacionados Participación en los cursos de formación en empresas subvencionados por el sistema
con su actividad laboral (2004-2005) del seguro de desempleo (2005)
Índice de Proporción de los
participación participantes en el
(en %) conjunto de todos los
empleados asegurados
Todos los adultos (mayores de 16 años) 27 Participantes de la categoría

Nivel de educación Total Porcentaje Porcentaje


Inferior a la graduación del segundo ciclo de secundaria 4 Total 2 355 990 100 29
Graduación en el segundo ciclo de secundaria o equivalente 17
Algunos estudios superiores, formación profesional Sexo
o nivel equivalente 31 Mujeres 476 298 20 17
Licenciatura universitaria 44 Hombres 1 861 063 79 35
Máster, doctorado o título profesional superior 51
Edad
Ingresos de la familia (en dólares por año) 15-19 años 15 179 1 24
20.000 o menos 11 20-29 años 602 475 26 27
20.001-35.000 18 30-39 años 1 024 523 44 37
35.001-50.000 23 40-49 años 563 447 24 30
50.001-75.000 33 50 años y más 133 738 6 12
75.001 y más 39
Nivel de instrucción
Categoría profesional Primer ciclo de secundaria o menos 36 487 2 6
Empleados de comercio y obreros 19 Segundo ciclo de secundaria 664 613 28 17
Empleados en servicios de ventas, otros servicios y oficinas 31 Primer ciclo de enseñanza superior 263 587 11 23
Profesionales y directivos 56 Segundo ciclo de enseñanza superior o más 1 371 089 58 56

Situación laboral Tamaño de la empresa


Inactivos 6 Menos de 50 asalariados 163 512 7 4
Desempleados en búsqueda de trabajo 14 50-299 306 183 13 16
Empleados a tiempo parcial 32 300-999 289 384 12 33
Empleados a tiempo completo 40 1.000 y más 1 596 911 68 131
Fuente: IUAL (2009). Fuente: OCDE (2007a).

Superar la disparidad
Gráfico 1.28: Los déficits de conocimientos básicos de lectura de competencias
y escritura aumentan con la edad
Porcentaje de la población que no consigue alcanzar el nivel 3 de la escala Muchos países, impulsados al menos en parte por
establecida para una evaluación de comprensión de documentos, por grupo la recesión económica, están revisando y reformando
de edad (Encuesta sobre Alfabetización y Competencias de los Adultos, 2003) sus políticas para que sus sistemas de enseñanza y
formación se ajusten mejor a los mercados laborales.
100 Los problemas con que tropiezan son diversos, pero
su preocupación común es incrementar el nivel y la
80 pertinencia de las competencias de los jóvenes que
Personas encuestadas (en %)

salen del sistema educativo, ofrecer una “segunda


60 oportunidad” de educación a los que no la tuvieron
anteriormente, y luchar contra problemas sistémicos
como el desempleo juvenil, la precariedad laboral
40
y los salarios bajos.
20
El medio más eficaz de resolver esos problemas
es tratarlos en su raíz. Esto significa que se debe
0 prevenir el bajo rendimiento escolar y mantener a los
Noruega Canadá Estados Unidos Suiza Italia
jóvenes en el sistema educativo hasta que adquieran
16-25 años 26-45 años 46-65 años las competencias necesarias para no vayan a
Nota: La escala establecida fue el elemento básico de una evaluación del grado de alfabetización
engrosar las filas de los adultos poco cualificados.
en la que se pedía la ejecución de diversas tareas relacionadas con la comprensión de una serie Varios países han adoptado medidas orientadas a
de documentos diferentes.
Fuente: Statistics Canada y OCDE (2005).
destinatarios específicos para prevenir la deserción
escolar, ofreciendo tempranamente la posibilidad

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

de adquirir una experiencia laboral. La ley sobre ofrecen cada año a 60.000 jóvenes enseñanza
educación y competencias adoptada en 2008 en el académica gratuita, formación profesional y
Reino Unido va a hacer obligatorias a la enseñanza asesoramiento intensivo durante un periodo de
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

y la formación para los jóvenes menores de 18 años ocho meses. Los que terminan la formación y logran
a partir de 2015, en forma de enseñanza en una calificación de segundo ciclo de secundaria
alternancia con aprendizaje a tiempo completo reciben un estipendio y ayuda para obtener
para los que no tengan empleo, o de enseñanza y un empleo. Las evaluaciones han demostrado
formación a tiempo parcial para los que lo tengan la existencia de efectos positivos en el empleo
(Reino Unido, Cámara de los Comunes y Cámara y los ingresos, sobre todo para los jóvenes
de los Lores, 2008). Esta ley está especialmente de 20 a 24 años, así como importantes beneficios
destinada a los jóvenes que no cursan estudios en el plano social (OCDE, 2010).
de segundo ciclo de secundaria. En los Países Bajos
y en la provincia canadiense de Ontario se han En los Estados Unidos, las escuelas comunitarias
adoptado leyes análogas (OCDE, 2009b). Algunos de primer ciclo de enseñanza superior desempeñan
países han establecido también incentivos también un papel esencial en la adquisición de
financieros. En el Reino Unido existe desde 2004 competencias. Esos centros docentes, en los que
una subvención para proseguir los estudios, cursan dos años de estudios la tercera parte de los
asignada a los jóvenes de 16 a 19 años que se graduados de secundaria del país, ofrecen un medio
matriculan en cursos académicos o de formación de transición hacia la enseñanza universitaria.
profesional. Las evaluaciones efectuadas indican Los graduados de estas escuelas –en las que se
que la subvención ha incrementado las tasas de dispensa también formación profesional– obtienen
Los programas asistencia y retención, así como el aprovechamiento títulos que no sólo les permiten acceder a la
escolar, sobre todo entre los jóvenes cuyos enseñanza universitaria, sino que además son
de “segunda
resultados eran insuficientes o medianos, entre reconocidos en el mercado laboral. Los derechos
oportunidad” las muchachas y entre los alumnos pertenecientes de matrícula y escolaridad de estos centros docentes
ofrecen a a minorías étnicas (OCDE, 2008b). son menos onerosos que los de las universidades y,
los grupos por eso, representan un medio esencial de acceso
Todos los sistemas de enseñanza y formación a la enseñanza superior para los estudiantes de
marginados un
tienen que tratar el problema de llevar la educación ingresos modestos o pertenecientes a minorías
medio para a los jóvenes adultos y los trabajadores de edad étnicas (OCDE, 2009d). En el marco de un conjunto
elevar su nivel de que salieron de la escuela provistos de pocas de medidas generales destinadas a impulsar la
competencias. competencias. Los programas de “segunda reactivación económica, la Ley de Conciliación del
oportunidad” ofrecen a los grupos marginados Seguro Médico y Educación de marzo de 2010, ha
un medio para elevar su nivel de competencias. previsto una inversión de 2.000 millones de dólares a
A mediados del decenio de 1990, una propuesta lo largo de cuatro años para reforzar estas escuelas
innovadora de la Comisión Europea preconizó la del primer ciclo de la enseñanza superior. Entre las
creación de “escuelas de la segunda oportunidad” medidas de reforzamiento figuran el establecimiento
para jóvenes de 18 a 25 años que habían dejado el de programas de recuperación del retraso
sistema educativo después de más de un año y que académico y de educación de adultos para los
no poseían una cualificación. En 2008, había medio alumnos más deficientes, el asesoramiento
centenar de escuelas de este tipo en las que se individualizado para la orientación profesional
impartían cursos en pequeños grupos, alternándolos y la convalidación de los títulos de esas escuelas
con periodos de prácticas en empresas. Algunas de por parte de otras instituciones académicas. La
estas escuelas han obtenido resultados positivos. La ley apoya también las alianzas con las empresas
primera de ellas, establecida en Marsella (Francia), locales para adaptar la formación a las necesidades
había recibido en 2007 a 3.000 alumnos: un 90% de del mercado laboral y facilitar el empleo de los
ellos no tenía ninguna cualificación, un 83% carecía graduados de las escuelas (La Casa Blanca, 2010a).
de experiencia laboral y un 78% vivía en zonas
desfavorecidas. En 2007, un 33% de este grupo había Los sistemas de enseñanza y formación
obtenido un empleo y un poco más del 25% estaba profesionales pueden facilitar una transición sin
cursando otros estudios de formación profesional rupturas de las aulas a los puestos de trabajo.
(OCDE, 2009b). En los Estados Unidos, la experiencia Aunque el historial de estos sistemas muestra
ha demostrado que, si están bien concebidas, las resultados muy desiguales, los más eficaces han
ofertas de “segunda oportunidad” pueden conseguir contribuido a alinear las competencias de los
resultados impresionantes. El programa ya que ingresan en el mercado laboral con la demanda
sólidamente establecido del Job Corps está de los empleadores. Los modelos con mejores
destinado específicamente a los jóvenes de 16 a resultados son los que no sólo combinan la
24 años de familias de ingresos bajos y con pocas enseñanza con un compromiso sólido en favor de la
cualificaciones. Los 124 internados del programa formación en el lugar de trabajo, sino que también

70
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos

cuentan con la participación de empleadores, Recuadro 1.8 — El Programa “Gateway”


sindicatos y autoridades de la educación para la de Nueva Zelandia, un puente tendido
elaboración de los currículos. No obstante, a esos entre la educación y el mercado laboral
programas se les achacado dos cosas: impartir
una enseñanza de escasa calidad centrada en la
Iniciado en 2001, el Programa “Gateway” de Nueva
adquisición de una gama reducida de competencias; Zelandia da empleo a los alumnos de los centros
y ofrecer pocas perspectivas de empleo a los que de enseñanza secundaria en empresas locales.
gradúan en ellos. Ahora se está recurriendo a Esto les permite proseguir sus estudios académicos
modelos reformados de las prácticas más idóneas y adquirir competencias específicas en un
para dotar a los alumnos con competencias más determinado sector de actividad y capacidades
adaptables y con capacidades de aprendizaje profesionales más generales que pueden conducir
susceptibles de ajustarse a la rápida evolución de los a la obtención del certificado nacional de
mercados laborales (UNESCO, 2010a). Los siguientes terminación de estudios. En 2007, este programa
ejemplos muestran los distintos planteamientos en se aplicaba en más de la mitad de los centros
los que se basan las perspectivas de lograr una docentes de secundaria del país y estaban
mayor igualdad en la adquisición de competencias. matriculados en él un 4% de sus alumnos, entre
los que se contaba una proporción considerable
de muchachas y de escolares pertenecientes
Crear enlaces entre la escuela y el trabajo. En
a minorías étnicas. El Programa de Aprendizaje
Dinamarca, el sistema de formación profesional
Moderno, que se inició también en 2001, tiene
ha tomado algunos elementos característicos por objeto impartir educación a jóvenes de medios
del sistema dual alemán. Los periodos de estudio desfavorecidos con edades comprendidas entre
en la escuela se alternan con la formación 16 a 21 años, pero como exige estar en posesión
en empresas, a fin de que las competencias de una calificación inicial mínima ha dejado de
adquiridas se ajusten a las pedidas en el mercado lado a los jóvenes más marginados.
laboral. La gran calidad de la enseñanza y la
fiabilidad de los títulos expedidos hacen que los Fuente: OCDE (2008a).

futuros empleadores tengan confianza en la


cualificación de los graduados de la enseñanza
profesional. También existe un grado de
compromiso muy elevado con la formación años. En 2007, un 40% de los 408.000 aprendices
continua. Los ciudadanos tienen derecho a una registrados carecían de graduación inicialmente.
formación subvencionada por el Estado, que se Las evaluaciones del programa de aprendizaje
otorga tanto a los que están desempeñando un muestran que los alumnos que se gradúan en él
cometido profesional como a los que se hallan tienen más posibilidades de encontrar un trabajo
en situación de desempleo. Aunque el sistema de que los graduados de las escuelas de enseñanza En España,
enseñanza profesional ofrece ventajas patentes secundaria profesional, y que esta ventaja perdura
las Escuelas Taller
a los alumnos que se gradúan en sus programas, a largo plazo (OCDE, 2009b). En Japón, el Sistema
las tasas de deserción son elevadas, sobre todo de Tarjeta de Trabajo, que empezó a funcionar en y las Casas de
entre las personas de sexo masculino y los abril de 2008, permite que los “jóvenes inactivos” Oficios combinan
emigrantes, y por eso los centros docentes han deseosos de retornar al mercado de trabajo dos años de cursos
previsto adoptar medidas para aumentar las tasas accedan a programas de desarrollo de sus
de enseñanza
de retención. Esas medidas consisten en asignar capacidades profesionales que comprenden
a cada estudiante un profesor –que es su contacto cursos en centros de enseñanza superior general con
permanente y que desempeña las funciones de especializados y una formación en el medio trabajos prácticos
asesor para darle orientaciones– y en crear empresarial. Este sistema tiene por objetivo en la conservación
programas cortos para los alumnos con prestar servicios educativos a un millón de de monumentos
competencias escasas (OCDE, 2010). Nueva jóvenes para evitar que otra “generación perdida”
Zelandia también ha adoptado un sistema se vea excluida del mercado de trabajo (OCDE, y en otras áreas
dual (Recuadro 1.8). 2009c). En España, las Escuelas Taller y las de interés social
Casas de Oficios combinan dos años de cursos y público.
Ofrecer posibilidades de aprendizaje a los jóvenes de enseñanza general con trabajos prácticos en
marginados. Los empleadores vacilan a menudo a la conservación de monumentos y en otras áreas
la hora de aceptar como aprendices a los alumnos de interés social y público. La mayoría de los
que han salido de la escuela sin graduarse. participantes no han terminado el segundo ciclo
Los poderes públicos pueden solucionar esto de la enseñanza secundaria y dos tercios de
ofreciendo una formación vinculada al aprendizaje ellos son varones. En 2004, un 80% de los jóvenes
en el lugar de trabajo. En Francia, por ejemplo, que finalizaron el programa habían encontrado
los Centros de Formación de Aprendices han empleo o habían creado su propia empresa.
proliferado rápidamente en los últimos veinte No obstante, estos dos programas de pequeña

71
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CAPÍTULO 1

envergadura –en 2004 sólo contaban con Luego, los empleados las utilizan para determinar
20.000 jóvenes educandos– figuran entre las cuáles son sus necesidades de formación y qué
escasas posibilidades que se ofrecen en España centros docentes pueden ser apropiados para
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

a esta categoría de jóvenes (OCDE, 2007b). satisfacerlas, y los empleadores las utilizan como
elementos de información sobre las competencias
Orientar a los jóvenes hacia posibilidades de de los candidatos a ocupar puestos de trabajo
educación, formación y empleo pertinentes. Los (Payne y otros, 2008).
jóvenes que han cursado pocos estudios están a
menudo mal informados de las posibilidades de Establecer derechos. Aunque la formación
formación que se les ofrecen. En muchos casos, continua se suele considerar como un derecho,
necesitan también asesoramiento y apoyo acerca las posibilidades de acceder a ella son limitadas,
del camino que han de seguir para adquirir más sobre todo para los grupos marginados. El derecho
competencias. Las autoridades gubernamentales a la educación sirve de muy poco cuando los
tienen un papel importante en lo que respecta proveedores de servicios educativos no tienen la
a facilitar el acceso a la información y el obligación de prestarlos. Además, es muy probable
asesoramiento. En Dinamarca, los centros que los grupos más desfavorecidos trabajen en
de orientación de la juventud se ponen en pequeñas empresas que apenas disponen de
contacto con los jóvenes de 25 años que están medios para proporcionarles una formación. La
desempleados o que no son estudiantes a tiempo acción de los gobiernos puede tratar de resolver
completo, y les ofrecen sesiones de orientación estos problemas creando un entono propicio.
individuales o en grupo, así como cursos de En Francia, una ley de 2004 estableció el derecho
introducción e información sobre los centros individual a la formación, que faculta para recibir
de formación para jóvenes (OCDE, 2010). En veinte horas de formación al año. En 2006,
la República de Corea, el Servicio de Empleo el 14% de las empresas se basaron en esta ley
Los empleadores para Jóvenes, creado en 2006, ofrece primero para formar a unos 300.000 asalariados, esto es,
asesoramiento y orientación profesional, luego un 3% de la mano de obra. Aunque el campo
conceden cada
formación profesional y, por último, servicios de aplicación de esta ley es limitado, parecer ser
vez más intensivos de ayuda a la búsqueda de un empleo que está reduciendo las disparidades en materia
importancia a las (OCDE, 2007a). de formación que se dan entre las pequeñas
competencias empresas y las grandes, y también entre los
Desarrollo y reconocimiento de competencias. trabajadores y los ejecutivos (Marion-Vernoux
transferibles que
En los países de la OCDE se está revisando la y otros, 2008). Algunos programas están
pueden adaptarse concepción de los programas de enseñanza directamente destinados a grupos desfavorecidos
rápidamente a profesional para lograr una dosificación que recurren muy poco a los sistemas de
situaciones equilibrada de competencias prácticas, por formación. En Dinamarca, el sistema global
nuevas. un lado, y de capacidades más generales de formación profesional de adultos ofrece
para resolver problemas, por otro lado. Los programas de corta duración a cualquier residente
empleadores conceden cada vez más importancia en el país o trabajador con empleo, junto con
a las competencias transferibles que pueden programas específicos para los emigrantes y
adaptarse rápidamente a situaciones nuevas refugiados que no dominan el danés (OCDE, 2010).
(UNESCO, 2010a). En algunos países se ha tratado Un importante complemento del establecimiento
de lograr que empleadores y empleados participen de derechos es la convalidación de las
en la evaluación de las necesidades. Un ejemplo competencias adquiridas al margen del sistema
de esto es Noruega, un país en el que hay un alto de educación formal. Esa convalidación
nivel de competencias de los adultos, una elevada puede hacerlas más visibles y negociables,
participación en el aprendizaje continuo y un proporcionando al mismo tiempo un pasaporte
reconocimiento, ya antiguo, de las competencias para una formación complementaria o para el
adquiridas al margen del sistema de educación paso al sistema de educación formal. En cambio,
formal. La reforma en curso comprende el cuando esas competencias apenas son objeto de
establecimiento de “fichas de competencias” que reconocimiento, como ocurre en muchos países
ayudan a cada persona a evaluar las suyas propias. de la OCDE, la formación en la que se adquirieron
Los empleadores completan y firman esas fichas. puede verse desvalorizada (Werquin, 2008, 2010).

72
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 3: Atender las necesidades de educación de los jóvenes y adultos

Adoptar medidas específicamente destinadas a los La recesión económica ha imprimido un nuevo Una buena
trabajadores de más edad. Hay escasos ejemplos impulso a la reforma de los sistemas de enseñanza
formación
de políticas que hayan conseguido desarrollar y formación profesionales. Los gobiernos están
con éxito las competencias de los trabajadores de recurriendo a adoptar en sus políticas toda una profesional estriba,
más edad. Esto se debe a la dificultad que supone serie de medidas para impedir que los jóvenes dejen en velar por que
el reciclaje profesional y al hecho de que éste la escuela prematuramente, para tender puentes los jóvenes tengan
se suele ignorar ampliamente. Los Países Bajos entre el universo educativo y el laboral, y para crear
las competencias
establecieron a finales del decenio de 1990 un incentivos que induzcan a los empleadores a
incentivo fiscal en beneficio de los empleadores ampliar la formación. Espoleados por aumento pertinentes para un
para que invirtieran en la formación de asalariados del desempleo juvenil, los gobiernos redoblan sus mercado de trabajo
de más de 40 años. En 2004 se suprimió ese esfuerzos para llevar la formación a los grupos en rápida evolución.
incentivo, cuando se comprobó que las inversiones marginados. Aunque la recesión ha causado enormes
de los empleadores eran insuficientes y que los dificultades, también ha ofrecido la oportunidad
asalariados con escasas cualificaciones tenían de replantearse la concepción de la enseñanza y
problemas para comprender los cursos de formación profesionales (Scarpetta y otros, 2010).
formación. En Suecia, solamente una de cada Es importante que los gobiernos aprovechen
ocho de las personas de 50 a 64 años participantes esta oportunidad y que lleven a cabo reformas
entre 2002 y 2004 en el programa Garantía de institucionales duraderas.
Actividad pudieron encontrar un empleo regular
después de haberlo cursado, lo que parece indicar
que ese programa no se había concebido teniendo
en cuenta las necesidades del mercado de trabajo.
En 2002 un programa de reciclaje profesional
realizado en la República Checa obtuvo resultados
mucho mejores, ya que permitió a un 70% de los
participantes encontrar un empleo dentro del año
que siguió al curso. No obstante, hay que decir
que el número de participantes en este programa
no fue muy numeroso (OCDE, 2006a).

Conclusión
Los gobiernos tropiezan con problemas a múltiples
niveles para crear sistemas de formación más
equitativos y eficientes. Para contrarrestar problemas
como el desempleo juvenil, los empleos precarios
y los bajos salarios, los sistemas educativos tienen
que aumentar la proporción de adultos jóvenes que
ingresan en el mercado de trabajo con sus estudios
de secundaria terminados. Sin embargo, incrementar
la oferta de trabajadores calificados sin concebir
políticas eficaces para promover el empleo e
incrementar la demanda en el mercado laboral es
condenarse al fracaso. Por eso, una buena formación
profesional estriba, en última instancia, en velar por
que los jóvenes adultos tengan las competencias
pertinentes para un mercado de trabajo en rápida
evolución.

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CAPÍTULO 1

tercios son mujeres. El África Subsahariana y el Asia


Objetivo 4: Mejorar los niveles Meridional y Occidental concentran el 73% del déficit mundial
de alfabetización de adultos. Los Estados Árabes tienen
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

de alfabetización de los adultos también altos niveles de analfabetismo. Las tasas de


alfabetización aumentan en el África Subsahariana y el
Aumentar de aquí al año 2015 los niveles de alfabetización Asia Meridional y Occidental, pero no con la rapidez suficiente
de los adultos en un 50%, en particular tratándose de para compensar los efectos del crecimiento demográfico.
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo Por eso, el número absoluto de analfabetos sigue
a la educación básica y la educación permanente. aumentando en esas dos regiones (Hechos y cifras 1.8).

La alfabetización abre las puertas a la mejora de los Para invertir esta tendencia, los gobiernos deben actuar
medios de subsistencia, de la salud y de las posibilidades con resolución. Como en los demás objetivos de la EPT,
en la vida. Faculta a los individuos para participar activamente la empresa de llegar a los grupos sociales marginados es
en la comunidad y asegurar un mejor futuro a su familia. el gran problema que no debe subestimarse (Hechos y
El niño de padres alfabetizados tiene enormes ventajas cifras 1.9). Muchos adultos viven sumidos en el analfabetismo
en el acceso a la educación y el aprovechamiento escolar. durante años porque tuvieron pocas oportunidades de
En cambio, el analfabetismo no sólo encierra a los individuos educarse en su infancia. Al mismo tiempo, nuevas
en el círculo vicioso de la pobreza y reduce sus posibilidades generaciones de niños llegan a la edad adulta sin estar
en la vida, sino que también socava la prosperidad de alfabetizados, porque desertaron la escuela o porque
las naciones. recibieron una educación de mala calidad. Los gobiernos
deben acabar con el flujo de nuevos analfabetos, mejorando
Se ha dicho con razón que alfabetización es el objetivo la educación, y luchar contra las bolsas de analfabetismo
olvidado de la EPT. Los progresos para reducir a la mitad existentes en la población adulta. Pese a la sobrecogedora
la tasa de analfabetismo de los adultos en 2015 han sido magnitud del problema, se conocen de sobra los
decepcionantes y esporádicos. En 2008, había algo menos componentes que necesitan los programas de alfabetización
de 796 millones de adultos analfabetos, es decir un 17% para tener éxito, tal como se muestra en la sección
de la población adulta mundial (Cuadro 1.7). Casi dos “Examen de las políticas”.

Cuadro 1.7: Indicadores principales para el Objetivo 4


Adultos analfabetos Tasa de alfabetización de los adultos Tasa de alfabetización de los jóvenes

Índice de paridad Índice de paridad


Total Mujeres Total entre los sexos (IPS) Total entre los sexos (IPS)
Evolución Evolución Evolución Evolución Evolución Evolución
desde desde desde desde desde desde
2005-2008 1985-1994 2005-2008 1985-1994 2005-2008 1985-1994 2005-2008 1985-1994 2005-2008 1985-1994 2005-2008 1985-1994
(puntos
(en miles) (en %) (en %) porcen- (en %) (en %) (M/H) (en %) (en %) (en %) (M/H) (en %)
tuales)

Mundo 795 805 -10 64 0,8 83 10 0,90 6 89 7 0,94 5

Países de ingresos bajos 202 997 17 61 0,2 66 19 0,81 11 75 18 0,91 11


Países de ingresos medios bajos 531 704 -16 66 1 80 19 0,85 15 89 9 0,93 8
Países de ingresos medios altos 47 603 -26 61 -0,1 93 5 0,97 2 98 4 1,00 1
Países de ingresos altos 13 950 -9 61 -1 98 0,4 0,99 0,2 100 0,3 1,00 -0,2

África Subsahariana 167 200 25 62 1 62 17 0,75 10 71 10 0,87 8


Estados Árabes 60 181 2 65 1 72 30 0,78 26 87 18 0,92 18
Asia Central 362 -61 67 -10 99 1 1,00 2 100 -0,1 1,00 0,1
Asia Oriental y el Pacífico 105 322 -54 71 1 94 14 0,94 12 98 4 1,00 4
Asia Meridional y Occidental 412 432 4 63 3 62 31 0,70 25 79 32 0,86 27
América Latina y el Caribe 36 056 -22 56 -0,1 91 8 0,98 2 97 6 1,01 0,1
América del Norte y Europa Occidental 6 292 -14 57 -3 99 0,3 1,00 0,2 100 0,05 1,00 -1
Europa Central y Oriental 7 960 -36 80 1 98 2 0,97 2 99 1 0,99 1

Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado. La paridad entre los sexos se alcanza cuando el valor del índice de paridad está comprendido entre 0,97 y 1,03.
Fuentes: Anexo, Cuadro Estadístico 2; Base de datos del IEU.

74
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 4: Mejorar los niveles de alfabetización de los adultos

Hechos y cifras 1.8 — El analfabetismo está retrocediendo, pero a un ritmo demasiado lento

La mayoría de los adultos analfabetos se concentran en un Gráfico 1.29: La mayoría de los adultos analfabetos del mundo
número reducido de países (Gráfico 1.29). Muchos de ellos se concentran en diez países
son países de ingresos bajos o de ingresos medios bajos Número de adultos analfabetos en un grupo seleccionado de países (2005-2008)
como la India, Nigeria y el Pakistán. Sin embargo, algunos
R. D. del Congo 11
países con más ingresos cuentan también con poblaciones
Indonesia 13
importantes de adultos analfabetos, por ejemplo Brasil, Brasil 14
Egipto y China. Egipto 18
Etiopía 29
Los progresos han sido desiguales en los diez países del Nigeria 35
mundo que concentran el 72% de los adultos del mundo que Bangladesh 49
no saben leer ni escribir. En China, el número de adultos Pakistán 51
China 67
analfabetos disminuyó en 19 millones en el periodo 2000-2008
India 283
y esa disminución fue acompañada de un fuerte aumento de
la tasa de alfabetización, que ha llegado a cifrarse en un 94%. 0 50 100 150 200 250 300
Según datos del IEU, en Brasil se logró también disminuir en Número de adultos analfabetos (en millones)
2,8 millones el número de analfabetos entre 2000 y 2007. En
Nota: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
estos dos países el crecimiento de la tasa de alfabetización Fuente: Anexo, Cuadro Estadístico 2.
superó al crecimiento demográfico. Son pocos los países
del mundo que han sido capaces de igualar esos logros.
En la India, por ejemplo, a pesar de la mejora de la tasa nacionales que tienen en cuenta los perfiles por edad, las
de alfabetización, el número absoluto de analfabetos tendencias demográficas y la evolución de la escolarización
aumentó en 10,9 millones entre 2001 y 2006. en la enseñanza primaria. Debido a limitaciones en la
disponibilidad de datos, sólo se ha examinado la situación
¿Cuáles son las perspectivas de lograr en 2015 el objetivo de 65 países. No obstante, se debe señalar que todos ellos
de reducir a la mitad el analfabetismo de los adultos? juntos concentran dos tercios de los adultos analfabetos
Se puede tratar de responder a este interrogante con datos del planeta (Gráfico 1.30). El elemento positivo que se

Gráfico 1.30: Muchos países no alcanzarán probablemente el objetivo de la alfabetización


Tasa de alfabetización de los adultos (personas de 15 años de edad y más) en un grupo seleccionado de países (1999-2001)
y previsiones sobre las tasas y el objetivo para 2015
Probablemente alcanzarán Probablemente no alcanzarán el objetivo de aquí a 2015
el objetivo de aquí a 2015
100
Tasa de alfabetización de los adultos (en %)

80
Porcentajes
observados
1999-2001

60 Previsiones
para 2015

Objetivo
para 2015
40

20
Kenya
Guinea Ecuatorial
Bolivia, E. P. de
Brunei Darussalam
China
Venezuela, R. B. de
Malasia
Macao (China)
Bahrein
Singapur
Swazilandia
Lesotho

Tailandia
Jamaica
Viet Nam
Honduras
Panamá
Sto. Tomé/Príncipe
Myanmar
Arabia Saudita
Mauricio
Namibia
Sri Lanka
Malawi
Camerún
R. D. P. Lao
Togo
Ecuador
Sudán
Nicaragua
Iraq
Ghana
Nepal
India
Rwanda
Burundi
Zambia
Bangladesh
Angola
Mauritania
Côte d’Ivoire
R. Centroafricana
Papua N. Guinea
R. D. del Congo
Chad

Nota: El objetivo en materia de tasa de alfabetización para 2015 se ha establecido para los países calculando la reducción en un 50% de la tasa de analfabetismo registrada en cada
uno de ellos en el periodo 1999-2001.
Solamente figuran en el gráfico los países con tasas de alfabetización inferiores al 97% en el periodo 2005-2008.
Fuentes: Anexo, Cuadro Estadístico 2; UNESCO (2007).

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

desprende de ese examen es que algunos países con una Burundi, Egipto, Malawi y el Yemen consiguieron, por
gran población de analfabetos –China y Kenya, por ejemplo– ejemplo, aumentar en más de veinte puntos porcentuales
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

van por buen camino para alcanzar el objetivo que se fijó sus tasas de alfabetización de los adultos en los últimos
en Dakar. Y el elemento menos positivo es que un grupo tres o cuatro lustros. Nepal logró también que su tasa de
importante de países no va por buen camino y que muchos alfabetización de los adultos pasara del 49% en 2001 al 58%
de ellos se quedarán a una gran distancia del objetivo. en 2008, gracias al fuerte compromiso contraído por el
Al ritmo al que están progresando actualmente, Bangladesh gobierno y a una sólida coordinación de su acción, por
y la India sólo lograrán recorrer como máximo la mitad de un lado, y a la puesta en marcha de diversos programas
la distancia que les separa del objetivo establecido para especialmente preparados para grupos específicos, por otro
2015, y otros países como Angola, el Chad y la República lado (UNESCO, 2008). Aunque cada país debe elaborar sus
Democrática del Congo recorrerán una distancia aún menor. propias políticas en función de su contexto particular, en
la sección titulada “Examen de las políticas” se presentan
Se debe hacer hincapié en que las tendencias mostradas algunas de las prácticas más idóneas en materia de políticas
por esas extrapolaciones no son en absoluto definitivas. que pueden servir de ejemplo por haber dado resultados
Varios países han demostrado que es posible acelerar el fructíferos en algunos países.
ritmo de los progresos con la adopción de políticas eficaces.

Hechos y cifras 1.9 — Existencia de grandes disparidades en las tasas de alfabetización dentro de los países

Las estadísticas nacionales sobre la alfabetización pueden perteneciente al quintil de las familias más acomodadas.
ocultar el grado de disparidad social que se da dentro de Asimismo, en la República Árabe Siria la tasa de
un país. Las cifras mundiales indican que las mujeres tienen alfabetización de las mujeres de las familias más
menos posibilidades de estar alfabetizadas que los hombres, acomodadas asciende a un 85%, mientras que en el caso
lo cual refleja las desigualdades del pasado y del presente de las mujeres más pobres esa tasa sólo se cifra en un 33%.
que van en perjuicio de sus oportunidades de acceder a la En algunos países, las minorías étnicas y lingüísticas
educación. Sin embargo, el sexo es tan sólo un componente presentan tasas de alfabetización muy inferiores a las de
de la disparidad entre alfabetos y analfabetos, porque los grupos de población mayoritarios. En Serbia, por ejemplo,
también influyen en ella el nivel de ingresos, el lugar de la tasa de alfabetización de las mujeres de la comunidad
domicilio y otros factores de desventaja. gitana se cifra en un 46%, pero la de las mujeres de
la población serbia mayoritaria asciende a un 78%.
En el ámbito de la alfabetización, el legado de la disparidad
entre los sexos tiene un peso enorme a escala mundial. La
tasa de alfabetización de las mujeres sólo supera a la de los Gráfico 1.31: Los perfiles de la alfabetización guardan relación
hombres en 19 de los 143 países sobre los que se ha podido con el lugar de domicilio de la familia y su nivel de ingresos
disponer de datos. En 41 países, la probabilidad de que una Porcentaje de mujeres alfabetizadas de 15 à 49 años de edad, por lugar
mujer sea analfabeta es dos veces mayor que la de un de domicilio y nivel de ingresos, en un grupo seleccionado de países (2005)
hombre. Sea cual sea el nivel global de alfabetización de los Promedio nacional
adultos, la tasa de alfabetización de las mujeres es, por regla
general, muy inferior a la de los hombres en los países en Quintil de familias más pobres Rurales
100
desarrollo. Aunque las disparidades entre los sexos en los Quintil de familias más acomodadas Urbanas
Tasa de alfabetización de las mujeres (en %)

países en desarrollo más ricos tienden a reducirse, siguen


siendo importantes con frecuencia. En Turquía, por ejemplo, 80

la tasa global de alfabetización es alta, pero la de las mujeres


es inferior a la de los hombres en quince puntos porcentuales. 60

Los perfiles de la alfabetización guardan también una relación


40
estrecha con el nivel de ingresos y el lugar de domicilio
(Gráfico 1.31). Los efectos de las desigualdades de ingresos
y de las diferencias entre las zonas urbanas y las rurales 20
se acumulan con los efectos derivados de la disparidad entre
los sexos. En el Yemen, la probabilidad de que una mujer 0
domiciliada en una ciudad sepa leer y escribir es tres veces Yemen Burundi R. A. de Siria Serbia Mongolia
mayor que la de una mujer del campo; y la probabilidad de Nota: La tasa de alfabetización de las mujeres indica el número de personas de sexo femenino de
15 à 49 años de edad que son capaces de leer la totalidad o una parte de un enunciado sencillo.
que una mujer del quintil de las familias más pobres del país Fuente: UNESCO y otros (2010).
esté alfabetizada es diez veces inferior a la de una mujer

76
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 4: Mejorar los niveles de alfabetización de los adultos

Examen de las políticas que es posible adoptar políticas eficaces y


Dar un gran paso adelante económicamente asequibles. Esos programas
en la alfabetización de los adultos conjugan una firme voluntad en el plano político
con objetivos específicos, claramente definidos
La lentitud en los progresos hacia el objetivo de y respaldados por compromisos de financiación,
reducir a la mitad el analfabetismo muestra la escasa y responden a las necesidades de aprendizaje reales
voluntad política que se da en este ámbito. Aunque la de los educandos, inculcándoles competencias
mayoría de los gobiernos proclaman la importancia pertinentes mediante la utilización de métodos
de fomentar la alfabetización de los adultos, e idiomas de enseñanza apropiados.
son pocos los que han elaborado las estrategias
necesarias para dar un gran paso adelante. Una voluntad política
y una financiación insuficientes
El descuido de que es objeto la alfabetización de obstaculizan los esfuerzos
los adultos tiene repercusiones a distintos niveles. en pro de la alfabetización
Aunque el acceso a la enseñanza primaria se
ensancha, millones de niños siguen entrando en Las políticas de alfabetización han padecido durante
la adolescencia y la edad adulta sin haber adquirido decenios del escepticismo manifestado por los
las competencias básicas necesarias en lectura, gobiernos y los donantes de ayuda. Naturalmente,
escritura y cálculo. Así, se unen a las generaciones ha habido toda una sucesión de proclamas y anuncios
de analfabetos anteriores que suman en todo a alto nivel, pero sólo han desembocado en gestos
el mundo la impresionante cifra de 796 millones puramente simbólicos. Un ejemplo reciente nos Los programas
de adultos, que se vieron privados de la posibilidad lo da el Decenio de las Naciones Unidas de la
de alfabetización
de adquirir esas competencias cuando estaban Alfabetización (2003-2013), que no ha logrado
en edad de ir a la escuela. suscitar ningún cambio significativo, ni tampoco desempeñan una
infundir dinamismo a los progresos hacia los función más general
Mejorar la alfabetización de los adultos tendría que objetivos internacionales de la alfabetización. de reforzamiento
ser una de las prioridades principales del programa Muy pocos de los gobiernos que han proclamado
de la equidad,
internacional del desarrollo. La alfabetización su adhesión a las declaraciones de las cumbres
confiere a las personas una mayor autonomía, internacionales se han esforzado por plasmarlas porque están
mejorando su autoestima y proporcionándoles los en los hechos, adoptando medidas concretas específicamente
medios de salir de la pobreza. A las mujeres les da destinadas a llegar a los sectores de la población destinados
los conocimientos y la confianza en sí mismas que que se ven privados de medios para adquirir a sectores
necesitan para controlar mejor su salud genésica, autonomía, precisamente por el hecho de ser
velar por la salud de sus hijos y participar en analfabetos. Al mismo tiempo, la alfabetización de la población
decisiones que atañen a su vida. Los programas de los adultos sigue siendo también la parienta marginados desde
de alfabetización desempeñan también una función pobre de la educación formal en las prioridades mucho tiempo atrás.
más general de reforzamiento de la equidad, porque de la mayoría de los donantes de ayuda.
están específicamente destinados a sectores de
la población cuya marginación escolar y social se El examen de los programas de alfabetización
remonta a mucho tiempo atrás (UNESCO, 2010a). de adultos confirma el escaso compromiso en
La realización de progresos en la alfabetización su favor que se da en el plano político. Aunque
de los adultos es de importancia esencial para se dan diferencias inevitables entre las regiones,
el programa de la EPT y, en general, para el panorama global muestra que el descuido de la
la consecución de los ODM (UNESCO, 2005). alfabetización persiste. La mayoría de los países del
África Subsahariana han adoptado planes nacionales
En esta sección se trata de averiguar por qué motivos de alfabetización, pero una evaluación de conjunto
la alfabetización de los adultos progresa a un ritmo ha puesto de manifiesto el escaso número de
tan lento y qué medidas se pueden tomar para estrategias detalladas, lo que indica que “no están
acelerarlo. Se estima que la falta de una firme claramente definidos los enfoques con respecto a
decisión los gobiernos constituye un obstáculo la alfabetización” y que “la creación de un contexto
importante para la mejora de los resultados. Los más propicio a la alfabetización no parece suscitar un
datos y elementos de información obtenidos en interés real” (Aitchison y Alidou, 2009, pág. 31). En los
muchos países indican que los planificadores de Estados Árabes, “solamente un número reducido de
la educación consideran que es imposible, desde países han plasmado sus políticas de alfabetización
el punto de vista material y financiero, conseguir y educación de adultos en planes de acción”
progresos rápidos en la alfabetización de los adultos. (Yousif, 2009, pág. 7). Las conclusiones de un
Los hechos no corroboran esta opinión. Aunque estudio efectuado en el Pakistán podrían aplicarse
el balance de los programas de alfabetización casi universalmente: “No se ha podido adoptar
de adultos sea desigual, no por ello es menos cierto ninguna política clara y precisa con respecto a la

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CAPÍTULO 1

alfabetización y la educación no formal de los adultos. alfabetizadores, los materiales de aprendizaje


Los encargados de la elaboración de políticas no y otros gastos de orden general (UNESCO, 2005).
llegan a convencerse de la importancia y el Las estimaciones efectuadas para el Informe Mundial
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

significado que tiene la alfabetización de los adultos” de Seguimiento 2010 indicaban que para reducir a
(Saleem, 2008, pág. 28). la mitad el analfabetismo en los países de ingresos
bajos, de aquí a 2015, sería necesario dedicar cada
América Latina y el Caribe es quizás la región año un total de 600 millones de dólares a la
que constituye una excepción a la regla general realización de este objetivo (UNESCO, 2010a;
de descuido de la alfabetización. Desde finales Van Ravens y Aggio, 2005 et 2007). Aunque esa cifra
del decenio de 1990, los programas de alfabetización global oculta la amplísima variación del costo de
de adultos en esta región se han beneficiado de los programas de alfabetización eficaces, también
un renuevo de la dinámica política evidenciado, por desmitifica la idea de que el objetivo de la
Para lograr ejemplo, en el Plan Iberoamericano de Alfabetización alfabetización de los adultos es inasequible debido
y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas a su costo elevado. Para lograrlo, se necesitaría
el objetivo de
(PIA). Iniciado en 2007, este plan tiene por objetivo menos del 2% de la financiación global necesaria
la alfabetización conseguir la alfabetización de toda la población para alcanzar el conjunto de los objetivos de la EPT
de los adultos adulta en 2015, impartiendo tres años de educación definidos en el estudio de costos del Informe de 2010.
se necesitaría básica a 34 millones de adultos analfabetos. También
pueden pretender a recibir un apoyo educativo Una firme voluntad política
menos del 2%
110 millones de personas jóvenes y adultas que, y programas adaptados pueden
de la financiación en plena edad activa, no han finalizado sus estudios cambiar el panorama
global necesaria de primaria y que son consideradas analfabetos
para alcanzar funcionales. En 2008, el programa “Yo, sí puedo”, La indiferencia de los gobiernos hacia la
el conjunto de creado en 2003 por iniciativa del gobierno de Cuba, alfabetización de los adultos es un fenómeno que se
funcionaba en 12 de los 19 países de América Latina. refuerza a sí mismo. En muchos países, se ha dejado
los objetivos Este programa se ha integrado en estrategias más que las organizaciones no gubernamentales colmen
de la EPT. vastas encaminadas a conseguir la alfabetización esta laguna. La proliferación de proveedores de
universal de la población adulta en el Estado servicios educativos y de proyectos de alfabetización
Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Panamá ha dado lugar a que surjan iniciativas innovadoras,
y la República Bolivariana de Venezuela. (Croso y numerosas experiencias valiosas y debates animados
otros, 2008; Torres, 2009). En Brasil, el Programa en los que participan alfabetizadores profesionales
Brasil Alfabetizado ha impartido cursos de y universitarios. No obstante, se carece de datos
alfabetización a 8 millones de jóvenes y adultos y elementos de información rigurosos, en particular
que habían estado escolarizados poco tiempo acerca de la posibilidad de generalizar los programas
en el sistema educativo formal (UNESCO, 2010a). para darles una envergadura nacional. De ahí que
los esfuerzos encaminados para convencer a los
En otras regiones del mundo, la falta de una firme gobiernos de la rentabilidad de los programas de
voluntad política se ha traducido en un escaso alfabetización hayan decaído y que su desarrollo
volumen de financiación. Los sistemas de elaboración se vea aún más obstaculizado (Abadzi, 2003;
de informes nacionales dificultan la determinación Aitchison y Alidou, 2009; Oxenham, 2008).
del gasto público dedicado a la alfabetización de los
adultos, lo que refuerza la escasa visibilidad de este La función clave del Estado
sector. Cuando se dispone de datos, éstos muestran en la planificación a largo plazo
un estado crónico de financiación insuficiente. El Estado puede desempeñar diversos papeles
En general, la alfabetización y la educación de en los programas de alfabetización, desde asumir la
los adultos reciben menos del 3% del presupuesto función de proveedor exclusivo de los mismos hasta
de educación, y en países como el Chad y Pakistán, subcontratarlos a organizaciones no gubernamentales
que cuentan con una gran proporción de analfabetos, o proveedores privados (Oxenham, 2008). No obstante,
ese porcentaje no llega al 1% (IUAL, 2009). hay una serie de reglas generales que pueden servir
de guía para la elaboración de políticas eficaces.
El aumento del gasto público es una condición
indispensable para promover la alfabetización de En primer lugar, los organismos gubernamentales
los adultos. Debido al estrecho vínculo que se da deben tener en cuenta que el analfabetismo masivo
entre la pobreza y el analfabetismo, los adultos que no se soluciona con medidas de corrección
no saben leer y escribir suelen carecer de medios apresuradas ni con acciones parciales. Las
para sufragar su participación en programas de campañas intensivas tienen muy pocas
alfabetización. Esto quiere decir que incumbe a probabilidades de dar resultados, si son de corta
los gobiernos y los donantes de ayuda correr con duración. Es necesario que los gobiernos fijen
los gastos entrañados por los salarios de los objetivos claros a largo plazo y que apoyen su

78
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 4: Mejorar los niveles de alfabetización de los adultos

realización con dispositivos institucionales viables. En Recuadro 1.9 — Sólida coordinación interministerial
México, el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo de los programas de alfabetización en Marruecos
tiene por destinatario específico el grupo de personas
de más de 15 años –hispanohablantes, o miembros
En 2004 Marruecos adoptó una estrategia nacional de alfabetización y
de comunidades indígenas monolingües o bilingües– educación no formal destinada a reducir la tasa de analfabetismo, a fin de que
que no han terminado sus estudios elementales ésta pasara del 43% en 2003 al 20% en 2012. La responsabilidad de la gestión
(9 años). Cada año, unas 120.000 personas terminan global y de la concepción de los currículos incumbe a la Secretaría de Estado
el módulo de lengua española. De la ejecución de para la Alfabetización y la Educación No Formal (SECAENF), mientras que
este programa se encarga el Instituto Nacional de un comité presidido por el Primer Ministro se encarga de la coordinación
Educación para Adultos, que recibe el 1% del de las actividades entre los diferentes ministerios.
presupuesto de educación. En 2007, el programa
contaba con 77.000 alfabetizadores (Valdes Cotera, El Estado financia cuatro tipos de programas:
2009). En Namibia se ha adoptado una estrategia Un programa general centrado en la adquisición de competencias básicas
nacional para lograr, de aquí a 2015, que la tasa de en lectura, escritura y aritmética, de cuya ejecución se encargan
alfabetización ascienda a un 90% (Singh y Mussot, administraciones públicas regionales y locales. En el periodo 2006-2007,
2007; IUAL, 2007). La Dirección de Educación Básica este programa contaba con 152.000 participantes.
y de Adultos del Ministerio de Educación de Namibia Programas públicos dirigidos por esas mismas administraciones, que se
se encarga de la aplicación de la política nacional centran en la alfabetización funcional y la adquisición de competencias para
de enseñanza de adultos. En estos dos países, los actividades generadoras de ingresos. Número de participantes: 242.000.
gobiernos han establecido objetivos de alfabetización Programas complementarios realizados gracias a una alianza establecida
largo plazo y han insertado su política de lucha contra en 1998 con organizaciones no gubernamentales. Estos programas están
el analfabetismo en una estructura institucional destinados a las mujeres y tienen por objeto estimular la profesionalización
que tiene una misión bien delimitada. entre las agrupaciones no gubernamentales. Número de participantes:
310.000.
La coordinación de los diferentes agentes Un programa de alfabetización funcional a pequeña escala dirigido
institucionales es otra de las funciones esenciales por empresas privadas, concebido como una primera etapa para el acceso
que incumben al Estado. Por regla general, en los de los trabajadores analfabetos a una formación profesional permanente.
programas de alfabetización suelen intervenir varios Número de participantes: 5.000.
ministerios, además de numerosos grupos no
gubernamentales que participan también en la El 82% de los 709.000 participantes matriculados en todos esos programas en
financiación y prestación de servicios. La falta de el periodo 2006-2007 eran mujeres y la mitad de ellas vivían en zonas rurales.
coordinación puede menoscabar la eficiencia de los
Fuente: Marruecos, Secretaría de Estado para la Alfabetización y la Educación No Formal
programas y propiciar su fragmentación. Para evitar (SECAENF) (2008).
estos problemas, es necesario crear organismos
de coordinación que cuenten con un respaldo
importante a alto nivel. En Marruecos, el hecho de
que el comité encargado de supervisar toda la labor hasta localizar, con vistas a centrar su acción de
de alfabetización esté encabezado por el Primer manera precisa, 1.928 municipios en los que más
Ministro destaca la importancia que se otorga del 25% de la población adulta era analfabeta; el 84%
al apoyo a todos los participantes en la lucha de esos municipios se concentraba en la región del
contra el analfabetismo (Recuadro 1.9). Nordeste (Brasil, Ministerio de Educación, 2010).
En 2009, Nigeria llevó a cabo una encuesta nacional
Para que una acción sea eficaz, es preciso de alfabetización en unos 15.000 hogares y en
identificar claramente cuáles son las poblaciones 15 idiomas distintos. Esta encuesta, basada en
analfabetas. Los encargados de la elaboración pruebas de lectura y escritura, puso de manifiesto
de políticas deben tener una visión precisa de las disparidades existentes entre hombres y mujeres
quiénes son los analfabetos, de cuál es el grado y entre zonas rurales y urbanas, así como entre los
de alfabetización de las diferentes poblaciones, distintos Estados de la federación. También mostró
de cuáles son las zonas donde viven los analfabetos la gran oscilación de la tasa de alfabetización en
y de qué proveedores de servicios educativos están una lengua cualquiera de los adultos de 25 a 69 años
en mejores condiciones para alfabetizarlos. Los de edad: desde un 14% en el Estado de Yobe hasta
perfiles de alfabetización establecidos sobre la un 88% en Lagos. La encuesta puso también de
base de datos de encuestas y censos son esenciales manifiesto los problemas que se plantean a la
para determinar qué regiones, grupos étnicos y aplicación de las políticas de alfabetización debido
comunidades lingüísticas necesitan apoyo, y también a las deficiencias institucionales. Solamente un tercio
para tomar decisiones con conocimiento de causa de las personas encuestadas conocía la existencia
sobre la financiación, la dotación en personal y de una estructura de alfabetización y solamente
la concepción de programas. El Programa Brasil un 10% de ellas se había beneficiado de sus servicios
Alfabetizado utilizó datos detallados de encuestas (Nigeria, Ministerio Federal de Educación, 2010).

79
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Satisfacer las necesidades específicas empiezan aprendiendo las letras del alfabeto árabe
de los educandos para poder leer textos en su lengua transcritos
Los problemas de la alfabetización de adultos son de a este alfabeto. Luego, adquieren competencias
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

envergadura nacional, pero su solución se encuentra elementales de lectura y escritura en fusha,


a nivel local. Los programas de alfabetización utilizando palabras comunes a ambas lenguas
deben proporcionar a los eventuales educandos (Wagner, 2009). La evaluación de un programa piloto
competencias útiles y pertinentes. Esto supone realizado entre 2005 y 2007 para alfabetizar a
que los cursos deben adaptarse a las condiciones 10.000 mujeres mostró que sólo un 2% de ellas
de vida y medios de subsistencia de los participantes. desertaron los cursos y que el 90% consiguieron
Muchos programas nacionales de alfabetización aprobar los exámenes. En cambio, en el “programa
han adolecido de la uniformización de su contenido general” monolingüe, el porcentaje de deserción
Los problemas de y métodos didácticos, así como del desconocimiento se cifró entre un 15% y un 20%, y el de la aprobación
que los alfabetizadores tenían de la lengua, cultura de exámenes en un 70% (AED, 2008). Este ejemplo
la alfabetización
y situación social de los educandos. Descentralizar muestra la importancia del uso de un idioma
de adultos son la gestión y concepción de los programas puede de enseñanza adecuado.
de envergadura contribuir a resolver esos problemas. En el programa
nacional, pero de alfabetización llevado a cabo con éxito en Namibia Los métodos de alfabetización pueden desempeñar
se descentralizaron las funciones de la Dirección un papel determinante. En lo que respecta a las
su solución
de Educación Básica y de Adultos del Ministerio enseñanzas que se pueden sacar de los programas
se encuentra de Educación, y la elaboración del currículo, la con mejores resultados, es difícil ir más allá de las
a nivel local. concepción del material pedagógico, la formación de generalizaciones. El material pedagógico tiene que
los alfabetizadores y las actividades de seguimiento poner de manifiesto los vínculos entre signos escritos
y evaluación se llevaron a cabo fuera de la estructura y sonidos articulados, y además el vocabulario y
central del ministerio. El objetivo de ese programa los temas tienen que presentar interés para los
fue conseguir un equilibrio entre los diferentes educandos (Abadzi, 2003). Aunque las necesidades
contenidos –nacional, regional y local– e impartir individuales de aprendizaje de los educandos
cursos en 11 lenguas vernáculas y en inglés (Singh suelen ser muy diversas, todos necesitan entre
y Mussot, 2007; IUAL, 2007). En Senegal, la ejecución unas 300 y 400 horas de instrucción para adquirir las
del programa de alfabetización basado en el método competencias que corresponden al segundo y tercer
“hacer-hacer” está muy descentralizada: el gobierno grado de la enseñanza primaria (Oxenham, 2008).
se encarga esencialmente de definir el marco global Para los educandos que desean obtener un título
de la política que se debe aplicar y de establecer oficial o incorporarse al sistema educativo formal,
contratos con los proveedores locales de servicios son esenciales el acceso a los libros de texto usados
educativos. En este programa, el objetivo fue ajustar en éste y la utilización del currículo oficial, tal como
los programas de alfabetización a las necesidades se ha demostrado en el programa destinado a
existentes en el plano local. A pesar de algunos educandos de zonas urbanas en Burkina Faso
problemas de ejecución –algunos proveedores (Recuadro 1.10). En el otro extremo de la gama de
hincharon las cifras de los proyectos de presupuesto programas de alfabetización, tenemos los que aplican
y malversaron fondos–, se ha estimado que el método el método “de abajo arriba”. Así, en los programas
“hacer-hacer” ha cosechado un verdadero éxito y, REFLECT, un alfabetizador hace un inventario de
por eso, se ha adoptado en países como Burkina los conocimientos locales y se sirve de ellos como
Faso, el Chad y Malí (Diagne y Sall, 2009; Lind, 2008).4 base para elaborar el currículo. En estos programas
no hay libros de texto preparados de antemano
El idioma de enseñanza tiene gran influencia y cada programa se concibe de manera que los
en la eficacia de los programas de alfabetización problemas señalados por la comunidad se tengan
de adultos. La adquisición inicial de competencias en cuenta y se definan para contribuir a su
básicas por parte de los educandos adultos suele ser resolución (Archer y Newman, 2003).
más fácil en su lengua materna, pero los educandos
prefieren estudiar la lengua predominante porque la La participación en los programas de alfabetización
consideran un medio para abrirse perspectivas más de adultos es tan sólo un primer paso en el largo
prometedoras. Resolver este problema suele ser camino que conduce al aprendizaje efectivo de la
difícil, pero una concepción cuidadosa del currículo lectura y la escritura. Los conocimientos adquiridos
puede dar buenos resultados introduciendo por inicialmente se pierden fácilmente si no se
4. En Senegal, etapas la lengua predominante de que se trate. consolidan a lo largo del tiempo. La práctica regular
entre 1994 y 2002,
1,5 millones de personas, En Marruecos, los cursos del programa “Pasarelas” ulterior de la lectura y la escritura, o la participación
de las que un 77% se imparten en las principales lenguas vernáculas en cursos de postalfabetización, pueden reforzar las
eran mujeres, cursaron
diversos programas del país: el darija (árabe marroquí) y el amazighe competencias básicas adquiridas (Oxenham, 2008).
de alfabetización (berebere). Los educandos matriculados en los Por su parte, los gobiernos y las organizaciones
realizados según
el método “hacer-hacer”. cursos de alfabetización en fusha (árabe estándar) no gubernamentales pueden contribuir a crear

80
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 4: Mejorar los niveles de alfabetización de los adultos

un entorno más propicio para la alfabetización Recuadro 1.10 — Cursos vespertinos para jóvenes adultos en Burkina Faso
fomentando el contacto con libros, periódicos y otros
medios de información.
En Burkina Faso se ha abierto una nueva vía para la alfabetización con la
creación de cursos vespertinos. Según un estudio efectuado en 2004, existen
Libros y bibliotecas. Las campañas de alfabetización 142 cursos vespertinos extraoficiales a los que acuden jóvenes adultos de
se pueden utilizar como vectores del acceso zonas urbanas para cursar los programas escolares de enseñanza primaria
a material de lectura. En la R. B. de Venezuela, o secundaria. El 95% de esos cursos se concentran en la capital del país,
entre 2004 y 2006, se distribuyeron 2,5 millones Uagadugú, y están matriculados en ellos unos 18.000 alumnos que en su gran
de lotes de 25 libros a los graduados de la mayoría tienen entre 15 y 24 años de edad. Esto educandos habían desertado
campaña nacional de alfabetización. En Perú, el sistema educativo por motivos económicos y se habían puesto a trabajar
en los distritos donde se llevó a cabo con éxito en el sector informal de la economía como comerciantes, artesanos o
el programa nacional de alfabetización, se crearon trabajadores a domicilio. La principal motivación de la mayor parte de los
en 2008 unas 700 bibliotecas comunitarias dotadas cursillistas es aprender a leer y escribir para aprobar los exámenes nacionales
con 100 libros cada una (Torres, 2009). que son sancionados con la expedición del certificado de estudios primarios.

Aunque muchos de esos cursos son dirigidos por docentes del sistema público
Información para los grupos marginados. El acceso de educación, la mayoría de ellos no están reconocidos oficialmente. De ahí
a información pertinente puede fomentar el que su financiación dependa exclusivamente de los derechos de matrícula
conocimiento de la lectura, la escritura y el cálculo, abonados por los educandos, lo que constituye un obstáculo en potencia
así como a alimentar el debate público. En la India, para que muchos jóvenes puedan acceso a este tipo de enseñanza. En 2008
la ONG Nirantar empezó a editar en 2002 un algunos ministerios han empezado a prever medidas para prestar un apoyo
semanario, llamado Khabar Lahariya, que se más directo a estos cursos vespertinos. No obstante, todavía queda mucho
distribuye en las zonas rurales de dos distritos por hacer si se quiere conviertan en un verdadero programa educativo
desfavorecidos de Uttar Pradesh. Redactada en de oferta de una “segunda oportunidad”. A este respecto, es necesario llevar
bundeli, el dialecto local, esta publicación se difunde a cabo una labor en una serie de ámbitos prioritarios como la elaboración
entre las mujeres de comunidades marginadas de currículos adaptados, el suministro de material pedagógico y la mejora
–dalit y musulmanes– de 400 aldeas y cuenta de la eficacia de las actividades de supervisión y evaluación.
hoy en día con 25.000 lectoras (Nirantar, 2009). Fuente: Pilon y Compaoré (2009).

Tecnologías de la información. Los teléfonos


móviles y los aparatos de radio y televisión se
pueden usar como medios de de alfabetización. Formación y asistencia
En Pakistán, en un proyecto experimental dirigido para los alfabetizadores
por la ONG Bunyad con apoyo de la UNESCO, se Aunque se dan diferencias importantes entre
distribuyeron 250 teléfonos móviles entre otros la educación de los adultos y la de los niños, un La participación
tantos educandos que habían asistido a un curso elemento común entre ambas es el papel esencial de
en los programas
de rudimentos de lectura y escritura durante un los docentes. Nada puede reemplazar a un docente
mes. A través de esos teléfonos se transmitieron bien formado, motivado y adecuadamente asistido. de alfabetización
600 mensajes en urdu sobre cuestiones variadas, No suele haber muchos datos de buena calidad sobre de adultos es tan
desde temas relacionados con la salud y la los alfabetizadores de adultos, pero la información sólo un primer paso
higiene hasta la religión, a fin de consolidar proporcionada por los que existen no es muy
en el largo camino
los conocimientos adquiridos en la formación alentadora. Las conclusiones de una evaluación
inicial (Miyazawa, 2009). En la India, otra ONG, regional efectuada en el África Subsahariana que conduce al
PlanetRead, proporciona subtítulos para videoclips muestran una “aguda escasez de alfabetizadores aprendizaje efectivo
de canciones, redactados en el mismo idioma de cualificados” (Aitchison y Alidou, 2009, pág. 43). de la lectura
la letra de éstas, que pueden llegar a ser leídos En Kenya, la evaluación muestra que el número y la escritura.
por centenares de millones de personas. Una de alfabetizadores a tiempo completo disminuyó en
evaluación aleatoria de este proyecto, efectuada un 27% entre 1979 y 2006, mientras que el número
entre 2002 y 2007 con unas 13.000 personas, de educandos aumentó en un 40% en ese mismo
muestra que su impacto es considerable. Entre los periodo. En los países africanos de habla francesa
niños escolarizados, el 56% de los que habían visto y portuguesa, este problema es mucho más grave.
las emisiones con videoclips subtitulados durante Asimismo, un estudio efectuado en los Estados
media hora como mínimo a la semana podían Árabes llegó a la conclusión de que “la cuestión
leer con soltura, mientras que el porcentaje de los del personal docente es el eslabón más frágil de
que no habían visto esas emisiones y podían leer la cadena de la alfabetización y educación de los
con fluidez se cifró en un 24%. Entre los adultos adultos” (Yousif, 2009, pág. 11). Los alfabetizadores
analfabetos, un 12% de los telespectadores habían trabajan a tiempo parcial en su mayoría y, aunque
logrado llegar a leer con soltura, mientras que en algunos países se les exige un título académico,
esa proporción sólo alcanzó un 3% entre los su formación inicial y en el trabajo es limitada. La
que no habían visto las emisiones (Kothari, 2008). escasez de alfabetizadores y la reducida asistencia

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

que se les presta representan un obstáculo para que toda inversión destinada a apoyar a los
la difusión de métodos de enseñanza centrados en alfabetizadores puede tener resultados muy positivos
los educandos, que pueden necesitar más tiempo en la eficacia de los programas (Recuadro 1.11).
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

que los demás métodos pedagógicos (McCaffery y


otros, 2007; Oxenham, 2008).5 Las excepciones Conclusión
que se dan a esta situación generalizada muestran
A largo plazo, la estrategia más eficaz para lograr
la alfabetización universal consiste en procurar
Recuadro 1.11 — Resultados positivos del apoyo que todos los niños estén escolarizados, que salgan
a los alfabetizadores en Egipto de la escuela habiendo adquirido por lo menos
competencias básicas en lectura, escritura y cálculo,
y que tengan después la posibilidad de consolidar
Toda mejora continua del nivel de alfabetización exige un cuerpo de
alfabetizadores formados para inculcar competencias a los educandos.
esas competencias con el correr del tiempo. No
El caso de Egipto muestra cuán positivo es prestar de apoyo a los obstante, la importancia que tiene la empresa de
alfabetizadores. corregir las deficiencias de la educación básica y
de garantizar la alfabetización de las generaciones
A mediados del decenio de 1990, la Autoridad General para la venideras, no debe distraer la atención del problema
Alfabetización y Educación de Adultos (GALAE) inició una ambiciosa planteado de inmediato por la triste herencia
campaña decenal para la adquisición de competencias básicas de lectura que supone la plaga del analfabetismo acumulado
y escritura en árabe. Además de este componente de alfabetización, el a lo largo del pasado.
programa ofrecía cursos complementarios para obtener certificados de
convalidación del título de estudios primarios, así como posibilidades para
Los progresos conseguidos en la alfabetización de
recibir formación profesional. Se ofreció a graduados de secundaria una
retribución mensual para que alfabetizasen a parientes, amigos y miembros
los adultos en el último decenio son decepcionantes.
de sus comunidades, a condición de que obtuviesen previamente un A diferencia de lo que ha ocurrido en otros ámbitos
certificado de aptitud estatal. La GALAE se encargaba de suministrar del programa de la Educación para Todos, han sido
libros de texto y material pedagógico, pero carecía de recursos para una lentos los progresos hacia el objetivo que se fijó
labor sistemática de supervisión y formación. Después del éxito logrado el año 2000. El descuido de que ha sido objeto la
por esta campaña en un primer momento, los índices de matriculación alfabetización es, a la vez, la causa y el efecto de un
y de terminación de los cursos de alfabetización decayeron sobre todo problema más profundo. El compromiso insuficiente
en los distritos rurales más pobres y entre las mujeres. de los gobiernos y los donantes con la causa de
reducir el analfabetismo es el reflejo de la idea de
Las autoridades nacionales reaccionaron ante esta situación y remodelaron
que la alfabetización de los adultos es un problema
el programa. Con el apoyo de donantes la GALAE puso en marcha el
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el Aprendizaje a lo
de difícil solución.
Largo de Toda la Vida (CELL), en el que la enseñanza basada en libros
de texto fue sustituida por métodos pedagógicos participativos que Esa idea es errónea. Es posible, y también asequible
recurrían a material adaptado a la vida y experiencia de los educandos. en el plano financiero, realizar progresos más
Las destinatarias principales del programa fueron las aldeas desfavorecidas rápidos hacia el objetivo de la alfabetización de los
donde la campaña anterior había fracasado. Se movilizó a los dirigentes adultos, a condición de que los gobiernos apliquen
comunitarios para suscitar interés por el programa. Los alfabetizadores los principios de las prácticas más idóneas a las
fueron miembros de las comunidades locales graduados de secundaria. condiciones locales y de que los dirigentes políticos
Además de ser remunerados con la misma retribución que en el programa den prioridad a la lucha contra el analfabetismo.
primigenio, recibieron tres cursos de formación inicial en internado Lograr que todas las personas sepan leer y escribir
y una vez por mes celebraban una reunión de asistencia pedagógica es un desafío sobrecogedor, sobre todo en muchos
con un formador del CELL. de los países más pobres del mundo. Sin embargo,
El reforzamiento del apoyo a los alfabetizadores tuvo resultados. En 2005 es un desafío que deben afrontar todos los gobiernos
se hizo una evaluación que puso de relieve un aumento de la tasa de comprometidos en la empresa de defender el
retención de los educandos: un 82% de los matriculados por primera vez ejercicio real de los derechos fundamentales
terminaban el primer ciclo de cursos de cinco meses, y un 62% llegaba de la persona humana y de reducir la pobreza en
a finalizar el segundo ciclo. También se registró un aumento de la tasa el mundo, o interesados en suprimir el importante
de terminación de estudios: un 65% de los educandos matriculados en obstáculo que el analfabetismo supone para
segundo año del CELL aprobaron el examen final, mientras que ese el crecimiento económico.
porcentaje sólo se cifró en un 50% durante la primera campaña. También
se logró aumentar el número de mujeres matriculadas, que llegaron
a representar el 75% de los educandos. La evaluación también mostró
que la mejora de los resultados guardaba relación con tres factores: la 5. La evaluación de 16 programas de la iniciativa REFLECT
(Alfabetización freiriana reformulada a través de técnicas de potenciación
contratación de alfabetizadores a nivel local, la calidad del apoyo que se les comunitaria) mostró que los alfabetizadores propendían a centrarse
había proporcionado y la adaptación del currículo a las necesidades locales. en la adquisición de competencias básicas en lectura y escritura,
descuidando las actividades de postalfabetización, y tendían a establecer
una separación entre los cursos de alfabetización propiamente dichos
Fuentes: McCaffery y otros (2007); Oxenham (2005). y las actividades relacionadas con la adquisición de autonomía y la
participación en la vida comunitaria (Duffy y otros, 2008).

82
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

O b j e t i vo 5 : Eva l u a r l a p a r i d a d e i g u a l d a d e n t re l o s s exo s e n l a e d u ca c i ó n

La fijación del Objetivo 5 se concibió mal. La meta inicial


Objetivo 5: Evaluar –suprimir en 2005 la disparidad entre los sexos en la
enseñanza primaria y secundaria– era demasiado ambiciosa
la paridad e igualdad entre y por eso distó mucho de alcanzarse. Lograr la igualdad entre
los sexos en la educación los sexos en el acceso a la educación y el aprovechamiento
escolar en 2015 es un objetivo más razonable. Sin embargo,
Suprimir las disparidades entre los sexos en la enseñanza muchos países no lo alcanzarán a no ser que modifiquen
primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr para a fondo sus políticas y prioridades en la planificación
2015 la igualdad entre los sexos en la educación, en de la educación (Hechos y cifras 1.10).
particular garantizando a las niñas un acceso pleno
y equitativo a una educación básica de buena calidad, La igualdad de acceso a la escuela primaria y de progresión
con iguales posibilidades de obtener buenos resultados. a lo largo de sus grados es una condición obvia del logro
de la paridad entre los sexos. Pero la realización de
La paridad entre los sexos en la educación es un derecho progresos exige también una acción en la enseñanza
humano fundamental, un cimiento de la igualdad de secundaria (Hechos y cifras 1.11). Los problemas difieren
oportunidades y una fuente de desarrollo económico, de una región a otra. El África Subsahariana, que comenzó
empleo e innovación. Algunos de los audaces objetivos el decenio a un nivel muy bajo, registró progresos notables
fijados en el Marco de Acción de Dakar para superar la en la escolarización femenina en secundaria, pero la paridad
disparidad entre los sexos no se han alcanzado, a pesar entre los sexos no mejoró. En los Estados árabes, los
de los progresos realizados en el último decenio en muchas progresos hacia la paridad en la enseñanza secundaria
regiones del mundo. son más lentos que en la primaria.

Globalmente, el mundo se acerca despacio a la paridad Pese a que la oferta de oportunidades de educación es más
entre los sexos en la escolarización (Cuadro 1.8). Los equilibrada entre hombres y mujeres, en el mundo laboral
progresos hacia la paridad en primaria han sido notables persisten grandes desigualdades en los tipos de empleo
en las regiones que empezaron el decenio con índices más y los niveles de remuneración. La sección “Examen de
altos de disparidad, esto es el África Subsahariana, el Asia las políticas” trata el tema del paso de las adolescentes por
Meridional y Occidental y los Estados Árabes. Para hacerse los diferentes niveles del sistema educativo y de la transición
una idea de esos progresos basta con decir que, si se al mundo del trabajo, y destaca el importante papel de
hubieran mantenido en esas regiones los índices de paridad la educación en la reducción de las disparidades entre
registrados en 1999, hoy habría en ellas 18,4 millones los sexos en el mercado laboral.
menos de niñas escolarizadas en primaria.

Cuadro 1.8: Indicadores principales para el Objetivo 5

Enseñanza primaria Enseñanza secundaria

Paridad entre los sexos IPS de la tasa bruta Paridad entre los sexos IPS de la tasa bruta
lograda en 2008 de escolarización lograda en 2008 de escolarización

Países sobre los Evolución Países sobre los Evolución


Número total que se dispone desde 1999 Número total que se dispone desde 1999
de países de datos 2008 (puntos) de países de datos 2008 (puntos)

Mundo 116 185 0,97 0,04 62 168 0,96 0,05

Países de ingresos bajos 13 38 0,93 0,08 3 34 0,87 0,04


Países de ingresos medios bajos 31 51 0,97 0,06 12 41 0,94 0,09
Países de ingresos medios altos 30 41 0,97 0,003 16 40 1,05 0,01
Países de ingresos altos 40 50 1,00 -0,01 30 49 0,99 -0,02

África Subsahariana 16 43 0,91 0,06 1 35 0,79 -0,03


Estados Árabes 9 19 0,92 0,05 3 16 0,92 0,03
Asia Central 7 8 0,98 -0,01 4 8 0,98 -0,01
Asia Oriental y el Pacífico 19 27 1,01 0,01 8 22 1,04 0,09
Asia Meridional y Occidental 3 8 0,96 0,14 1 7 0,87 0,12
América Latina y el Caribe 22 36 0,97 -0,002 11 36 1,08 0,01
América del Norte y Europa Occidental 22 25 1,00 -0,01 17 25 1,00 -0,02
Europa Central y Oriental 18 19 0,99 0,02 17 19 0,96 -0,004

Nota: El índice de paridad entre los sexos (IPS) muestra la proporción niñas/varones o mujeres/hombres en un indicador determinado.
Fuente: Anexo, Cuadros Estadísticos 5 y 7.

83
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Hechos y cifras 1.10 — A pesar de los considerables progresos realizados, muchos países no alcanzarán en 2015
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

¿Cuántos países no han alcanzado aún la paridad entre Gráfico 1.32: En muchos países son escasas las perspectivas de lograr
los sexos en la educación? ¿En qué situación se hallarán en Índice de paridad entre los sexos (IPS) de la tasa bruta de escolarización (TBE)
2015 si las tendencias actuales persisten? Las lagunas de los
1,60
datos disponibles hacen que sea difícil responder de manera Lograrán la paridad en 2015
exhaustiva a estas dos preguntas. En 52 países, la proporción

IPS de la tasa bruta de escolarización (TBE) en secundaria


de niñas con respecto al número de varones –o índice de 1,40

paridad entre los sexos (IPS)– en las tasas brutas de


escolarización en primaria es igual o inferior a 0,95; y en 1,20
otros 26 países el IPS de esa misma tasa se cifra en 0,90.
1999
La mayoría de los 47 países sobre los que se dispone de datos 1,00
suficientes para efectuar extrapolaciones con vistas a 2015 2008 (aumento desde 1999)

y que no han logrado todavía la paridad, van avanzando por 2008 (disminución desde 1999)
0,80
el buen camino, pero 38 de ellos no alcanzarán el objetivo. Previsiones para 2015
Algunos países que distan mucho de lograr la paridad entre
0,60
los sexos han conseguido, pese a todo, realizar progresos
considerables desde 1999. En el Yemen, por ejemplo, en 1999
había dos varones escolarizados en primaria por cada niña, 0,40
pero en 2008 esa proporción había disminuido y se cifraba
en 1,3 varones por niña. Otros países que no van por buen 0,20

Mozambique
Malawi
Zimbabwe
Sudáfrica
Jordania
Armenia
Mongolia
Guatemala
Anguila
Jamaica
Santa Lucía
Aruba
S. Vicente/Granadinas
camino para alcanzar el objetivo, como la Côte d’Ivoire y
Eritrea, no han progresado nada, o muy poco, en la empresa
de reducir las fuertes disparidades existentes entre los sexos.

El panorama que ofrece la enseñanza secundaria es más


desigual y las perspectivas de alcanzar en 2015 la paridad
entre los sexos en este nivel de la educación son menos
Notas: Solamente figuran en el gráfico los países que no alcanzaron la paridad entre los sexos
prometedoras. Solamente un tercio de todos los países sobre en 2008. Los progresos realizados hacia la paridad entre los sexos se miden considerando
la diferencia entre los valores correspondientes al año 2008 y las proyecciones para 2015,
los que se dispone de datos han logrado la paridad y en así como el sentido de la tendencia de esos valores.
muchos de ellos el número de niñas que cursan estudios
secundarios es considerablemente inferior al de los varones.
En 2008, el IPS de la tasa de escolarización en secundaria era apartadas ha desempeñado un papel especialmente
igual o inferior a 0,90 en 24 países del África Subsahariana importante, ya que los padres se muestran más propensos
y en tres países del Asia Meridional y Occidental; y en diez a enviar a sus hijas a la escuela cuando ésta se halla más
de ellos se situaba por debajo de 0,70. De los 74 países cerca de su domicilio. Por otra parte, las inversiones en
sobre los que se dispone de datos pertinentes para efectuar construcciones escolares han ido acompañadas de
extrapolaciones y que no han alcanzado la paridad entre programas específicos de salud y nutrición escolares y por
los sexos, solamente 14 van por buen camino para suprimir una expansión de la educación no formal. Entre 2000 y 2006
las disparidades entre los sexos de aquí a 2015 (Gráfico 1.32). el número de educandos de los centros de educación no
formal se triplicó y el 70% de ellos eran mujeres jóvenes.
Las políticas encaminadas a superar la disparidad entre
los sexos tienen más posibilidades de aplicarse con éxito Es necesario que cada país haga su propia evaluación de
cuando forman parte de una estrategia integrada. Bhután los obstáculos que se oponen a la paridad entre los sexos.
ha conseguido reducir el número de niños sin escolarizar y Reducir la distancia del lugar de asentamiento de la
las tasas de deserción escolar de las niñas han disminuido comunidad a la escuela, como se ha hecho en Bhután,
con mayor rapidez que las de los varones: el 95% de las niñas elimina un obstáculo importante para la escolarización de
ingresadas en la enseñanza primaria en 2008 lograrán llegar las niñas porque contribuye no sólo a disipar las inquietudes
probablemente al último grado de ésta. El éxito de este país de los padres sobre la seguridad de sus hijas, sino también
obedece a que ha llevado una lucha en múltiples frentes a disminuir la tensión que crea el reparto entre el tiempo
contra la disparidad entre los sexos, aplicando toda una serie dedicado a la escuela y el tiempo pasado en el hogar (Lehman
de programas muy diversos (Bhután, Ministerio de Educación, y otros, 2007; Consejo Nacional de Investigación de los
2009; Narayan y Rao, 2010). La construcción de nuevas Estados Unidos y Grupo de Expertos sobre las Transiciones a
escuelas y una modificación del sistema de adscripción de la Edad Adulta en los Países en Desarrollo, 2005). En Burkina
los maestros han conducido a un estrechamiento de los lazos Faso, el desarrollo de escuelas satélites en las zonas rurales
entre las escuelas y las comunidades. Asimismo, la creación ha acercado el sistema educativo a las comunidades locales
de escuelas primarias comunitarias en las comarcas y ha reducido la disparidad entre los sexos. En Etiopía, un

84
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

O b j e t i vo 5 : Eva l u a r l a p a r i d a d e i g u a l d a d e n t re l o s s exo s e n l a e d u ca c i ó n

el objetivo de la paridad entre los sexos

de aquí a 2015 la paridad entre los sexos en la enseñanza secundaria


en la enseñanza secundaria (1999, 2008 y previsiones para 2015)

1,60
Están progresando hacia la paridad Se están alejando de la paridad

IPS de la tasa bruta de escolarización (TBE) en secundaria


1,40

1,20

Nivel de paridad entre los sexos 1,00

0,80

0,60

0,40

0,20
Chad
Togo
Níger
Guinea
Djibuti
Burkina Faso
R. D. P. Lao
Zambia
Marruecos
Turquía
Granada
Uganda
Islas Salomón
Dominica
Suiza
Qatar
Lesotho
Argentina
Samoa
Colombia
Brasil
Nicaragua
Irlanda
Sto. Tomé/Príncipe
T. O. Palestino
Belice
Venezuela, R. B. de
Portugal
Botswana
España

R. de Corea
Australia
Grecia
Bulgaria
Georgia
Tayikistán
Pakistán
Etiopía
Eritrea
Kuwait
Bahrein
Camboya
Finlandia
Gambia
México
Malasia
Fiji
Panamá
Swazilandia
Filipinas
Bangladesh
Andorra
Namibia
Túnez
Trinidad y Tobago
Islas Vírgenes Británicas
Ghana
Seychelles
R. Dominicana
Suriname
1999 2008 (aumento desde 1999) 2008 (disminución desde 1999) Previsiones para 2015

Por no haberse podido disponer de datos relativos al año 1999 para Anguila y San Vicente y las Granadinas, se han utilizado datos correspondientes al año 2000 para estos dos países.
Fuentes: Base de Datos del IEU; Cálculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo basados en el Cuadro Estadístico 7 del Anexo.

programa de construcción de escuelas a gran escala ayudar a contrarrestar las disparidades entre los sexos.
desempeñó un papel esencial porque mejoró la asistencia a En algunos países, como Bangladesh y Camboya, se han
clase y atenuó las disparidades entre los sexos. La creación creado becas para subvencionar la educación de las niñas,
de programas dirigidos a destinatarios específicos y el y en Nepal se ha prestado un apoyo específico a niñas
establecimiento de incentivos financieros pueden también pertenecientes a castas “inferiores” (UNESCO, 2010a).

Hechos y cifras 1.11 — Fuentes de disparidad entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria

Las disparidades entre los sexos se manifiestan en diferentes niñas en un 89%. Si ese desequilibrio inicial no se corrige
estadios del sistema educativo. Conocer el perfil de las ulteriormente con una tasa de supervivencia escolar de las
disparidades es fundamental para elaborar cualquier niñas más elevada, el resultado inevitable de la desigualdad
estrategia encaminada a alcanzar el Objetivo 5 de la EPT. en el ingreso es un desequilibrio permanente en favor de los
varones a lo largo de todo el ciclo de la enseñanza primaria.
En muchos países las disparidades entre los sexos empiezan
a evidenciarse el mismo día en que los niños ingresan en Después del ingreso en la escuela, las disparidades entre los
la escuela primaria. La escolarización en el primer grado sexos las configuran los esquemas de la progresión a lo largo
ya suele presentar un desequilibrio en favor de los varones. de los grados de primaria. En algunos países donde se dan
En el 75% de los países que no han alcanzado el objetivo importantes disparidades en la escolarización de las niñas
de la paridad entre los sexos, la tasa de escolarización de y los varones, las tasas de supervivencia en el último grado
los varones es superior a la de las niñas al principio del ciclo se acercan a la paridad entre los sexos. En Burkina Faso,
de primaria (Gráfico 1.33). En Malí, por ejemplo, la tasa bruta más del 70% de los varones y de las niñas que ingresan
de ingreso de los varones se cifra en un 102% y la de las en primaria se mantienen en la escuela hasta el último grado,

85
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Gráfico 1.33: La disparidad entre los sexos en la escolarización en primaria presenta perfiles diferentes
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Tasa bruta de ingreso en la enseñanza primaria, por sexo, en un grupo seleccionado de países (2008)

220
África Subsahariana Estados Asia Oriental Asia Meridional América Latina América
Árabes y el Pacífico y Occidental y el Caribe del Norte
200 y Europa
Niñas Occidental
180
Varones
160
Tasa bruta de ingreso (en %)

140

120

100

80

60

40

20
Eritrea
Côte d’Ivoire
Níger
Burkina Faso
Chad
R. Centroafricana
Guinea
Malí
Comoras
Lesotho
Congo
Sudáfrica
Liberia
Camerún
Benin
Burundi
Etiopía
Mozambique
Sierra Leona
Rwanda

Djibuti
Yemen

Islas Marshall
Tuvalu
Vanuatu
R. D. P. Lao
Camboya
Filipinas
Timor-Leste
Myanmar

Afganistán
Pakistán
India

Antigua y Barbuda
Santa Lucía
Islas Caimán
R. Dominicana
Belice
Nicaragua

Chipre
Tasa de supervivencia hasta el último grado de primaria, por sexo, en un grupo seleccionado de países (2007)

En algunos países, una vez que han ingresado en la En otros países, la situación de desventaja de las
enseñanza primaria, las niñas progresan a lo largo de niñas persiste a medida que las niñas siguen
sus grados igual que los varones, o incluso mejor. avanzando a lo largo del ciclo de primaria.

Etiopía Chad
Niñas Niñas
Lesotho R. Centroafricana
Varones Varones
Camboya Mozambique

R. D. P. Lao Guinea

Congo Níger

Burkina Faso Eritrea

R. Dominicana Malí

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Tasa de supervivencia hasta el último Tasa de supervivencia hasta el último
grado de primaria (en %) grado de primaria (en %)

Nota: Solamente figuran en el gráfico los países en los que se da una disparidad entre los sexos en la tasa bruta de ingreso superior a cinco puntos porcentuales,
en beneficio de los varones.
Fuente: Anexo, Cuadros Estadísticos 4 y 6.

mientras que en Etiopía las niñas tienen más probabilidades Las disparidades entre los sexos en la enseñanza
que los varones de llegar al último grado de primaria secundaria tienen su origen en las que ya existían en
(Gráfico 1.33). En este tipo de esquema, las disparidades la enseñanza primaria. Aunque se den excepciones, en
entre los sexos observadas en la escuela son un reflejo de la mayoría de los países las niñas que terminaron el ciclo
las disparidades que se dan en las tasas de ingreso. En otros de primaria tienen tantas probabilidades como los varones
países, la disparidad entre los varones y las niñas en la tasa de ingresar en la enseñanza secundaria. Sin embargo,
de ingreso se va ahondando a medida que van cursando los una vez que han comenzado sus estudios secundarios,
sucesivos grados de la enseñanza primaria. En Guinea, por las muchachas tienen más probabilidades de desertar
ejemplo, las tasas de deserción escolar son elevadas tanto la escuela (Gráfico 1.34). Este fenómeno se da incluso
entre las niñas como entre los varones, pero en el último en Bangladesh, a pesar de que en este país la concesión
grado de primaria el desequilibrio en favor de los varones de subsidios a las muchachas por parte del gobierno
se cifra en diez puntos porcentuales. contribuyó a que la gran disparidad en favor de los varones

86
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

O b j e t i vo 5 : Eva l u a r l a p a r i d a d e i g u a l d a d e n t re l o s s exo s e n l a e d u ca c i ó n

Gráfico 1.34: La disparidad entre los sexos en la terminación Luchar contra las disparidades entre los sexos en la
de los estudios secundarios presenta perfiles desiguales enseñanza secundaria plantea muchos problemas. Algunos
Tasa de terminación de estudios secundarios de los jóvenes de 22 a 24 años de los elementos que obstaculizan la paridad entre los sexos
de edad, por sexo, en un grupo seleccionado de países (2000-2008) en la enseñanza primaria cobran aún más importancia en
Zimbabwe la secundaria. El costo de la escolaridad en secundaria es
Níger mucho más elevado, lo que obliga a las familias a racionar
Congo entre sus hijos los recursos de que disponen. En los hogares
Gabón
Camerún donde la educación de las muchachas se valora menos que
Nepal Muchachas la de los varones o se considera que ocasiona una merma
Malí de ingresos, los padres pueden propender a favorecer a
Varones
Mozambique
Bangladesh
los varones en detrimento de las muchachas. El matrimonio
Senegal precoz es otro elemento que también puede obstaculizar
Guinea la progresión de las muchachas en la enseñanza secundaria.
Haití
Chad
Asimismo, puede ocurrir que los padres se inquieten más por
R. U. de Tanzania la seguridad de sus hijas adolescentes, habida cuenta de que
Burkina Faso los centros docentes de secundaria suelen estar a menudo
Liberia
Côte d’Ivoire
a mayor distancia del hogar que las escuelas primarias.
R. D. del Congo
Uganda Ninguno de estos obstáculos es insuperable. Tal como
Madagascar
Benin
se pone de relieve en la sección “Examen de las políticas”,
Lesotho los gobiernos pueden corregir las causas subyacentes
India de la desigualdad entre los sexos. El primer paso para ello
Swazilandia
Pakistán
es garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso
Ghana en la escuela primaria y en la prosecución de los estudios
Egipto primarios. Algunas medidas específicas –por ejemplo, la
Rwanda
Etiopía
concesión de subsidios a las alumnas– puede mejorar la tasa
Zambia de retención de éstas y promover su ingreso en la enseñanza
Malawi secundaria. Suprimir las desigualdades con que tropiezan
Jordania
las mujeres en el mercado laboral puede reforzar también
R. Dominicana
Kenya los incentivos en favor de la educación. Sin embargo, una
Azerbaiyán de las tareas más importantes de los gobiernos es cuestionar
Honduras
las actitudes y prácticas sociales que socavan la equidad
Turquía
Colombia entre los sexos en la educación.
Filipinas

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentaje de los jóvenes de 22 a 24 años que, entre los que
ingresaron en secundaria, llegaron a terminar este ciclo de enseñanza
Examen de las políticas
Notas: Los datos corresponden al año disponible más reciente del periodo especificado.
La tasa de terminación de estudios de secundaria secundarios se calcula entre los jóvenes La gestión de las transiciones
de 22 a 24 años que ingresaron en este nivel de enseñanza.
Fuente: Cálculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo basados
de las adolescentes en el sistema
en conjuntos de datos de EDS estándar (ICF Macro, 2010). educativo y hacia el mundo laboral
A medida que ha ido en aumento el número de
en el ingreso en secundaria se transformara en una mujeres que se incorporan al mundo laboral, el
diferencia en favor de las muchachas. En efecto, esta paisaje económico y social de los países desarrollados
diferencia se va reduciendo a medida que las muchachas se ha ido transformando. Aunque muchas mujeres
van cursando los sucesivos grados y, al final, su tasa de luchan por conseguir un equilibrio entre un empleo
terminación de estudios se cifra sólo en un 15%, mientras remunerado y las exigencias del trabajo doméstico
que la de los varones asciende a un 23%. Además, los no remunerado, la feminización del mercado laboral
varones obtienen mejores resultados que las muchachas en ha mejorado los ingresos de la mujer y ha reforzado
el examen final del primer ciclo de secundaria (Bangladesh, su autonomía y su emancipación (Blau, 1997;
Oficina de Información y Estadísticas de la Educación, 2008). Goldin, 1990). La educación ha contribuido a esa
El problema que tiene planteado hoy en día Bangladesh en transformación abriendo nuevas perspectivas de
su política de educación es doble: incrementar la tasa de empleo. En esta sección se examina el potencial
transición de los varones a secundaria, por un lado, y reducir de la educación para apoyar una transformación
la tasa de deserción de las muchachas en ese mismo nivel análoga en los países en desarrollo.6
de enseñanza.
6. Esta sección se basa en gran parte en la obra de Lloyd (2010).

87
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Los desequilibrios que se dan entre los sexos de un alto grado de desigualdad entre los sexos
en la educación se dan también automáticamente en la educación están sacrificando el progreso
en el mercado laboral. Aunque se está reduciendo del crecimiento económico, de la productividad
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

la disparidad entre las niñas y los varones en la y de la lucha contra la reducción de la pobreza,
escolarización, en muchos países pobres sigue así como el ejercicio efectivo de los derechos
siendo importante y tiende incluso a acentuarse a humanos por parte de la mitad de su población.
medida que los alumnos van pasando de un grado
a otro. El número de muchachas que ingresan en La discriminación de la mujer en el mercado laboral
la enseñanza secundaria es menor que el de los va en detrimento de los intereses económicos y de
varones y las que consiguen ingresar en ella tienen las perspectivas de desarrollo humano de los países.
más posibilidades de desertarla que los muchachos. Los obstáculos con que tropiezan las mujeres para
Las muchachas que abandonan la escuela y buscan encontrar puestos de trabajo que correspondan a
trabajo arrastran consigo las desventajas que sus competencias y calificaciones se traducen en
acarrea el hecho de haber cursado pocos años de pérdidas de eficiencia que perjudican a las empresas
estudios. Los mercados laborales acentúan con y merman la productividad. También redundan en
frecuencia las disparidades entre los sexos. Los perjuicio de los niños porque cuando las mujeres
salarios y las condiciones de empleo de las mujeres ejercen un mayor control sobre los recursos de la
no sólo están condicionados por la oferta de mano familia, la nutrición, la salud y la educación de sus
de obra y la demanda de competencias de los hijos mejoran (Buvinic y Morrison, 2009; Fiszbein
La discriminación empleadores, sino también por una serie de y otros, 2009). Además, la discriminación en
obstáculos de índole social, de prácticas culturales el mercado laboral reduce los beneficios de
en el mercado
y de discriminaciones. la escolarización, al incitar menos a los padres
laboral refuerza a mantener a sus hijas en la escuela, y refuerza
el círculo vicioso Los gobiernos tienen buenas razones para luchar el círculo vicioso de la desigualdad entre los sexos.
de la desigualdad contra las disparidades que se dan entre los sexos,
tanto en el ámbito de la educación como en el del El inconveniente de ser mujer:
entre los sexos. mayores dificultades para conseguir
empleo. La argumentación en pro de la equidad
entre los sexos en la educación no se basa en empleo y sueldos más bajos
cálculos económicos, sino en los derechos humanos. En la medida en que es posible sacar algunas
La escuela puede dotar a las muchachas con las conclusiones de los datos y elementos de
capacidades que necesitan para ampliar sus información procedentes de varias regiones
posibilidades de elección, influir en las decisiones del mundo en desarrollo, todo parece indicar que
adoptadas en sus familias y participar más en la los progresos hacia la equidad entre los sexos en
vida social y económica. Asimismo, está claramente los mercados laborales han sido mucho más lentos
demostrado que los beneficios económicos que que los logrados en los sistemas educativos.
genera la educación de las muchachas son muy
elevados y que, en la enseñanza secundaria, La proporción de mujeres en la población activa es
son incluso más elevados que los de los varones. un indicador de su situación con respecto al empleo.
Por lo tanto, los países que permiten la existencia Los resultados de las encuestas de hogares indican
la existencia de importantes disparidades entre
los sexos en todas las regiones de mundo,
Gráfico 1.35: Las disparidades entre los sexos en el mercado especialmente en el Asia Meridional, donde las
de trabajo son considerables en muchas regiones posibilidades que tienen los hombres de formar
Porcentaje de jóvenes de 17 a 24 años en la población activa, parte de la población activa son más de tres veces
por sexo (1995-2004) mayores que las de las mujeres (Gráfico 1.35).
Aunque los índices de participación de la mujer
Asia Meridional en la población activa están aumentando, persisten
fuertes disparidades en el caso de los adolescentes
África
y adultos jóvenes. Según las encuestas realizadas en
Muchachas
Europa y Asia Central 2006, el 64% de las mujeres del Asia Meridional con
Varones
edades comprendidas entre 20 y 24 años no cursan
América Latina y el Caribe
estudios ni trabajan a tiempo completo, mientras
Asia Oriental y el Pacífico que la proporción de varones de esa franja de edad
en la misma situación se cifra en un 5% (Morrison
0 10 20 30 40 50 60 70 80 y Sabarawal, 2008). Los datos y elementos de
Porcentaje de los jóvenes de 17 a 24 años
en la población activa
información sobre Bangladesh ponen de relieve
que las disparidades entre los sexos en la educación
Nota: Las regiones de este gráfico son distintas de las regiones establecidas para la EPT.
Fuente: Buvinic y otros (2007).
y el empleo se pueden reducir a ritmos muy
diferentes. En los últimos 15 años, Bangladesh

88
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

O b j e t i vo 5 : Eva l u a r l a p a r i d a d e i g u a l d a d e n t re l o s s exo s e n l a e d u ca c i ó n

ha hecho progresos espectaculares hacia la paridad El acceso preferencial de los varones a la


entre los sexos en la escolarización en primaria y enseñanza secundaria, en particular, hace que
secundaria (UNESCO, 2008). En 2007, la tasa bruta éstos posean competencias más valoradas y
de escolarización en secundaria de las muchachas mejor remuneradas en el mercado laboral. En
fue levemente superior a la de los varones. Sin muchos países en desarrollo, el nivel de estudios
embargo, este progreso registrado en el sector de es un factor determinante del salario, y también
la educación no ha ido acompañado de un progreso de la desigualdad salarial (Kabubo-Mariara, 2003;
paralelo en el sector del empleo. En efecto, el Kapsos, 2008). Un análisis reciente de una
índice de participación de la mujer en la población encuesta sobre la población activa de Filipinas,
activa sólo experimentó un aumento marginal realizada en 2007, muestra que la educación
y siguió situándose muy por debajo del índice formal es el factor que más singularmente En Bangladesh,
de participación masculino (Al-Samarrai, 2007). contribuye a las diferencias de remuneración,
el progreso
El resultado de todo esto es que la oferta de mano ya que representa un porcentaje mayor de la
de obra femenina más cualificada está aumentando diferencia entre las mujeres (37%) que entre los hacia la paridad
más deprisa que la demanda del mercado laboral, hombres (24%) que trabajan (Luo y Terada, 2009). entre los sexos
empujando así los salarios a la baja. registrado en
Normas sociales que rigen la función de la
el sector de la
La participación desigual en la población activa se ve mujer en la vida económica. Las funciones y
agravada por la desigualdad en las remuneraciones. responsabilidades tradicionalmente asignadas al educación no ha
Es difícil determinar con exactitud el grado de hombre y a la mujer crean una división del trabajo ido acompañado
disparidad que se da entre los ingresos de los por sexo. En algunos países, las prácticas sociales de un progreso
hombres y las mujeres en los países en desarrollo, y culturales pueden impedir a las mujeres que paralelo en
debido en parte a la escasa información de que se pasen tiempo fuera del hogar. Estas prácticas,
dispone sobre el sector informal y las pequeñas vinculadas a diversos factores que van desde el sector
empresas. También es difícil determinar, sobre la una determinada noción del honor de la familia del empleo.
base de datos comparables entre países, el efecto hasta una preocupación por la seguridad de
de la disparidad entre los sexos en la discriminación la mujer, influyen enormemente en los perfiles
salarial reflejada en la remuneración desigual por de participación de la mujer en la población
un trabajo igual. En cambio, sí se dispone de datos activa de muchos países (Banco Mundial, 2005).
y elementos información que muestran la existencia Las disposiciones adoptadas en el hogar en
de amplias disparidades entre los salarios de los materia de trabajo doméstico también tienen
hombres y las mujeres en un grupo importante una influencia. Con frecuencia, se prevé que
de países. En Kenya, los ingresos anuales de los las adolescentes y las mujeres jóvenes dediquen
hombres que son trabajadores autónomos o están más tiempo que los varones a faenas domésticas
empleados en empresas privadas del sector formal como el acarreo de agua y leña, la preparación
son dos veces superiores a los de las mujeres que de comidas y el cuidado de los niños pequeños
se hallan en los mismos casos (Kabubo-Mariara, o los miembros de la familia enfermos, lo que
2003). En la República Unida de Tanzania, las limita sus posibilidades de generar ingresos
mujeres que son trabajadoras autónomas ganan trabajando fuera del hogar.
un 26% menos que los hombres que tienen
la misma ocupación (Chen y otros, 2004). Segmentación y discriminación en el mercado
laboral. Los mercados laborales pueden agravar
Los obstáculos con que tropiezan las mujeres en las disparidades sociales, clasificando las
el mercado laboral y en el ámbito de la equidad diferentes ocupaciones como propias de
entre los sexos varían de un país a otro. Aunque hombres o de mujeres. La discriminación entre
la discriminación jurídica de la mujer declina en la los sexos desemboca frecuentemente en un
mayoría de los países, las prácticas de las familias alza de la demanda de mano de obra femenina
y los empleadores siguen siendo una fuente para desempeñar puestos de trabajo peor
omnipresente de desigualdades entre los sexos. remunerados y menos cualificados. Por ejemplo,
Se pueden enumerar tres causas importantes en el sector informal de la economía los hombres
de disparidad: suelen tener más probabilidades que las mujeres
de ser empleadores o trabajadores autónomos
Diferencias entre los sexos en materia de con mejores remuneraciones, mientras que las
competencias y experiencia. La desigualdad de mujeres tienen más probabilidades de ser obreras
oportunidades educativas, a menudo vinculada a en el sector informal o trabajadoras domésticas
una desigualdad social más profunda, tiene como (Chen y otros, 2004).
consecuencia que las muchachas y las mujeres
ingresen en el mercado laboral con un menor Las disparidades entre los sexos en el mercado de
bagaje de competencias que los varones. trabajo limitan el potencial que tiene la educación

89
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

para incrementar la productividad y la equidad. determinante de las perspectivas de empleo.


Los datos y elementos de información procedentes Los datos y elementos de información de que se
de los países en desarrollo indican que la incidencia dispone sobre varios países muestran que se da
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

de la educación en un mejor nivel de ingresos es una correlación fuerte, aunque variable, entre un
más acusada en el caso de las mujeres que en el mayor nivel de aprovechamiento escolar y una
En la India, de los hombres (Psacharopoulos y Patrinos, 2004). transición más rápida de la enseñanza secundaria
La “prima del sexo” en la educación suele ser al empleo (Egel y Salehi-Isfahani, 2010; Lam y otros,
un año de
particularmente importante en la enseñanza 2009). Un estudio realizado en Sudáfrica, en la
escolaridad secundaria. En la India, por ejemplo, un año región de El Cabo concretamente, ha puesto de
adicional en de escolaridad adicional en secundaria en 2004 relieve que un aumento de una desviación estándar
secundaria permitía a las muchachas ganar un 7% más cuando en las pruebas de lectura, escritura y cálculo
ingresaban en el mercado laboral, mientras que en guarda relación con un aumento en seis puntos
permite a las
el caso de los varones el porcentaje de ese aumento porcentuales de la posibilidad de conseguir
muchachas ganar de las ganancias se cifraba en un 4% (Reilly y Dutta, un empleo (Lam y otros, 2009).
un 7% más 2005). Esto muestra claramente que la desigualdad
cuando ingresan entre los sexos que se da en la enseñanza La escuela influye en la oferta de competencias en
en el mercado secundaria en la India obstaculiza el crecimiento el momento de ingresar en el mercado laboral. No
económico y la reducción de la pobreza. Como obstante, es la demanda de las empresas privadas
laboral, mientras la demanda de trabajadores mejor cualificados y de los empleadores públicos en el mercado laboral
que en el caso de aumenta a medida que se van extendiendo los la que determina las perspectivas de empleo. El
los varones el sistemas de producción cada vez más basados desempleo en general, y el desempleo juvenil en
porcentaje de ese en los conocimientos, la ventaja de haber cursado particular, constituyen un barómetro sensible del
estudios secundarios –y superiores– va a ir desajuste que pueda existir entre las competencias
aumento de las aumentando probablemente con el correr del proporcionadas por el sistema educativo y las
ganancias se tiempo (Luo y Terada, 2009; Consejo Nacional exigidas por los empleadores (UNESCO, 2010).
cifra en un 4%. de Investigación de los Estados Unidos y Grupo Los adolescentes y los adultos jóvenes salen a
de Expertos sobre las Transiciones a la Edad Adulta menudo de la escuela después de haber recibido
en los Países en Desarrollo, 2005). De todo esto una educación insuficiente y de haber adquirido
se desprende que también aumenta el costo que competencias que los empleadores no valoran.
la desigualdad entre los sexos en la enseñanza Al mismo tiempo, las prácticas rígidas del mercado
secundaria supone tanto para los individuos como laboral, la segmentación de las posibilidades de
para la sociedad. empleo y las capacidades limitadas en materia de
formación pueden influir en la voluntad de contratar
La educación puede contrarrestar de los empleadores, limitándola. En este ámbito se
la discriminación en el mercado laboral dan también efectos muy acusados de la disparidad
Aunque la desventaja en el mercado laboral puede entre los sexos en muchos países, incluso para
disminuir los beneficios generados por la educación las mujeres más instruidas. La República Islámica
de las muchachas, la mejora de la paridad entre del Irán es el país donde se observa la transición
los sexos en la escuela puede contribuir a suprimir más larga del sistema educativo al empleo en
los obstáculos en el empleo, ya sean oficiales o el caso de las mujeres que han cursado estudios
extraoficiales. La relación que se da entre el nivel secundarios o superiores, y es frecuente que esa
de estudios cursados y los resultados obtenidos en transición dure varios años (Egel y Salehi-Isfahani,
el mercado de trabajo no es fácil de determinar. 2010; Salehi-Isfahani y Egel, 2007). Aunque estos
Sin embargo, en algunos países es necesario haber problemas son el reflejo de cuestiones que van
cursado muchos estudios para atenuar la desventaja más allá del ámbito de la educación, entre las
vinculada al sexo que se da en el mercado laboral. que se cuenta una discriminación profundamente
arraigada en el mercado laboral, también ponen
Un estudio efectuado recientemente en Pakistán de manifiesto un desajuste entre la demanda
ha mostrado que el hecho de haber cursado más del mercado laboral y el tipo de competencias
estudios ayuda a las mujeres a conseguir trabajo, adquiridas en el sistema educativo.
a condición de que la duración de éstos sea de diez
años como mínimo (Aslam y otros, 2008). Ahora bien, Dar igualdad de oportunidades a las
el promedio de años de estudios de las mujeres adolescentes en el sistema educativo formal
paquistaníes de 17 a 22 años de edad se cifra en Cuando ingresan en la escuela, las muchachas
cinco años solamente, y en el caso de las mujeres arrastran consigo una serie de desventajas
pobres de zonas rurales sólo es de un año (UNESCO relacionadas con desigualdades entre los sexos
y otros, 2010). El número de años pasados en la de alcance más general que se suelen transmitir
escuela no es lo único que cuenta. El grado de por conducto de las familias, las comunidades
aprovechamiento escolar también es un factor y las prácticas sociales establecidas. Los sistemas

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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

O b j e t i vo 5 : Eva l u a r l a p a r i d a d e i g u a l d a d e n t re l o s s exo s e n l a e d u ca c i ó n

educativos pueden atenuar la fuerza de esos A una escala mucho mayor, algunos programas
conductos de transmisión, pero no basta con de transferencias de dinero en efectivo, aplicados
construir aulas y escuelas y proporcionar sobre todo en América Latina para luchar contra
maestros. Escolarizar a las niñas y dotarlas con la pobreza, prestan una ayuda que está supeditada
las competencias que necesitan para realizarse al mantenimiento de los niños en la escuela.
son dos tareas que exigen, con frecuencia, la Los datos y elementos de información procedentes
adopción de políticas destinadas a contrarrestar de Brasil, México, Nicaragua y otros países
las causas profundas de las desventajas vinculadas muestran que esos programas, además de
a la desigualdad entre los sexos. Las políticas de haber incrementado la asistencia a la escuela,
los poderes públicos pueden tener una importancia han contribuido a mejorar el estado de salud
decisiva en tres ámbitos principales: crear y nutrición de los niños (UNESCO, 2010).7
incentivos para fomentar el ingreso de las niñas Los encargados de la elaboración de políticas
en la escuela; facilitar la creación de un entorno tienen que resolver toda una serie de cuestiones
escolar propicio para ellas; y velar por que la importantes relacionadas con los destinatarios
escuela les permita adquirir competencias específicos de los programas, la cobertura de la
pertinentes. En la mayoría de los casos, es ayuda y el monto las transferencias. Sin embargo,
necesario llevar a cabo una acción simultánea en los países donde se dan disparidades acusadas
en estos tres frentes. Sobre la base de un estudio entre los sexos en la educación, hay motivos más
global de 322 programas educativos nacionales que suficientes para integrar incentivos en favor de
centrados específicamente en las muchachas las muchachas en los programas de transferencias
adolescentes, esta sección examina qué es lo en efectivo de más vasto alcance destinados a
que se puede hacer para reducir la disparidad las familias pobres.
entre los sexos (Lloyd et Young, 2009).
Un entorno escolar propicio para la educación
Crear incentivos financieros. Cada vez hay más de las niñas. La creación de incentivos puede Los planificadores
datos y elementos de información que muestran fomentar la escolarización de las muchachas y
de los sistemas
que los programas de incentivos financieros pueden reducir los obstáculos que puedan impedir su
ser un potente antídoto contra la disparidad entre progresión a lo largo del sistema educativo. No educativos deben
los sexos. Esos programas pueden consistir en obstante, la vivencia en las aulas tiene también velar por que las
transferencias de dinero en efectivo, o en la una importancia decisiva. Los planificadores de niñas encuentren
adopción de medidas destinadas a reducir el los sistemas educativos deben velar por que las
en el medio escolar
obstáculo que supone el costo de la educación de niñas encuentren en el medio escolar un entorno
las muchachas. Casi la mitad de los 322 programas propicio para ensanchar el horizonte de sus un entorno propicio
estudiados comprendían incentivos en metálico perspectivas y cuestionar los prejuicios que limitan para ensanchar
o en especie vinculados a la asistencia de las sus aspiraciones. Este es un ámbito en el que el horizonte de
muchachas a la escuela (Lloyd y Young, 2009). podría hacerse mucho más. En efecto, solamente sus perspectivas
la cuarta parte de los 322 programas abarcados
Algunos de esos programas han tenido resultados por el estudio se han fijado el objetivo de contratar y cuestionar
impresionantes. El programa de subvenciones y formar mujeres para el ejercicio de la docencia. los prejuicios
aplicado en Bangladesh –que ofrece la gratuidad que limitan
de la enseñanza secundaria y una suma de dinero La composición del personal docente puede tener sus aspiraciones.
a las adolescentes– ha tenido un éxito notable. una importancia enorme. Son muy numerosos
En el espacio de un decenio, ese programa ha los datos que muestran la correlación positiva
coadyuvado a la supresión de una disparidad que se da entre la presencia de maestras, por
importante entre los sexos en la educación. un lado, y la escolarización y el aprovechamiento
En Pakistán, un programa apoyado por el Banco escolar de las muchachas, por otro lado (Lloyd y
Mundial otorga subvenciones para incitar a las Young, 2009). Un estudio efectuado recientemente
niñas a matricularse en las escuelas públicas del en 30 países en desarrollo ha puesto de relieve
primer ciclo de la enseñanza secundaria (sexto a que se daba una correlación positiva exclusiva
octavo grado) y para contrarrestar las presiones que entre las tasas de escolarización de las muchachas
pueden obligarlas a dejar la escuela (Chaudhury y la proporción de docentes femeninas (Huisman
y Parajuli, 2006). Algunos programas han tratado y Smits, 2009). Según un estudio sobre cinco países
de prestar un apoyo específico a grupos que corren del África Occidental, las puntuaciones obtenidas 7. Un resumen de los
un gran riesgo de desertar la escuela. En Camboya, en los exámenes de quinto grado por las resultados del programa
relativo a México figura en la
por ejemplo, se ha creado un programa especial muchachas que habían tenido maestras en clase obra editada por el Consejo
de becas para las muchachas de familias pobres eran más altas que las obtenidas por las que Nacional de Investigación de
los Estados Unidos y Grupo
que tratan de terminar sus estudios de primaria habían tenido maestros (Michaelowa, 2001). de Expertos sobre las
(Filmer y Schady, 2008). Transiciones a la Edad
Adulta en los Países en
Desarrollo (2005).

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Impartir a los docentes una formación que tenga marco de una estrategia de mayor alcance,
en cuenta la cuestión de la igualdad entre los sexos centrada en la igualdad entre los sexos y la mejora
es un complemento esencial de la contratación de del aprovechamiento escolar.
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Los docentes
docentes femeninas. Los docentes traen consigo a
traen consigo
las aulas determinados comportamientos sociales, Acabar con las prácticas que socavan las
a las aulas comprendidos algunos prejuicios con respecto a posibilidades de aprendizaje de las muchachas
determinados las capacidades de los alumnos. Algunos trabajos exige la elaboración de una estrategia integrada
comportamientos de investigación sobre las regiones rurales de Kenya en la que los docentes ocupen una posición central.
han mostrado que, en las aulas, los docentes no Las desventajas, por muy arraigadas que estén,
sociales,
sólo dedican más tiempo y prodigan más consejos pueden diluirse con el establecimiento de prácticas
comprendidos a los varones que a las muchachas –significando que sean propicias a la educación de las muchachas.
algunos así que depositan menos esperanzas en éstas–, Un ejemplo contundente de esto lo proporciona una
prejuicios con sino que además toleran los acosos sexuales iniciativa adoptada en Pakistán con vistas a fortalecer
respecto a (Lloyd y otros, 2000). También han mostrado que las competencias en lectura, escritura y cálculo de
las muchachas eran víctimas de actitudes negativas las muchachas mediante una mejora de la formación
las capacidades y comportamientos discriminatorios, tanto en las de los docentes. Esta experiencia ha tenido por
de las alumnas. escuelas de buena calidad académica como en las de resultado un incremento espectacular de la tasa
calidad deficiente. Todo esto indica cuán importante de transición a la enseñanza secundaria de
es modificar las actitudes de los docentes en el las adolescentes participantes en la iniciativa.

Recuadro 1.12 — Pakistán: proyecto de la ONG “Developments in Literacy”


para que las muchachas adquieran autonomía gracias al sistema educativo

Pakistán es uno de los países del mundo donde ellos se forman obligatoriamente en la
se da una de las mayores disparidades entre los adquisición y aplicación de métodos pedagógicos
sexos en la educación. Las muchachas tienen centrados en el educando. La organización
menos posibilidades de ir a la escuela que los también ha elaborado su propio material de
varones y más probabilidades de desertar la lectura en inglés y urdu, concebido especialmente
escuela primaria. Además, son muy pocas las que para contrarrestar los prejuicios ya que muestra
cursan estudios secundarios. Los obstáculos a su a las muchachas tomando la iniciativa en
ingreso y progresión en el sistema educativo se la adopción de decisiones y desempeñando
deben a formas interrelacionadas de disparidad funciones y profesiones que no suelen ejercer
entre los sexos que están vinculadas a la pobreza, tradicionalmente. También ha elaborado método
la demanda de mano de obra, las prácticas pedagógicos innovadores destinados no sólo a
culturales y las actitudes con respecto a la fomentar la capacidad para resolver problemas
educación, y que les impiden a muchas de ellas y el espíritu crítico, sino también a evitar
realizar sus proyectos y colmar sus anhelos. el aprendizaje pasivo.

Creada hace trece años y apoyada por la diáspora A medida que el programa se ha ido aplicando,
paquistaní de Canadá, los Estados Unidos y el DIL se ha percatado de que es importante ayudar
Reino Unido, la organización no gubernamental a las niñas a que ingresen en la enseñanza
“Developments in Literacy” (DIL) dirige secundaria y el mercado laboral. Las muchachas
147 escuelas de 9 distritos situados en las graduadas de las escuelas administradas por DIL
cuatro provincias del Pakistán. Su objetivo es reciben una ayuda financiera para proseguir sus
“impartir una educación de calidad a los niños estudios en los centros públicos de enseñanza
desfavorecidos, y más concretamente a las niñas, secundaria. Los índices de ingreso en secundaria
mediante la creación y administración de centros son impresionantes. En la mayoría de las escuelas,
escolares en las regiones subdesarrolladas más del 80% de los alumnos llegan a cursar el
del Pakistán, centrándose en la igualdad entre noveno grado de enseñanza. Muchas de las niñas
los sexos y en la participación en la vida beneficiarias del proyecto en sus inicios lograron
comunitaria”. Esta organización colabora ingresar en la universidad y ejercen ahora
con agrupaciones no gubernamentales locales una profesión, en particular en los sectores
y ofrece educación a más de 16.000 alumnos, de la enseñanza y la salud, lo que demuestra
de los que un 60% a un 70% son muchachas. que la educación puede crear un círculo virtuoso
de adquisición acrecentada de competencias
Consciente de la insuficiente calidad de la y de ampliación de las posibilidades ofrecidas
educación en la mayoría de las escuelas públicas, a las personas.
DIL ha creado un centro propio para formar a sus
docentes. Un 96% de éstos son mujeres y todos Fuente: Lloyd (2010).

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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

O b j e t i vo 5 : Eva l u a r l a p a r i d a d e i g u a l d a d e n t re l o s s exo s e n l a e d u ca c i ó n

La contratación de maestras fue un factor actúan en cooperación con los poderes públicos.
determinante del éxito (Recuadro 2.12). En general, El gobierno de Malí, por ejemplo, ha creado centros
la contratación y formación de maestras puede crear de educación para el desarrollo a fin de satisfacer
un círculo virtuoso: cuantas más niñas terminen las necesidades educativas de muchachas que
sus estudios, más maestras habrá en la generación nunca fueron a la escuela. Pero la financiación y las
siguiente, y así sucesivamente. actividades formación y desarrollo de esos centros
corren a cargo de la organización CARE y de grupos
Proporcionar a las muchachas competencias locales no gubernamentales. La duración de los
pertinentes. Un alto nivel de desempleo juvenil, programas es de tres años. Los dos primeros años
un escaso nivel de productividad y un bajo nivel se enseñan materias escolares, como el aprendizaje
de los salarios son síntomas de un desajuste, de la lectura en una lengua local y la aritmética,
ya mencionado anteriormente, entre la educación y el tercer año se dedica a la formación profesional
y el empleo. Para remediarlo, es necesario que (Lloyd y Young, 2009).
los planificadores de los sistemas educativos sean
conscientes de los obstáculos que puedan impedir La educación no formal goza de una reputación muy
a las muchachas adquirir la capacidad para resolver desigual, pero hay datos y elementos de información
problemas y las competencias básicas necesarias que demuestran que puede conseguir resultados
para desarrollar plenamente sus posibilidades. El positivos, incluso en contextos sumamente difíciles.
estudio global sobre los programas destinados a las Los países afectados por conflictos plantean
adolescentes mostró que una quinta parte de ellos problemas especialmente arduos, sobre todo porque
comprendía un componente centrado en la formación en las situaciones de violencia las disparidades entre
profesional, o en la formación para encontrar los sexos tienden a menudo a exacerbarse (véase
medios de subsistencia (Lloyd y Young, 2009). la Parte 2). El proyecto “Youth Education Pack”,
elaborado por el Consejo Noruego de Refugiados,
En el sistema educativo formal, las muchachas está destinado a los adolescentes que viven en zonas
suelen tener menos posibilidades que los varones de afectadas por conflictos y que han superado la edad Los cursos de
cursar una formación técnica y profesional. En 2008, de ir a la escuela. Actualmente se está llevando a
enseñanza técnica
las muchachas representaban un 31% del total cabo en nueve países y ofrece un programa de
de los alumnos de los cursos de enseñanza técnica enseñanza a tiempo completo de un año de duración, y profesional
y profesional en el Asia Meridional y Occidental y que consta de tres componentes: aprendizaje orientan a menudo
un 40% en el África Subsahariana. A menudo, esos de la lectura, la escritura y el cálculo; adquisición a las adolescentes
cursos orientan a las adolescentes hacia sectores de competencias para la vida diaria; y formación
hacia sectores
caracterizados por bajos niveles de competencias profesional. En este programa se da prioridad a
y de salarios, lo que fomenta un círculo vicioso las madres solteras, los jóvenes que son cabezas caracterizados
de encadenamiento de expectativas limitadas con de familia y los que tienen menos instrucción. por bajos niveles
posibilidades igualmente limitadas (Adams, 2007). Una evaluación efectuada recientemente en Burundi de competencias
ha mostrado que los educandos habían progresado y de salarios.
Programas de educación no formal después de haber cursado el programa y que la
para las adolescentes excluidas calidad y pertinencia de la formación profesional
A las adolescentes y mujeres jóvenes que se vieron impartida eran de alto nivel (Ketel, 2008). Otro
excluidas del sistema educativo en su infancia se les ejemplo es el de los centros administrados por
debe dar una segunda oportunidad para que puedan el Comité para el Progreso Rural de Bangladesh
adquirir competencias básicas en lectura, escritura (BRAC), una importante organización no
y cálculo, así como competencias más generales, gubernamental de este país, que adoptan un
que les permitan tener más opciones en la vida y enfoque integrado de la formación profesional
disponer de medios de subsistencia más sólidos. y proporcionan apoyo en el periodo de la transición
La educación no formal puede proporcionarles esa al empleo (Recuadro 1.13).
segunda oportunidad. Casi una cuarta parte de los
322 programas antedichos ofrecen alternativas de Conclusión
educación no formal que, en su mayoría, comprenden
formación profesional (Lloyd y Young, 2009). Si se contemplan por separado, las desigualdades
entre los sexos en la educación y el mercado de
Los programas de educación no formal ofrecidos a trabajo tienen consecuencias sumamente nocivas,
las adolescentes difieren de un país a otro y dentro tanto para las oportunidades en la vida de las
de cada país. Algunos gobiernos han integrado esos personas como para las economías de los países.
programas en el marco más amplio de sus sistemas Esas consecuencias se refuerzan mutuamente
educativos. Sin embargo, en muchos casos la porque las disparidades en la educación amplifican
educación no formal la imparten principalmente aún más las desigualdades en el mercado de laboral,
organizaciones no gubernamentales que a veces lo que a su vez merma los incentivos para que las

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Recuadro 1.13 — Bangladesh: los Centros de Empleo y Medios de Subsistencia


para Adolescentes del BRAC
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

En Bangladesh el número de muchachas que muestran que ha conseguido incrementar la


ingresan en la enseñanza secundaria es superior movilidad social de sus adherentes, así como su
al de los varones, pero las posibilidades de empleo grado de participación en actividades generadoras
siguen siendo limitadas para las adolescentes de ingresos. Las adolescentes encuestadas
y las jóvenes adolescentes y las mujeres jóvenes. señalaron que el programa les había ayudado
El Comité para el Progreso Rural de Bangladesh a cobrar más confianza en sí mismas y había
(BRAC), una organización no gubernamental incrementado su capacidad para negociar cuestiones
conocida por su experiencia en materia de que afectan a sus vidas. Gracias a la adquisición de
microfinanciación, la tratado de abordar este esa mayor confianza y de un mejor nivel de
problema creando un programa innovador. competencias, las jóvenes tienen más posibilidades
de emprender actividades generadoras de ingresos
El programa de Centros de Empleo y Medios de y pueden ganarse la vida en mejores condiciones
Subsistencia para Adolescentes (ELA) del BRAC que las muchachas que no se han beneficiado de
tiene por objetivo dotar con más competencias este programa. Además, el hecho de obtener más
a jóvenes escolarizadas o sin escolarizar, así como ingresos les confiere una mayor autonomía. Las
lograr que cobren más confianza en sí mismas. adolescentes declararon también que participaban
En 2009, el número de esos centros se cifraba en más activamente en la adopción de decisiones en
más 21.000. En ellos se ofrece a 430.000 mujeres sus familias comunidades, y que sus ingresos más
jóvenes la posibilidad de reunirse para estrechar elevados les permitían hacer planes para el futuro
sus lazos sociales, mantener sus conocimientos e incluso proseguir sus estudios.
de lectura, escritura y aritmética, y discutir temas
relacionados con la salud, los matrimonios precoces Los centros están sirviendo de modelo para
y la función de la mujer en el seno de la familia. otros países y se están llevando a cabo programas
También ofrecen cursos de capacitación con vistas experimentales en Afganistán, la República Unida
a la generación de ingresos y cuentan con un de Tanzania, Sudán y Uganda. Será necesario
programa de ahorro y micropréstamos para las efectuar un seguimiento muy atento para tener
afiliadas que deseen crear microempresas. la seguridad de que su adaptación responde
a las condiciones locales. Como quiera que sea
Los programas de educación no formal son objeto la experiencia de este programa del BRAC en
de evaluaciones en muy contadas ocasiones, lo cual Bangladesh pone de manifiesto las posibilidades
restringe la posibilidad de determinar cuáles son que ofrecen los programas de educación no formal
sus puntos flacos y de sacar lecciones provechosas. para mejorar la equidad entre los sexos.
Una de las ventajas del programa del BRAC es que
Hay motivos muy ha sido objeto de una evaluación. Sus resultados Fuentes: Shahnaz y Karim (2008); Kashfi (2009).

poderosos para
hacer que la
equidad entre los muchachas terminen sus estudios secundarios. Los Independientemente de que se examine la cuestión
sexos ocupe un gobiernos que toleran la existencia de importantes con la óptica estrecha del crecimiento económico
disparidades entre los sexos en sus sistemas o con una visión de amplias miras que tome en
puesto central en
educativos no sólo privan a las jóvenes de un derecho consideración los derechos humanos y la justicia
el programa más básico, sino que además socavan los intereses social, hay motivos muy poderosos para hacer
general relativo económicos de sus países. Las desigualdades entre que la equidad entre los sexos ocupe un puesto
a la educación los sexos fragilizan la base de competencias de central en el programa más general relativo
y el empleo. un país, generan ineficacia y son perjudiciales para a la educación y el empleo.
las empresas que buscan mano de obra cualificada.

94
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 6: Calidad de la educación

disparidad implica, de hecho, la existencia de promedios de


Objetivo 6: Calidad aprovechamiento escolar desesperadamente bajos: muchos
niños salen de la escuela primaria, al cabo de varios años, sin
de la educación competencias básicas en lectura, escritura y cálculo. Además,
los promedios ocultan la magnitud del problema. Dentro de
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, los países, las desigualdades en el aprovechamiento escolar
garantizando los parámetros más elevados, para conseguir son tan sorprendentes como las que se dan en el acceso a la
resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, educación, y a veces mucho más (Hechos y cifras 1.12). Ante
especialmente en lectura, escritura, aritmética y la expansión de la escolarización en primaria y el ingreso
competencias prácticas esenciales para la vida diaria. masivo en ella de muchos niños de familias marginadas,
es fundamental centrarse más en la equidad del aprendizaje.
Escolarizar a los niños es una condición necesaria, Esos niños ingresan en la escuela trayendo consigo todas
pero no suficiente, para alcanzar los objetivos de la EPT. las desventajas inherentes a la pobreza y el analfabetismo
Lo que cuenta en última instancia es la vivencia escolar de de sus familias. En la sección “Examen de las políticas”
los niños, lo que aprenden en la escuela y las competencias se muestra cómo la escuela puede atenuar esas desventajas,
que adquieren. En esta sección se examinan indicadores aunque a menudo tiene un efecto contrario.
esenciales de la calidad de la educación y del
aprovechamiento escolar. La mejora continua de la calidad de la educación exige
que todas las escuelas cuenten con suficientes docentes,
Pese a las diferencias de perfiles entre los países y las adecuadamente formados, motivados y apoyados. Por ahora,
regiones, los progresos para mejorar el aprovechamiento no se han reunido todas esas condiciones. Para alcanzar
escolar han quedado por detrás de los realizados para la universalización de la enseñanza primaria en 2015,
ampliar el acceso a la escuela. La disparidad en el se necesitarán 1,9 millones de maestros suplementarios
aprovechamiento escolar que se da a nivel mundial entre y más de la mitad de ellos se tendrán que contratar en
países ricos y pobres es tan acusada como la que se da el África Subsahariana, donde la proporción alumnos/docente
en la escolarización. En muchos países en desarrollo, esa es muy elevada (Cuadro 1.9).

Cuadro 1.9: Indicadores principales para el Objetivo 6

Esperanza de vida Enseñanza Enseñanza Enseñanza


escolar desde la preescolar primaria secundaria
enseñanza primaria
hasta la superior Personal Proporción Personal Proporción Personal Proporción
(años) docente alumnos/docente docente alumnos/docente docente alumnos/docente
Evolución Evolución Evolución Evolución Evolución Evolución Evolución
desde desde desde desde desde desde desde
2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999 2008 1999
(en %) (en miles) (en %) (en %) (en miles) (en %) (en %) (en miles) (en %) (en %)

Mundo 11 13 7 244 32 20 -1 27 821 9 25 -1 29 650 24 18 -2

Países de ingresos bajos 8 24 551 38 25 3 3 381 43 41 2 2 538 58 24 -5


Países de ingresos medios bajos 10 16 3 166 50 25 -3 15 326 5 26 0,2 14 357 35 20 -3
Países de ingresos medios altos 14 9 1 835 12 15 10 4 184 0,4 21 -10 6 170 8 15 -7
Países de ingresos altos 16 4 1 701 29 15 -19 4 952 10 14 -11 6 584 9 13 -7

África Subsahariana 8 24 564 68 19 4 2 835 44 45 9 1 442 75 25 0,1


Estados Árabes 10 7 165 36 19 -3 1 899 25 22 -6 1 820 37 16 -1
Asia Central 12 13 153 2 10 9 330 -1 17 -18 960 11 11 4
Asia Oriental y el Pacífico 12 15 1 832 32 21 -19 10 010 -1 19 -13 10 150 34 16 -6
Asia Meridional y Occidental 10 22 1 059 102 40 -2 4 970 18 39 6 4 091 39 32 -4
América Latina y el Caribe 14 9 988 29 21 -2 2 919 8 23 -10 3 484 26 17 -11
América del N./Europa Occid. 16 2 1 417 32 14 -20 3 739 9 14 -10 4 855 9 13 -5
Europa Central y Oriental 14 12 1 067 -5 10 14 1 120 -17 18 -4 2 847 -11 11 -11

Fuentes: Anexo, Cuadros Estadísticos 4 y 8; Base de datos del IEU.

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Hechos y cifras 1.12 — Amplias disparidades en el aprovechamiento escolar entre los países y dentro de ellos
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

¿Cuál es la amplitud de las disparidades en el de escuela primaria. Asimismo, en algunos países ricos
aprovechamiento escolar entre los diferentes países de la región de los Estados Árabes, como Kuwait y Qatar,
y dentro de cada país? Las evaluaciones internacionales los alumnos obtuvieron puntuaciones que se situaban muy
de los resultados del aprendizaje aportan una respuesta por debajo de los niveles que cabía esperar que alcanzasen
parcial a esta pregunta. teniendo en cuenta el alto nivel de ingresos de sus países.
De hecho, estos dos Estados figuran entre los que obtuvieron
El Estudio Internacional sobre el Progreso de la Competencia peores resultados en el estudio del PIRLS.
en Lectura (PIRLS) de 2006 evaluó las competencias en
lectura de los alumnos de cuarto grado de 40 países sobre la Los niveles de aprendizaje –en términos absolutos y
base de cuatro elementos de referencia internacionales. En el relativos– son sumamente bajos en muchos países en
marco del estudio, se consideró que los alumnos que habían desarrollo. La tercera serie de evaluaciones del Consorcio de
alcanzado el nivel inferior de la escala establecida poseían África Meridional y Oriental para la Supervisión de la Calidad
conocimientos básicos de lectura que les permitían leer y de la Educación (SACMEQ), efectuada en 2007 en 14 países,
comprender un texto sencillo; y que los alumnos clasificados puso de manifiesto la existencia de déficits muy acusados del
en el nivel superior eran capaces de interpretar textos más aprovechamiento escolar (Gráfico 1.37). En Malawi y Zambia,
complejos, así como de integrar e interpretar la información más de un tercio de los alumnos de sexto grado no habían
contenida en sus distintos pasajes (Mullis y otros, 2007). En logrado adquirir los rudimentos más elementales de
los países desarrollados, la inmensa mayoría de los alumnos la lectura y la escritura. Esto quiere decir que después
alcanzaron o superaron el nivel intermedio establecido de cinco o seis años de escuela primaria todos esos alumnos
(Gráfico 1.36). En cambio, en algunos países de ingresos eran incapaces de leer con soltura. Estos resultados son
medios, como Marruecos y Sudáfrica, la mayoría de los extremadamente inquietantes porque los alumnos que no
alumnos mostraron que no habían logrado adquirir han adquirido esos rudimentos fundamentales tienen muy
competencias básicas en lectura después de cuatro años escasas posibilidades de adquirir una autonomía de

Gráfico 1.36: Se dan amplias disparidades de un país a otro en el aprovechamiento escolar


Porcentaje de alumnos de cuarto grado que alcanzan en lectura los niveles de referencia internacionales del PIRLS (2006)
Otros países de
OCDE ingresos elevados Países de ingresos medios
100
Alumnos que alcanzan los niveles de referencia correspondientes (en %)

80

60

40 Nivel de referencia
superior
20 Nivel de referencia
elevado

0 Nivel de referencia
intermedio
Nivel de referencia
20
inferior
Nivel de referencia
40 por debajo del inferior

60

80

100
Países Bajos
Luxemburgo
Suecia
Alemania
Italia
Dinamarca
Austria
Estados Unidos
Eslovaquia
Inglaterra (R.U.)
Escocia (R.U.)
Francia
Nueva Zelandia
Eslovenia
Polonia
Islandia
España
Noruega

Hong Kong (China)


Hungría
Letonia
Singapur
Israel
Trinidad y Tobago
Qatar
Kuwait

F. de Rusia
Lituania
Bulgaria
R. de Moldova
Rumania
Georgia
la ex R. Y. de Macedonia
Irán, R. Islámica del
Indonesia
Sudáfrica
Marruecos

Fuente: Mullis y otros (2007).

96
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 6: Calidad de la educación

Gráfico 1.37: Variación considerable de las competencias de lectura los alumnos de cuarto grado sabían hacer operaciones de
en el África Subsahariana sustracción con números de dos cifras, pero sólo un 24%
Porcentaje de alumnos del sexto grado que alcanzan los diferentes niveles podía efectuar la división de un número de tres cifras por otro
de competencia en lectura establecidos por el SACMEQ (2007) de una cifra (Foro del Asia Meridional para el Desarrollo de la
Educación, 2010). Estos resultados destacan cuán importante
100
es garantizar que el incremento de la escolarización sea
80 correspondido por una mejora de la eficacia de la enseñanza.
Alumnos que alcanzan el nivel de competencia

60
Las evaluaciones del aprendizaje han puesto de manifiesto
correspondiente en lectura (en %)

40 la existencia de grandes diferencias en el aprovechamiento


20 Nivel 7-8 escolar entre los países de la región, así como grandes
Nivel 5-6
desigualdades dentro de cada uno de ellos (Gráfico 1.38).
0
Los estudios regionales sobre el aprovechamiento de los
Nivel 3-4
20 escolares de primaria en matemáticas muestran esos dos
Nivel 1-2
40
tipos de disparidad. En 2006, el 33% de los alumnos de tercer
grado de Chile obtuvieron puntuaciones de nivel 3 ó 4 en
60 la escala de clasificación establecida, mientras que sólo
80 un 13% de los escolares de ese mismo grado de El Salvador
consiguieron puntuaciones idénticas. En algunos países, los
100
altos niveles de desigualdad van unidos a una concentración
Tanzania
(continente)
Swazilandia
Seychelles
Mauricio
Zanzíbar
(R. U. de Tanzania)
Kenya
Botswana
Zimbabwe
Sudáfrica
Namibia
Mozambique
Uganda
Lesotho
Zambia
Malawi

de las puntuaciones bajas. En Argentina, por ejemplo,


aproximadamente un 10% de los alumnos de tercer grado
obtuvieron en las pruebas de matemáticas puntuaciones
inferiores al nivel 1, mientras que un porcentaje similar de
Nota: El alumno clasificado en el nivel 3 de la escala establecida ha adquirido competencias
elementales en lectura; el clasificado en el nivel 5 puede leer e interpretar un texto; y el
alumnos consiguió puntuaciones de nivel 4, que es el más
clasificado en el nivel 7 puede detectar información en textos más largos y sacar conclusiones alto de la escala establecida (UNESCO-OREALC, 2008).
de ellos.
Fuente: Hungi y otros (2010).
En Cuba, más del 50% de los alumnos consiguieron
puntuaciones de nivel 4, lo que representó un porcentaje

aprendizaje. No obstante, la evaluación del SACMEQ arrojó


algunos resultados más alentadores. En la Tanzania Gráfico 1.38: El aprovechamiento escolar en matemáticas
continental, cuatro de cada cinco alumnos de sexto grado en América Latina
lograron clasificarse por encima del nivel 4 de la escala Porcentaje de alumnos del tercer grado que alcanzan los diferentes niveles
establecida y solamente algo menos del 4% no habían de competencia en matemáticas establecidos por el SERCE (2006)
logrado adquirir los rudimentos básicos de lectura. Estos
100
resultados son especialmente impresionantes, si se tiene
en cuenta de la gran cantidad de alumnos que han sido 80
Alumnos que alcanzan el nivel de competencia

escolarizados en este país desde 2001. También


correspondiente en matemáticas (en %)

60
demuestran que un incremento de la escolarización
no va automáticamente acompañado por una baja del 40
Nivel 4
aprovechamiento escolar, aun cuando los niños ingresados 20 Nivel 3
en la escuela procedan de familias de escasos medios Nivel 2
0
económicos.
Nivel 1
20
Por debajo
Algunas evaluaciones realizadas recientemente en el Asia 40 del nivel 1
Meridional atraen también la atención sobre el problema de
la calidad de la enseñanza. Una encuesta, efectuada en 2009 60

a escala nacional en las zonas rurales de la India, mostró 80


que solamente un 38% de los alumnos de cuarto grado
100
eran capaces de leer un texto especialmente preparado
Cuba
Costa Rica
Uruguay
Chile
México
Argentina
Brasil
Colombia
Paraguay
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Perú
Panamá
Guatemala
R. Dominicana

para alumnos de segundo grado. Incluso al cabo de ocho


años pasados en la escuela, un 18% de los alumnos eran
incapaces de leer un texto de ese nivel (Centro de Recursos
de Pratham, 2010). Una evaluación análoga, efectuada en Nota: Nivel 1: el alumno es capaz de interpretar cuadros y gráficos, reconocer la relación entre
números y formas geométricas y localizar las posiciones relativas de un objeto en el espacio.
2008 en las comarcas rurales de las provincias paquistaníes Nivel 4: el alumno es capaz de identificar la regla que rige una secuencia numérica, resolver
del Punyab y del Sind, mostró que sólo un 35% de los problemas de multiplicación con una sola incógnita y aplicar las propiedades de los cuadrados
y los rectángulos a la resolución de problemas.
alumnos de cuarto grado podían leer un texto concebido para Fuente: UNESCO-OREALC (2008).
los alumnos de segundo grado. En matemáticas, un 61% de

97
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

más de tres veces superior al registrado en Argentina y Chile. en otros cinco, mientras que en los ocho restantes
Cuba es también el país de la región con el mayor porcentaje no registró un cambio significativo (Mullis y otros, 2008).
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

de alumnos calificados con las máximas puntuaciones Incluso en los casos en que se registró una mejora,
y con la menor proporción de escolares con puntuaciones los progresos mostraron tendencia a ser escasos.
de nivel 1 o inferiores.
Las evaluaciones nacionales de los alumnos de primaria
Progresos del aprovechamiento escolar efectuadas en la India mostraron que no se había
Teniendo en cuenta que las evaluaciones internacionales del producido ningún cambio importante. En 2009,
aprendizaje no ofrecen una cobertura completa de los países aproximadamente la mitad de los alumnos de quinto grado
y que las encuestas nacionales no permiten comparaciones podían leer un texto correspondiente a un nivel de segundo
a nivel internacional, resulta difícil efectuar extrapolaciones grado. Ese resultado fue idéntico al de la evaluación
para esbozar tendencias globales. Los datos fragmentarios realizada en 2006 (Centro de Recursos de Pratham, 2010).
de que se ha podido disponer no permiten definir una Sin embargo, los resultados globales nacionales ocultan
tendencia clara en ningún sentido. la existencia de importantes variaciones en los progresos
dentro de cada Estado. Entre 2006 y 2009, por ejemplo,
El Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas la proporción de alumnos de quinto grado que eran
y Ciencias (TIMSS), efectuado por primera vez en 1995, se capaces de leer un texto concebido para el segundo grado
lleva a cabo desde entonces cada cuatro años. Veintitrés de aumentó del 44% al 64% en el Estado del Punyab, pero
los 36 países participantes en la evaluación de los alumnos bajó del 65% al 46% en el Estado de Bengala Occidental.
de cuarto grado en 2007 ya habían participado por lo
menos una vez en las anteriores ediciones del TIMSS. Es posible extrapolar algunos indicadores de tendencias
En matemáticas, se pudo observar que el promedio de a partir de las dos últimas evaluaciones del SACMEQ en
los resultados había mejorado en diez países y empeorado países del África Subsahariana (Cuadro 1.10). Entre 2000

Cuadro 1.10: Progresos desiguales en la mejora de la calidad de la educación en el África Subsahariana


Resultados de las pruebas de matemáticas del SACMEQ para alumnos del sexto grado y tasa neta ajustada de escolarización (TNAE)
en la enseñanza primaria (2000 y 2007)

Puntuaciones de los alumnos Porcentaje de alumnos que alcanzan Tasa neta ajustada de escolarización
en matemáticas los niveles 5-8 en primaria (TNAE)
Evolución Evolución Evolución
entre 2000 entre 2000 entre 2000
2000 2007 y 2007 2000 2007 y 2007 2000 2007 y 2007
(en %) (en %) (en %) (en puntos (en %) (en %) (en puntos
porcentuales) porcentuales)

Mejora del aprovechamiento escolar estadísticamente significativa


Namibia 431 471 9 5 6 1 90 91 1
Mauricio 585 623 7 41 55 14 93 92 -0,5
Lesotho 447 477 7 1 5 4 78 73 -5
R. U. de Tanzania 522 553 6 18 31 13 53 96 43
Swazilandia 517 541 5 12 19 7 71 83 12
Malawi 433 447 3 0,2 2 2 99 85 -14
Zanzíbar 478 490 2 5 6 1 … … …

Evolución del aprovechamiento escolar estadísticamente insignificante


Sudáfrica 486 495 2 15 15 0,3 94 93 -1
Botswana 513 521 2 15 16 1 84 90 5
Zambia 435 435 -0,01 2 2 -1 69 94 25
Seychelles 554 551 -1 34 31 -2 94 … …
Kenya 563 557 -1 33 30 -3 66 86 21

Disminución del aprovechamiento escolar estadísticamente significativa


Uganda 506 482 -5 17 7 -10 … 96 …
Mozambique 530 484 -9 13 5 -8 56 75 19

Notas: El SACMEQ establece 8 niveles de clasificación para las competencias en matemáticas de los alumnos del sexto grado. Nivel 1: los alumnos sólo poseen rudimentos
de cálculo muy elementales. Nivel 5: los alumnos poseen competencias en cálculo. Nivel 8: los alumnos poseen competencias en matemáticas que les permiten resolver problemas
abstractos. Para Malawi y Seychelles, las TNAE en primaria de 2000 son las correspondientes a 1999 y 2001, respectivamente. Para Botswana, Mozambique y la República Unida
de Tanzania, las TNAE en primaria de 2007 son las correspondientes a 2006. En lo que respecta a la República Unida de Tanzania, se ha incluido a Zanzíbar en la TNAE, pero no
en los resultados de matemáticas, que sólo se refieren a la Tanzania continental.
Fuentes: Base de datos del IEU; SACMEQ (2010).

98
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 6: Calidad de la educación

y 2007, el aprovechamiento escolar en matemáticas mejoró En muchos países no se observó ningún cambio
en algunos países. En Namibia, las puntuaciones medias estadísticamente significativo en las puntuaciones
aumentaron en un 9%, aunque siguen siendo relativamente obtenidas por los alumnos en las pruebas. El
bajas con respecto a las de los demás países participantes aprovechamiento escolar se mantuvo al mismo nivel que
en la evaluación. Solamente en Mozambique y Uganda se tenía el año 2000. En Kenya y Zambia se registró un rápido
observó una importante disminución del aprovechamiento aumento de la escolarización que no tuvo repercusiones
escolar: en el primero de estos dos países esa disminución negativas en el aprovechamiento escolar.
fue acompañada de un fuerte aumento del número
de niños escolarizados; y en el segundo la baja del Todo análisis de la relación entre el nivel del
aprovechamiento escolar fue especialmente acusada, aprovechamiento escolar y la escolarización debe tomar en
ya que la proporción de alumnos que sobrepasaban consideración no sólo la presión ejercida sobre los sistemas
el nivel elemental de cálculo disminuyó en diez puntos escolares, sino también el origen social de los alumnos
porcentuales. recién ingresados en la escuela. Muchos de los niños
escolarizados en el intervalo entre las dos últimas
Los datos del SACMEQ no proporcionan una base sólida evaluaciones del SACMEQ pertenecen a grupos marginados.
para sacar conclusiones de largo alcance, pero sí cuestionan Si se les compara con el escolar medio de la época en que
la afirmación de que el aumento de la escolarización en se realizó la evaluación del 2000, tienen más probabilidades
la región ha ido generalmente acompañada por un deterioro que éste de haber padecido malnutrición y haber vivido
acusado de la calidad, que traduce la compensación que en la pobreza y menos probabilidades de tener padres
se da entre el nivel de aprendizaje y el acceso. alfabetizados, características éstas que suelen guardar una
relación estrecha con un aprovechamiento escolar más bajo.
Los niveles del aprovechamiento escolar mejoraron Se observa que muchos países han aplicado estrategias
considerablemente en siete de los 14 países abarcados por eficaces para mantener el nivel del aprovechamiento
la evaluación. En la Tanzania continental, las puntuaciones escolar, a pesar la afluencia masiva de niños de familias
obtenidas por los alumnos en las pruebas aumentaron desfavorecidas al sistema escolar. Sacar enseñanzas
en un 6% y esa mejora se conjugó con un incremento de esas estrategias puede ayudar a la elaboración
de la tasa neta de escolarización, que pasó del 53% al 96%. de políticas adecuadas en otros países.

Gráfico 1.39: Las diferencias en el aprovechamiento escolar guardan relación con el nivel de ingresos y el lugar de domicilio
Porcentaje de alumnos de sexto grado que obtienen puntuaciones en lectura comprendidas entre los niveles 5 y 8 de la evaluación del SACMEQ (2007)

100
Promedio nacional

90 Niñas Zonas rurales


Alumnos de sexto grado que alcanzan los niveles 5 a 8 en lectura (en %)

Varones Zonas urbanas

80 Quintil de familias más pobres


Quintil de familias más ricas
70

60

50

40

30

20

10

0
Malawi Zambia Lesotho Uganda Mozambique Namibia Sudáfrica Zimbabwe Botswana Kenya Zanzíbar Mauricio Seychelles Swazilandia Tanzania
(R. U. de Tanzania) (continente)

Nota: El SACMEQ utiliza ocho niveles para clasificar las competencias en lectura de los alumnos del sexto grado. Nivel 1: los alumnos sólo poseen los rudimentos previos a la práctica de la lectura.
Nivel 5: los alumnos han adquirido las competencias necesarias para interpretar un texto. Nivel 8: los alumnos poseen competencias en lectura para efectuar una crítica de los textos leídos.
Fuente: Hungi y otros (2010).

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PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

La relación que se da entre las características de las familias más bajo de puntuaciones obtenidas por los alumnos
y el grado de aprovechamiento escolar se desprende en las pruebas, y en Tanzania, un país donde ese promedio
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

claramente de los estudios del SACMEQ (Gráfico 1.39, es más elevado, la diferencia entre los resultados
página 99). En la mayoría de los países se observa una de los alumnos más pobres y más ricos es reducida.
fuerte dispersión –de magnitud más o menos variable–
de las puntuaciones obtenidas en las pruebas. En Namibia La cuestión de la calidad de la educación plantea a los
y Sudáfrica, por ejemplo, el nivel del aprovechamiento escolar encargados de la elaboración de políticas tres desafíos
es similar, pero las disparidades debidas al nivel de ingresos distintos e interdependientes a las vez: garantizar la
son mucho mayores en el caso de Sudáfrica. En este país escolarización de todos los niños; preparar a los sistemas
la probabilidad de que los niños del grupo de familias más educativos para impartir enseñanza a niños procedentes
acomodadas obtengan mejores puntuaciones en lectura es de medios sociales muy marginados, lo que supone un
diez veces mayor que en el caso de los alumnos pertenecientes número suficiente de maestros adecuadamente formados,
al grupo de familias más pobres, lo que representa más del fuertemente motivados y eficazmente apoyados; y elevar
doble de la diferencia que se da en Namibia entre los alumnos el nivel medio del aprovechamiento escolar, reduciendo al
de familias con diferentes niveles de ingresos. La correlación mismo tiempo las disparidades que se den en él mediante
entre las disparidades debidas al nivel de ingresos y el nivel programas específicamente destinados a las escuelas
medio del aprovechamiento escolar no es tan fuerte en este y los alumnos que obtienen peores resultados (véase
último caso. En Malawi, el país donde se observa el promedio la sección “Examen de las políticas”).

Examen de las políticas el sexo, la raza y el lugar de domicilio no deberían


Reducir las disparidades en ser determinantes en la capacidad de los niños
el aprendizaje en los países pobres para aprender en la escuela. Además, las
desigualdades en el aprovechamiento escolar
Un elemento central del programa de la EPT es no sólo refuerzan las disparidades sociales y
el doble compromiso de ampliar el acceso a la económicas, sino que también suponen un perjuicio
educación e impartir una educación de alta calidad. para el crecimiento económico, la innovación y las
Muchos países se están esforzando por cumplir consecución de objetivos del desarrollo más vastos
Los gobiernos ese compromiso. Aunque el acceso a los sistemas (Hanushek y Woessmann, 2009).
educativos se está ampliando, son mucho más lentos
tienen que
los progresos para mejorar la calidad de la educación Esta sección se centra en las disparidades en
afrontar la difícil y reducir las disparidades en el aprovechamiento el aprendizaje que se dan en los países de bajos
empresa de escolar entre los países y dentro de cada país. ingresos y en las medidas que los gobiernos pueden
mejorar el nivel Los datos y elementos de información muestran aplicar para reducirlas. Los tres mensajes principales
que una gran proporción –cuando no una mayoría– a este respecto son los siguientes:
estándar de la
de los alumnos de los países en desarrollo obtienen
enseñanza y, al resultados muy insuficientes en el aprendizaje. Las escuelas son decisivas. Los niños llegan a
mismo tiempo, Dentro de los países, las desigualdades en las aulas arrastrando consigo las desventajas o
velar por que los el aprovechamiento escolar de la población ventajas inherentes a la situación de sus familias.
niños marginados escolarizada son muy considerables y, por su La escuela puede atenuar esas desventajas, pero
magnitud, contribuyen al bajo nivel del promedio a veces las refuerza y las perpetúa propiciando
no se queden de los resultados. A medida que va ingresando en las desigualdades en el aprovechamiento escolar.
atrás ni se les los sistemas educativos un mayor número de niños
deje de lado. marginados y vulnerables, los gobiernos tienen No basta con tratar a todos los niños igual. Para
que afrontar la difícil empresa de mejorar el nivel contrarrestar las desventajas con que los niños
estándar de la enseñanza y, al mismo tiempo, marginados llegan a la escuela, es necesario
velar por que esos niños no se queden atrás que ésta les preste un apoyo adicional que puede
ni se les deje de lado. comprender, por ejemplo, la asignación de tiempo
lectivo y recursos suplementarios.
Luchar contra las disparidades en el aprendizaje
cualitativo y cuantitativo que se dan entre los Las evaluaciones son esenciales. Ocurre
alumnos es importante por múltiples razones. demasiado a menudo que los docentes y los
Es evidente, ante todo, que los padres y los niños planificadores de los sistemas educativos carecen
desfavorecidos tienen el mismo derecho fundamental de la información necesaria para supervisar los
a la educación que el resto de los miembros de progresos en el aprendizaje. Las evaluaciones
la sociedad. Los factores como el nivel de ingresos, nacionales son un componente esencial de la labor

100
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 6: Calidad de la educación

encaminada a mejorar la calidad y a concebir posibilidades de alcanzar el mejor nivel de


estrategias eficaces específicamente destinadas puntuación posible, mientras que un alumno del
a los niños vulnerables. distrito de Sylhet sólo tiene un 24% de posibilidades
(Bangladesh, Ministerio de Enseñanza Primaria
Perfiles de las desigualdades en y Educación Masiva, 2010). Es evidente que en
el aprendizaje dentro de los países Bangladesh el lugar de escolarización de un niño En Kenya, sólo un
tiene manifiestamente una importancia esencial
17% de los alumnos
Las escuelas no funcionan aisladamente. Los para su educación.
resultados del aprendizaje son variables en función de tercer grado
de la situación de las familias y de las desventajas Este mismo perfil se da en otros países de de la Provincia
que emanan de la pobreza y las desigualdades ingresos bajos. Las disparidades regionales suelen del Nordeste son
extremas. Aunque los sistemas educativos no pueden manifestarse muy pronto, desde los primeros grados
capaces de leer en
acabar con esas desventajas sociales y económicas, del ciclo de primaria. En la India, los alumnos de
sí pueden amplificarlas o contrarrestarlas. Las tercer grado del Estado de Kerala tienen cinco veces kiswahili un relato
escuelas provistas de recursos adecuados, que más probabilidades de poder leer un texto en su correspondiente
están administradas con eficacia y que cuentan idioma que los alumnos de ese mismo grado del al nivel de lectura
con docentes motivados y debidamente apoyados Estado de Tamil Nadu (Gráfico 1.40). En Kenya, del segundo grado.
representan una fuerza importante para la mejora sólo un 17% de los alumnos de tercer grado de
de la equidad y la movilidad social. la Provincia del Nordeste son capaces de leer en
kiswahili un relato correspondiente al nivel de lectura
En un mundo en el que hubiera una real igualdad del segundo grado (Gráfico 1.41), mientras que en
de oportunidades, el principal factor determinante la Provincia de la Costa esa proporción es dos veces
del aprovechamiento escolar de un alumno no sería mayor (Uwezo, 2010). Los datos a nivel de distrito
la condición de su familia, sino su capacidad de muestran diferencias aún más acusadas. En el
aprendizaje y su trabajo. Pero no hay ningún país distrito de Lagdera, situado en la Provincia del
en el mundo en el que se dé esta situación. El Nordeste, sólo un 4% de los alumnos de tercer grado
aprovechamiento escolar guarda invariablemente superaron con éxito una prueba sencilla de lectura
una relación con factores como el nivel de ingresos en kiswahili, mientras que en el distrito de Taita,
e instrucción de los padres del niño, el idioma, la perteneciente a la Provincia de la Costa, esa
pertenencia étnica y el lugar de domicilio. En general, proporción ascendió a un 64%. Dicho sea de otro
los niños de los medios sociales más acomodados modo, las posibilidades que tiene un alumno de
empiezan sus estudios con más ventajas que los Kenya de aprobar un examen básico de lectura
demás, porque han recibido más cuidados y varían en una proporción de 1 a 16 en función
educación en su primera infancia y porque se han de la localización geográfica de su escuela.
beneficiado de un entorno familiar más instruido.
En cambio, los niños que pertenecen a minorías
étnicas, por ejemplo, y no hablan el idioma de Gráfico 1.40: En la India se dan grandes diferencias de un Estado a otro
enseñanza utilizado en el sistema educativo se en los niveles globales de dominio de la lectura
ven en una situación de gran desventaja cuando Porcentaje de alumnos de tercer grado que pueden leer un texto en lengua vernácula
ingresan en la escuela. correspondiente al nivel de dominio de la lectura establecido para el segundo grado,
en un grupo seleccionado de Estados (2009)
Las disparidades en el aprovechamiento escolar
texto del Grado 2 en lengua vernácula (en %)

dentro de los países en desarrollo suelen ser más 50


Alumnos del Grado 3 que pueden leer un

acusadas que las que se dan entre países. En


40
Bangladesh, más del 80% de los alumnos que
llegan al quinto grado de primaria aprueban con
30
éxito el examen final de este ciclo de enseñanza.
Pero los índices de aprobación de ese examen varían Promedio nacional de la India
20
mucho de una región a otra del país. En el upazila
(subdistrito) de Wazirpur, perteneciente al distrito de 10
de Barisal, casi todos los alumnos del quinto grado
aprueban el examen, mientras que el upazila de 0
Tamil Nadu

Uttar Pradesh

Jharkhand

Rajastán

Gujarat

Chhattisgarh

Karnataka

Bihar

Andhra Pradesh

Bengala Occidental

Himachal Pradesh

Punyab

Madhya Pradesh

Maharashtra

Kerala

Jamalganj, perteneciente al distrito de Sylhet,


solamente menos de la mitad lo aprueban. Las
diferencias en el nivel de puntuación alcanzado
–un factor de importancia determinante para las
perspectivas de pasar a la enseñanza secundaria– Fuente: Centro de Recursos de Pratham (2010).
son también acusadas. Un alumno del distrito
de Dakha tiene, por término medio, un 47% de

101
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Gráfico 1.41: En Kenya se dan disparidades importantes de una provincia para pagar cursos particulares a sus hijos
a otra en las competencias de lectura de los alumnos de los primeros grados (Gráfico 1.42). Esos cursos mejoran las puntuaciones
de los niños de las familias acomodadas en los
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

de primaria
Porcentaje de alumnos de tercer grado que pueden leer un texto en kiswahili exámenes, en proporciones modestas pero
correspondiente al nivel de dominio de la lectura establecido para el segundo grado, significativas, mientras que en el caso de los hijos
por provincia (2009) de las familias más pobres –sobre todo si son niñas–
sus probabilidades de aprobar el examen de lectura
un texto del Grado 2 en kiswahili (en %)

50
Alumnos del Grado 3 que pueden leer

en kiswahili aumentan en proporciones mucho más


40 grandes cuando se les imparten cursos particulares.
Promedio nacional de Kenya
Las posibilidades de que aprueben ese examen las
30 niñas de familias pobres cuyos padres pueden pagar
este tipo de cursos son 1,4 veces mayores que las
20
de las niñas de familias que no pueden sufragarlos.
10 Estos datos ponen de manifiesto dos obstáculos,
interdependientes que se oponen a la mejora de
0 la equidad, a saber: los insuficientes resultados
Provincia Provincia Nyanza Provincia Valle Provincia Provincia
del Nordeste Occidental Oriental del Rift Central Costera de las escuelas en la reducción de las disparidades
Fuente: Uwezo (2010).
en el aprovechamiento escolar vinculadas al nivel
de ingresos de las familias; y la mayor dependencia
de las familias de pobres con respecto al sistema
escolar público, debido a su incapacidad para pagar
La situación familiar tiene una incidencia importante cursos particulares.
en las desigualdades geográficas que se dan en
el aprovechamiento escolar. En Kenya, el 50% de Las características de la escuela frecuentada por el
los alumnos de las familias más pobres que cursan alumno desempeñan a menudo un papel importante
el tercer grado pueden leer en kiswahili un texto en los niveles globales de aprendizaje. En muchos
correspondiente al segundo grado, pero entre los países, el tamaño de la escuela guarda una relación
alumnos de las familias más acomodadas ese estrecha con las disparidades en los resultados
porcentaje asciende a un 75%. Los factores que (Gráfico 1.43). En El Salvador y en Ghana, los
influyen en esos resultados son múltiples, pero uno resultados de las escuelas de gran tamaño tienden
de los más importantes es la capacidad las familias a ser mejores, por término medio, y las diferencias
entre las escuelas pueden ser importantes. Las
puntuaciones medias en matemáticas obtenidas por
Gráfico 1.42: Las diferencias en el aprovechamiento escolar de los niños los alumnos de octavo grado de las escuelas de gran
reflejan las disparidades vinculadas al nivel de ingresos y el sexo tamaño son un 40% más altas que las conseguidas
Porcentaje de alumnos de tercer grado de Kenya que pueden leer un texto en kiswahili por los alumnos de escuelas pequeñas. Asimismo,
correspondiente al nivel de dominio de la lectura establecido para el segundo grado, las escuelas privadas suelen tener mejores
por nivel de ingresos, acceso a cursos complementarios y sexo (2009) resultados que las públicas. En Ghana, por ejemplo,
las puntuaciones de los alumnos de las escuelas
90 privadas son un 25% más altas, por término medio
Alumnos del Grado 3 que pueden leer un texto del Grado 2 en kiswahili (en %)

Niñas (Gráfico 1.43). La asistencia a una escuela privada


Con cursos
complementarios puede reducir también las desigualdades vinculadas
Quintil de familias
80 más acomodadas Niñas al nivel de ingresos. En Kenya, el porcentaje de niñas
Varones de medios desfavorecidos que cursan el tercer grado
Sin cursos
complementarios
Niñas en escuelas públicas y pueden leer un texto
Varones
correspondiente al segundo grado se cifra en un 57%,
70 Con cursos
complementarios mientras que en las escuelas privadas ese porcentaje
alcanza el 92% (Uwezo, 2010).
Promedio
nacional
de Kenya
60 Las comparaciones entre escuelas deben efectuarse
Varones
con cautela. Es fundamental tener en cuenta el sesgo
de selección, aunque esto sea difícil en los países en
Niñas
Quintil de familias más pobres desarrollo debido a las limitaciones de los datos. Las
50
Sin cursos escuelas privadas pueden tener mejores resultados
complementarios Varones
que las públicas, pero esto no se debe a que
impartan una enseñanza de mejor calidad, sino
40 a que son frecuentadas por alumnos de familias
Fuente: Uwezo (2010).
más acomodadas. En Kenya, solamente un 5%
de los alumnos matriculados en escuelas privadas

102
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT

Objetivo 6: Calidad de la educación

pertenecen al quintil de familias más pobres Gráfico 1.43: Disparidades importantes de una escuela a otra en el aprovechamiento escolar
(Uwezo, 2010). Las diferencias en las puntuaciones Puntuaciones medias obtenidas en la escala del TIMSS para pruebas de matemáticas por escuelas
obtenidas en los exámenes pueden ser también con características diferentes de un grupo de países de ingresos bajos (2007)
imputables a otros factores. Las escuelas privadas
suelen contar con más recursos que las públicas, 450
Decil superior
esto se debe en parte a que los padres pueden Decil superior
Decil superior
Escuelas privadas
contribuir a su financiación.
400 Escuelas privadas

Puntuaciones en la escala del TIMSS para matemáticas


Además, una comparación simple puede ocultar Región de Dhamar
Escuelas grandes
Escuelas privadas
Región de Santa Ana Región de La Libertad
otra forma de sesgo de selección: los niños pobres 350
Decil superior
Escuelas grandes Escuelas grandes Región metropolitana
Escuelas públicas de Accra
escolarizados en escuelas privadas pueden tener Escuelas públicas Promedio
Promedio
mejores resultados que los niños pobres de Escuelas municipales
Pequeñas escuelas Promedio
las escuelas públicas, ya que en el momento 300 municipales Región de Morazán
Escuelas públicas
Escuelas privadas Escuelas pequeñas
de su ingreso en ellas fueron seleccionados entre Región del Alto Ghana
Occidental
los alumnos con mejores resultados escolares. Sanaa Escuelas pequeñas
Región de San Vicente Decil inferior
250
Escuelas pequeñas
Reducir las disparidades Escuelas grandes
Promedio Decil inferior
en el aprendizaje 200 Decil inferior
Región de Taiz
Los gobiernos de los países más pobres tienen
que afrontar enormes problemas para elevar el
150
nivel medio del aprendizaje en sus sistemas
educativos. Las políticas encaminadas a mejorar el
aprovechamiento escolar en el conjunto del sistema Decil inferior
100
de educación, sin tratar de reducir las desigualdades Yemen El Salvador El Salvador Ghana
entre los alumnos, no es probable que tengan éxito. Grado 4º Grado 4º Grado 8º Grado 8º
Esto se debe a que las disparidades en los niveles Notas: Decil inferior = escuelas clasificadas entre el 10% de las que obtienen peores puntuaciones en matemáticas.
del aprovechamiento escolar son de por sí un Escuelas grandes = 1.000 alumnos como mínimo. Escuelas pequeñas = 250 alumnos como máximo.
Fuente: Cálculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo a partir de datos del TIMSS 2007
factor importante de reducción de los niveles (Foy y Olson [compiladores], 2009).
de aprovechamiento globales.

Un factor decisivo: la calidad de la escuela


La concentración de desventajas sociales en el un bajo nivel de rendimiento. También son Un estudio
alumnado de una escuela está estrechamente sorprendentes las disparidades que se dan entre
sobre seis países
vinculada a niveles más bajos de aprovechamiento escuelas con alumnados de nivel socioeconómico
escolar, pero las escuelas también pueden generar similar. En El Salvador, por ejemplo, las puntuaciones de América Latina,
desigualdades. Un estudio reciente sobre seis países obtenidas en matemáticas por los alumnos de participantes en las
de América Latina, participantes en las pruebas de cuarto grado de las escuelas frecuentadas por pruebas del PISA,
2006 del Programa para la Evaluación Internacional los niños de las familias más pobres oscilan entre
mostró que las
de los Alumnos (PISA) de la OCDE, mostró que las 232 puntos (carencia de competencias pertinentes)
diferencias en las características de las escuelas y 450 (posesión de algunas competencias básicas). diferencias en las
son una fuente importante de las desigualdades en En algunos países pobres, y en determinados grados características de
el aprendizaje relacionadas con el nivel de ingresos y de la enseñanza, las mejores escuelas con un las escuelas son una
el sexo (Macdonald y otros, 2010). Asimismo, algunos alumnado de pobres alcanzan las puntuaciones fuente importante
trabajos de investigación llevados a cabo en el medias nacionales y pueden equiparase con las que
Estado Plurinacional de Bolivia y en Chile revelaron acogen a un alumnado formado por niños de familias de las desigualdades
la existencia de importantes desigualdades en el más acomodadas. En Ghana, por ejemplo, las en el aprendizaje
aprendizaje entre los alumnos indígenas y los no puntuaciones obtenidas en las mejores escuelas relacionadas con
indígenas, que guardaban relación con la diferencia que acogen a los alumnos más pobres son iguales el nivel de ingresos
en las características de las escuelas (McEwan, 2004). a las puntuaciones medias de las que reciben a un
alumnado de familias con más medios económicos. y el sexo.
Un medio para examinar la importancia de la calidad En el Yemen, las escuelas de mejor rendimiento
de la escuela consiste en comparar escuelas con que reciben a alumnos pertenecientes al tercio más
alumnados similares. El Gráfico 1.44, basado en pobre de la población obtienen mejores resultados
datos del TIMSS, muestra diferentes grados en el que las escuelas a donde acuden los hijos del grupo
aprovechamiento escolar en tres países de ingresos más rico de la población. La amplia diversidad de
bajos. Todos estos países obtienen resultados que se estos datos muestra el papel que desempeñan
sitúan por debajo de 500 –la puntuación media global los factores vinculados a la escuela en los resultados
establecida en la escala del TIMSS–, lo que denota del aprendizaje.

103
2 0 1 1

PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I VO S D E L A E D U C A C I Ó N PA R A T O D O S

CAPÍTULO 1

Gráfico 1.44: La diferencia en la calidad de las escuelas es un factor importante La amplias disparidades en los niveles de
de la disparidad en el aprovechamiento escolar aprovechamiento escolar observadas después
de un control pertinente –aunque aproximativo–
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Puntuaciones medias obtenidas en la escala del TIMSS para pruebas de matemáticas


por escuelas de un grupo de países de ingresos bajos con alumnados de situación socioeconómica de la situación económica del alumnado demuestra
diferente (2007) la importancia que puede tener la reducción de
550 la desigualdad de la calidad de las escuelas en la
igualación de los resultados del aprendizaje. Resulta
difícil determinar con precisión qué características
de las escuelas desempeñan un papel importante,
Puntuaciones en la escala del TIMSS

450
especialmente en el caso de los países pobres que
carecen de datos fiables. Los resultados del TIMSS
para matemáticas

350
proporcionan algunos indicios –que pueden servir
de base para la concepción de políticas educativas–
250 sobre algunas de las características fácilmente
observables de algunas de las escuelas de mejor
rendimiento que imparten enseñanza a grupos
150
desfavorecidos. Los datos procedentes de Ghana y
el Yemen indican, por ejemplo, que las escuelas con
50
clases de pocos alumnos y una mayor proporción de
Alumnado Alumnado Alumnado Alumnado Alumnado Alumnado Alumnado Alumnado docentes cualificados son las que obtienen mejores
más pobre más más pobre más más pobre más más pobre más
acomodado acomodado acomodado acomodado resultados (Cuadro 1.11). Es muy probable que la
Grado 4º Grado 8º Grado 8 º Grado 4º reducción de las desigualdades entre escuelas,
El Salvador Ghana Yemen teniendo en cuenta esas características observables,